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半月谈2010第21


半月谈2010年第21期

本期目录
?热点声音
[半月评论]
?更好生活的新期待
[专题报道 号脉百姓看病难]
?惊曝:14元专家号 竟被卖到3000元
?调查:看病难的背后 是转诊制度落实难
?巴西和印度怎样为病人转诊
[十七届五中全会精神解读]
?“十二五”:机遇、挑战和对策
?在创新社会管理中做好群众工作——瓮安干部对话录
[怎样看待经济形势]
?怎样看经济回稳过程中的通胀压力
[政治观察]
?再就业,老年人的新问题
?民生视角看三峡蓄水175米
?泰兴:打造“会说话的阳光政府”
?宁津县创先争优有活力
[世博会写真]
?《上海宣言》——“城市时代”的自省与前瞻
[经济纵横]
?内蒙古“美丽与发展双赢”新战略
?为了青海湖不再哭泣
?广东压缩药价虚高动真格
[转型期社会道德观讨论]
?“请君入瓮”
?老鞋匠的骄傲
?道德,要自律更要他律
[今天基层干部怎么当]
?做好基层干部有四标准
?人在基层,心也应在基层
[新闻热线]
?伊春,一件积案执行难的背后是什么
[文化]
?晋城“文化低保”撒甘霖

[谈天说地]
?又闻农民工讨薪被打
?基层工作不能顾此失彼
[校园话题]
?我们该如何向老师表达敬意
[百事咨询、读者之页]
?欠条丢了还能打赢官司吗
?换届慎“换调”
[科教]
?教师轮岗,一场悄悄的变革
?中学校长:“我为什么要打违规办学的擦边球?”
[国际时事]
?古巴经济变革能否带来新气象
?欧洲缘何频现排斥移民潮
?中亚面临“三股势力”的严峻挑战
?比利时绿色清洁能源项目的启迪
?半月大事
?小测验
?信息

热点声音
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:907字
内容要充实、亮点要突出,对策举措上要有“干货”。
——新华社报道,胡锦涛总书记在听取《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草工作汇报时作出了重要指示
让正常的回归正常,让异常的失去空间,这才是人间正道。
——《人民日报》文章认为,新时期更需要借助正确价值观念带来精神动力和文化支撑
制度因素与情感力量互补,不仅是一种政治智慧,更是我们事业顺利发展的关键。
——时评人张铁认为,社会转型期各种矛盾冲突难以避免,更需要人对人、面对面、心连心地做群众工作
一些公共政策的“快餐化”,消解着政府公信,更浪费了公共资源。
——媒体评论员王石川提醒,政府部门在制定公共政策时必须严肃审慎,汲取民意,科学严谨
人们对教育界有一种最朴素的诉求,就是希望那里能真正成为一方净土。
——媒体人单士兵认为,校服腐败、教辅书回扣、收取择校费等教育腐败行为不断出现,根源在于权力没有受到有效监督与约束
抗生素有一半是滥用的说法一点不为过。
——新华社报道,北京大学人民医院呼吸内科主任医师、院抗生素管理委员会成员曹照龙说,一些领域超量、越级使用强效抗生素的情况较为普遍
如果对很多貌似纯洁、高尚的东西都信任不起来,人们又怎么可能单单对无偿献血充满信任.并心情愉快地投身其中?
——《南方都市报》文章认为,往深里说,近期的“血荒”源于一种普遍而深刻的社会信任危机
给富豪发房补,花钱两头不讨好。
——《新华每日电讯》文章认为,深圳市给身价293亿元的企业家马化腾等发放住房补贴,损不足而奉有余,对买不起房的弱势群体显失公平
哪怕是呼吸中的水分,都会让壁画起泡、剥落。把脆弱的文物当景点欣赏是很残酷的事。
——敦煌研究院创始人常书鸿之子常嘉煌透露,每年蜂拥而至的人潮带给敦煌壁画巨大破坏
我爸是李刚!
——《新快报》报道,河北保定一大学生在校园内酒后驾车致两女生一死一伤,被拦住后首先“亮出爹”
编辑:古文洪
更好生活的新期待
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1957字
辛鸣
中国社会从进入新世纪实现总体小康到“十一五”完美收官,全面建设小康社会的进程已经过半,人民群众对过上更好生活的期待也发生了很大的变化。既有的期待已经成为了现实,新的期待又不断地涌现与提出。我们要认真研究人民群众的新期待,努力在“十二五”的发展中去顺应、实现人民群众的这些新期待。
具体来说,“十二五”期间人民群众的新期待集中体现在科学发展、社会和谐、改革深化三个方面。
——发展必须是科学发展。
在科学发展观的指导下,我们对发展的认识在不断深化,从“快速发展”到“又快又好”,再到“又好又快”,到“十二五”我们又改为了“平稳较快”。这种变化其实反映的是人民群众对发展要求的不断提高。
比如.“十二五”发展必须是协调发展,速度质量效益要协调,消费投资出口要协调,一、二、三产业要协调,经济社会文化要协调,城乡区域要协调等等。又比如,“十二五”发展必须是创新发展,中国社会不能满足于做世界工厂,在低端产业打工,而要通过科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,赚到产业微笑曲线高端的钱,从中国制造走向中国创造。再比如,“十二五”发展必须是绿色发展,要下大力气培育低能耗、低排放的新兴产业,下大决心淘汰高能耗高排放落后产业,发展循环经济,推广低碳技术,让“十二五”期间中国的工业化成为绿色的工业化。还比如,“十二五”发展必须是共享发展,要更加注重发展的实际效能,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。我们的发展不仅要把高楼大厦盖起来,还要让人民群众能住进去;不仅一部分有钱有地位的人能住进来,广大群众也同样能住进来,并且住得很好。
正因为如此.党的十七届五中全会强调在“十二五”发展过程中,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。这“四更加一促进”正是对人民群众科学发展新期待的积极回应。
——社会必须是和谐社会。
由于发展阶段性的客观局限,这些年来,我们客观上重视效率多了一些,关注公平稍弱一些。以至于社会不同群体之间的差距越来越大所以,尽管已经总体上小康了,但这小康是低水平的、不平衡的、有差距的小康。
邓小平曾经指出:“少部分人获得那么多财富,大多数人没有,这样发展下去总有一天会出问题。”在市场经济条件下,社会群体之间、社会成员之间在财富的分配和占有方面不可能是无差别的,我们要保护在改革发展中创造和积累起来的财富及其财富的拥有者,要继续支持并保护靠劳动和创造先富起来的群体,绝对不能搞平均主义,不能没有条件地进行“劫富济贫”:但以广大的工人农民为主体的人民群众是我们国家的主人,如果不能和没有实现对改革发展成果的共享.就谈不上社会和谐进步。我们不能让社会上不同利益群体之间的收入差距大大.让一些利益群体超常规地获得利益,而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。人民群众对此已经表现出强烈的意见。
在这样的背景下,社会和谐就成了当代中国社会发展最重要的目标之一。妥善协调社会各方面的利益关系,使得各个社会阶层与群体都能享有自己可得到的和应该得到的权益与利益,都能在和谐社会的社会结构中找到自己的应有位置和恰当位置,整个社会不仅有高的效率,更有相应的公平正义,这样才能实现人民群众过上更好生活的新期待。
——改革必须是全面改革。
中国社会这些年来在发展中遇到的困难,碰到的障碍,出现的阻力,尽管形形色色、五花八门,但细究其根底,无一不是不适宜、不合理、不科学的制度体制在作怪。这些体制机制制约着人民群众迈向全面小康的步伐,深化改革、全面改革越来越成为人民群众过上更好生活的新期待。
比如,农民工为中国城市化做出了巨大贡献,自主择业的大学生创业者为城市带来勃勃生机,可是他们很难分享城市的福利,因为他们没有户口本。传统的户籍制度把他们排斥在城市福利之外的同时,也损害了城市发展的活力、潜力与竞争力。又比如,由于缺乏制度体制对经济主体自主平等经营权利的保障,民营企业家不把脑筋用在企业经营、产品研发上,而是“不找市场找市长”。
凡此种种都表明,尽管党的十七届五中全会的主题是发展,着力点却在改革上,发展要靠改革发力。人民群众希望通过改革一系列与转变发展方式不相适应的制度体制,改革一系列阻碍科学发展的制度体制,为过上更加富裕、更加和谐、更加文明、更加有尊严的生活保驾护航。党的十七届五中全会明确提出:“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划.不断完善社会主义市场经济体制,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。”讲的就是这个意思。
惊曝:14元专家号 竟被卖到3000元
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:3506字
本刊记者苏娅
编者按:百姓看病难,既是重大民生问题,也是社会热点问题。因此,新医改的重大举措与改革进程格外引入注目。然而,医改政策与措施出台了不少,但是百姓看病难问题并没有多大缓解,在部分大城市的大医院甚至还有加重的趋势。在初诊的基础上,推进并完善三级转诊是新医改的一项重要内容,也是缓解百姓看病难的治本之策。三级转诊制度落实得好,不仅可以使有限的优质医疗资源被优化利用,而且可以保障患者医得其所。然而,本刊记者在调研中发现,三级转诊的制度设计在现实中只是“看上去很美”,落实起来并不顺当甚至阻力重重。而这,正是百姓看病难的一个重要原因。 唐福林,北京协和医院退休教授,风湿免疫科原主任,从事风湿免疫专业30多年,积累了丰富的临床经验,尤其对系统性红斑狼疮、痛风、强直性脊柱炎等诊断和治疗有独到的见解,是国内最权威的风湿免疫科专家之一。为了让更多的患者看上病,退休返聘后,唐福林每周3天开设了普通、特需、夜间三种门诊,但他的号却一号难求。
患者:听听百姓挂号难的呐喊
北京协和医院的风湿免疫科,其知名度和权威性在全国首屈一指。
2010年9月23日,半月谈记者来到位于北京市西城区的北京协和医院西院。恰逢北京警方联合卫生部门开展打击号贩子行动,以往在专家出诊表前一站就围上一堆号贩子的情景不见了。门诊楼门口两侧台阶上依次堆满了各种占位置的物品,医院保安表示,免疫内科挂号最特殊,需要提前一天在他那里登记拿号,第二天再按照登记顺序排队等候挂号,中间还要点名,如果人不在即被取消挂号资格。记者焦急地四处走动,表现出想要挂号。这时,一名看起来不太像就医者的男子数次想过来搭讪,最后仍是没敢。
然而,在百度“协和医院吧”里,“代挂协和医院专家号131xxxxxxxx”“为您跑腿,替您挂号”等字样的帖子却几乎占据了整个页面。记者挑选了几个电话打过去,对方均表示,要谁的号都可以挂到,一手交钱,一手交号,只要提前把患者个人信息发给他们即可。根据医生挂号难易程度加价几百至数千元不等。当记者询问唐福林教授的号能不能便宜些时,一个号贩子说:“我们也不容易,就赚个跑腿钱,冬天冷夏天热的,现在又查这么严,逮着就拘留,抓进去多少个了,都没人敢干了。唐福林的号这么难挂,你还跟我讲价?”几番讨价还价未果,记者表示太贵了,还是自己去挂时,号贩子一改之前良好的态度,大声说:“实话告诉你,不从我这买,你永远别想看上病,号都在我们手里。我们的人多着呢,排队的都是,能轮到你?爱买不买!”随即挂断了电话。
号贩子的嚣张使得普通群众看病难上加难。9月23日晚11点,记者看到,此时本应没人的门诊楼前,长椅上、花坛里、台阶上、地上或躺或坐满是彻夜排队的病人。
9月24日早5点50分,协和医院西院内,准备挂号的患者早已进入了门诊大厅,仅半个小时,每个挂号窗口前,100人的“长龙”就又加长了一倍。一位排在第3个的患者表示,自己已经来了3次了,第一次早上5点来的,挂到自己这里就没号了。第二次早上4点来的,队伍在外面就已经排好了,到自己这里还是没有了。这次,他前一天晚上11点半就到了医院门口,蹲了一夜,4点30分保安开始放人,他终于排在前面被领了进来。他说:“看个病实在是太难了!”
医生:我们甚至在为号贩子打工
2010年10月28日,半月谈记者来到协和医院西院对一号难求的唐福林教授进行采访。在门口,竟然见到一个“熟人”。上次想要跟记者搭讪的号贩子正坐在台阶上明目张胆地跟两名患者抬价:“不行,少于2000我们绝对不挂。”和一个月前风声较紧时判若两人。
在等待采访间隙,记者遇到了一位买号就诊的患者——山东的李女士她浑身疼痛,被丈夫搀扶着勉强靠在椅子上:“我花了2600元在号贩子手里买的唐教授的号,自己挂了一星期,实在挂不上,可是病不等人,吃住也太贵,不买咋办?”
唐教授接受记者采访时,已经中午12点了。“抱歉,我一上午没动了,先去一趟洗手间。”唐教授的助理医生告诉记者,为了多看几个病人,几十年来他工作期间从不喝水,这样不用上洗手间,可以节省时间。他时常一次门诊看到下午三四点,看40几个病人。这个习惯严重损害了他的肾功能。
说起号贩子,唐福林教授深恶痛绝。“我的普通号是14元,特需号300元,而现在却被炒到3000元。那些号贩子太可恶了,让我们的病人挂号难上加难。我已经退休,现在还给人看病,不是为了钱,只是因为我是医生。为了钱,我完全可以到其他私立医院去坐诊,钱比现在的一个月4300元多多了。现在,我是在给病人看病,可某种程度上说是在给号贩子打工。”
为了弄到号,号贩子不仅派人排队,还围追堵截唐福林,连上厕所时都缠着他,要跟他交朋友,请他吃饭,送他东西。“我不答应。搞不定我,他们就模仿我的笔迹造假,写得非常像,我经常看半天都看不出来到底是不是自己写的。后来我就改成签名加盖章,结果他们又照着刻了章,还是看不出真假。”不仅如此,号贩子还专门守在垃圾桶旁边捡患者扔掉的作废预约条,把有信息的那边撕掉,然后再找一张另一边干净的,拼成一张卖给患者。“一次,我的一个老病人拿着一张预约号来看病,我认识他,但不记得写过预约号给他,问他,他回答说买的,并有些鄙夷地说‘唐教授,我希望你以后不要再这样写预约号了’。言外之意是我自己写号拿出去卖,真是太冤枉了。”唐福林一脸的无奈。
“像我这个300元的特需号,只有25%的挂号费到自己手里,有的年轻医生拿到的还要少。我这么大年纪已经无所谓了,可是年轻人就不同。作为高风险和高工作强度的职业,在国外,医生的收入是很高的,但在国内,医生的收入不高,患者看病却非常贵,很多钱实际流入了号贩子手中。”面对猖獗的号贩子,唐教授表示,警方、院方包括医生本人一直都在想办法打击,但收效甚微。
建议:推进医改解决看病难
“其实,我看过的病人里,有Ⅳ10完全没必要跑这么老远、费这么大力气到协和医院看病的。”唐福林教授说,曾经有病人抱怨,说自己大老远来的,排好几天队,花300块钱挂了个特需号,你也不给我好好捏一捏、敲一敲,几句话就给看完-『。其实,这是因为他没有发生器质性病变,主要是心理因素在作怪。有的病人从福建赶过来,非要挂我的号,说自己得了红斑狼疮,其实只是青春痘。这种盲目就医的例子不在少数.这不但加重了患者的负担,还造成了优质医疗资源的浪费。
针对这种情况,唐福林教授有如下几点建议:
第一,建立远程诊疗机制。首先,医生可以通过网络或者电视,对患者进行初步的诊疗,经过初诊,确认有必要到医院来看病的再来。有些复诊也可以通过远程诊疗完成,免去患者舟车劳顿,还可以节省一笔费用。
第二,大医院要与社区医院及专科医院建立联系,大医院的知名专家应定期到社区和专科医院坐诊,为病人看病,并指导社区医生提高专业技术水平。
第三,建立健全转诊机制。现在大医院的医疗资源都非常紧张,有些患者的病不必在大医院就诊,或者需要在其他医院进行诊治,就应该通过转诊机制转向社区或专科医院。“可惜我们现在这一块比较弱,几乎没有官方的转诊。对于需要转诊的病人,目前我都是通过自己的私人关系,帮他们联系去其他医院诊治。当然,我只是建议,去与不去取决于患者及家属。”
第四,老教授对年轻医生实行传帮带,年轻医生应该是主力。“我们所有门诊的年轻医生都是医学博士,并已工作多年,都能独立进行正确的诊断和治疗。”这是唐福林教授贴在诊室门上的提示。他认为,年轻人思维敏捷,知识更新快,水平并不逊于老专家。应该首先由他们进行诊断,实在疑难的病症再由老专家进行诊疗。这有利于年轻医生的成长,更有利于医疗资源的合理利用。
“有的病人趁我上洗手间的时候追进去给我塞钱,这点非常不好。我这个人就是这样,你病了,我当然会尽心尽力为你治疗。但你要塞钱给我,我就不给你看病了。医患之间应该真诚相待,互相信任。”唐福林经常对年轻医生说,如果我们像对待家人一样对待患者,为他们着想,他们会对我们真正信任的。“现在看病难、看病贵,有的病人挂不上号又没钱治病,追着给我下跪,我走到哪他跪到哪。弄得我也要给他下跪时,他才肯站起来。这让我很心痛,我是医生,不是黄世仁啊!可是我又有什么办法呢?我可以给你加号,甚至可以号召为你捐款,可是对每个病人都这样做,是不现实的。因此,必须大力推进医改,让老百姓看得上病、看得起病。”
编辑:高远至

调查:看病难的背后 是转诊制度落实难
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:4940字
本刊记者熊润频吴晓颖叶建平/实习生 鲍晓菁
当前.我国医疗机构面临的现状是:患者就诊都奔大医院,导致大医院不堪重负,而基层医院则冷冷清清,其人员、设备闲置,资源浪费。百姓看病难.主要表现在到拥有优质医疗资源的大医院看病难。为了保障优质医疗资源合理利用.同时又保障患者医得其所,医改设计的解决方案是推行三级转诊制。然而,在很多地方,这一制度设计仅仅是“看上去很美”。转诊制度落实难是百姓看病难背后的重要原因。
三级转诊的制度设计好
所谓三级转诊,就是由家庭医生或社区医疗中心初诊或者抢救,需要进一步检查以确诊或者治疗的患者转入二级医疗机构;二级医疗机构再根据病人的病情及医疗需要,将其转入三级医疗机构,通过充分发挥与居民贴心的家庭医生的专长,根据病情对患者分流,使患者医得其所地利用医疗卫生资源,降低医疗费用。
三级转诊制度是新医改方案的三大基石之一,其主旨就在于引导患者就近治疗,缓解看病难题。由于目前我国家庭医生制度极不健全,实践中,三级转诊往往表现为双向转诊,即二级医院与三级医院之间互相转诊。记者在采访中了解到,只要双向转诊实施得好,就能缓解百姓看病难。
10月27日,患脑血栓的成都市民高启祥老人在草堂社区卫生服务中心医生陪同下,到四川省人民医院做核磁共振检查。由于事先通过社区卫生服务中心与四川省人民医院建立的“绿色通道”提前预约好了医生和检查时间,高启祥当天在半个小时内就做完了检查。
高启祥是成都市构建三级医院与基层医疗机构合作转诊制度后的一名受益者。2007年起,成都在全市范围内推行区域医疗卫生合作模式,要求市内各城区的每家三级医院与该辖区内的几家社区医院“配对”“包干”。双方在转诊、就诊绿色通道,指导基层医疗技术、派专家定期临床教学,学术交流等方面展开合作,把优质医疗资源延伸到基层。
成都市卫生局局长杨小广介绍说,在一些签约社区和医院,在社区就诊的患者如需转诊到大医院,可以通过“绿色通道”优先就诊,康复阶段再转回基层医疗机构进行康复治疗,实现“双向转诊”。三级医院和二级医院间互认检查结果,减少重复检查,并确保诊疗的连续性。此外,社区医院的患者可以提前预约该辖区内三级医院的专家号,一经挂号就纳入整体诊治体系,享受同质医疗服务。
家住青羊区万和路的张玲大妈在成都市第三人民医院做完肠癌手术后,被转到了社区卫生服务中心。张大妈说,社区卫生服务中心病房内电视、空调一应俱全,环境条件一点都不比大医院差,医药费、床位费、治疗费还相对便宜些,仔细算下来,可省上千元费用。
大小医院冰火两重天
如果转诊制度落实到位,既能给患者带来实惠,又可缓解看病难。然而,在全国来看,真正能够有效实现转诊的地方不多。特别是在大城市,大小医院的门诊状况呈现出冰火两重天的局面。
仅以北京市为例。
北京市石景山区同心医院是一家一级综合医院,是北京市基本医疗保险定点医疗机构,院内设内、外、中医、五官等科室20余个,属民营非营利性医疗机构。11月2日上午,记者来到石景山区吴家村,同心医院斜对面即是一大片居民区。按照“小病在社区,大病进医院”的原则,这座位于一大片居民区对面的医院应该是有不少居民来看病的。然而,记者在医院内走了一圈之后发现,挂号处没有人在排队,走廊里也没有候诊的患者,仅中医、口腔、妇科等少数几个科室内有一两名患者就诊。内科、外科等大部分科室内不是空无一人,就是只有医生们在闲聊。这种现象并非个别,甚至在二级医院和一些不知名的三级医院也是如此。
李大妈家住同心医院对面的重聚园小区,刚治完牙出来,她告诉记者:“开始我去过一回北大口腔医院,早上5点钟就得起床,还得让儿子请假开车,兴师动众的,自己也特累。后来我就到这来了,离得近、人少,医生态度也挺好。有个发烧感冒的,就别往大医院挤了。不过要真是有什么大病,肯定不敢在这看,还是得去大医院。”
记者在医院墙上的宣传栏里看到,同心医院每周有3天会有三O-医院(中国人民解放军总医院)专家来院坐诊。知名医院专家到小医院坐诊,按理说是件非常好的事,然而当记者在挂号处询问是哪位专家来坐诊时,挂号处工作人员却告之:“我们这没有专家坐诊。”记者问:“上面不是写着吗?”答:“没有。”
与小医院的冷清形成强烈对比.大医院的门诊挂号大厅几乎水泄不通。就在去同心医院的前几天,记者在三O一医院看到,挂号大厅里人声鼎沸,排队挂号的患者把宽敞的挂号大厅挤得只留下一条能通过1人的狭窄通道,不少患者或蹲或坐,显得十分疲惫。一位河南的患者告诉记者,他来京一周.已经两个晚上蹲守在三O-医院门口了,希望这次能如愿以偿地挂到专家号:“闺女高烧半个多月不退,在俺们下边的医院啥也瞧不出来,人家说只有这里的专家能看,说啥也得挂上号啊!”
三O一医院如此,北大医院、同仁医院、阜外医院、友谊医院等名牌大医院莫不如此。
基层医院缘何不被信任
“患者都倾向于到具有优质医疗资源的大医院就诊,改变人们固有的就医习惯、思维定式需要一个过程。”成都市卫生局局长杨小广说,通过价格杠杆、政策措施引导市民有头疼脑热的小病在社区医院首诊是个良方。最为重要的是,社区医院要有高水平的医生作为保证,苦练内功提高医疗水平,这样才能吸引更多的患者前来就诊。
记者在采访中了解到,目前,由于基层医疗机构技术、设备力量薄弱,多数患者对其难以信任。
安徽省立医院肿瘤科主任医师胡长路从事肿瘤专科治疗和研究长达25年。他说,近几年,很多县级的医疗机构都开设了肿瘤内科,然而绝大部分医生都是从其他科转过来的,缺乏肿瘤治疗经验。他就接诊过一些在小医院治疗失败,病情被延误的病人。
“曾经有一位患了淋巴瘤的病人在省立医院动了手术,之后回到当地医院治疗,过了一阵子回到我这儿复查时,病情恶化得很快,我一看当地医院的处方,化疗药物的剂量连标准剂量的一半都不到。”胡长路说。
安徽省定远县卫生局局长秦步也坦承,村级卫生室的功能定位是“群众健康守门人、顾问和健康参谋”,但从实际情况来看,村级医疗机构的技术力量非常薄弱,远远达不到这个要求。以我县陶铺村为例,该村卫生室为附近3300多人提供基本医疗服务,仅有一人为执业助理医师,其余3人均为乡村医生。
在城市社区,同样面临这个问题。成都市新华社区卫生服务中心副主任张静说,这么多年来,医院没招进一位全科医生。很多高校生觉得在社区医院工作条件差、待遇低、业务水平提高慢,不愿在社区工作。基层医院不仅引进优秀人才难,留住一些技术过硬的医生就更难。
安徽医科大学卫生管理学院杨金侠教授是从事新农合和医改研究的专家。她认为,三级转诊的薄弱环节在基层,而解决这一问题的根本是加大人才培养力度。她介绍,英美等发达国家有很多服务于社区和基层的全科医生,一名医学院毕业的学生,首先要以全科医生的身份去基层服务若干年,然后才有资格考取专科医生执照,进入大医院工作。
杨金侠说:“目前我国医学院培养的都是专科医生,上世纪90年代首都医科大学曾经招收过全科医生专业的学生,但是毕业之后他们并没有下到基层,究其原因就是基层医生的待遇差,工资低,工作环境艰苦,晋升机会也少。因此,目前我国的基层医疗服务主要由低水平的助理医师或乡村医生承担。”
专家建议,加强基层医疗服务力量建设已成当务之急。与此同时,引导群众树立“小病不出社区”的科学就医观,使“首诊制”在制度和机制上得到保障。在国外,到大医院看病的人都是从社区卫生服务机构转诊过去的。这种社区医疗机构的“首诊制”起到了合理分配医疗资源的作用,我国应该多加借鉴。
医保不配套对转诊形成制约
《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》提出:“发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,引导参保职工到社区就诊。”
然而这项工作进行得并不好。北京协和医院的唐福林教授说,到他那里就诊的病人中,有1/10的人是根本不需要到协和医院的,在基层医院完全可以治疗。协和医院另一位专家告诉记者:“如果唐教授有一成的病人是没必要到他那里就诊的,那么我们医院别的科室这个比例就更高。患者的心情是可以理解的,但是没必要来的病人多了,必然挤掉其他人的机会。这也是对优质医疗资源的浪费。”他建议,我国的医保制度设计应该与医改配套,与三级转诊的目标相吻合。例如,可以发挥医保报销的杠杆作用进行调控,引导患者首先到社区医院就诊,避免盲目涌向大医院。
与此同时,医保还存在由于统筹层次低,使患者难以转诊的问题。
安徽省安庆市市民丁岳告诉记者,他从2008年开始就因胃溃疡跑遍了当地的定点医院,两年间做了八九次胃镜,一直遵照医嘱吃药,并且先后住院两次,但是今年10月中旬住院后的检查结果却让他非常震惊:原本胃腺体中度不典型性增生发展到了重度,并且产生了癌变的印戒细-胞。当他提出转诊要求,主治医生的答复是:“我们医院没有资格给你开转诊证明。(安庆市宜城医院)除了烧伤科等几个科室外,其余科室都没法开转诊单,只有安庆市立医院和第一人民医院才能开。”
“我们的医保只能在当地几个定点医院用,要想转诊,真的很难。没有转诊单,出院回去后社保中心就不给报销。城镇居民医保的一卡通在异地转诊行不通啊!同一个病房的农村病友都可以带着新农合来大医院报销,我们怎么就不行呢?”丁岳心里充满了疑问。
事实上,与丁岳一样因为医保报销问题而转诊受限的城镇居民不在少数。安徽省立医院医政专家对记者说,由于新农合基金是由卫生部门统一管理,有统一的支付平台,目前省立医院异地报销的新农合病人已接近70%:而城镇居民基本医疗保险由各地社保局管理,各地自行统筹,政策差异和筹资水平都不同,支付平台仅在合肥等少数几个区域内实行,前来申请异地报销的城镇居民寥寥无几。
利益分配机制缺失掣肘转诊
新浪博主“魔域情尸”在2009年的一篇博文中自曝,“三级转诊这个政策的初衷是好的,但是在实际工作中却屡屡出现新问题”。
他说,他们医院曾经从一起严重交通事故中拉回一名严重外伤的病人,“按照我院人员和仪器的配置是无法处理这样严重外伤的,本着对生命负责的精神,我认为应该及时转入上级医院治疗。可是,医院也要生存啊,所以医院硬是压住不准转诊,而是从别处请来相关专家在我院进行了手术”。手术做得非常成功,但当严重的术后并发症袭来的时候,“我院病区的医护人员惊恐万状,束手无策,医院这才同意转入上级医院治疗。然而,患者还是死在转院途中,终年24岁”。
“魔域情尸”说,同样令人痛心的事情并不只发生在一家医院,他在外进修期间,在上级医院看到了更多类似的情况,“很多被转上来的病人都错过了最佳的治疗时机,在基层医院看病花钱不少.疗效不佳的屡见不鲜”。“一个19岁的小伙子摔伤了头部,在当地县医院清醒一天后突然昏迷,当地县医院拒绝转院要求,最后却在病人生命现象快要消失的时候,把病人转到了上级医院。我们忙碌了整整一夜,可小伙子最终还是没有醒来”。
从记者调查的情况看,双向转诊的医院之间利益分配机制缺失,确实是转诊制度运行不畅的一个深层原因。
“在政府财政拨款有限、内部经济指标考核压力下,医院角色很容易发生扭曲。”一位基层医务人员对记者坦言,目前我国尚未对转诊指标进行量化分级.什么病症、什么时间该上转还是下转都没有详细规定,全靠医院自己掌握。在这种情况下,受经济利益驱动,如果医院的病床闲置,又怎么会主动给病人转院?“另外,基层医院往往‘吃不饱’,有病人来就诊,怎么会轻易往外转呢?”
针对这一问题,杨金侠等专家建议,首先应加大公立医院的财政补贴力度,保证其公益性;其次是建立健全转诊医院之间的利益分配机制,使双方能够良性互动。
编辑:苏娅高远至
巴西和印度怎样为病人转诊
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2813字
本刊记者杨立民唐昀
巴西和印度是近些年来经济稳步发展的新兴国家,与各自国内庞大的人口数量相比,医疗资源还是相当有限。贫富差距拉大,城乡差距明显,使得普通百姓看病也成为一大难题。为解决这一问题.巴西从1988年开始建立面向全民的“统一医疗体系”,印度则通过政策鼓励私营资本向基层医疗需求倾斜,这些举措为推动医疗资源合理利用起到了很大的作用。
巴西:分区分级双向转诊
记者在巴西圣保罗机场碰到过一个活泼可爱的土著小女孩埃琳娜,她住在亚马孙州一个偏僻的农场,家庭贫困。因为经常晕倒,她到离农场近百公里的社区医院看了几次,但都没看出什么名堂。社区医院决定让她转院到市镇医院就诊.经过三次复诊,医生诊断她患有心脏病,经过治疗仍不见好转。市镇医院经转诊中心把埃琳娜转到州立医院,州立医院很快确诊她患的是先天性心脏病.右心瓣畸形,由于病情比较特殊,建议她转院到圣保罗的圣安娜心脏中心。鉴于有三级医院看病的病历,圣安娜医院5天后就对她进行了手术,两个星期后就痊愈出院了。这便是巴西从1988年开始实行的“统一医疗体系”。
这个体系由全国所有的公立卫生站、医院、大学医院、实验室、制药厂、血库、医疗科研机构,以及公共卫生管理部门聘用的私立医疗机构组成,由卫生部、州卫生厅和市卫生局统一领导。体系规定联邦、州和市三级政府共同承担保障公民健康的责任,特别要加强市政府在医疗卫生管理方面的职能。同时,各级政府都建立有公民代表参加的医疗卫生委员会,参与医疗卫生政策的制定,对实施情况进行监督。
“分区分级”是“统一医疗体系”实行的治疗原则。居民看病必须先到所在社区的卫生站,如果医治不好,再根据病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。同样,为了有效利用大医院的医疗资源,对不再需要在大医院住院的病人,大医院在确定治疗方案后,经过转诊中心再让病人回到社区,由社区医院医生按大医院医嘱实施治疗。
“分区”原则的好处是便于医疗机构随时了解当地居民的健康状况,及时防治传染病和流行病,控制病源,开展健康教育。“分级”的好处是可以合理配置人力和医疗设备,节约开支,避免患者不管病大病小都到大医院就诊。
经过多年苦心经营,如今“统一医疗体系”已覆盖巴西90%的人U。
印度:发晨基层私营医院
在印度,私营医疗机构占到医疗机构总数的80%。一些私营的医疗机构创造了连锁社区医院等形式,既改善了基层社区医院的质量,也部分地方便了内部转诊。
为了让6亿尚未享受医疗保险的农民也获得医疗服务,印度最大的连锁医院阿波罗医院正积极开展“阿波罗抵达计划”。该计划主要包括三项内容:一是在农村地区推广自己的医疗保险,农民只需缴纳不到10美元,即可获得阿波罗医院高端医疗服务;二是利用I1r技术开展远程治疗:三是在二、三线城市设立医疗站。
医院创始人普拉达普?雷迪认为,在偏远地区铺设医疗网点可以为病人减少一半费用。目前,这样的医疗站已有7个,未来18到24个月内将再添25个,最终实现每个地区首府都有一个阿波罗医疗站。医院发言人还说,该计划如果成功,将向其他医院推广。
美国哥伦比亚亚洲公司崇尚“麦当劳式”服务理念:省钱、高效、统一。它目前已在印度二、三线城市建有十多家连锁社区医院,并有意进一步拓展市场。社区医院隶属于一家核心医院,遇到病情较为复杂的患者,可以通过转诊,到核心医院接受治疗。
各社区医院拥有完备的综合医疗信息技术系统,所有病例和实验数据均数字化存档,向连锁医院所有医生开放。这种联网式管理模式,不仅提高了治疗效果,而且把治疗成本降低了15%到20%。
发展社区医院规范就诊流程
要推进转诊制度的实施,就需要发展基层医院,优化医疗资源配置,包括医生与医疗器械分配;也需要设立转诊中心,规范转诊流程,对医院接诊实行严格监督。
在巴西,由于卫生部在拨款时重点照顾社区医院的资金投入,因此巴西社区公立医院也有较先进的医疗设备。同时,卫生部规定,医学院本科毕业生要在农村或边远地区服务2年以上,才能到城市医院就职或开私人诊所。因此,在农村或边远地区也有大量医学院本科毕业的医生。为避免患者在大医院就诊的拥挤,巴西政府还为低收入者设立了带有福利性质的“大众药店”,患者只需用医院处方便可在药店内买到比市场价便宜一半以上的药品。
在印度,不少地方的健康管理研究学会利用已有医疗网点,开展流动医疗服务,从公立医院派遣医务人员送医下乡。一些私营医院也会将医生下放到社区医院锻炼,积累诊断经验。美国哥伦比亚亚洲公司在印度建立的10多家社区医院中,基本没有“名医”,但全部850名医生都训练有素,其中1/4有海外工作经验。印度海德拉巴有一个名叫“生命之春”的连锁医院,专门帮人接生。在这里剖腹产的费用只相当于大型私立医院收费的1/5。医院通过各种服务手段吸引病人以实现规模效益,每周收治22名到27名病人,是其他私人诊所的5倍。由于手术做得多,医生的经验更加丰富。
除了加强社区医院建设,规范就诊流程同样重要。在巴西,社区卫生服务站首先要提供首诊和急诊服务,承担常见病、多发病治疗任务,对老年人慢性疾病进行随访治疗和分发药品。其次要提供临床观察和转诊服务。对于病情较为严重的病人,社区卫生服务站要及时报告给转诊办公室,由转诊办公室联系并安排适当的上级医院就诊。没有下级医院的转院证明,上级医院概不接诊。为了减轻大医院的压力,病人转院后,如果大医院认为该病人能够在下级医院和社区卫生机构治疗,可以把病人退回到下级医院或社区:或者由大医院的医生到社区兼职管理病人,以减少病人在大医院的住院时间。对于临时转不走的病人,留在社区卫生服务站进行临床观察治疗。对于一些类似于糖尿病患者的病人,在大医院确定治疗方案后,回到社区医院进行治疗时.医生还会经常到社区指导患者。
为规范操作,巴西还在每个城市设立了转诊中心,直属当地卫生局.人员编制和财务支出全由卫生局负责管理。需要转诊的病人,由转诊中心派出救护车送到转诊中心确定的上一级医院,对危重病人,转诊中心通知上级医院派医生、护士和救护车来社区医院接病人。严格的就医流程和转诊制度使巴西的卫生资源得到了充分、合理的利用,避免了病人到处求医而不得要领的问题。
此外,实现患者与医护人员信息资源的共享也为双向转诊的实现提供了便利。巴西卫生部1999年开始引进信息技术,建立市、地区、州和联邦四级计算机网络。患者原来的纸质医疗卡改换成名为“全国医疗卡”的磁卡。通过这套系统,卫生主管部门可以准确了解各地和各医院接诊的病人数量,药品的使用和需求,每个医生的业务水平和工作量,以便更合理地分配资金、采购药品和培训医务人员。
编辑:王鹏权
“十二五”:机遇、挑战和对策
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2908字
中国社科院经济研究所宏观室主任张晓晶
党的十七届五中全会认为,“十二五”期间“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”对这个判断,我们应该怎样认识?明年是“十二五”的开局之年。如果说发展方式转型是中国经济的主题,那么“十二五”将是实现转型的关键5年。总体上,“十二五”仍将是机遇与挑战并存、中国经济可以大有作为的5年:但就决策层而言,应更多关注转型之紧迫及转型之艰难,从而需要非凡的勇气与魄力来推进改革,完善体制机制,使转型工作取得实质性进展。
“十二五”的机遇
从国内形势看,“十二五”期间,中国经济仍能保持较快的发展。一是劳动力优势。尽管面I临人口老龄化的压力,但“十二五”期间,人口红利对经济发展的支撑仍不会消失。二是资本优势。未来5年高储蓄的局面不会发生根本改变,因此,仍然有充裕的资本供给。三是工业化城镇化加速发展,为增长提供强大的动力。如果说过去30年,工业化是中国经济的主要推动力量,那么“十二五”以及未来的更长时间,城市化将是主力。四是市场化不断推进,开放水平进一步提高,这些都会使经济焕发出更大的活力。
从国际形势看,尽管遭遇到金融危机.全球化的发展出现曲折,但全球化的大方向不会改变,和平与发展仍是当今世界的主题。值得重视的是,由于受到危机冲击,发达经济体与发展中经济体的复苏呈现出不同步的情况,二者的相对力量也在发生变化。据国际货币基金组织测算,按购买力评价,到2014年,发展中经济体占世界产出的比重将首次超过发达经济体。这给发展中国家特别是中国提供了前所未有的机遇。那就是,中国可以积极地参与全球化的治理与区域性的合作,参与全球游戏规则的制定。与之相应地,中国可以加快人民币国际化的步伐,逐步改变全球的货币体系,这些无疑都给中国提供了巨大的机遇。
“十二五”的挑战
未来5年,我们面临的挑战也可以从两方面来看。
首先,是外部需求萎缩的挑战。如果说,自上世纪80年代以来,中国所处的外部环境基本称得E是“全球化的黄金时代”,那么,经历了这次危机,全球化的黄金时代恐怕要告一段落。首先,全球范围内的经济再平衡与结构调整、金融部门的修复、实体经济活力的重新获得,以及新增长点的发掘,都需要相当长的一段时间。而金融危机之后所产生的财政危机,也会拖累复苏的步伐。2010年的美联储年会后,一份集合了多名央行官员与经济学家智慧的最新研究认为,后危机时代将有“10年过渡期”。也就是说,始于3年前次贷危机所造成的经济颓势还将持续大约7年。这意味着未来几年全球潜在增长率将会有所下降。而且,根据历史经验,在面临增长下滑的时候,贸易保护主义必然会抬头。
这表明,中国所面临的外部需求的萎缩并不是暂时的,而是一个会持续较长时间的“新常态”。外部环境的改变,使得“十二五”规划的制订与之前有了很大不同,我们必须要把扩大内需放在重要的位置。
其次,是传统发展方式不可持续的挑战。过去30年中国增长奇迹值得欢呼,但也付出了巨大代价,特别是增长失衡问题非常严重。这包括城乡之间、地区之间发展的失衡:投资与消费的失衡、制造业与服务业发展的失衡:内外需之间的失衡,增长与分配之间的失衡等等。增长失衡问题导致未来中国增长面临自然与社会方面的双重约束。一方面,经济赶超与要素价格扭曲,导致结构失衡以及资源浪费和环境破坏;另一方面,只注重增长速度而忽视增长分享的做法,也导致了经济增长与福利改进之间的不匹配。可见,无论是资源环境所形成的自然方面的约束,还是教育、医疗、社会保障以及收入差距所形成的社会方面的约束,都意味着传统发展方式不可持续。
“十二五”期间,中国的工业化和城镇化还在加速推进,资源环境方面的压力会进一步加大。西欧早期工业化时期,涉及的人口只有1.3亿,而中国当前的工业化与城市化,则要涵盖13亿人口。这样巨大的规模和体量,将会给资源能源与环境带来空前的压力。这无疑会对过度依赖投资、过度依赖工业特别是重化工业、过度依赖要素投入的增长模式形成自然方面的约束。
与此同时,社会方面的约束也在增强。这里特别要提到的是收入分配问题。其一,中国目前基尼系数在0.46左右,已经超出了0.4的国际警戒线标准。其二,从统计数据上看,城乡收入差距在3.3倍左右,但考虑到城市隐性补贴以及社保等因素,城乡差距还要大得多。其三,过去较长一段时间,在政府、企业与居民三者之间大的国民收入分配格局中,居民收入增长相对缓慢;在资本与劳动之间的分配中,劳动报酬占国民收入的比重处于一个逐步下滑的过程。这些表明,收入分配问题值得高度关注。收入差距过大不仅成为扩大内需与转变增长动力的瓶颈和障碍,也是影响社会稳定的一个重要因素。
“十二五”的对策
面对诸多严峻的挑战,“十二五”期间我们该如何应对?
首先,政府要转型,特别是要减弱增长过程中的政府性驱动。政府转型是指要从经济建设型向公共服务型转变。当前来讲,紧迫的任务是要减弱增长过程中的政府性驱动。首先,政府性驱动不利于发挥市场在配置资源中的基础性作用。其次,对国有经济或地方政府的依赖尽管直接效果明显,但会带来财政风险。因为无论是国有企业,还是地方政府的负债风险,最终都由中央财政承担。比如这次的地方融资平台风险。第三,政府性驱动还会致使经济结构进一步扭曲,出现效率不足,寻租腐败等问题。
其次,改变政绩评价体系。目前对于政府的政绩考核,主要还是经济指标,特别是GDP增长率。尽管加上节能减排指标,但还不足以对地方政府行为形成约束。值得指出的是,即便中央一直强调科学发展、经济转型,但与此同时,地方政府在竞争中又面临着“速度不减,指标不降,排名不跌”的挑战,使实质性的转型很难推进。因此,只有弱化经济增长指标,考虑更多的社会性指标(比如居民收入增长率,就业水平,社会保障水平,环保水平等),才可能从根本上改变政绩评价体系,从而转变地方政府行为。
第三,更加注重发挥价格、财税机制的作用。发展方式转型是极为复杂的系统工程.政府在掌握大方向的同时,要注重发挥价格信号与财税激励的作用。只有资源、能源价格合理了,资源税、环境税到位了,才真正有利于节能减排:只有劳动力、资金成本不再被压低,才会激励企业注重研发和技术创新:只有逐步增加直接税的比重,才会使地方上不会只注重规模扩张与工业发展,从而有利于产业结构的转换;只有理顺中央地方财政关系,使地方财政有新的支撑,缓解地方财力、事权不匹配的问题,才不会出现地方单纯依赖土地财政、畸形发展房地产的问题。另外从根本上,只有打破垄断,促进竞争,价格信号才可能更加准确,从而更好地引导资源的优化配置,提高供给的效率。
而所有这些,都需要改革来实现或保障。所以,“十二五”期间,我国应大刀阔斧地推进改革,变危机为改革的重要契机。关于发展方式转型,问题与答案都有了,现在需要的是非凡的勇气与魄力!
编辑:高远至
在创新社会管理中做好群众工作——瓮安干部对话录
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:3707字
本刊记者王丽李忠将
编者按:“各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期,党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线,意义重大而深远。
2008年6月28日,贵州省瓮安县发生了数万群众聚集,打、砸、抢、烧县委、县政府的恶性群体性事件,这是基层群众工作没做好的突出表现,是当地长期积聚的复杂矛盾的集中爆发。瓮安事件后,当地党委、政府深刻吸取教训,疏通民怨的“堰塞湖”、补足社会管理“短板”,千方百计做好基层群众工作,终于重新找回了百姓的信任。
据贵州省统计局调查总队抽样调查显示,2009年,瓮安县群众安全感满意率为95.6%.名列费州省第四、黔南布依族苗族自治州第一。据贵州省农调队抽样调查,瓮安事件前,群众对瓮安干部作风满意率仅为27.6%,而目前这一指标提高到85.6%.提升了58个百分点。最近,就党的十七届五中全会提出的创新社会管理,做好群众工作要求,瓮安的县、乡、树干部进行了对话。
创新社会管理,从矛盾纠纷捧查调处入手
龙长春(瓮安县委书记):“积案过多、积怨过深、积重难返”,堆积的矛盾不及时化解,最终酿成不可挽回的巨大损失。矛盾纠纷隐患的排查和调处是社会管理的源头,加强和创新社会管理,就必须抓好这个源头。
瓮安事件后,县委、县政府痛定思痛,同步启动“县委书记大接访、千名干部大巡访、千名教师大家访、公检法司大联访、乡镇干部大走访”等五大访,组织干部深入基层,深人群众,倾听群众呼声,化解各种矛盾。
我的办公室门口一直醒目地挂着“县委书记”的牌子,领导的办公室没必要遮遮掩掩,就是要让群众可以方便地找到县委书记反映问题。大多数信访件都是零散的个案,可这些看似琐碎的“小事”,对老百姓来说却是关系切身利益的“大事”。
瓮安事件后,县委规定,每月由县委书记挂帅,班子其他成员和各部门主要负责人共同参与的集中接访不少于两次;县委常委、副县长带队到乡镇接访不少于一次:每天必须有一位县级领导干部在县信访局坐班接访:形成县、乡(镇)、部门联动互动、共同解决问题的大信访格局。两年来,我接访并签批督办的各类信访案件有906件.现已办结回复902件。
邓太华(瓮安县信访局局长):在深化五大访活动基础上,全县认真做好矛盾纠纷的排查调处工作。排查工作坚持做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。针对排查出的问题,制定解决措施,及时把矛盾纠纷解决在基层。县委抽调33名富有经验的老同志组成7个矛盾纠纷化解督办工作组,督促矛盾纠纷的调处化解。对有可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题力求做到早发现、早掌握、早调处,把矛盾化解在萌芽状态。凡是因为矛盾纠纷排查调处不力,引发100人以上群众非正常上访或群体性事件的,县委将对有关乡镇或部门的党政一把手实行就地免职。
生效判决执行难、群众信访不信法,是当前信访工作中面临的主要难题。为此,县财政常设100万元法律援助基金,一是用于解决生效判决中存在的执行难问题,二是用于帮助困难群众支付必要的诉讼费用,引导群众依法行使诉权。
做好群众工作,在改进干部作风上使劲
犹永凯(瓮安县雍阳镇党委书记):雍阳镇是县城所在地,我是瓮安事件后首批通过公推直选选出来的干部之一,要改变干群对立的状况,化解干群矛盾,就要疏通民意上达的渠道。
雍阳镇建起了便民为民综合服务中心,一是将合作医疗、民政、计生、财政、国土等以服务为主的部门整合一体,组成窗口服务大厅,解决群众办事难的问题:二是将信访、政法、综治、司法等部门组成负责受理群众来信来访、化解矛盾纠纷的信访维稳大厅,解决矛盾堆积、民意不畅的问题。通过矛盾纠纷大化解、社会帮教大拓展、情报信息大搜集、群防群治大开展、流动人口大管理、公正执法大推进等六大措施,切实化解了一大批矛盾纠纷。
瓮安县还组建了23个乡镇综治维稳中心,聘用维稳信息员2300多名,县城和各乡镇均组建30人以上的民兵应急分队,协助地方党委、政府处理应急突发事件。瓮安事件后,县委、县政府制定了《大规模群体性事件应急预案》,按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求,建立“统一指挥、分级负责、科学决策、果断处置”的大规模群体性事件应急处置机制,同时建立社会稳定分析研判制度,努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。
刘华龙(瓮安县副县长):瓮安事件中,县委办公楼被全部烧毁,县政府大楼、县公安局大楼也遭到严重破坏,县委、县政府一度只能“游击办公”。今年7月,瓮安的党政部门,陆续搬迁至县城新区,新的综合办公楼不仅代表着党委、政府新形象,还成为带动县城发展的新引擎。
今年瓮安县在旧城改造中,已有1200多户居民被拆迁安置,却没有一户上访。让利于民的“优惠拆迁”方案和细致的矛盾化解工作,让瓮安县城十几年难以推进的旧城改造得以平稳推进。
县城规划混乱、拥挤不堪的状况长期制约瓮安发展。前几年,瓮安城镇建设几乎处于停滞状态,一个主要原因就是征地难、拆迁难,但其背后的根本问题还是政府与民争利,一些干部作风漂浮,漠视百姓疾苦,能解决的问题不解决,能争取的政策不尽力。
瓮安城镇拆迁坚持让利于民,对县城居民拆迁确定了“拆一补一,结构陈新不补差”的拆迁补偿原则:将农民土地征收补偿标准从每平方米25元提高到43.09元,对失地农民的安置方式由原来单一的货币安置,转变为小城镇安置、货币安置、划地安置、社会保障安置等多种安置方式,给群众提供更多选择空间。征地拆迁过程严格执行“两公告一登记”制度,即土地征收公告、征地补偿方案公告和征地补偿登记,让群众看在眼里、记在心头,保障群众的知情权。
既要发展经济,又要保障民生
张杰(瓮安县玉华乡乡长):瓮安县一直是黔南州乃至贵州省的经济强县,而社会建设却呈现出“短板”现象。例如,玉华乡矿群矛盾曾十分突出,矿山开采欠下了大量的“民生账”和“社会账”,群众对此十分不满。
虽然距离县城只有11公里,可矿山密集的玉华乡连一条柏油路都没有,为了补上民生欠账,玉华乡将2009年确定为社会建设年。目前路已经修通,还投资600多万元建设乡镇中学、村卫生室等,让百姓分享发展的成果。
尹德俊(瓮安县常务副县长):学校校舍紧缺,学生在外租住民房,对学生管理失控。教室紧缺,班额过大,对少数学生学习管理失控是瓮安教育工作中存在的突出问题。改变经济建设和社会建设“一条腿长、一条腿短”的问题,首先就要下力气解决教育投入不足的问题。
2008年,县财政安排资金5200万元用于农村初中校舍、薄弱学校改造等工程,涉及改造项目68个,总建筑面积4万多平方米。这些项目工程完成后,可以解决6000名学生的住校问题,使全县住校就读的学生人数达到1.8万人,占需住校学生的80%以上。
县委、县政府还多方筹集资金1.2亿元,新建雍阳中学,投资4000万元对瓮安二中进行改扩建,这些项目建成投入使用后,县城大班额问题就可以彻底解决。县财政还投资8000万元搬迁新建县医院,提高公共卫生服务水平。
完善基层民主,干群共建美好家园
田应喜(瓮安县珠藏镇党委副书记):瓮安事件后,瓮安县率先在贵州省实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,并逐步探索出“三议三公开”“四有模式”等新机制,激发广大农民群众参与公益事业、建设美好家园的热情。
“三议”机制,一是村民“商议”。群众针对自己生产生活所急需,或强烈要求解决的问题,根据自己的经济条件、投工投劳等情况进行广泛商议后,自行决定是否申报:二是村两委“审议”。村民意见和规划设计方案交由村党支部、村委会进行审议,最终由村民代表会议确定;三是村民代表大会“决议”。村两委将议定的设计方案以各种方式向全体村民进行通报,经过酝酿后,召开村民代表大会就田土调剂、筹资筹劳的方法等进行协商,待取得一致意见后进行申报。
王世村(瓮安县珠藏镇桐梓坡村支部书记):“一事一议”所筹资筹劳和上级财政奖补资金,能否真正用在所议项目上,是群众最关心的事。在推进“一事一议”财政奖补试点过程中,瓮安县始终坚持“三公开”制度,对实施内容、实施流程、实施结果全部公开,从项目立项、审核实施到竣工验收都实行阳光操作,让群众全程参与和监督。
桐梓坡村是最早实施“一事一议”财政奖补试点的村寨,村民只用了4个月时间,就修建了总长近45公里、宽3.5米的水泥路。“三议”机制,真实表达村民意愿,使商议的过程成为扩大民主、凝聚合力的过程;“三公开”流程充分发挥了村民的知情权、决策权、参与权和监督权,提升了农民群众主人翁意识,激发了群众中蕴藏的巨大能量。
编辑:何晏
怎样看经济回稳过程中的通胀压力
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2718字
国务院发展研究中心研究员张立群
编者按:在促进经济增长的同时,有效地抑制物价上涨,这是一个全球性难题。而美国“持续定量宽松”的货币政策和中国的“三年来首次加息”,已经向市场释放出明确的预警信号。央行近日警示称,尽管通胀风险总体可控,但由于当前货币信贷环境仍较宽松,加之粮食价格上涨、收入分配及资源价格改革、国际大宗商品价格不确定性的影响,未来物价上涨压力不容忽视。那么,引发通货膨胀预期的主要因素有哪些?美元贬值导致的输入性通货膨胀压力有多大?在经济回稳的关键时期,社会各界又该如何看待价格问题?请看专家的分析。
货币超发是通胀加尉的主因
为了应对国际金融危机冲击,我国政府实行了适度宽松的货币政策。2009年新增贷款9.59万亿元,是2008年新增贷款的两倍多。大量的新增贷款与货币乘数作用结合,导致货币供给量加快扩张,进而导致房地产、股市、实体经济投资等多方面需求的扩张,进而引起相应方面的价格上涨。可以说,引发通货膨胀预期的主要原因,不再是传统的供不应求的因素导致的,而是货币超发导致的,因此本质上是个货币现象。
此外.2009年四季度开始,城市特别是一线大城市房屋销售价格出现快速上涨,使人们越来越多地担心存款等家庭财产在购买住房方面的快速贬值趋势,这也加大了人们对于通货膨胀的预期。
另外,受成本因素推动,近年来农产品价格持续温和上涨。今年以来由于天气原因导致蔬菜、水果等产品供给出现短期紧张,国际大豆减产导致食用植物油供给减少:节日因素导致鸡蛋等食品需求短期扩张,炒作因素导致绿豆、大蒜等小品种农产品需求扩张,这些供求关系变化导致部分食品价格短期上涨较多。此外猪肉价格在持续回落一年以后出现了恢复性上涨。由于食品需求是基本生活需求,每人每天都要接触,食品价格上涨引起了居民对通货膨胀的普遍担心。
再有,近期国际市场大豆价格上涨,国内食用植物油调价,推进资源性价格改革可能使城镇煤、水、电、气价格提高,这些信息综合起来,使各方面对通货膨胀的担心进一步增加、通货膨胀预期增强了。
实体经济本身通胀压力可控
经过2010年以来的宏观调控,可能引发通货膨胀的因素总体得到了控制。
首先,针对货币供给过多问题,我国货币政策进行了有针对性的调控。央行加强公开市场操作,以票据发行为主、短期正回购操作为辅,不断优化操作工具组合,灵活调节银行体系流动性。为了控制流动性过剩问题,中国人民银行分别于2010年1月18日、2月25日和5月10日三次上调存款类金融机构人民币存款准备金率各0.5个百分点。10月19日,央行宣布上调金融机构一年期存贷款基准利率0.25个百分点。这是自2007年12月20日以来中国首次提高利率。数据显示,2010年1~9月份,新增贷款同比少增2.36万亿元:M2余额同比增长19%,较年初降低6个多百分点。货币供给量过快增长势头正在得到控制。
其次,针对房价快速上涨问题,2010年4月,国务院出台新“国十条”:9月29日,公布进一步加强按揭贷款管理的通知,中央和地方政府调控房价的多项措施正在收到成效。从2010年6月份开始,房价快速上涨势头明显减缓,9月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.1%,较8月份降0.2个百分点。
再有,当前经济总供求关系大体平衡。2010年,我国经济增长的动力结构开始发生积极转变,逐步由政府力量推动为主转向由市场力量推动为主。伴随这一变化,需求增速趋于减缓。投资在由政府力量支持向市场力量支持的转变中,增幅明显降低。另一方面,供给潜力很大。在生产能力快速增长的基础上,供求紧张状况基本改变。重化工原材料由供给紧张转变为产能过剩,煤电油运的紧张状况基本消除。服装、家电、电子信息、数码产品,轿车等工业消费品供给能力强大。在需求稳定增长而供给潜力巨大的基础上,当前我国经济总供求关系保持大体平衡,局部过剩的局面,支持了价格的稳定。
还有比较重要的一点是,食品价格不会全面快速上涨。当前我国居民的食品需求总体稳定,增长较为缓慢。城乡居民的恩格尔系数(食品支出占全部消费支出的比重)不断降低。另一方面,我国粮食产量对食品供给提供了基础性保障,生猪、蔬菜等重要食品生产受到了高度重视,生产水平和稳定性逐步提高。粮食等主要食品,如果考虑库存因素,总体是供大于求的。这一供求关系决定了食品价格不会全面快速上涨。
但是,我们必须警惕农民务农收入增长缓慢的消极影响。这一问题如果不解决,就会抑制农民的务农积极性,阻滞农业生产发展,最后会导致食品供给短缺,食品价格大幅上涨。因此,政府主动通过提高最低收购价格,适当弥补了农民务农收入增长偏低部分,稳定农民务农积极性,发挥了非常重要的作用。同时也带来农产品价格的持续温和上涨。
我们必须认识到,这种成本因素推动的食品价格上涨,在各国现代化进程中都有较为明显的反映。一方面这种价格上涨幅度不会很大,另一方面这种价格上涨是必须的,而且会长期持续,反映了农业与非农产业之间收入差距的调整。如果我们的生活离不开农业生产,就必须接受这一调整。
另外,输入性通货膨胀压力不会特别大。大宗初级产品价格变化,根本上取决于对这些产品的真实需求。发达国家经济规模大,占全球经济比重高,这些国家需求变化主导着国际市场需求变化。由于发达国家经济恢复艰难,市场需求不振,政府扩大开支面临的约束增强,因此对这些产品的需求增长缓慢。尽管中国等新兴发展中国家经济恢复较快,需求增长较快,但不能主导国际市场需求变化。综合看,大宗初级产品的真实需求处于较低增长状态。美元增发及走弱,可能导致对大宗初级产品投机活动增加,但受到真实供求关系影响,投机活动将比较谨慎。总体看国际市场大宗初级产品价格不会普遍大幅上涨,再考虑到人民币升值因素,可以认为我国输入型通货膨胀压力不大。
资产泡沫的问题需要重视
目前,我国经济总需求将进入一个平稳增长期,市场竞争更为激烈,供求关系决定的价格水平也将进入较低上涨时期。与此同时,资源、劳动力等要素成本不断提高,资源要素价格改革加快推进,会形成成本和改革推动的价格上涨压力。但一方面,技术进步和劳动者素质提高、劳动生产率提高则会产生降低成本、降低价格的作用。综合这些情况,我国将进入一个价格总水平低涨幅、不同产品比价结构发生不断调整的时期。但是,在实体经济竞争激烈,利润空间有限,而游资数量很大的情况下,应高度警惕资产市场需求扩张,并引发严重资产泡沫的问题。
编辑:李力

再就业,老年人的新问题
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2755字
本刊记者李惊亚周丹丹
60岁,是花甲之年。60岁,在很多中国人看来,正是儿孙满堂、颐养天年的年纪。但随着生活条件的改善和传统观念的改变,步人60岁的“银发大军”已经成为就业市场上一支不可小觑的队伍。在一些特殊领域,“银发族”甚至比年轻人更受欢迎。
在老年人再就业的高涨热情下,争议之声也随之而来,配套政策和保护机制不完善等问题亦走人大众视野。有专家建议,国家应对老年人再就业给予规范和引导,使其老有所为。
“银发族”青睐再就业
据统计,至2009年底,中国老年人口已达1.67亿,占全国人口的1/8,约占世界老龄人口的1/5.是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。预计到2050年,中国60岁以上老年人将占到人口比例的31%。
“未富先老”,在中国已成不可阻挡的趋势。在迈入“银发浪潮”的进程中,越来越多的老年人选择“再就业”,其就业形式大致可分为三类:
第一类,高薪聘请型。这一类老年人的特点是,在机关、企事业单位从事管理、技术类岗位多年,经验丰富或拥有一技之长。退休之后有完善的养老保障,没有经济压力,出于“闲不下来”选择了“退而不休”。这类老年人往往尚未退休便早早被聘用单位“盯上”,再就业后的工资甚至比退休前拿得还要高。
第二类,自主创业型。子女成家立业后,老人没有家庭生活负担,遂利用积蓄搞起了创业。这类老年人精力充沛,接受新事物比较快。有的承包小门面搞经营,有的办起诊所、学校,个别精通网络的,甚至追赶潮流开起了网店。
第三类,无奈打工型。这类老年人往往没有文化,缺乏一技之长,子女教育水平偏低,即使有一份工作,生活也不富足。这类老人以农村和城市低收人群体为主,他们虽然步入老年,却因生活所迫需要打工补贴家用。
需要指出的是,在目前的老年人就业市场上,第一类占据了主要部分。据全国老龄办公布的数据显示,中国现有离退休科技人员500多万人,其中,年龄在70岁以下具有高中级技术职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约350多万人。记者了解到,市场对这类老年人才的需求庞大,一些省市甚至建立老年人才数据库,专门接受老年人的求职信息登记和发布。
“在贵阳的人力资源市场上,拥有一技之长、身体健康的老年人非常受欢迎,很多民营企业都希望人才市场提供离退休人才,有的还未退休就被‘挖走’了。”贵州省贵阳市人力资源市场副主任刘润生说.“贵阳市医疗卫生、教育领域的离退休人员再就业率占7成以上,建筑设计、园林绿化、机关单位等领域的比例也很高。”
广西南宁市工会副调研员黄小珂说,老年人往往选择返聘、兼职、顾问和自由职业等方式,根据自身条件提供相应的劳动服务。
老年人再就业的新问题
“退休人才有耐心、能吃苦,责任心很强,不会老是想着跳槽,对薪资报酬的要求不高。”贵阳市一家儿童培训学校负责人说。
这所学校属于民办,已开办将近7年时间,在聘请、培训年轻教师上花了不少钱,却往往成了“铁打的营盘流水的兵”。反而是一些退休后过来工作的老教师,教学、行政、后勤样样都能干.周末加班也没意见,在学校里一干就是五六年。
记者采访的一些用人单位负责人也坦言,原本想招聘年轻人,但最后还是选择了老年人,主要原因是看中老年人丰富的工作经验和强大的人脉关系。特别是中小型民营企业.普遍面临中高端人才匮乏的窘境,聘请老年人,比刚毕业的大学生更能短时间内为单位创造机会和效益。而老年人的另一优势还在于,他们大都有完善的医疗保险等福利待遇,新单位无须解决他们的“后顾之忧”,从而大大降低了单位的人力成本。
老年人成为一些企事业单位的抢手“饽饽”,在就业形势严峻的现实国情下,这种状况引发社会各界的担忧。不少年轻人就认为,现在找工作太难了,老年人再就业抢了自己的“饭碗”。
在老年人再就业的过程中还出现了另外一个问题。一方面,是“银发精英”的供不应求;另一方面,没有一技之长的老年人想再就业,却面临着年龄歧视等问题。同时他们又都面临着缺乏就业保护和维权难的问题。
在采访中,记者还了解到,我国在退休人员再就业的劳动关系方面尚存在法律空白。我国劳动法和劳动合同法未将退休再就业人员纳入保护范围,用人单位和返聘人员不能依据法律主张权利和承担义务。由于缺乏配套的老年人才市场引导机制,老年人再就业一般都是靠朋友或者熟人介绍,而通过这种“地下操作”的找工作方式,老年人十分容易吃“哑巴亏”,遭遇年龄歧视、随意解雇等问题。
“从目前接到的举报来看,遭遇侵权的老人从事的往往是间断、临时性工作.由于缺乏自我保护意识,没有与用人单位签订劳务合同,在维权时也存在不小的难度。”贵阳市劳动保障监察支队支队长时维建说。
亟须完善老年A就业服务保障平台
对于各界热议的“抢饭碗”之说,不少专家认为,再就业老年人的整体数量不大,与年轻人形成差异化竞争,实际上是良好的就业互补。养老不一定就是将人力资源闲置起来,只要适度适量,有利于老人的身心健康,再就业也是种积极的养老方式。而企业如果能够重视并认真规划,老年人的技能和经验可以培养一大批年轻人。
“我国老年权益保障法提出,根据社会需要和可能,鼓励老年人在自愿和量力的情况下参与社会发展。我们可以借鉴日本、新加坡等国经验,将老年人再就业的领域和操作环节细化,制定具有针对性的法律法规,禁止年龄歧视,保护老年人再就业又称为‘二次人力资源开发’过程中的正当权益。并尽快建立弹性退休年龄和工作时间政策,实现社会发展与满足老年人‘有所为’愿望的双赢结局。”南京大学法律系博士李文军说。
广西壮族自治区人力资源和社会保障厅就业促进处吴仕英说,老年劳动者的劳动形式比较灵活,但并非意味着他们的合法权益可以被忽视。由于一些职业对年龄有所限定,老年劳动者无法和企业签订劳动合同,这从法律上难以保障老年劳动者的合法权益,国家应制定相应的法律制度加以规范。
2003年,全国老龄办倡导和组织以东部地区为主的大中城市离退休老年知识分子,开展支援西部大开发的“银龄行动”。据统计显示,到2008年,“银龄行动”为受援地群众治病20多万人次,培训医务骨干和中小学教师3.8万人,众多老年知识分子在基层找到了自己“发光发热”的舞台。
“其实,除了年轻人之外,老年人在国家‘三支一扶’方面,有很广阔的发挥空间。”曾长期从事人事工作的刘润生建议,在保证身体健康的前提下,政府和社会可以考虑开辟绿色通道,疏通老年人才流通的管道,鼓励和支持他们走出大城市,到需要的地方去体现自己的价值。
编辑:何晏
民生视角看三峡蓄水175米
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2664字
本刊记者刘紫凌廖君吴植
金秋十月,三峡工程首次蓄水至175米正常水位,其防洪、发电、航运等功能可以按设计能力充分发挥作用,并开始步人全面收获期。三峡工程举世瞩目,工程每一步都牵动着国人目光,关系着百姓生活。
防洪减灾保黎民安全
对湖北荆州市公安县农民陈立兰来说,10多次的抗洪经历中.1998年和2010年这两次印象最深刻。前一次,她领孩子、赶耕牛,板车上装满能带走的所有家当,到县里投靠亲戚。丈夫则在大堤上严防死守了近3个月,吃住都在那儿,人都快累垮了。而最近的一次防洪,乡亲们没有感到太大压力,汛期大堤上每天只需要几个人巡查就够了。
陈立兰说,实际上,已经有几年了,汛期再也没人提“分洪”“转移”这些话了。乡亲们都说,这“多亏了三峡工程”。
据史料记载,自汉朝到清朝的2000多年,长江洪水平均不到10年就有一次大的泛滥。每年冬春,荆江两岸都要组织50万到70万劳力挑土修堤,历史上叫做“岁修”。作为长江防洪治理的关键工程以及中下游防洪体系的骨干工程,三峡工程改变了长江的防洪形势。2004年至2009年,三峡工程共实施了3次蓄洪削峰。今年汛期,长江流域大范围连续暴雨,形成多次洪峰,中下游防洪压力巨大。由于三峡工程适时进行防洪运用,有效减轻了长江中下游的防洪压力。
蓄水至175米,三峡水库成为一座长达200多公里,平均宽1.1公里,库容393亿立方米的峡谷型水库,其中可拦洪库容达221.5亿立方米,相当于4个荆江分洪区的蓄洪量。三峡工程达到设计防洪能力,可使长江最险处荆江河段的防洪标准从十年一遇提高到百年一遇.即使出现千年一遇的洪水,配合荆江分洪等分蓄洪工程的运用,也可避免下游江汉平原发生人口伤亡的严重灾害。
陈立兰生活的公安县地处分蓄洪区内,以前年年担心发水、分洪,没人想着盖房子,农业也不敢投入,因为大水一过啥都没了。这几年,随着三峡工程的建设以及长江水势的相对平稳,心里越来越踏实的村民们开始舍得投入搞生产。她告诉记者,现在村里家家户户都养鱼,去年每家收入都在10万元左右。家家都盖起新房,有的还买了小车。陈立兰今年花20多万元盖一幢二层小楼,现在已起了一层,预计今年可以在新房子里过年了。
“三峡电”缓解限电拉闸之苦
总投资约60亿元人民币的宜昌南玻硅材料有限公司总部在深圳,是宜昌首家使用“三峡电”的企业。谈及投资宜昌的初衷,公司总经办的一位负责人坦言,2006年奠基设厂时,就是看上了宜昌丰富的水电资源和紧临长江黄金水道。
这位负责人告诉记者,停电对他们企业可称得上灭顶之灾。因为生产多晶硅、太阳能光伏用硅片等产品,需要机组24小时不间断生产。一旦停电,机组停止运转,重新开启,极有可能出现泄漏、爆炸等安全事故,不算劳动力加班成本,仅生产成本就会增加一半以上。他说,从2008年底第一炉多晶硅出炉至今,公司从来没有遭遇停电的困扰,这得益于“三峡电”的有效保障。
作为世界上装机容量最大的水电站,目前三峡电站左右岸已投产26台70万千瓦巨型机组。只有在175米水位,这些机组才能按照设计能力满负荷运转。机组全部投产后,年均发电量将达847亿千瓦时,比水位在156米时增加100多亿千瓦时,相当于6个半葛洲坝电站和10个大亚湾核电站。
据三峡集团公司介绍,2008年11月.三峡右岸电站12台机组提前一年全面投产,到2009年6月30日,三峡左右岸电站26台机组首次全部并网发电。截至今年10月20日,三峡工程累计发电已突破4398.6亿千瓦时,主要送往华中、华东和广东地区共8省2市。
今年50多岁的王永久在广州经营一家大型灯饰店。说起电,王永久感慨万分:广州夏天热,没有空调或电风扇,顾客在店里根本待不住,而且自己做的是灯饰生意,一停电再好看的灯也瞧不出来,留不住顾客。以前为解决高峰时停电之苦,他和一条街的同行只好买来柴油发电机发电。这些发电机都摆在店门外的人行道上,把整条街搞得乌烟瘴气。有了“三峡电”后,柴油发电机在这条街已成为历史。
“水上高速”破解交通瓶颈
50多岁的冉茂生是一名船工,家住万州的他,已度过了近30年的江上生涯,经常往返于重庆与宜昌间,有时候也从重庆航行到江苏、上海。
记者见到冉茂生时,他正在宜昌港码头的船上等候过坝通知。他说,过去,千里峡江大都是急流险滩,暗礁遍布,轮船相撞、触礁、搁浅的事经常发生。3个关键地段都设有绞滩站,轮船过险滩出现困难时,岸上的绞车就用缆绳拉,有时还需要纤夫拉。
重庆、宜昌间660公里的下川江,是沟通中国西南与东部的惟一水上干线,因地处丘陵和高山峡谷区,落差达120米,地势陡峻、水流湍急,航道条件极为复杂,船舶上行和下行有着巨大差异,船工视为畏途。
“江边有礁石,江中水太急,到了晚上,船就要停在岸边,等到天亮才起航。”冉茂生说,那时船员是冒着生命危险工作的。有一次,他们的船走到西陵峡一带时,为了绕过险滩,拖轮不得不沿西流之水逆行,但一下就遇到迅猛东流的江水,这被称作“打涨”,船头被冲得剧烈摇晃,后面的两艘驳船则被冲到了滩上,十分危险。
自2003年三峡开始蓄水以来,随着水位的不断上升和治理险滩,长江上游的川江航道航运条件逐步得到改善,从大坝到重庆600多公里的大江段,变成了巨大湖泊,上下行船不必再走“单行道”,可以放心地按航道行驶,主要险滩100多处被逐渐淹没,航行事故大幅度减少。“自古川江不夜航”的历史就此宣告结束。
现在三峡蓄水至175米,回水将上达重庆,长江上游航道加深扩宽,航运条件进一步得到改善。川江船舶每马力拖载量将增加7吨至10吨,是原来的10倍,与中下游达成一致;货船单向年通过能力将增加至5000万吨,是原来的5倍。
冉茂生说,以前从重庆到宜昌行船来回得走8天,现在起码节省一半时间。以前,货船最大载货能力只有200吨~300吨,只能在宜昌、万州之间来回跑跑,跑远了挣不到钱。现在政策放开了,可以向银行贷款,长江大型货轮随处可见,最大的货轮可以载八九千吨,跑上海、南通都没有问题。
三峡集团公司董事长曹广晶说,三峡蓄水175米后,宜昌至重庆航道可直达万吨级船队,航运成本将降低1/3以上。长江航道将成为名副其实的“黄金水道”,为中西部经济发展发挥更重要的物流通道作用。
编辑:王秀真
泰兴:打造“会说话的阳光政府”
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1604字
戴仁泉朱桂明张建荣
当今社会已经进入了一个“人人都是麦克风”的时代。在各种群体性事件呈现出突发、多发、频发的态势下,政府有关部门如何面对媒体“聚光灯”,成为考量政府执政能力的重要一环。近年来,江苏省泰兴市围绕“加强突发事件舆论引导、提升新闻执政能力”这一主题,积极开展制度探索和机制创新,努力提高突发事件的处置水平,力求为社会经济又好又快的发展营造良好的舆论环境。
引导舆论,培训先行
随着网络等新媒体的快速发展,社会公众对于政府行政权力的公开化和透明度的要求日益提高,这也对各级政府突发事件的处置能力提出了更高的要求。如果管理者认识不到位,处置不得当,很可能让小事演变为大事,简单问题演变为复杂问题,个体事件演变为群体事件,人民内部的矛盾演变为官民对立、警民对立、贫富对立等尖锐矛盾,这不仅不利于突发事件的妥善处置,还会对地方经济的发展和社会稳定带来不利影响。
为加强对突发事件的舆论引导,努力打造“会说话的阳光政府”,2009年,泰兴将舆论引导能力培训作为一门行政必修课纳入全市党政干部和新任乡级领导干部的学习和培训体系。通过教育培训,各级政府管理者克服了过去不敢说的恐惧心理和不愿说的消极心理,改变了过去面对媒体时存在的“捂、推、躲、堵”等现象,做到了面对突发事件“舆论引导到位而不缺位,适度而不过度,积极而不消极,自信而不自负”,从而有效地化舆论危机为宣传契机,为突发事件的成功处置奠定了坚实的舆论基础。
构建突发事件预警应急体系
由于突发事件具有很大的偶然性,因此要实现及时有效的舆论引导必须未雨绸缪,而科学、完备的突发事件舆论引导及应急体系则可提供重要的保障。2009年以来,泰兴先后出台了《关于做好突发事件舆论引导工作的意见》《关于建立全市新闻发言人制度的意见》《关于建立全市网络新闻发言人制度的意见》《关于成立中共泰兴市委网络民意处置协调小组的通知》等多个规范性文件,形成了突发事件事前科学预警、事中快速反应、事后跟踪反馈的舆论引导机制。
首先,建立多层次、多渠道、多手段的突发事件事前预警机制。泰兴全市16个乡镇和86个系统、部门都明确了新闻发言人、新闻联络员和网络新闻发言人、网络评论员。他们熟悉基层情况,与群众联系密切,可以很好地发挥“晴雨表”“预警器”“减压阀”作用。事实证明,事前预警机制可以有效防范社会风险,节约了突发事件处置的社会成本。
其次,建立突发事件事中快速反应机制。泰兴提出了“八个第一”的总要求:即第一时间到达事发现场,第一时间掌握事件真相,第一时间成立新闻中心,第一时间接待媒体记者,第一时间形成新闻稿,第一时间召开新闻发布会,第一时间网上公开事件真相,第一时间上报有关部门。泰兴明确要求,突发事件发生后的“黄金4小时”内,新闻发言人必须通过新闻发布会、记者招待会、集体采访等形式迅速公布事件真相,并对事件动态实行滚动发布。对网上出现的相关帖子,原则上要求发帖3小时内做出初步回应,24小时内正式回复。
第三,建立突发事件事后跟踪评价机制。泰兴建立了突发事件舆论引导事后跟踪管理机制,对突发事件的善后处置实行全程监控,针对新闻炒作和虚假报道现象,主动与媒体沟通,做好解释、说明、说服工作,讲清事件真相,指出报道_中的错误,避免次生矛盾的发生,力求避免媒体“二度关注”。
变被动为联动,寻求媒体理解支持
长期以来,政府相关管理部门对传统媒体较为了解,但对于互联网等新兴媒体的作用还认识不足。为此,泰兴在全市建立了网上舆情联席会议制度,在泰兴网和一些重点乡镇、部门建立网情直报点,对重大舆情实行24小时网上监控。同时,充分发挥网络新闻发言人的作用,在突发事件发生后的第一时间主动上网发布权威信息,为突发事件的处置创造了良好的网上舆论环境。
编辑:李力
宁津县创先争优有活力
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1838字
武建忠宋延涛杨书强
在创先争优活动中,山东省宁津县采取“组织自主申报、党员上台领牌”的自主创争模式,让所有基层党组织和党员都有了创争目标,把所有工作岗位都变成了创争舞台,有效激发了创先争优的活力,确保了活动深入扎实地开展。
领牌领出了动力
“我领的是‘维稳保安先锋’牌,争这个先锋俺有优势、有信心!”宁津县刘营伍乡寨子社区62岁的老党员张兰贵乐呵呵地说。
9月4日,在社区举行的“党员争先锋公开领牌仪式”上,张兰贵与社区其它68名党员一起走上台,本着“自主自愿、力所能及”的原则,在致富带富、守法经营等8类先锋标牌中,选取了自己想要争当的先锋标牌。在69名党员中,年终只能有8人经过群众评选被正式授牌,竞争相当激烈,所以大家选牌时都非常慎重。张兰贵选“维稳保安先锋”牌,是因为他参加了老年义务联防队,是社区治安联防的骨干。
为确保创先争优真正“创在平时,争在岗位”,宁津县将基层党组织和党员分为农村社区、企业和机关三大类,根据其不同特点将抽象的先锋标准细化为具体的先锋岗位,然后由各单位根据各自实际确定争创的具体称号和数量。
在基层党组织争创的“先进堡垒”中,有产业富民、高效服务、平安创建等称号;党员争创的“模范先锋”则包含了致富带富、倾情贡献、守法经营、技改创新、爱岗敬业等称号,利达五金公司甚至设了一个“节能先锋”称号。各种先锋称号涵盖了全县各行各业,真正做到了横到边、竖到底,让每个党员都想参与、能参与。各社区和单位还将党员所领标牌悬挂到党员大门口或摆到办公桌上,让党员时刻不忘自己的目标,始终充满争创激情和动力。
目前,全县已有282个基层党组织递交了争创申请.9168名党员上台领牌,分别占全县基层党组织和党员总数的59%和46%。
承诺带来了压力
“我承诺:第一,积极参加社区的义务巡逻队,为社区治安做贡献;第二,巡逻时顺便义务打扫街道卫生……”在领牌的同时,张兰贵等党员还向全社区群众公开做出了创争承诺。让领牌党员做承诺,是为了便于让群众监督其创争行为和过程。
县政务服务中心张建明领的是“高效服务先锋”牌。他说:“牌子是自己选的,承诺是自己做的,从现在开始必须拼命干,争取早日兑现承诺.不然咱自己脸上也挂不住!”
基层党组织也要有承诺。在县委组织部,我们看到了县直各单位党组织和各乡镇党委填报的《自主创争申报表》。其中,相衙镇党委的创争目标是“关切民生型堡垒”,创争承诺是年内启动10个苦水村3000多亩耕地的深井灌溉工程,打深机井10眼,挖沟2100米,铺设配套管网4至5万米,彻底解决困扰群众多年的灌溉难问题。
各基层党组织的申报表全部向社会公示,接受群众评议和监督。县直38个窗口单位的负责人还通过县电视台进行了公开承诺。县劳动和社会保障局局长赵军太说:“领牌让我们有了动力,承诺让我们有了压力。做了承诺就相当于立下了军令状,就算是有千难万难,也要想办法兑现,不然就是失信于群众、失信于上级组织!”
争牌激发了活力
宁津县的创先争优之所以有活力,就在于始终坚持让先进与优秀的评价权掌握在人民群众手中。
“领了先锋牌并不说明这个称号就是你的了,年底我们还要组织群众公开评选、授牌。”时集镇范庄社区党总支书记范学栋说:“我们社区致富带富先锋有6个人争,维稳平安先锋有两个人领。不过如果群众对你不满意,公开评选时得票过不了2/3.就算这个牌只有你一个人争,你也不会当选。创先争优必须来实的,投机取巧不可能。”
“实行自主创争模式的目的,就是将评先树优由年终评比一锤定音,变成让参与者时时有压力、天天有干劲的‘马拉松’,以此来强化党员干部的创争意识,永保党员队伍激情与活力。”发起并具体负责这项活动的宁津县委常委、组织部长陈光春说。
“要我创争”真正变成了“我要创争”,大家都抢着兑现承诺、落实措施。县交通局党委承诺年底前消灭农村断头路后,仅一个月就完成了8个行政村17公里的柏油路畅通工程,至10月底再完成17个村。寨子社区党员孙海龙承诺捐资1万元改造社区的自来水井,第二天资金就到位了。截至目前,全县已有68个基层党组织推出了便民服务新举措,393名党员新上或扩建了带民致富项目,220余名党员主动捐款兴办修桥、打井等公益事业,基层党组织和党员创争活动空前活跃。
编辑:古文洪
上海宣言》——“城市时代”的自省与前瞻
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1967字
本刊记者吴宇
10月31日,上海世博会落下帷幕。上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”,而为期6个月的盛会最终以主题为“城市创新与可持续发展”的高峰论坛结尾并通过了凝聚全球智慧与共识的《上海宣言》,可谓意蕴深远。“今天.50%以上的人类已经居住在城市,我们的星球进入了城市时代。”在这个发展与矛盾交织、希望与挑战并存、抑或生存还是毁灭的时刻,人类需要深刻自省与理性前瞻。
提出“和谐城市”理念,平实文字蕴含宝贵价值
被视为上海世博会思想成果总结的《上海宣言》全文不过1600多字,文字非常平实,但其蕴含的价值理念非常宝贵,这就是“和谐理念”的提出。
《上海宣言》开宗明义:“我们高度认同,必须重新审视城市化过程中人、城市与地球家园的关系。我们一致认为,通过创新来建设和谐城市,是城市可持续发展的解决之道。”“重新审视”这一含义严峻的词汇,意味着近一两个世纪以来征服自然的城市发展之路已走到了尽头,正如《上海宣言》所指出的:“城市化和工业化在带给人类丰富现代文明成果的同时,也伴随着前所未有的挑战。人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、城市贫困、文化冲突,正在成为全球性的城市问题。”
人类在深刻自省之后必须明确新的发展方向,探索“和谐城市”之路。
什么是“和谐城市”?《上海宣言》这样表述:“和谐城市,应该是建立在可持续发展基础之上的合理有序、自我更新、充满活力的城市生命体;和谐城市,应该是生态环境友好、经济集约高效、社会公平和睦的城市综合体。”《上海宣言》同时指出:“和谐城市是实现‘城市,让生活更美好’的有效途径。”
上海世博会是第一次在发展中国家举办的综合类世博会,也是第一次以“城市”为主题的世博会,将其放在人类与地球十字路口的背景下观察,可谓在挑战中应运而生,举办正逢其时。虽然人类未来发展道路漫长曲折,地球家园的变化存在诸多不确定性,但《上海宣言》明确提出“和谐城市”理念及其相关倡议,无疑增强了人们面对未来实现可持续发展的信心和勇气。
中国立场世界眼光国际共识
改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的成就,为世界和平与进步做出了重要贡献。但随着城市数量与城市人口的迅速增长,中国逐渐成为全球建筑与开发的集中区域,自然与环境的矛盾冲突日趋明显,不可避免地带来了一些负面的经济、社会和环境问题。10年前,中国政府申办上海世博会时,提出了“城市,让生活更美好”的主题,同时在城市发展中积极实践“和谐城市”理念,这不仅是中国自身发展的需求,也体现了国际社会共识,反映了人类与城市发展的现实需要。
在中国立场、世界眼光中,《上海宣言》凝聚起广泛的国际共识,围绕“和谐城市”理念提出了七项倡议:一是创造面向未来的生态文明,二是追求包容协调的增长方式,三是坚持科技创新的发展道路,四是建设智能便捷的信息社会,五是培育开放共享的多元文化,六是构筑亲睦友善的宜居社区,七是促进均衡协调的城乡关系。
“和谐城市”是《上海宣言》的中心思想,七大倡议可谓是对上海世博会各参展方优势和经验的集萃,也为当今“城市时代”热点、难点和焦点问题提出了解决之道,是对“和谐城市”理念的具体阐释。在两者之间,是三大支柱,即生态环境友好、经济集约高效、社会公平和睦三大原则,三者缺一不可。
开放创新体现与时俱进
阅读《上海宣言》,可以感受到开放和包容的心态以及因此激发出的创新思维。例如,七大倡议中的第二条是“追求包容协调的增长方式”,相应的解释是:“城市应统筹经济和社会的均衡发展,注重公平与效率的良性互动,创造权利共享、机会均等和公平竞争的制度环境,努力缩小收入差距,使每个居民都能分享城市经济发展成果,充分实现个体成长。”
这一条无疑体现了以人为本的精神,鼓励公民全面参与城市规划和管理,共享城市发展成果,注重社会公平与社区认同,在全面协调的基础上强调城市的可持续发展,对“什么样的城市让生活更美好”这一重大命题,进行了解读和回应,体现了时代进步。
在遵循国际共识的基础上,《上海宣言》不乏概念突破与创新。例如什么是“和谐城市”, 《上海宣言》认为“应该是建立在可持续发展基础之上的合理有序、自我更新、充满活力的城市生命体”。“城市生命体”的概念,意味着城市不是建筑堆砌物,而是具有自我完善和调整机能,拥有以信息网络为基础的神经系统。这一赋予了城市生命力的新概念,让每一个人反观自己生活的城市,无疑多了一分亲和力与责任感。《上海宣言》虽然只是一份意愿性宣言,不具有法律约束力,但这些简洁平实的倡议可谓既切合实际又理性前瞻,赋予了《上海宣言》自身可实现的平台与强大的生命力。
编辑:李力

内蒙古“美丽与发展双赢”新战略
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2788字
本刊记者吴国清贾立君
近年来,经济社会发展异军突起的内蒙古自治区,也面临着地区间发展不平衡、生态保护压力增大等难题。借鉴呼伦贝尔市的有益探索,内蒙古自治区党委、政府决定在相对落后的东部5个盟市推广实施“点上开发、面上保护”战略,以全新思路促其加快经济发展和生态建设,实现“美丽与发展双赢”的目标。
退与进的辩证法带来“双赢”
呼伦贝尔市的13个旗(县)市中,有9个为国家级限制开发区、2个为自治区级限制开发区。面对生态保护和经济发展的双重压力,近年来呼伦贝尔市通过实施“点上开发、面上保护”,走出了一条“有退有进,美丽与发展双赢”的路子。
呼伦贝尔市委书记曹征海说,以仅占全市0.07%的国土面积搞工业园区,释放了99.9%以上的森林、草原生态压力,使得呼伦贝尔大草原焕发出新的魅力。
“蓝天、白云、绿草地,我们过上好日子!”呼伦贝尔市海拉尔区友联村70岁的马瑞祥老人,向半月谈记者这样诉说对“美丽与发展双赢”的理解。他指着眼前一排排别墅式的民居告诉记者,政府将他们整村搬迁到海拉尔农业发展园区后,为每户村民建了新房,统一配置了上下水、供暖管路,还配套了蔬菜大棚、仓储窖以及农副产品批发市场。如今,人均2亩大棚比以前人均7亩耕地的收入高出许多,而且剩余的土地还有退耕补贴,“既美丽,又增收。”
在鄂温克旗锡巴彦胡硕嘎查(村),记者看到每家每户的后院都堆着小山一样的一捆捆牧草。牧民斯木吉德说,今年春天,她家与另外15户牧民联合成立了一个牧业生产组织,共同贷款60万元购买了喷灌机、打草机、捆草机等,租用了其他牧民的3万亩草场合伙生产牧草。
“看来,有望当年收回成本了。”斯木吉德说,近些年政府实施退牧还草、轮牧、禁牧等政策,并帮助牧民大力建设棚圈、饲草料基地等避灾设施,引导群众减少牲畜饲养头数、提高养殖效益、合理流转草场。合作社购买机械时,政府还补贴了一半的费用。上过职业高中的她说:“科学合理地利用草场和耕地,保护了生态,又富裕了群众,这样的政策非常对路。”她指着房前的几个大型蒙古包“牧家乐”告诉记者,由于当地的草原保持了原生态的美丽,夏季这里每天都会迎来一拨又一拨游客,她家的“牧家乐”每年都能有10多万元的收入。
曹征海介绍,在“美丽与发展双赢”实施过程中,“四退”和“四进”发挥了重要作用。毫不犹豫地实施退耕、退牧、退伐、退落后小企业,恢复了自然生态,拓展了可持续发展空间:通过科学理性地实施“进”——发挥生态和资源优势、从四个领域发展新型特色产业,赢得了全市经济社会的更快发展。
退与进的辩证施策,使呼伦贝尔市几年来在“四退”方面虽然减少几十亿元生产总值,但再造了新的发展优势,全市经济社会发展出现重大转折。目前,全市已初步形成了生态恢复、生产发展、生活改善的“三生统一”局面,并释放出生态农牧业、绿色食品加工和生态旅游业发展的巨大潜力。预计今年全市GDP、地方财政总收入将分别达到2005年的3倍和4-5倍,城乡居民收入增长2倍左右。
东部盟市确定发展新航标
和呼伦贝尔一样,同处内蒙占东部的锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟4个盟市,也是资源丰富、国家限制开发区多,生态保护也一直是重点和发展的难题。呼伦贝尔市的“大退大进”,为这些地区的发展提供了有益借鉴。
“‘美丽与发展双赢’是一个很好的命题,可以作为东部盟市的共同目标。”内蒙古自治区党委书记胡春华说,“实践证明,从一产转到一产没有意义,靠发补贴把人养起来也行不通,根本出路是要把农牧区人口大量地转移到城镇和二、三产业中来,让他们在城里有事干、过得好、留得住。东部盟市目前有700万人生活在农牧区,如果不把群众转移出来,生态的压力还将进一步加大。”
面积与人口均占自治区一半以上的东部各盟市,今年上半年的经济总量却只占到全区的28.2%.城镇居民可支配收入为全区平均水平的80.4%。“虽然近几年是东部盟市发展最好最快的时期之一,但与西部盟市特别是‘呼包鄂’相比,还有不小差距。”内蒙古自治区主席巴特尔说。
胡春华强调,东部地区要用发展的办法保护生态,加快推进工业化和城镇化,把农村牧区人口转移出来从事二、三产业,让草原和森林得以休养生息,最终实现“双赢”目标。
“从长远看,无论是综合考虑生产生活,以及生态这本大账,还是既要改善当代人的生活又要惠及子孙后代,根本办法是要走搬迁转移的路子。”巴特尔说。
内蒙古自治区党委、政府决定,东部盟市政府所在地要吸收分散在广袤土地上的农牧民逐步打造区域中心城市。其中,赤峰和通辽要建设两个100万人口以上的城市,呼伦贝尔要统筹形成60万以上人口的规模。
自治区财政去年对东部盟市的各项补助资金占到地方财政支出的72.2%.超过全区平均水平15.4个百分点;下达东部盟市均衡性转移支付资金占全区的69%。巴特尔表示,自治区党委、政府将进一步加大对东部盟市的支持力度。
东部各盟市负责人认为,在东部66万平方公里的广袤土地上,用百分之一即6000多平方公里的土地发展工业和城市,完全能够满足工业发展和人口转移需求。“点上开发、面上保护”,将是东部区域经济社会发展的理想航标。
合力打造整体优势积极承接产业转移
优势产业能否在“点”上有效集聚,有效壮大,是“双赢”战略顺利实施的一个关键。在东部盟市产业发展的路径选择上,打造整体优势、扩大对外开放等被确定为重点方向。
胡春华要求东部盟市,走综合利用多种资源,多元发展的工业化路子。工业化不仅仅是资源加工,要正确看待西部盟市依托煤炭资源开发转化走出的工业路子,不要产生路径依赖思想,要开阔思路,综合利用地下、地上、本地、外地资源,以及区位、土地、环境和劳动力等多种资源,因地制宜推进产业建设。
同时,必须加强盟市间合作,打造东部发展的整体优势。东部各盟市有煤的缺水,有水的缺煤,要打破行政区划限制,合作发展,弥补资源禀赋的结构性缺失,打造整体优势。把水煤组合作为合作发展的突破口,呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟等进一步拓宽合作领域,联手建设煤电一体化基地:联手建设农畜产品生产基地、加工企业,共同创品牌、拓市场,把农畜产品加工业做成优势特色产业;联合推出旅游产品,打造国内外驰名的黄金旅游线路等。
“东部盟市产业基础较弱,人才、资金力量不足,必须通过扩大开放来缩小发展差距。”胡春华说,邻近黑吉辽、京津冀两大经济区以及东北亚经济圈,是其发展的最大优势。为此,自治区将主动融人东北地区的发展,积极接受京津冀地区的辐射带动,承接发达地区的产业转移,同时加快对外沿边开放。
编辑:古文洪
为了青海湖不再哭泣
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2837字
本刊记者 文贻炜 姜辰蓉
水面萎缩、风沙侵蚀、草地退化、渔业枯竭、珍稀濒危野生动物濒临灭绝……高静至美的青海湖,开始呻吟和哭泣。
生态破坏易,生态修复难,被誉为中国最美湖泊的生态环境修复持久战,目前仍在艰苦进行中。
高原宝湖容颜憔悴
青海湖是中国最大的内陆咸水湖,湖面海拔3200米,像一面巨大无比的蓝色镜子,镶嵌在青藏高原东北部4座大山相夹拥的一个盆地里。它是世界七大著名湿地之一、我国八大鸟类自然保护区之首和国家重点风景名胜区,自然地理和人文地理的资源十分丰厚。
“青海长云暗雪山,孤城遥望玉门关”.古代诗人王昌龄笔下的青海湖冷艳绝美,当代人则将其称为“高原蓝宝石”。青海湖的价值不仅体现在美丽奇绝的山光水色上,它不属于三江源地区,但三江源的自然生态圈中,不能没有青海湖。
4000多平方公里的青海湖,是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。然而,由于受全球气候变暖和人类活动加剧的双重影响,从上世纪后期以来,青海湖及其流域生态环境急剧恶化:
水位持续下降。上世纪60年代以后,湖水水位下降幅度越来越大,年平均减少湖水4.36亿立方米,每年缩小的面积相当于一个杭州西湖。水位下降最快的2000年,一年内下降了21厘米。
沙漠化不断扩大,草地退化严重。据2007年统计,整个湖区沙漠化面积已达187万亩,以每年29985亩的速度扩大。青海湖盆地昔日3013万亩优良草场已减至现在的1635万亩。
青海湖多年来饱受风沙之苦,沙土从湖东北岸环湖十几公里的路段不断侵蚀湖区。水利部门统计显示,每年通过几大人湖河流进入青海湖的泥沙量超过430万吨,这还不含每年随风入湖的数百万吨沙土。当地水务局工作人员冬曲说,如果沙土“填塞”长期持续下去,青海湖的未来不堪设想。
渔业资源濒临枯竭。近年来,青海湖裸鲤(俗称湟鱼、国家珍稀鱼种)资源总量下降到7500吨左右,只有40年前的lo%.其资源量已经到了最低临界点。
珍稀濒危野生动物濒临灭绝。遍野的珍禽异兽曾是青海湖让人们记住的神奇之一。青海湖盆地有国家一、二类保护动物37种,目前珍稀野生动植物资源有15%~20%濒临灭绝。极濒危野生动物普氏原羚,现在已不足300只。
青海湖,这片哺育了众多生命的美丽湖泊,变得容颜憔悴。有人警告,如果这种生态恶化持续下去.总有一天湟鱼会“黄”了,鸟岛会“倒”了,青海湖会成为“侵害湖”。更有专家悲观地预计,200年内青海湖将从地球上消失。
无度索取带来恶果
每年夏季,青海湖畔一望无际种植的油菜花,花海翻金,清香沁人。然而,这恰是人类无度开垦损害自然生态的一种写照。
国家林业局湿地专家印红告诉记者,湖畔原生态环境已被人类完全改变,青海湖生态的日益恶化,与环湖地区人类过度开垦与放牧直接相关。青海湖的不幸,是人类向大自然要的太多。
青海湖畔大规模的农业开发,始于上世纪50年代中期到60年代初,当时大手笔的开垦活动将湖畔75万亩的最好草场变成了耕地。上世纪80年代,环青海湖一带又进行了新一轮的草原开垦:90年代,为追求经济利益,环湖地区大面积种植油菜,短短几年时间内上马了6个国营农场,开垦荒地30万亩,地方和农民也蜂拥而上,开垦荒地5万亩。据调查,为发展生产,青海湖环湖人口已由原来的2万多增至现在的9万多。
专家认为,青海湖周边大量开荒发展农作物特别是油菜种植,造成地表大半年休耕裸置,以及随意撂荒,使青海湖周边的生态环境变得越来越恶劣。
水是青海湖生息的源头。浇地、建设用水,青海湖上游的大部分河流被人们筑坝截流,不少已经断流、干涸。半个世纪以前共有108条水源河滋养青海湖,现在只剩下布哈河、沙柳河等40来条。据资料显示,现在注入青海湖的总水量比20年前减少了6成。
水位下降使青海湖变得越来越咸。青海省水文水资源局的勘测表明,青海湖湖水平均PH值已由过去的9上升到9.2以上,有的水区高达9.5,碱度比海水还要高。水质的变化同时威胁湖体生物的生存与繁衍。
10年才能长半公斤的青海湖湟鱼,是人类向自然贪婪索取最直观的牺牲品。1958年青海湖建立渔场,开始规模捕捞。鱼类资源锐减,致使迁徙鸟类生存受到威胁,青海湖鱼鸟共生型生态环境遭到破坏,整个青海湖生物链变得脆弱。由于鸟类数量减少,青海湖畔广袤草原虫灾不断,更加快了草场退化的脚步。
另外,近年来的旅游热潮带来的湖区旅游的无序开发和乱建设施,也给青海湖的整体生态环境造成了损害。
让自然容颜风华再现
盲目开发,代价惨痛,青海湖的命运昭示:人类开发,必须对自然保持尊重与敬畏。在进行了深刻反思后,一系列生态修复工程开始实施。
从2001年起,青海省实行“人退湖进”治理方略,这一经济欠发达的省份先后投入数亿元资金,启动退耕还林还草、沙漠化治理、天然草地恢复、水源涵养、生物多样性保护、生态旅游和环境保护、渔业资源恢复等十大工程治理青海湖生态。
如今,上世纪50年代陆续在环湖地区开垦的耕地已实施退耕,12个原有的部队农场被全部划归地方以休养生息。现在虽然在湖畔仍然可以看到金灿灿的油菜花迎风招展,但那是刻意留下的、为数不多的景观带。
为减轻环湖地区人口、牲畜的压力,实行了生态移民,在群众自愿的前提下,将牧民转移到小城镇从事二、三产业,政府给予10年—20年的生活补助;同时,引导留居草场的牧民转变传统的畜牧业生产方式,积极推行舍饲圈养。
为恢复渔业资源,自上世纪80年代以来,青海进行封湖育鱼,全面禁止捕捞。同时,从1997年开始建设青海湖裸鲤人工放流站。
2003年,《青海湖流域生态环境保护条例(草案)》开始施行,这是我国第一部专门为一个自然保护区制定的法规。2008年,青海省正式启动青海湖流域生态环境保护与综合治理项目,投资近16亿元。
大自然开始以笑容回报人类的敬畏。过去多年持续萎缩的青海湖面积开始回升,目前为4249.3平方公里,比5年前增大4.3平方公里。一项最近的监测结果表明,随着近年生态环境的逐步改善,目前青海湖鸟类数量达到近3万只,周边固定来过冬的大天鹅已达到5000只左右,斑头雁、鱼鸥等鸟类更是不计其数。
重要的生态地位,决定了青海湖不仅是青海的,也是全中国和全世界的。作为青藏高原生态安全的重要水体和生物多样性宝库,青海湖在全国生态网络系统中地位举足轻重。然而,生态修复依然任重道远。
有专家认为,仅从青海湖及其周边环境的角度来考虑解决问题,还不是治本之策,应把青海省、青藏高原作为一个整体,从更大的生态系统角度来思考.才能彻底恢复和保持青海湖原有水草丰美、鸟翔鱼跃的自然容颜。
编辑:古文洪
广东压缩药价虚高动真格
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1807字
本刊记者陈冀
作为全国医药价格改革的试点省份.广东省积极创新药价定价机制,坚持阳光定价、民主决策、动态管理的原则,严格履行一系列规范程序,近年来,连续20多次降低药品价格,累计降价金额达50亿元,有效压缩了药价虚高空间。目前,该省还将在全国率先推出药品价格“三控”管理模式,即控制药价最高零售价、实际供货价和流通差率,以实现对药品价格的全程监管,切实降低医药费用。
“阳光定价”公开透明
据介绍,我国药品价格实行的是政府定价和市场调节价相结合政策。目前纳入政府定价药品的数量约为2700多种.约占市场流通药品的20%。近年来,广东省降低药品价格针对的就是政府定价药品。
广东省物价局局长孙庆奇表示:“广东省药品定价在科学性、合理性和透明度上得到显著提升,得益于一系列公开透明、严格规范的程序保障。”在广东,由政府定价的每种药品价格都必须严格履行网上申报、成本调查、征求意见、专家论证、集体审议、社会评议、跟踪调查等一系列规范程序,其中有几个关键环节对监控价格起到了至关重要的作用。
——专家论证。广东省专门成立了由1200多名临床医学、药学、经济学、统计学、知识产权、药品注册管理等领域专家组成的专家库,每次开展药品定价都从1200多名专家中随机抽取若干专家,临时通知参与论证,论证过程全封闭进行。
——集体评审。由18个单位21个委员组成的医药价格评审委员会,对专家论证结果进行评审,评审方案须经2/3以上委员表决同意方可通过。对药品定价方案存有较大意见分歧的,原则上须重新提交审议。
——公开评议。经医药价格评审委员会评审通过的药品定价方案,一律要向社会公开征求意见,并根据社会各界反馈意见修改完善。广东省物价局综合处处长吴祖艳认为:“所有定价方案在向社会公开过程中,都会引起社会各界的广泛关注,特别是同业竞争者,他们是最好最专业的监督者,这种做法,提高了定价工作的精准率,也使药品控制在合理价位。”
——跟踪评估。广东对药品定价实行动态管理。药品定价方案实施一段时间后,按照规定程序组织开展跟踪调查或者政策评估,根据药品供求、成本等变化情况及时调整、校正药品价格。
“严厉三控”全程监管
记者从广东省物价局了解到,广东还在全国率先出台了药品价格管理新规,对省内销售的属于政府价格管理范围的药品,由主要针对零售价的“一控”变成更加严厉的“三控”,即控制其最高零售价、实际供货价和流通差率,以实现对药品价格的全程监管,特别是通过加大对药品流通环节的监管力度,控制流通环节的利润空间,切实降低医药费用。
第一控,控制最高零售价。凡在广东省销售属政府价格管理范围的药品,不同厂家生产的同通用名同剂型规格药品的价格,必须严格控制在最高零售价以内。
第二控,控制实际供货价。凡到广东市场销售的政府定价药品,在上市销售前,由生产经营企业通过广东省药品价格管理系统向价格主管部门报备该药品在广东市场销售的供货价(含出厂或口岸价);供货价由企业自定,但不得超出药品最高零售价格,报备后在规定的时限内不得随意变更。
第三控,控制流通差价率。根据广东的实际,统一制定药品流通差率(包括配送费率、差别差价率)。批发企业按实际购进价格依次顺加规定的配送费率或差价额确定实际批发价格,整个批发环节累计顺加不得超过累计费率(差价额),批发企业从生产企业购进药品直接销售给零售企业的按不超过累计费率(差价额)执行。如每瓶价格在500元以下的药,批发环节累计加价不得超过8%~33%.零售环节加价不得超过8%~25%。
“三控”药价的做法引起全国药业的广泛关注。上海一家药厂的市场总监认为,这一药价管控方式从原来的流通环节管制转变为从过程总费用等费税角度来监控,特别是抓住了流通环节利益链条的源头,对批发环节配送费率和累计配送费率实行上限控制后,配送药品过程中转手次数减少,可以压缩药品流通环节不合理的营销费用。新的管理模式将防止药品价格虚高,使药品价格更加趋于合理,有可能成为今后药价管理的主流模式。
记者了解到,作为全国医改试点省份,广东将在保持大多数药品价格由市场调节的前提下,逐步扩大政府价格管理的药品范围,对原属于市场调节价格的常见病处方药实行最高限价管理。
编辑:王秀真
“请君入瓮”
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:654字
河南乔志峰
最近从媒体上看到一则新闻,一位病人听信了医院腋臭手术“单侧治疗费98元,一次性治疗清除”的广告.结果入院后发现手术前后每个步骤都要另外交费,术后已花了近千元。
先“请君入瓮”,然后再把消费者宰得稀里哗啦,这样的事情,人们并不陌生。笔者曾有亲属住院手术,这边有人传话“患者的腹腔已经打开了”,那边马上有人拿着一大摞需要自费的项目让家属签字。如果手术真的需要这些自费项目,为何不在手术前告知家属,非要等患者腹腔已被切开的关键时刻再来要求签字呢?还不是他们吃定了这个时候家属不敢不签字?
其实,当今社会玩弄“请君入瓮”缺德手段的又何止是少数医生!现在不少行业都有自己的潜规则,都有自己不成文的“行规”。这些所谓的“行规”其实就是糊弄甚至欺骗消费者,为自己牟取暴利。例子举不胜举。比如,装修买瓷砖,签了合同交了钱,商家会慢悠悠问你:“送货吗?”这么重的东西.当然要送货。那好,请加送货费。你以为这就完了吗?不!等货送到了,装运工会告诉你:“送货指的是送到楼下。上楼需要另交上楼费。”就这样,消费者一步步被黑心商家牵着鼻子走,没有一点脾气——谁让你已经“入瓮”了呢。
有人激烈地批评说——“国人到了最缺德的时候”,这话当然有点过头,但如果说“现在的社会缺乏诚信”,相信大多数人都会点头认可,甚至有人还会义愤填膺地痛陈自己的“悲惨经历”,然后发出“世风日下”的慨叹。估计没有人愿意生活在一个“人人骗我、我骗人人”的社会里,每一个中国人难道不应该为此反思吗?
老鞋匠的骄傲
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:565字
河南朱文娟
曾经读过的一个故事,让我感触颇深。
一位上了年纪的鞋匠,铺子开在巴黎古老的玛黑区,一位夫人拿鞋子去请他修补。他先是对她说:“我没空,拿去给大街上的那个人吧,他会立刻替你修好。”
可是,这位夫人早就看中了他的铺子,知道他是有名的鞋匠。“不成,”她回答说,“那个人可能会把我的鞋子弄坏。”
“那个人”.是那种即时钉鞋跟和配钥匙的人,他们速度很快,技艺一般,就像流水线上的工人。
老鞋匠见夫人坚持不让.于是笑了起来。他把双手放在蓝布围裙上擦了擦,看了看她的鞋子,然后叫她用粉笔在一只鞋底上写上自己的名字,说:“一个星期后来取。”
那位夫人正要转身离去时,鞋匠从架子上拿下一只极好的软皮靴子,很得意地说:“看,这是我的手艺。”
那位夫人出了店门,走上大街,想起老鞋匠为手艺而骄傲的神情,敬意油然而生。
是呵,在现代社会里,许多人只讲求实利,只要“有利可图”,根本不在乎其他。人们视工作为应付不断增加的消费的手段,而非发挥本身能力、实现人生价值之道。急功近利之下,职业尊严、职业道德往往就谈不上了。
其实,一个人不论做什么,只要他认真诚实,尽心尽力,看重自己的职业尊严,坚守职业道德,那么就像那位老鞋匠一样,是值得世人尊敬的。
道德,要自律更要他律
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:596字
山东万学胜
回顾小的时候,关乎道德的事大人们是如何教的已印象模糊,如何管的却记忆犹新。我把邻家小女孩打哭了,父亲把我的屁股打肿了,于是记住男孩不能欺负女孩,大孩不该欺负小孩。偷了生产队的瓜,老师用柳条抽了还让站在烈日下晒,于是深感偷的耻辱……类似的管制,确实促成了自己对某些道德观念的认可。
其实,要让人们守住道德底线,也得教化和管制相结合。这种管制分为两种。
一种是社会舆论环境。一个社会应该有自我管理的能力,有相对主流的价值观,对于明显违背道德的言论和行为.社会能发挥舆论的力量,对相关的社会成员实行惩戒,维护社会风尚。但我们现在的情况是,社会建设严重滞后,社会上大事小情全部依靠政府,社会功能发育不良,民众自治能力、自我管理能力太差。这一状况,是很不利于道德环境建设的。
另一种则是发挥法律、制度的力量。许多违反道德的事情,实际上也违反了法律或者相关规定。比如,一些官员冲破了做人诚信的道德底线,弄虚作假,“官出数字,数字出官”“一级一级往上骗,一直骗到国务院”,这样的行为理应受到严厉惩处。但现在的情况是,许多这样做的干部并没有受到处罚,如此一来,官场能不弄虚作假吗?
要守住道德底线.必须对道德底线既敬且畏,因此靠自律更要靠他律。
编辑:王秀真
本栏目投稿信箱:daodetaolun@163.com

做好基层干部有四标准
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:876字
河南省固始县政府督查室裴卓然
当前,基层工作正从强制命令型转至服务管理型,一些老的制度规矩不能用,新的制度规矩又没有及时跟上.旧的价值评判已经过时,新的价值评判又没有形成。在社会转型期,面对不断涌现的新情况、新问题,一些基层干部陷入迷茫困惑之中。8月25日,中组部部长李源潮在全国地市委组织部长培训班上提出,要大力使用想干事、会干事、干好事、不出事的干部。这实际上正是对今天当好基层干部的要求。
一是要想干事。基层工作千头万绪.大如计划生育、保护耕地等基本国策,小到家庭不和邻里纠纷,如果我们基层干部不把心思集中在想干事上,遇事不善于琢磨,不结合现实多想一想该不该干,该怎样干,睁一只眼闭一只眼,或者干脆不作为,此为“无为型”“无情型”干部,不符合党和人民的要求。
二是要会干事。随着时代的不同,会干事的标准也不一样。以前,为防止计划外生育,我们可以采取诸如强制结扎等手段,找不着怀孕本人的,甚至采取限制其亲戚人身自由等方式来落实相关措施。为保护耕地,制止乱占滥建,我们可以采取强制推倒等方式。这些方法在那时被认为有魄力、会干事,现在则被视为简单粗暴乱作为。这就要求我们一方面要努力提高自身综合素质,另一方面要将行政执法和耐心说服教育相结合,统筹兼顾,正反考虑,权衡利弊,适度平衡,不断提高工作水平和办事效率。
三是要干好事。现阶段乡村有如粮食直补、两免一补、五保、低保、民政救灾、乡村公路建设等诸多好事,我们要走群众路线,决策民主、运作科学、阳光操作,切实将好事办好;对于调整产业结构、村庄规划、新农村建设、农村合作医疗、新农保等实事,我们则要倾听群众心声,因地制宜、因势利导,不唯书,不唯上,一切唯民,将实事做实。
四是要不出事。在想干事、会干事、干好事的基础上,我们要坚持向书本学习,向实践学习,加强党性修养和锻炼,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,不断改进思想作风,时刻保持清醒的头脑,正确对待手中的权力,明白权为民所用的道理,切实做到清正廉洁,严于律己,不谋私利。
编辑:高远至
人在基层,心也应在基层
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:842字
山西省临猗县孙吉镇郝家村村主任助理谢降星
作为一名大学生村干部,当我看完文建明的事迹,心中很是敬佩。
基层工作任务繁多,情况复杂,细微之处随时都会出现矛盾交织的状况。有次我村硬化从村口至邻村的路面,当铺路至邻村时,邻村突然来了几十人,声称修路拓宽路面占了他们通往果园的路,要讨个说法。我及时和他们说明了前因后果、已作补偿等事宜,可闹事的人就是不走,争吵、分辩,两村几十号人就这样对峙着。镇领导得知情况后把两村干部和涉及的相关人叫到一起坐下来,大家心平气和地谈,从情理、邻里到日后的发展说起,最终事情得以妥善解决。
村民们说,要是没有领导及时出面,问题可能就闹大了。
以前,因为有的镇干部家在县城,白天来上班,下午下班便返城。老百姓说,真怀念当年和群众吃住在一起的干部呀,现在的乡镇干部上班不见人,下班人不见。甚至好多村的村干部也都住县城,有事时回村待上一会儿,事后便走,好像他不是这村人,只是上面派的考察员。有时虽然能住上几天,但每每是人在村里,心却不知在何处。甚至有些大学生村官也在模仿,有事时就到村里待些天,没事便回家。针对这一情况,我镇出台了一系列相关制度,例如,一周除休息外,只能回家一次,严格落实请假制度,包村、包片干部要经常及时走访群众,记录走访解决内容,汇编成册,完善相关的考核奖罚制度。对于大学生村干部实行了严格的签到制,驻村和驻乡镇都要签到,镇政府不时下村抽查,对我们所遇到的困难及时解决.加强生活上的关心和工作上的指导,使我们刚从学校毕业的年轻人从工作开始就养成了好的习惯,人到哪心也要到哪,这样才能做到服务群众切实周到,解决问题及时妥当。
在近一年的基层工作经历中,深感是否心系群众,结果大不相同。人在基层,心更要在基层。不用心者做不成事。走马观花,此山望着彼山高,被子还没暖便要挪窝,那是老百姓最瞧不起的。若问今天基层干部该怎么当,惟有将心放在基层,以诚心、耐心、细心换取老百姓的民心。
编辑:高远至
伊春,一件积案执行难的背后是什么
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1938字
本刊记者强勇
编者按:前不久,黑龙江省伊春市读者向本刊反映:一件案情清晰、法院判决明确的案件,竟然拖了6年执行不了。执行难,一旦成为老大难,生效的法院判决就无异于一张法律白条。长期以来,因各种原因形成的执行难问题,不仅影响人民法院的公信力,而且影响社会的公平正义。执行难,各有各的难,正因为存在各种困难,才考验法院执行工作的智慧和效能。为维护社会公平正义.维护人民司法的公信力,最高人民法院曾发起全国范围的执行积案专项行动。然而,在专项行动中,伊春这起案件依旧表现为执行难。那么,这个案子究竟难在哪?
2004年,伊春市弘城商贸有限责任公司从中国长城资产管理公司受让了黑龙江省南岔木材水解厂集体经济管理处、南岔木材水解厂、南岔木材水解厂中密度纤维板分厂的借款合同债权,并由此产生纠纷。经诉讼,2004年12月3日,伊春市中级人民法院依法作出判决,要求黑龙江省南岔木材水解厂等三被告,在判决生效后10日内给付原告弘城商贸有限责任公司借款本金、利息及违约金合计10592301.68元。案件受理费由三被告共同承担。
据弘城商贸公司经理李占江介绍,国家为加快不良资产的处置进度、减少损失,成立了四大资产管理公司将银行的不良资产债权打包转让。弘城商贸公司从四大资产管理公司之一的中国长城资产管理公司打包拍到1亿多元的债权,被告份额占其中的一部分。对于这份债权转让合同的合法性,伊春市中级人民法院在判决书中予以确认。
然而,自法院判决生效至今已近6年,此案却一直未能执行。由此,李占江认为,自己拿到的法院判决书无异于一张法律白条。
据调查,伊春中院对此案未能执行的主要原因是被告自称无力支付。
南岔木材水解厂一崔姓副厂长向记者表示,南岔木材水解厂属国有大型林业企业。企业职工总数1605人。从1995年开始,该厂由盈利变为亏损,2003年3月,终因资金严重短缺全面停产。为保障职工生活,水解厂对仍具备生产能力的分厂和闲置厂区实行了外部租赁,每年租金收入为300万元。2003年至2009年,伊春市政府为南岔水解厂投入各类资金1112万元,以解决各种困难。因此,企业无力偿还债务。
对此,李占江告诉记者,被告无钱支付是假,不讲诚信恶意逃债是真。据弘城商贸公司的调查和了解,被告将大约4万平方米的闲置厂区租赁给多家单位和个人经营,每年的租赁费收入可达千万元以上,一年的租金足以解决债务偿还问题。弘城商贸公司还向记者提供了一份对被告租赁收入的调查材料:承租者黑龙江郎顺人造板责任有限公司南岔分公司去年的租赁费为500万元,今年为300万元:承租者伊春市南岔热电厂年租赁费为350万元:承租者金成人造板公司年租赁费为200万元:承租者李记木材加工厂年租赁费为50万元……
显然,在还款能力方面,被告与原告的说法以及提供的数据相差很大。
被告究竟有无还款能力?法院应该深入调查了解,并掌握有翔实数据。当记者就此问题采访伊春中院执行局局长刘铭福时,他竞给出了如下答案:被告闲置厂区的承租户共有两家,年租赁费收入为260万元。执行局提供的这一数据,竞比被告承认的还少,令人匪夷所思。
记者了解到,近年来,中央政法委和最高人民法院多次召开全国集中清理执行积案活动电视电话会议,要求进一步集中清理执行积案。黑龙江省委政法委书记黄建盛也提出过明确要求:组织开展清理积案活动是保障黑龙江省经济社会又好又快发展的迫切需要,各地、各部门一是充分行使司法职能,全力清理积案活动;二是履行法定义务,自觉维护法律权威,各级党政机关一定要着眼大局,对于反复劝导仍拒不执行的,予以必要的党政、政纪、军纪处分;三是健全执行工作长效机制。为此,黑龙江省成立了包括22个成员单位的全省集中清理积案活动工作领导小组,实行定承办人、定督办人、定措施、定期限、定责任,领导包案的“五定一包”工作机制。
然而,时至今日,此案依然未有进展。
对此,李占江表示,在中央和省里的领导都高度重视积案清理工作的情况下,自己这个案子拖了6年都执行不了,真不知法律的尊严何在?伊春中院的执行力何在?
那么,伊春中院的说法又如何呢?
刘铭福接受记者采访时表示,法律的权威要维护,但是这个案子尤其是执行环节的处理很棘手、很麻烦。
据了解,东北地区有不少类似的老国有企业,企业经营基本停滞,靠出租存量资产生存。在执行此类案件时,如何实现法律效果与社会效果的双兼顾的确是个难题。然而,只有努力去破解这一难题,才能有效维护社会公平正义。在这方面,既考验法院的执行力,又考验法院的执行智慧。
编辑:李力


晋城“文化低保”撒甘霖
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1873字
闫云
编者按:如今,看一场电影、听一出戏、读一本好书,对城里人来说是再平常不过的事,但对于偏远地区仍处在贫困边缘的老百姓来说却不容易。如何实现城乡基本公共服务均等化,让生活在同一片蓝天下的农民群众共享文化发展成果?山西省晋城市进行了积极而有益的探索,其中政府埋单、群众共享的“文化低保”工程就深得民心。推进文化的大发展大繁荣.一定要和基层群众的实际需求相结合,在这方面,晋城的做法值得借鉴。
要“物质足”,更要“精神富”
2008年下半年的一天,晋城市委宣传部部长收到了一封群众来信,信中写道:“我是阳城县蟒河镇蟒河村一名71岁享受低保的老人。我们蟒河村是自然风景区,这几年开发旅游,村民有事做了,大家很高兴。但有一件事想跟您反映一下,就是我们村民连同在景区工作的农民工,几百号人基本没有文化生活,连电影都看不上,精神很苦闷……”
寥寥数语,道出了农民群众对文化生活的渴盼。部长看完信,当即责成分管领导亲自送电影到村里。翌日,电影放映队一进蟒河村,就被蜂拥而至的村民围得水泄不通,群众反映之热烈,超乎想象。
蟒河村的状况在晋城市农村地区并不鲜见。该市2340个行政村,相对贫困村510多个,共有24万贫困人口。近年来市委、市政府大力实施“双轮驱动”扶贫攻坚战略,老百姓的“钱袋子”日益鼓胀,但文化生活依然乏善可陈。很多村没有图书室,不少村庄20多年没演过一场戏,村民空闲时间主要看电视、闲聊、打扑克和打麻将,生活单调乏味。
不仅要“物质富裕”,更要“精神充盈”:不仅要“生活低保”,也要“文化低保”。正是基于这种认识,2008年10月晋城市启动了“文化低保”工程,把全市贫困村、群众享受文化成果确有困难的行政村和城乡最低生活保障对象等纳入低保范围。
截至目前,晋城市、县两级财政共投入730多万元,为500多个相对贫困村送电影12520场、送戏890场,建立农家书屋217个,送图书17.05万余册,发放购书补助卡6.4万张,建立农民工文化活动室4个,使50余万基层群众从中受益,基本解决了贫困村和广大低保对象看戏难、看电影难、看书难等问题,初步满足了基层群众对文化生活的渴望。
耍“营养全”,更耍“合口味”
2010年4月的一天,市里的上党梆子剧团在泽州县柳口乡石庄村演出《赵树理》。突降的大雨并没有驱散方圆几十里赶来观看的群众,他们或几个人同挤在一把伞下,或扯着旧塑料布遮雨,全然不顾雨水淋湿了衣衫。台上是演员婉转动听的演唱,台下是潮水般的掌声和喝彩声。演出结束后近半小时,人们还迟迟不肯退场。
已是花白头发的村民田坤元告诉记者,他今年71岁了,村里30多年没有唱过戏,老百姓听说张保平、吴国华这些梆子戏名家亲自来家门口演出,高兴得好几宿都睡不着觉。村里人像过年一样,把锅灶都搭了起来,为的是接待邻近赶来看戏的亲朋好友。老人说这番话时,眼眶里泛着点点泪花。
老百姓对文化的需求如同干涸的田地对雨水的渴求。但如何把“文化餐”配置得营养丰富,更合乎基层百姓的“口味”,为此,晋城市在“文化低保”工程实施中没少下工夫。
为了让老百姓不出家门就能看到高质量的地方曲艺演出,晋城市明确规定市直文艺团体每年至少要在文化低保村演出10场以上,同时调动鼓励县级的和民间的文艺团体把百姓喜闻乐见的节目送到基层,由市县两级财政每场补贴市级演出团体6000元、县级3000元、民间团体500元。
为了方便老百姓看电影,晋城市投入49万元新建了一个数字电影地面卫星接收站,市财政每年拿出30万元用于购置拷贝和数字电影放映设备,同时市、县两级财政每场电影补助100元。目前全市共有500多名放映员.119套数字电影设备,放映范围几乎覆盖了全市行政村。市电影公司副经理黄金河告诉记者,去年他们投资10万元成立了华荧农村数字电影院线,每周影片都能更新,现在库存着上千部电影供老百姓自行选择。
作为农家书屋工程的具体组织实施者,市新华书店在为每个村配置图书时,都要先深入走访,根据当地的经济发展状况、老百姓的实际需求等,用有限的资金给老百姓配送丰富、有用的“精神食粮”。泽州县柳口乡神直村村民周森林搞养殖多年,但去年母猪产崽后,不到五天就死了三头,愁得他团团转。他跑到农家书屋查阅科学养猪类书籍,对症下药后,小猪崽不仅没有再死,而且一天比一天肥壮,当年纯收入达3万余元。他逢人就夸农家书屋是农民的“致富课堂”。
编辑:王秀真
又闻农民工讨薪被打
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:904字
金海燕
据媒体报道,今年8月下旬,农民工张佑军和孙红彬带着20多名工友,从安徽蒙城来到合肥打工,最近,他们在向承建方讨要10多万元欠薪时,遭到十几名不明身份的男子暴打。
农民工讨薪被打,这不是第一次,相信也不会是最后一次。从网上百度一下“讨薪被打”.竟然出现90多万个相关网页。为什么堂堂正正讨薪的农民工会如此频繁地被打?为什么不守信用的欠薪者.却能成为有恃无恐的强势打人者?
欠薪本不对,打人更违法,这样的道理,可谓人人明白;谴责欠薪行为已经成为社会舆论的热点,帮民工讨薪也已经成为政府工作的关注点。然而,为什么此类事情依然层出不穷?笔者认为,一个重要原因在于,有关部门对这样的恶性事件处理不力。
我们知道,欠薪者之所以欠薪,关键在于利益驱动。欠农民工几十万元工资,等于从银行里贷到了几十万元的无息贷款,从中可以获得多少利益.一些无良老板心知肚明,自然不会轻易放过这样的机会,更何况这钱可能欠着欠着也不用还了;正是因为欠薪可以获利,所以欠薪者对讨薪的农民工,特别是敢于带头讨薪的农民工,自然会生出一种强烈反感甚至厌恶,由此,出现频繁的讨薪被打,也就不足为怪了。
杜绝讨薪被打事件的频繁发生,查处打人者、加大对打人事件指使者惩罚的力度固然十分必要,但笔者认为还不够。根本的办法,就是让欠薪者不能从欠薪中得到利益。如果老板不能从欠薪中获得利益,甚至还要为此付出更大的经济损失,相信善于算账的他们就绝不会打农民工工资的主意了。因此,当一些地方的劳动保障部门发出红头文件,出台“欠薪要向农民工支付违约金”的规定时,笔者曾为此叫好,认为此举对抑制欠薪实在具有釜底抽薪之效。可惜的是,此后竞基本没有听到哪个老板遭受“向农民工支付违约金”的经济“损失”。即使对于被打的农民工,即使在社会和政府的压力下,也只是“支付欠薪”了事。
面对高频率的农民工讨薪被打事件,笔者建议在加大对打人者及其指使者惩罚的同时,通过立法强制推行“欠薪要向农民工支付违约金”的规定.由此来斩断欠薪者的利益链条,这样才有可能减少欠薪,才能从根本上杜绝讨薪被打事件。
编辑:王秀真
基层工作不能顾此失彼
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:980字
宛诗平
在基层工作中,着眼长远、注重全面是我们一贯坚持的好做法。但在实际工作中,有的领导干部虽然也知道抓工作应该抓全面,可自觉不自觉就变成了抓特色、抓强项,搞“单打一”“一招鲜”。这种顾此失彼的做法,制约和影响了基层工作协调发展。
抓工作仅仅热衷抓特色,主要还是有些同志思想认识上存在一些偏差。
一是有的人存在急功近利思想。他们抓工作首先考虑的不是基层的全面建设和整体推进.而是出名挂号,总想集中主要精力和财力物力,突击抓一两项有特色的工作,以求“一招鲜”。说白了,无非是为了眼前争彩头、显政绩,引起上级注意和肯定。
二是有些人存在短期行为。他们认为自己在一个单位当领导也就那么三五年时间,而基层的全面建设耗时耗力。如果扎扎实实打基础,任期内可能就见不到什么成效.甚至会给人以碌碌无为、一事无成的印象。在这种思想的支配下,自然对见效慢的基础性工作不感兴趣,而对那些有特色的工作,能引起轰动效应的工作,则全力以赴,一门心思靠特色支撑门面。
三是有的人抓工作能力有限、水平不高,工作思路不清,缺乏基本的章法。他们虽然有抓好基层建设的良好愿望,但一落实到具体工作上,往往就顾此失彼,舍本逐末,放弃全面建设而单抓特色项目。
了解基层的人都知道,“特色”以外的工作往往正是制约基层建设健康发展的主要方面。一些领导干部抓出了特色,有了“一招鲜”,当时或许能够受到上级的肯定和表扬,但从基层全面建设和长远发展来看.这种重视局部忽视全局、突出单项耽误整体的做法,必将使基层全面发展不平衡,甚至出现“瘸腿”发展现象。
不得不说的是,一些基层干部之所以会出现上述认识行为上的偏差.原因其实正在于某些领导机关喜欢要特色、看特色。有的领导干部在检查指导基层工作时,常常把单项检查、评比和考核看得很重,这就在客观上逼着基层干部在抓特色上下工夫,甚至形成一个不成文的错误规矩:哪个单位的特点突出,特色鲜明,哪个单位的工作就有成效。说到底,这是一个“衡量工作究竟应该看什么”的问题,考核的标准不科学不规范,就必然造成基层建设重心的偏移。
基层的工作扣上级的部署,目标应该是一致的。为此,我们必须克服急功近利、图名挂号思想,纠正短期行为,切实夯实全面建设的基础,稳步推进基层工作健康发展。
编辑:王秀真

我们该如何向老师表达敬意
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:4601字
编辑:苏娅
教师节的设立是全社会尊师重教的体现,每逢教师节也是人们对教师表达敬意的日子。然而近年来,教师节送礼现象愈演愈烈.并逐渐成为老师、学生和家长三方均“不能承受之难”。我们到底该如何表达对老师的敬意?请看本期校园话题。
教师节俭老师颁奖
我们班在教师节开展了给老师颁奖的活动。我们用事先准备好的PPT在课堂刚开始之际,给老师颁上我们认为最为合适的奖并宣读颁奖词。
给语文老师“德艺双馨奖”的颁奖词这样写道:“日复一日,质朴的话语循循善诱曾记录我们的蜕变在字里行间;年复一年,粉笔的细屑无声飘落却镌刻谁的辛劳在三尺讲台”。还有给数学老师的颁奖词:“课堂上的你,嘴角洋溢着灿烂笑容,手足间跳跃着激情澎湃,眼眸里闪烁着坚定信念,让我们的课堂像是一场绝佳的演出”……用给老师颁奖这种方式向老师表达敬意,不仅能避免送礼所带来的麻烦,还能将学生的感激之情寄托在言辞之中直接地传达给老师,象征性的一张纸奖状和一个拥抱作为奖品,更能成为师生之间值得一辈子记忆的美好片段。
浙江省衢州二中高二(3)班徐潘依如
教师节的礼物
说起教师节,大家感慨都很多。每逢教师节我们这群学生都伤脑筋,送什么好呢?老师喜欢什么呢?送什么才够品?这些问题困扰着我们。为此,我们还特地召开班会,集体讨论送礼物问题。大家就七嘴八舌地说着,有的人说男老师送条烟,女老师送束花。也有人说用班费请老师们吃一顿。还有人说给老师买身衣服。有的人建议送钢笔、手表、盆景等等。
不过,2008年的教师节可真不一样,大家都过得很开心。原因是我班组织了一场别出心裁的庆祝教师节活动。班上39名同学齐心协力,共同分工,相互配合。一组装饰教室,营造节日氛围;二组借器材,如音响、麦克风、电脑等;三组负责联系老师,确保所有老师都来;四组准备节目的编排,游戏的设置。一切准备就绪。教师节那天,晚上7点举行活动。大家轮流上节目,有歌唱的、舞蹈的、讲笑话的、说顺口溜的,也有和老师一起做游戏的,如真心话大冒险等。在活动中,老师们的表演丝毫不逊于我们,格外引入注目,把隔壁几个班的同学也吸引过来了。这种零距离的接触,让我们也更加了解了老师们的生活,理解了老师的苦与乐。老师们还对我们讲了一些平时难得听到的肺腑之言,大大拉近了师生距离。
那年的教师节真让人难忘,这种表达敬意的方式不就很好吗?干什么非要送礼呢?
宜春学院胡艳霞
老师,什么是敬意?
我是个农村孩子,父母都是农民。能考到县城的重点高中上学,我特别高兴。可是,初到县城上学的兴奋劲还没过去,我就被当头浇了一盆冷水。开始排座位之前,我就去找班主任徐老师说了我个子矮还有些近视,希望能坐得靠前一些,他看了我一会儿,说知道了。没想到,我竟被安排到了最后一排。后来渐渐知道,那些坐在前排位置的同学,不是家里有权有钱,就是父母给老师送了厚礼。由于是每半学期调一次座位,所以很多人给徐老师送礼,几乎每次考试之后好友总是和我说,回家要点钱给老师买点东西吧。可是回家看到辛勤劳作的父母,到嘴边的话总也说不出来。有一次实在受不了了,我对父亲说,给我们班主任送点礼吧,父亲瞪大眼睛惊讶地说,学校不是念书的地方吗?怎么还要送礼?之后我再也没有跟他提过这个。
徐老师家在校内开了个小卖部,卖烟酒零食还有饮料。他要求同学们买东西要到他家小卖部,好多同学家长送礼都是在他家买完直接送他,或是把其他礼品直接放小卖部。我家穷,供我读书吃喝就已经很费劲了,根本没钱买饮料和零食。高二教师节,大家都争先恐后地给老师送礼物,我没有钱,但还是花了两天做了张我认为很精美的贺卡准备送给徐老师。办公室只有他一个在,接过贺卡,他低下头从眼镜上方看向我说:你是个好同学。可是你怎么总也不喝个饮料,不吃个零食呢?你父母也不关心你,从来不到学校来看看。我没想到竟会是这样的结果,难道这就是人类灵魂的工程师吗?我强忍泪水说了声对不起,就转身跑了。
接下来的日子,可想而知的不好过。好在我在经历了重重困难之后努力学习,考上了一所还算凑合的学校。高中时,我很恨徐老师,但是现在我觉得他可能也只是不好的大环境下的牺牲品。可是我仍然觉得,如果当初他能够公正一点,我受的影响会更小些,前途还会更好点。我想问问这样的老师,到底怎样对你们表达敬意,是只有用钱吗?
佚名
送礼表敬意是庸人自扰
今年的教师节着实让我纠结了好一阵子。同学们三三两两地忙着商量给自己的导师凑份子选礼物,在商场、花店、超市忙得不亦乐乎,校园里也弥漫着教师节的气氛:提花篮水果篮、捧着月饼礼盒的师兄师姐们急匆匆地穿梭在校园里,还有提前一两天预订饭店,学生们请老师聚在一起吃“团圆饭”的。
这样的氛围让原本坦然的我心里不禁生出了疑虑。入学时导师已经交代过“君子之交淡如水”不必给他送任何礼物。但是看到身边人的行动,又担心其他同学取笑我和师弟不懂人情世故,冷落了导师。于是打电话给师弟,看看我们是不是也给导师选点礼物。他也拿不定主意,不知如何是好。因为导师早已经交代过不要送礼的事,所以我们俩只好商定有机会邀请导师一起吃—顿饭。
教师节这天,刚好导师有时间和我们两个聊聊近况。像往常—样,我们坐在—块谈起最近看书的体会以及实习时遇到的问题。因为导师还有行政上的职务,平时公务繁忙,难得和我们聊上几个小时,我们很珍惜这样的机会。交谈接近尾声,我和师弟互相递了—个眼神,想邀请导师一起吃饭。看我几次欲言又止,导师笑着拍了拍我的肩膀:“不用,孩子。”他竟什么都知道。从导师办公室走出来,我如释重负,同时也嘲笑自己真是庸人自扰,与其把心思花在琢磨是否送礼的事上,侄怀如回去多读几本弓,写几篇文章。导师并不在意我们是否给他送什么礼物,而是十分关心我们的学业和实习,关心我们业务能力的培养和毕业的去向。导师总是及时指出我们的缺点和不足,并提出改正的方法。想到导师的丝丝银发,我的敬意油然而生……
兰州大学新闻与传播学院李挺
老师观点
懂得感恩是给老师的最好礼物
我是一名从教20余年的一线教师,对于向老师表达敬意,我更希望能多从精神层面入手,多从感恩教育着眼,远离铜臭,回归人性的高贵和尊严——如果失去了校园最初的启蒙和孕育,孩子怎么可能拥有正确价值观引领的成长?
据我所知,我周围的老师没有以孩子送不送礼来界定要不要好好教书的,大部分老师都有着自己的人格底线,至于过节非要给老师送大礼,那只是家长们在大环境中一种左右为难的忐忑罢了,没有哪个老师指望靠家长所送的礼金来发家致富,绝大多数教师不敢也不可能去出卖自己的良心,仅凭家长送礼的多少来左右自己对学生的看法。然而,正是由于社会不良风气的影响,致使有些家长误解了老师要与家长沟通的本意。
我是教师,坦诚地说,我收过礼。孩子在母亲节送我一束康乃馨,能不算礼物吗?孩子在新年送一张祝福的卡片,能不算礼物吗?孩子在教师节给了我一盒巧克力,能不算礼物吗?孩子在圣诞节送一个苹果,能不算礼物吗?如果这些礼物老师都坚持不要的话,伤害的就是孩子们一颗感恩的心。礼物不在大小,不分轻重,孩子们懂得感恩,就是每一个教育工作者收到的最好的礼物。
面对如此单纯善良的孩子,面对如此知恩图报的学生,但凡有人格底线的老师,都不会利用学生为自己牟取私利。山东省招远高级职业学
校侯振海
平平淡淡才是真
大凡向老师送礼的家长,多数是有求于老师,并非是向老师表达敬意。
如果要向老师表达敬意,请不要向老师送礼。向老师送礼,近乎于对老师的侮辱。
几年前,有一个学生家长请我们几位老师吃饭,我们都是教他孩子主课的老师。他的孩子天资聪颖,但调皮捣蛋,学习成绩处于中游。我们实在推辞不过,就去了。饭桌上,他提出要我们给孩子多些照顾和辅导,使孩子能有进步。常言道,吃人家嘴软,我们没办法只能应允。谁料想,回校后,这位家长还托他的一位教师朋友给我们几位老师每人送了一张300元的购物卡。这让我们颇感意外,说什么也不敢收。但最后迫于同事“一定要帮我这个忙”的请求,我们屈服了……事实上,对于这个调皮的孩子,大家都没有什么灵丹妙药。教了他一年的课,也没见有什么长进。想起这事,我们总觉得心怀愧意。一个老师说,这就叫“好吃难消化”。以后这样的事,无论怎样难推辞,我也再没参加过。
我是一位从教26年的初中教师,在我们当地,教师节向老师送礼的现象不多见,在开学和过年时,学生家长向老师送礼的却大有人在。家长送礼,有的就直言相告,希望老师能关照孩子,给调个好座位、当个班干部,或者在其他方面给孩子以特殊照顾。即使没有提出明确要求的,也是叮嘱老师请多多关注孩子的学习等。说心里话,家长送礼只会加重教师的心理负担。如果要向老师表达敬意,学生一句真诚问候,一个祝福电话,一张明信片,一封感谢信,都会让我们感到莫大的慰藉。
20多年来学生送我的明信片,我一直都珍藏着。因为明信片中所包含的,是学生那纯净的心灵、真挚的敬意,这远不是家长那成百上千元的礼物所能比的。
山西省万荣县城镇中学王新栋
家长谈心
敬意在心底深处
我上中学的时候从没给老师送过东西。我的孩子上中学后,我就总是发愁给老师送不送礼。听说家长都给老师送卡送物请客,甚至还有家长说,给孩子调个座至少要给老师500元。我跟孩子老师不熟,不敢贸然去人家家里。咬咬牙,买了一张购物卡,以问问孩子在校情况为由到学校跟老师见面。临走趁周围没人把卡塞给老师,原本和蔼的老师马上严厉起来,说:“你要是这样我就把***(我孩子名字)调到最后排去!”然后又缓和道:“等孩子考上重点学校再来看我也不迟。”我只好忐忑不安地离开了。
因为没给老师送成礼心中总是不安,好友劝我:“其实全在孩子自己,老师不能堵住孩子耳朵吧,只要自己好好听课学习,成绩不会差。好孩子老师自然喜欢,对学生的态度还是主要取决于孩子本身。”看孩子每天回家快快乐乐,老师对她该批评就批评,该表扬就表扬,我心中终于宽慰了些。今年开学老师根据身高、成绩又调了座位,女儿被调到了第二排。
我心中对老师充满了敬意。收受家长礼物的老师毕竟是少数。我希望孩子毕业后,能记得她有一位正直的好老师,能每年都去和老师谈谈天,聊聊理想,可能这也是老师所希望的吧!
河北省泊头市昊宝平
话题预告:
还我们一片纯净的天空!
近日,编辑部收到一封大 学生朋友的来信,反映现在很多大学校园内都可以随意登录色情网站,下载观看不健康影片。大学校园是一方净土,这产生的危害不言而喻。“一定要将网络和手机扫黄进行到底,还我们一片纯净的天空!”你如何看待这个问题?欢迎来信讲述自己对此的经历和看法。
截稿日期:2010年1 1月28日
来稿请寄:100040北京市石景山区京原路8号半月谈杂志社“校园话题”专栏
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欠条丢了还能打赢官司吗
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1964字
主持人:
别人借我1万元钱,我多次讨要未果.感觉对方是想赖账。我现在想到法院起诉他,可欠条又弄丢了,打官司还能赢吗?
河南张中梅
主持人解答如下:
欠条是证明对方借钱的直接证据,也是最有证明力的证据。但欠条丢了,你也不一定就输官司。只要你能证明对方借你钱了,又调解不成,法院仍然应该判决对方偿还你的钱。你首先要做好保密工作,不要让对方知道欠条丢了,如果对方知道了,又没有还钱的诚意,对你就更不利了。同时,你要及时查找其他证据,做好证据的补救工作。根据民事诉讼法的规定,证据有7种:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录,上述证据的证明效力是由强到弱排列的。因此,证据补救工作应从证明力较强的证据开始着手,你可以要求对方订立书面还款计划或还款协议,写清楚欠款数额、计划还款的次数、时间、地点及协议人签字等事项,这种书面证据是直接证据材料,证明效力最大。另外,你也可以取得证人证言或调查笔录。也可以要求借钱时在场的人作为证人出庭作证,也可以由证人出具书面证言。如果你委托律师,也可以由律师与对方接触,将欠款发生的过程制成调查笔录或询问笔录。这种证据可以作为间接证据使用,但证明力较弱。你还可以通过电话录音、谈话录像等多种方法,在与对方接触中,将借款时间、地点、数额等关键语言巧妙地掺进谈话内容,进行录音录像,取得视听资料,只要不违反最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据,不能作为认定案件事实的依据),就可以作为直接证据使用,证明力也强。
总之,只要证据确凿,法院就能够认定你们之间存在债权、债务关系,钱依旧可以要回。
主持人:
最近,国家工商行政管理总局出台了《合同违法行为监督处理办法》,其中对“霸王条款”合同违法行为进行了界定,请介绍一下其具体内容。
北京嵇立清
主持人解答如下:
刚刚出台的《合同违法行为监督处理办法》,自2010年11月13日起施行。其中部分内容直指近年来社会反映强烈的经营者利用“霸王条款”损害消费者合法权益问题,类似“本公司拥有最终解释权”“客户不得以任何理由退货”“如遇损坏只赔偿同类胶卷”等不平等格式条款被列为违法条款。
办法规定,经营者与消费者采用格式条款订立合同的,经营者不得在格式条款中免除自己的下列责任:
(一)造成消费者人身伤害的责任;(二)因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任;(三)对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任;(四)因违约依法应当承担的违约责任;(五)依法应当承担的其他责任。
经营者与消费者采用格式条款订立合同的,经营者不得在格式条款中加重消费者下列责任:
(一)违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额;(二)承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任;(三)其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。
同时也规定经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利:
(一)依法变更或者解除合同的权利;(二)请求支付违约金的权利;(三)请求损害赔偿的权利;(四)解释格式条款的权利;(五)就格式条款争议提起诉讼的权利;(六)消费者依法应当享有的其他权利。
当事人违反上述规定.法律法规已有规定的,从其规定;法律法规没有规定的,工商行政管理机关视其情节轻重,分别给予警告,处以违法所得额三倍以下,但最高不超过三万元的罚款,没有违法所得的,处以一万元以下的罚款。涉嫌犯罪的,工商行政管理机关应当按照有关规定,移交司法机关追究其刑事责任。
政策解答
女方离婚后原承包地能否收回
主持人:
我是豫西山区农村的一位中年妇女,因和丈夫感情破裂被法院判决离婚.但婚后我还在原地居住,没有另嫁他人。原居住村组以我已离婚为由,把我的承包地收回,我多次找村组解决至今未果。请问:农村妇女离婚未改嫁原土地承包权能否收回,国家在此方面有何规定?
河南晓华
主持人解答如下:
根据妇女权益保护法规定,农村划分责任田、口粮田等,妇女与男子享有平等权利。农村土地承包法规定,农村土地承包中应当保护妇女的合法权益。承包期间,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。国家有关政策也强调:不管采取什么办法,都要确保农村出嫁女子有一份承包土地。而晓华离婚后还没有重新结婚,在没有分到新的承包地的情况下.村组就收回她的原承包地是错误的。
换届慎“换调”
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2682字
四川戴邦元
近期,四川省委组织郝召开了全省地、县级换届工作和村级党组织换届工作会,而且村级党组织换届工作已经陆续展开。
换届之际,笔者了解到,老百姓不在乎张兰来当县长还是李四来当乡长或王五来当村支书,他们担心的是换届又将“换调”。担心的是上一届政府让他们种大棚蔬菜,新一届政府又让他们拆捧大棚挖塘养鱼;担心的是上一届乡长让他们养猪,新一届乡长又将让他们养羊。
老百姓的担心并非杞人忧天,因为在有些地方换届就“换调”的现象时有发生。一旦领导班子换届,新一届领导就要提出新口号、新调子。上届领导作的决策,常被新一届领导以新的调子否定,让老百姓苦不堪言。究其原因,主要是一些领导干部为尽快得到升迁急于出政绩而急功近利,却不顾上一届的努力,不顾当地老百姓的根本利益。
为官执政,创造政绩可以理解,积极性应该保护。一个地方不能没有改绩,发展地方经济也要善于创新,否则就是本届政府无所作为的表现。“调子”也不是要一成不变,否则就成了僵死的教条,就有可能错过发展的大好时机。上一届的决策如果有失误、项目上得不妥,群众也认为不利于经济社会发展的,当然可作调整。但一心只顾自己树形象、出政绩、早升迁,而不顾当地经济社会发展大局、不顾当地百姓根本利益的做法,显然与科学发展观相背离。
因此,新一届领导班子要牢牢树立科学发展观和正确的政绩观,努力保持当地经济社会发展的连续性和稳定性,创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。
浙江徐平 图 文
核载不到2吨的双排厢式小货车,一经改头换面,就成了既能载运1吨多货物,又搭载近20名乘客的客货两用车。最近,浙江省天台县运管所已查获这样的非法营运6起。
据乘客介绍说,车站虽然有班车直达,但票价贵:这些货车司机一般都主动跟乘客联系,以低票价吸引乘客。
我国道路运输条例明确禁止货车载客,如违反规定,司机将被责令停止经营:有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款:没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款:构成犯罪的,依法追究刑事责任。
污损人民币是违法行为
湖北周运华
8月31日上午,邻居王大爷带着孙子到学校报名交书费,老师让学生在上交的人民币上签上学生的名字,王大爷想这不是违法吗?可老师又为何让学生在人民币上签字呢?
原因是往年新学期开学,老师收上来的书本费中时常发现假钞。学校规定,谁收到假钞谁承担损失。无奈之下,不少班主任就要求学生在钞票上签名。一位小学教师直言不讳:“去年9月新学期开学时,我收到一张50元假钞。幸好当时让学生在钱上写了名字,花了大半天时间换了回来。”看起来,此举实属无奈。
人民币管理条例规定:“任何单位和个人都应当爱护人民币,禁止故意毁损人民币和损害中国人民银行规定的其他人民币的行为。”无论是学校老师或者家长学生,在人民币上面签名都属于破坏人民币。学校是教书育人的地方,爱护人民币是基本常识,应该严格遵守。其实,防止收假币的方法不是没有。比如:学校购买验钞机当场检验、委托财务人员代收学费,或将钱币装入信封,在信封上签名等。只要采取其中的任何一种收费方法,都能有效杜绝假币的出现。
“农民无会”现象的隐忧
云南朱法飞
开群众会是我党开展各项工作的基本工作方法。可今日农村,群众会少了。农民朋友抱怨说:“回想过去,村里一年召开好几次会议,包括电影晚会、村民大会等,咱们农村可热闹了.可现在一年也开不了一回,上边精神咋回事咱一点也摸不着。”“农民无会”已成为当前农村较为普遍的现象。
一些基层干部对“无会”另有说法。他们说,农民现在都愿意“仨饱一倒”,没人愿意开会;现在广播电视啥都有,没有必要开会:基层干部一天正事还忙不过来,哪有工夫给农民开会。
需要指出的是,在当前形势下,“三农”工作面临的问题很多,解决的难度也越来越大,一些农民群众对有关政策还有不理解的地方,更需要与群众面对面做工作。与农民面对面交流对话,既是最直接最有效的沟通和融洽干群关系的方法,也是基层干部释疑解惑、化解矛盾、稳定农村的责任所在。当然,给农民开会要充分考虑农民的需求,帮他们解决各方面的发展问题,让广大农民跟上时代的步伐。
征地拆迁中的假婚现象当止
重庆洪德斌
近日,某地农村征地拆迁前,一位54岁的村民与妻子假离婚,然后背着一位已神志不清的87岁老太太去民政局登记假结婚,其目的就是想多得安置费。
由于有些地方征地补偿政策存在漏洞.一些拆迁户千方百计钻政策空子.通过假离婚一户变两户,多分一套安置房,再通过与外地人假结婚,多得安置面积或安置费。
笔者认为,征地拆迁中的假婚现象危害较大:一是颠覆了传统的婚姻关系,结婚成了利益的“组合”,成了赤裸裸的交易。二是拆迁户钻政策的空子,所获取的利益看似合法,却造成道德的滑坡。三是大量资产流入假婚者们的腰包,抬离了征地拆迁的成本,最终可能还是由民众埋单。
鉴于此,政府部门应采取适当措施遏制假离婚、假结婚现象,而解决问题的关键是完善征地补偿政策,并让征地拆迁全过程“晒”在阳光下。
“啃婚姻”也是一种耻辱
山西张剑鑫
30年的改革开放,人们的生活比从前富裕多了,这是大好事。然而随着家庭子女的锐减,子女“啃老”的现象越来越突出,甚至人们都用“啃老族”来形容年青一代了。尤其是很多女性青年,结婚前啃父母,结婚了啃老公,自己不想去奋斗,只想享受更好的生活,美女配香车,美女配靓装,钱从哪来,她们不管.只要有人给。所以如今有很多年轻的女孩子争着被包养,不以为耻,反以为荣。结婚时,大要特要,只怕自己到了男方家受苦。可一个20多岁的男人,哪里有那么多钱?无非是向父母伸手。
结婚后,她们把自己依附给男人,不愿品尝奋斗的艰辛,或借口打理家务,或以生养孩子为借口,过早放弃了自己的人生追求。等若干年过去,蓦然回首,发现自己青春早已不在,自己的事业仍停留在婚前那个起点上。因此,一旦出现离婚,就感觉自己吃亏了,想法讨要一些赔偿。早知今日,何必当初?
婚姻是两个人的事,婚姻法也没要求谁必须依赖谁,婚姻是两个人爱情的结晶,感情不在了,离婚也正常,不存在谁亏欠谁。怪只怪女性在婚姻中失去了自我,放弃了追求,才导致了自我贬值。因此,“啃婚姻”也是一种耻辱。

教师轮岗,一场悄悄的变革
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2785字
本刊记者凌军辉
当前,通过教师轮岗交流促进义务教育均衡发展,已经成为社会各界的共识。然而,由于没有现成的操作模式可以借鉴,进行教师轮岗交流的地区只能边探索边积累经验。
今年5月底,江苏率先启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设。在全省首批13个示范区中,每年流动15%以上的专任教师和15%以上的骨干教师成为一条“硬指标”。从暑假开始,江苏各地纷纷开始教师轮岗交流的探索和实践。半月谈记者近日深入一线采访,零距离观察这项悄悄开始的改革。
撬动师资均衡的第一根杠杆
10月27日上午,江苏省淮安市北京路小学的校园里书声琅琅,39岁的沙金如老师正在给孩子们上语文课。抑扬顿挫的领读,深入浅出的讲解,孩子们学得格外认真。
作为淮安市直属小学首批轮岗交流40名教师中的一员,沙老师到新学校任职已经快两个月了。从今年起,全市直属学校凡年龄在45周岁以下,且在同一学校工作满6年的在职在编教师都要进行交流。
“原来的师资交流多以研讨会、教学观摩为主,时间短、层次浅,现在的轮岗交流直接改变老师的人事关系,带来的影响是深层次的。”沙金如告诉半月谈记者,虽然到新学校的时间还不长,但他感觉轮岗已经对自身专业成长和新学校教学起到积极作用。“我把原来学校的教学理念和思路带到新学校,通过集体备课和教学交流,老师们互相吸取有益养分,大家都觉得有所提高。”
从秋季新学期起,无锡市北塘区的骨干教师杜鹃作为首批轮岗老师,从市区热点学校积余中学调到偏远薄弱的刘谭中学。每天骑电动车上下班,花在路上的时间要比原来多1个小时。
“虽然轮岗交流给我的生活带来了一些不便,但对于新学校,我觉得自己还是发挥了一名骨干教师的作用。”记者了解到,一个多月来,通过集体备课,刘谭中学一批年轻教师正在杜老师的带动下迅速成长。
“相信通过几年努力,教师轮岗交流将有力促进学科教学优化和教师专业发展。”无锡市北塘区教育局局长周逸君表示,今年全区共轮岗流动196名教师,流动人数是往年的近10倍。
江苏省教育厅副厅长胡金波说:“义务教育优质均衡改革发展示范区将通过先行探索,在体制机制方面取得突破,力争成为优质均衡先导区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区。”
轮岗老师的“酸甜苦辣”
虽然轮岗到新学校还不到两个月,但无锡的缪燕芳老师已经对新环境充满了期待,“树挪死,人挪活,新的学校环境一定会让我的专业发展跃上一个新台阶”。
已经有了15年教学经历的缪老师,原来在无锡市五河新村小学教语文,今年被轮岗到积余实验学校。
“我是主动报名要求轮岗的,初衷只是想给自己换个工作环境,没想到会被交流到一所热点学校。”缪燕芳老师说,不管是热点学校还是薄弱学校,老师都面临补差或者培优的教学难题。通过定期的轮岗交流,可以吸取不同的教育经验和理念,不断提升自身专业素养。
和缪老师的感受不同,常州的杨老师经历了一场“情感与理智的搏斗”。秋季新学期伊始,杨老师从市区一所热点中学轮岗到一所偏远薄弱中学。
“我是哭着去拿轮岗通知书的。”杨老师告诉记者,当年她通过层层选拔进入一所热点学校任教,通过10多年的努力,已成长为一名教学骨干,这与原学校的培养是分不开的。“刚得知自己被轮岗到农村学校时,心里很难受,感情上一时接受不了。如今,每天和孩子们在一起,自己的想法慢慢发生了变化。”
杨老师说,自己到新学校后,领导和同事们都很关照她,在全校的教学改革中,她觉得自己“正发挥越来越重要的作用”。此外,她教的语文课受到孩子们欢迎,她带的班级也得到学校和家长的肯定。“从实际效果看,我觉得教师轮岗对促进师资均衡的积极作用是很大的。”杨老师坦言。
“到新岗位两个多月来,我的思想受到很大冲击。”淮安市的席爱勇老师从市区学校交流到了一所乡镇中心小学。由于学校师资紧缺,他每周要上16个课时,比以前每周多上4节课。“到农村学校任教很辛苦,但我觉得自己的工作更有价值。”
席老师告诉记者,新学期开学以来,他把原来学校的一些好做法移植过来,受到老师和学生们欢迎。比如,为提升教师整体教学水平,他向学校提出建议,每周每个学科老师用半天时间进行“说学评一体化”集体备课教研活动。看到学校黑板报都由老师出,他建议由学生自己出黑板报,给学生展示的舞台,看到班级选干部都由老师指定,他建议由学生自主报名,竞争上岗。“看到自己的一个个建议变成现实,很有成就感。”席爱勇说。
轮岗交流不能打击教师积极性
对教师轮岗也有一些争议,这是有人担心轮岗会增加老师的生活、交通成本,影响骨干老师的工作积极性,抑制校长们培养优秀教师的意愿,达不到“促进教育均衡”的目的。针对这些担心,为了让教师轮岗稳定、有效推进,江苏各地深入调研,探索出一些办法。
通过广泛座谈和深入调研,示范区出台《关于大力推动教师轮岗交流的意见(试行)》,明确了必须交流、可以交流、暂不交流的范围,通过骨干交流、自愿交流、市场交流、对口交流等多轮工作程序,最大范围兼顾老师和学校的多样诉求。对积极参加区内轮岗交流,并在轮岗交流期间工作突出、成绩显著的教师,在业务进修、评先评优、晋升提拔等方面,同等条件下优先考虑。
由于动员宣传到位、步骤操作到位、思想工作到位,全区轮岗交流进行得很顺利。
类似的办法江苏各地还摸索出很多。如金坛市建立12个义务教育阶段学校联盟,每个联盟体内,有1所城区中小学校和2至4所农村中小学校,联盟内各学校可根据需要相互选派教师;常州市戚墅堰区采取个人自主申请与组织统一调配相结合的形式,本着保稳定、促均衡原则,计划分三年逐步提升教师流动比例,稳步推进师资均衡配置步伐:淮安市级财政今年拿出专项资金,为赴农村学校挂职支教教师每月提供补助600元~l000元。
“要做好教学工作,需要老师全心全意地付出。”长期从事基层教育研究的江苏省特级教师施飞认为,只有解决好教师的后顾之忧,教师轮岗才能激发所有教师的工作积极性,真正发挥均衡教育资源的作用。
“近年来,从鼓励教师校际‘结对’,到试点区域内教师校际‘柔性流动’,再到全面推广‘教师轮岗’,江苏的教师交流之路越走越宽。”江苏省教育厅厅长沈健表示,江苏去年全面实行义务教育阶段教师绩效工资制度,实现同一区域教师工资基本均衡化,为教师轮岗奠定了基础。
沈健认为,教师轮岗是好事,但教育行政部门要扎实调研、科学谋划,在广泛听取老师、学校和社会各界的意见基础上推进这一改革。“保护好老师和学校的积极性,是这场改革成败的关键。”
编辑:王秀真

中学校长:“我为什么要打违规办学的擦边球?”
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:1874字
本刊记者张晓晶郭久辉曹健
编者按:知易行难是目前素质教育的现状。上期我们刊发了《一位教育官员眼中的素质教育困惑》,反映教育部门在推行素质教育过程中遭遇到的困难。本期我们对基层教育工作者进行了采访,从他们的心声,我们可以发现素质教育政策在具体执行过程中面临的现实困境。
近年来,各地虽然在减轻学生课业负担、推进素质教育方面狠下工夫,但素质教育仍未真正落实,“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实”成了难解的结。部分教育界人士认为,当前开展素质教育面临巨大的社会压力,希望通过统筹推进配套改革,使素质教育真正落到实处。
“升学率上不去,我对不起全县老百姓”
山东省茌平县第一中学校长单海波去年因假期组织学生提前开学被查处,学校被通报批评,取消2009年度所有先进、荣誉称号的评选资格,单海波个人也被给予行政警告处分。
谈起这些,单海波对记者说,茌平一中是全县最好的学校,县领导和群众对学校期望值很高。最近这些年,学校的高考成绩一直在下滑.2008年跌到了低谷,全校3000名考生只有160人上了本科线,在全市几个县一中里是最差的。他就是在这种情况下上任的,压力可想而知。
他说:“我为什么要打违规办学的擦边球?素质教良的理念大家都不反对,可是实施过程中,还是有很多困惑。按理说,校长是代表政府办学,应该无条件地执行教育方针、上级决策。可校长领的工资是全县老百姓给的,如果升学率上不去,孩子们考不上大学,我怎么对得起全县老百姓?”
他认为,只要现行高考模式不改,各地各校在升学率上的竞争就不可避免。所以,省里规范办学行为以后,很多学校仍然想打擦边球,多补些课,这是可以理解的。果断出拳惩治一批违规学校是必要的,但更重要的是,应该通过高考改革来加以引导。
课程难度偏高,新课改理念好落实难
部分教育界人士呼吁,现有的基础教育课程难度偏大、内容偏多,建议组织专家对课本、课时、课业任务等进一步简化设计,适当降低课程难度、减少课程内容,并更多体现素质教育内容,给孩子更多动手、动脑、交往、感悟的时间。
山东章丘四中校长刘金水说,2008年全省规范办学行为、强力推进素质教育之后,新课程方案得到落实。但与此同时,文化课程课时锐减,教师的授课时间减少近一半,学生在校学习时间减少1/4,但是课程标准、内容、难度一点没减少,给学校教学带来巨大挑战。
郑州外国语中学校长毛杰也认为,新课改课本知识容量非常大,初中和高中课时安排特别紧,课堂上根本没有让学生进行探究、论证、实践的时间。而且,为应对中考、高考白热化竞争,教师们还要把教材没有的知识补进去,提高学生解难题的能力。如此一来,素质教育实施效果必然大打折扣,许多学校都尽量增加考试科目课时,减少一些非考试科目课时,甚至不开设相关科目。
据调查,农村学校落实素质教育的难度更大。宁夏中卫市海原县贾塘中学校长田彦虎说,国家课程标准提出的方案相当一部分是以城镇学校为标准,很多地方不适应农村学校实际。农村学校最大的困难是没有师资,音体美等专业师资更是稀缺,要完成基本的教学内容都很吃力。
素质教育要落实,科学评价是关键
新课改的一个特点是加强过程性评价。从2007年起,山东在高考中实行分值为60分的基本能力测试,但部分高中校长认为,这种考试并不能考出学生素质。
单海波说,用一张卷子考出素质是不可能的。体育课原来是把学生撒在操场上,现在每两周要上一节内堂课学习体育知识,锻炼时间反而少了;有的学生对一首曲子创作背景倒背如流,但听到音乐却不知作者是谁。
银川市唐徕回民中学校长刘喜林说,现在很多学校为了追求升学率,不执行国家课程标准。通用技术课是公认有利于创新型人才培养的新课改课程,但由于与高考成绩没有关系,多数学校都没有认真开设,回民中学也开得断断续续,“不与高考挂钩的素质教育,学校落实起来阻力很大”。
“小学课改已经开展七八年了,初中、高中课改也已好几年,但是一直没有评价标准。”河南省第二实验学校校长李涵提出,课改由过去重知识传授转变为现在的知识能力、过程方法、情感价值观三个目标,知识能力可以通过传统的考试评价,过程与方法、情感与价值观如何评价是个新课题。
山东省教育厅副厅长张志勇认为,推进素质教育,建立科学的办学评价机制至关重要。只有做到科学评价办学质量,才能引导和促使学校教育回归素质教育的正常轨道。
编辑:王秀真
古巴经济变革能否带来新气象
《半月谈》 2010021期作者/本文总字数:2755字
中国社科院拉美所研究员徐世澄
9月13日,古巴政府宣布到明年3月底将国有部门裁员50万,其中约25万人将从事个体劳动,为此古巴政府放开了176个门类中的个体经营,放宽了对个体工商户的限制。其余25万人可以组建合作社或选择到有空缺岗位的国有单位就职。10月初,古巴政府开始启动个体户注册登记。10月25日,古巴正式公布了有关个体户纳税的具体规定,开始落实新的经济政策。
上演经济变革重头戏
古巴的经济变革始于上世纪90年代初。1992年2月,古巴政府修改了外资法,放宽了对外资的限制。同年7月,古巴修改宪法,规定合资企业是古巴经济中的一种所有制形式。随后,古巴政府又向个体和合资企业开放了135个行业:将原有国营农场或农业企业转为合作社性质的“合作生产基层组织”:将包括糖业在内的所有生产部门都向外资开放:建立了一批自由贸易区:并开始进行国有企业管理体制的改革。
然而,上世纪90年代后期和21世纪初,古巴基本上没有出台新的改革措施,反而加大了对小农出售农产品、企业自主权、个体户经营的种种限制。
2008年2月,劳尔?卡斯特罗正式接替菲德尔?卡斯特罗,就任古巴国务委员会主席和部长会议主席。在就职演说中,劳尔承诺新政府工作的重点是解决经济和民生问题。为此,古巴政府采取了一系列新的经济改革措施,主要有:放宽对消费品销售的限制,允许向持有外汇券的普通民众销售手机、电脑、DVD机、彩电等商品:允许本国公民入住涉外旅游饭店;取消工资最高限额:允许职工和大学生兼职:将闲置土地承包给合作社或个体农民:大力发展市郊农业:削减不必要的公共事业补贴,关闭免费职工食堂:取消凭本低价供应的芸豆、土豆、香烟等商品:将原国有理发店和美容店承包给原职工:将投资建高尔夫球场的外国投资者土地租用期限从50年增加到99年等。
而新变革的重头戏还要数最近出台的裁减大批国有部门人员、放宽个体户从业的政策。这是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的重要措施,其成功与否将对古巴经济变革进程起关键作用。
根据新的规定,在178种允许个体户从事的经济活动中,有29种是新开放的,有83种允许雇佣劳动力。如开个体饭店,过去只能由本人和家庭成员一起开饭店,现在允许雇用少量非家庭成员,过去最多只能允许同时12人用餐,现在允许同时20人用餐:过去只允许在服务性行业从事个体劳动,现在允许私人进行食品加工、酿酒、修理汽车、电器,生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品。
与以往的变革相比,古巴这次经济变革来势猛,牵涉面大,更重要的是触动了经济结构和观念。最近访华的古巴学者拉斐尔?埃尔南德斯认为,古巴政府目前的经济改革开始对发展模式进行结构性的改革。有评论认为,私人中小企业的增多有可能改变古巴所有制结构,有关纳税的新条例也将改变民众不纳税的观念。
以变革求解经济困局
受国际金融危机影响.2009年古巴经济只增长了1 .4%,远远低于增长6%的原定指标。同年,出口下降22.9%,进口下降37.4%。古巴主要出口产品镍国际市场价格大幅下跌,而大量进口的粮食和食品价格上涨:外汇收入减少,迫使古巴减少进口,造成市场供应短缺;旅游人数减少;侨汇减少;再加上2008年三次飓风又造成100亿美元的损失(相当于其GDP的20%).和美国长期的经济封锁,古巴的经济更加困难。
经济受困凸显出调整经济发展模式的必要性。苏联东欧剧变之前,古巴实施与苏联和东欧经济一体化的发展战略,重点生产糖、镍和酸性水果。苏联东欧剧变发生后,古巴调整经济发展战略,把重点放在创汇部门,如镍矿.发展旅游,医疗器材和生物制品的生产和出口。上世纪末以来,古巴义实施新的发展模式,重点发展劳务(医生、教员)的出口。
但是,将近20年来,古巴的经济结构变化并不大,工业制成品、粮食和食品仍需大量进口,而本国农村的土地有一半闲置,无人耕种。据官方公布,目前为数1120万的全国总人口中,仅270

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