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2012年国家公务员考试申论答题技巧及范文解析


2012 年国家公务员考试申论答题技巧及范文解析

年国家公务员考试申论 申论答题技巧及范文解析 2012 年国家公务员考试申论答题技巧及范文解析

目录
第一部分: 第一部分:大纲解读 ---------------------------------------------------------2 ---------------------------------------------------------2 第二部分: 第二部分:2012 模拟试题 --------------------------------------------------------7 --------------------------------------------------------7 第三部分: 第三部分:答题技巧及素材整理 --------------------------------------------------------44 --------------------------------------------------------44

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2012 年国家公务员考试申论答题技巧及范文解析

第一部分 第一部分:大纲解读

2012 年国考申论考试大纲解读 ——副省级与地市级两类试卷的比较分析 ——副省级与地市级两类试卷的比较分析

华图教育申论研究部 马晓波

作为考生复习备考公务员考试最权威的依据——《中央机关及其直属机构 2012 年度考试录用公务员公共科目考试大纲》终于于 2011 年 10 月 13 日下午 公布,与 2011 年一样, 《大纲》对申论的要求,仍是一字未改。这表明,今年 的国考申论考试对能力的考察要求没有大的变动。但是, 《大纲》的指导性作用 仍不容忽视,华图教育申论研究员对其进行深入研究和解读,以帮助考生有针 对性的备考,达到事半功倍,最终获得成功。 目前国考申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类(以下简称副省 级考试) 、市(地)以下综合类和行政执法类职位(以下简称地市级考试)的不 同要求,设置两类试卷。针对这两类试卷,国考申论考试大纲对能力考查作出 了不同的要求。随着申论考试的发展和演进,目前,不论是副省级申论考试还 是地市级申论考试,都愈发重视对能力的考察。以往“背一两篇申论范文即可 打天下”的时代也早已结束。在这种形势下,掌握两类考试能力考察要求的异 同是有效备考的关键。 说起两者的区别,众所周知的即是省级考试比地市级考试“难” ,但是,具 体“难”在哪里?却是需要我们深入思考和分析。 表格 1.2012 年公务员国考大纲申论要求 副省级 地市级 备注 阅读理解能力——要求 阅读理解能力——要求能够 阅读理解能力 阅读理解能力 阅读理解能力 全面把握给定资料的内容, 理解给定资料的主要内容,把握 贯穿整个申论 准确理解给定资料的含义, 给定资料各部分之间的关系,对 考试,由于材 准确提炼 提炼事实所包含的观 给定资料所涉及的观点、事实作 料深度的区 提炼 点,并揭示 揭示所反映的本质 本质问 出恰当的解释 解释。 别,能力要求 揭示 本质 解释 题。 也有所区别 综合分析能力——要求 贯彻执行能力——要求能够 综合分析能力 综合分析能力 贯彻执行能力 对给定资料的全部或部分的 准确理解工作目标和组织意图, 要求在理解的 内容、观点或问题进行分析 遵循依法行政的原则,根据客观 基础上,进行 和归纳,多角度地思考资料 实际情况,及时有效地完成任 判断的能力, 内容,作出合理的推断或评 务。 而贯彻执行能 价。 力则侧重在理 解层面。 提出和解决问题能力— 提出和解决问题能力 解决问题能力——要求运用 副省级不仅要 解决问题能力 —要求借助自身的实践经验 自身已有的知识经验,对具体问 解决问题,还 或生活体验,在对给定资料 题作出正确的分析判断,提出切 要能提炼出问 理解分析的基础上,发现和 实可行的措施或办法。 题。 界定问题,作出评估或权
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衡,提出解决问题的方案或 措施。 文字表达能力——要求熟练 文字表达能力 使用指定的语种,运用说 明、陈述、议论等方式,准 确规范、简明畅达地表述思 想观点。

文字表达能力——要求熟练使用 副省级重在阐 文字表达能力 指定的语种,对事件、观点进行 述思想观念, 准确合理的说明、陈述或阐释。 因此,观点重 于对策,只写 对策的申论写 作模板在副省 级考试中越来 越不适用。

对比 2010 年至 2011 年两年的国考题目的设置,将省副级考试较地市级考试的 “难”概括为:高度、深度、广度三个方面: 一、难在命题高度方面 副省级考试较之地市级考试,命题高度更高、更宏观。这一点在 2011 年国 考两类试卷中,得到很好地体现: 2011 年国考两类试卷的主题均为文化问题。但是,命题高度的不同是显 而易见的。副省级申论考试的第三题: “国家某部门拟编写一本以黄河为主题的 宣传手册,作为对青少年进行爱国主义教育的材料” ,高度已上升到黄河精神、 爱国主义的宏观高度。而与之相类似的地市级申论考试的第二题: 县政府拟 “L 进一步宣传寄宿制学校的办学模式,以期更好地提高办学效率和质量。请根据 ‘给定资料 3’ ,以县教育局的名义草拟《给乡村中小学家长的一封信》”则是 。 针对具体的事件,较之副省级的命题,明显偏微观。 而文章写作更能体现出命题高度的不同。同样以 2011 年国考题为例,副省 级的文章写作: “请参考‘给定资料’ ,以弘扬黄河精神为主题,自选角度 自选角度, 自选角度 自拟题目,写一篇文章。要求: (1)中心论点明确,有思想高度” 思想高度” 思想高度 。这正是《大 《 纲》中对副省级考试的文字表达能力: 简明畅达地表述思想观点” 综合分析 “简明畅达地表述思想观点” 、 能力: 多角度地思考资料内容”的考察。此题还体现出而地市级的文章写作: “多角度地思考资料内容” “给定材料 7”的划线部分写到: “有位知识分子说, ‘我已经无家可归’‘我 , 在城市是寓公,在家乡成了异客’ 。这样,无论在乡村少年身上,还是在农民工 那里,以及这些出身农村的知识分子的群落里,我们都发现了‘失根’的危 机。 ”请结合你对这段话的思考,参考“给定资料” ,自拟题目,写一篇文章。 要求: (1)自选角度,立意明确” ,这正是《大纲》中对地市级考试文字表达能 《大纲》 力: “对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释 准确合理的说明、 准确合理的说明 陈述或阐释”的考察。从两者的角度 可以看到,黄河精神所涵盖的内容要更为宏观,是整个中华名族的文明、精 神。而“失根”则主要是围绕农村传统文化、农村教育问题。两者命题高度的 差异可见一斑。 二、难在材料深度方面 副省级考试较之地市级考试,题目与材料的联系相对更为隐蔽,题目通常 要求考生更深入的挖掘材料,提炼材料背后隐含的观点,而这些经过提炼的观
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点才是得分点。这就要求考生不仅要具备归纳、概括的能力,还应具备推理、 抽象能力。这一点,在大纲中也是有据可循的。 大纲》中:副省级考试对阅读 《大纲》 理解能力要求: “要求全面把握给定资料的内容,准确理解给定资料的含义,准 确提炼 提炼事实所包含的观点,并揭示 揭示所反映的本质 本质问题。 ”,“提炼 、 揭示 提炼” 揭示”两 提炼 揭示 本质 提炼 “揭示 个词表明考生需要把材料中具体的问题抽象化,而不是简简单单的抄材料。这 一点在 2011 年国考副省级考试的文章写作中,有最完美的体现。黄河精神,在 所有的 7 段材料中,都没有直接的表述。需要考生在通读材料的基础上,自己 提炼出黄河精神,同时,还应发挥一点联想。例如:给定资料 1 谈到中华民族 勤劳勇敢,那么“勤劳勇敢”就可以看作是黄河精神的一种表现。 “黄河之水天 上来,奔流到海不复还” ,就是生生不息,执着的精神。以此类推,可以推出许 多黄河精神。而 2011 年国考地市级考试的文章写作中, “失根”的表述就可以 在材料 7 中找到, “无根的存在——乡村文化的危机和乡村教育的危机,就这样 相互纠结着。 ”可见,地市级考试,要相对容易一些。 三、难在能力考察广度方面 副省级考试较之地市级考试, 《大纲》中对两者都是四种能力的要求。但 是,细读下来,能力考查的个数还是不同的。 副省级考试要求考生具备:阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问 提出和解决问 题能力、文字表达能力。地市级考试要求考生具备:阅读理解能力、贯彻执行 题能力 贯彻执行 能力、解决问题能力 解决问题能力、文字表达能力。其中,地市级考试的“贯彻执行能力 贯彻执行能力” 能力 解决问题能力 贯彻执行能力 与“解决问题能力 解决问题能力”可以同意合并为副省级考试的“提出和解决问题能力 ,并 提出和解决问题能力” 解决问题能力 提出和解决问题能力 且还只侧重在解决问题能力。因此,但从能力要求数量上看,副省级考试比地 市级考试能力要求多了“综合分析能力 综合分析能力”与“提出问题能力 ,因此,对于报考 提出问题能力” 综合分析能力 提出问题能力 副省级职位的考生,一定多注意培养自己这方面的能力。 《大纲》中, “综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观 点或问题进行分析和归纳,多角度地思考资料内容,作出合理的推断或评价 ” 推断或评价。 推断或评价 这要求考生对问题要有自己的判断,而不是人云亦云。这一点就要求考生切不 可陷入传统的“材料为根”的惯性思维中,一切都依赖材料。更不可轻信一些 所谓的技巧、方法。例如, “只要政府说的就是对的” ,如果抱着这种思想,不 假思索的去答题,遇到考察这种能力的题型,考生自然会失败。这重能力的考 察在 2010 年《大纲》公布之前,申论考试题目设置对两类考生都有这方面能力 的考察。在 2009 年、2008 年两年国考申论试题中,体现得更为到位:见表格 2. 地市级考试的两道题目都是对一种观点进行判断和评价。2009 年副省级考 试的题目是尚未定论的政策进行判断、评价。2008 年副省级的题目直接是对某 职能部门的答复提意见。即“批评政府的言论” 。这对于上述的“政府说的都是 对的”解题技巧而言,是最有力的批驳。 而 2010 年以来,由于《大纲》的公布,这一方面的考察明确规定是针对副 省级考生。因此,在副省级考试中多为提出对策、解决问题的题目,此类题目 很少出现。可见, 《大纲》的指导性作用在申论考试中,是不容忽视的。根据

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《大纲》要求,此类能力的考察,转到副省级的考试中。由于变为两套试卷, 材料选择发生了变化。申论的材料就会选择具有争议性的话题,或者是一些尚 未定论的问题。在题目设置上,也更为隐秘,增加了难度。由原来在题目设置 中直接体现“判断” ,转变为隐含在材料中,让考生自行判断。设问方式变为 “启示”“认识” 、 。这样,其实难度是加大的。面对有争议的问题,考生应该运 用自身的知识储备,进行判断、阐释。例如 2011 年副省级考试,第一题: “给 定资料 4”写道: “黄河健康生命的主要表现形式就是“三善” :即‘善淤、善 决、善徙’ ,这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。 ”请结合对这句话 的理解,谈谈对黄河自身规律的认识。 对于黄河治理问题,到底是疏还是堵,是尚未形成定论的。考生应综合考 虑,进行判断。并切在材料中,也有暗示,一定要加以分析,才能做出正确、 全面的答案。可见,难度较《大纲》公布之前,有所增加。而《大纲》之后, 地市级的难度有所减弱,更加大了两类考试难度的差距。简单地说,就是副省 级考试,更加难了! 综上所述,可见,国考中,省部级申论考试的“难”是名副其实。其出题 也是遵循《大纲》要求。但是,仔细研究《大纲》 ,也可以看到,有的能力在题 目设置中,本应属于地市级考试的范畴,却出现在副省级的大纲要求中。 “提出 和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验 ,这一点,对于命题 助自身的实践经验或生活体验” 助自身的实践经验或生活体验 高度非常宏观的副省级题目设置,很难有所体现。而对于更为微观的地市级考 试的对策提,此种能力体现得更为充分。但是,鉴于《大纲》的指导性作用, 考生不能忽视这一点。特别是今年《大纲》仍未改动,这预示着,今年国考副 省级申论考试题目设置很有可能加强该方面能力的考察。考生应该在备考中加 强实践能力。有条件的考生,更需要到基层去实践、去锻炼。这在公务员招考 中,要求有两年基层工作经验的变化可以印证这一点。

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第二部分: 第二部分:模拟试题 【论题一:校园暴力】 论题一:校园暴力】
1.近年来,校园暴力事件接连发生,且呈上升趋势,九成学生声称耳闻目睹暴力事件。有 学者指出,近年来人们的生活水平提高了,许多独生子女也跟着富起来,再加上在学校抢 劫勒索较社会更容易得手,以及学生对抢劫勒索一般不敢声张,助长了暴力事件的发生。 青少年犯罪研究会近期的一项统计资料表明:近年来,青少年犯罪总数已占到了全国刑事 犯罪总数的七成,其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的七成以上。 校园暴力案件不断发生,在校学生的犯罪率呈上升趋势。近年来由于人们的生活水平不断 提高,一般家庭都是独生子女,家长对孩子更是宠爱,有求必应。许多孩子带着数千元的 手机,穿名牌运动鞋到学校上课,成为犯罪分子下手的对象。国庆期间,南京刘女士上小 学六年级的儿子向父母要求配手机,理由是方便与朋友和父母联系。刘女士对此颇为惊 讶,没想到与几位家长一联系,他们的孩子竟然都用上了手机。而在中学里,有手机的学 生更是比比皆是,部分高二、高三学生拥有手机的数量与拥有自行车的数量差不多。有专 家分析,体格弱小、缺乏自保能力的中小学生相对“好抢” ,因此,大部分抢劫勒索案件发 生在中小学生中间。广州市越秀区法院去年对一起多次恐吓、抢劫在校学生的“校园暴 力”案件实行公开宣判。宣判当天,数百名学生、家长专程赶来参加。而“校园暴力”案 件不仅在广州,在全国都十分普遍。 2.教育专家、法律专家和心理专家都认为,天天可能面对校园暴力的中小学生更应该懂得 在遇到暴力时应该怎么做。教育专家表示,应从心理治疗人手解决校园暴力,首先应该改 变价值观严重单一的现状。目前国内教育体系的功利倾向明显,一切以升学率、成绩为 重。如果功课不佳,其他一切都免谈,因此功课不佳的同学很容易自我放弃。对他们而 言,每天校园的生活是不断的挫折、愤怒、失望。日积月累,情绪上容易失控。因此要消 除校园暴力的心理因素,就要教育中小学生在看待自己和同学时不简单以学习成绩来衡 量。要让孩子们从小学习和接受多元的价值观,要经常以欣赏的态度从不同的人身上看到 不同的优点;与此同时,中小学生要学会尊重和容忍即使自己并不认可的价值观。法律专 家则强调要加强对中小学生的法治教育,让他们认识校园暴力的违法犯罪性。但鉴于中小 学生的接受能力,这一年龄段的法治教育最好通过较为形象的案例来说法。通过法治教 育,不但要让孩子们懂得基本的法律常识,更要通过一个个鲜活的例子,让孩子们意识到 被欺辱者是校园暴力的受害者,但校园暴力最终和最大的受害者则是实施暴力者本人。心 理学专家的建议是,对于有暴力倾向,或者已经实施过暴力行为的学生,不能坐视不管或 一味地姑息,要通过适当的方法进行预防和矫治。其中包括教会孩子发泄自己不满的方 法:对着玩具或枕头拳打脚踢、大哭一场、大喊大叫、蒙头大睡等。对孩子的侵犯行为进 行分析,适当的自卫不应被视为侵犯或欺负,相反应该予以鼓励,以免孩子陷于过分懦弱 的境地。其实对校园暴力,学校要承担重要的责任。学校应该加强对学校领导、管理人员 以及老师的教育和管理力度。对于那些实施暴力侵害的老师,应该态度鲜明地予以处理, 使老师和学校真正成为预防和减少校园暴力的积极因素,从行为上成为学生树立依法、和 平解决争端的榜样。 3.随着公安部维护校园及周边安全八条措施的出台,校园安全问题再次成为了舆论聚焦的

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热点。有专家认为,此举或许会对校园暴力产生震慑作用,但是校园安全是个综合工程, 欲根除还需要全社会共同来努力。一段时间以来,国内涉及校园安全的治安案件屡见不 鲜,单单广州市 2005 年底 3 个月检查中,就查出打掉 25 个涉嫌学校、学生的作案团伙, 破获刑事案 129 宗,治安案件 276 宗,抓到 1 214 名犯罪分子。 有学者分析,危及校园安 全的问题,是多方面的、综合性的,有师生自己产生的问题,但更多的是社会因素起作用 的结果,是全社会各种问题在校园的延伸,只不过,受害者由社会人改为无辜的孩子。因 此,盯住校园及其周边,以警方之力,大力打击校园暴力,整治各种安全隐患,当然是非 常必要的。但如果仅仅如此,显然也是不够的。比如说,校园周边的非法摆摊、黑网吧, 各种消防、交通隐患等问题,就不是公安部门一家所能解决的,需要更多的部门一起来共 同努力解决。还有,如差等生、校园流失生问题,他们是制造校园暴力的主要力量,对于 他们的教育,更是需要多方面的努力,尤其是那些孩子的家长们。因为从很大程度上来 说,正是他们的失教失管,或者是管教不当,让孩子们踏入岐途。 4.美国一些预防校园暴力专家指出,对校园安全的松懈及与学生沟通的缺失,是美国一再 发生校园枪击案的根本原因。据美国国家校园安全与安全服务机构主席特鲁普介绍,本学 年全美国已经有 29 人死于校园暴力。上年这个数字为 49 人,是近几年来最高的,甚至超 过了发生科伦拜恩枪击案的 1999 年。专家指出,科伦拜恩枪击案发生后,全美掀起了一股 加强校园安全的浪潮,各学校都改善了校园安全措施,主要包括对进入校园进行限制、增 加学校保安人数、制订紧急情况应对计划、增加学校的电话和无线电通信装置等。但近几 年,由于持续未发生大的校园枪击案,公众的安全意识有所松懈,而经费削减又影响了教 职员工的安全培训。特鲁普说: “我们几乎对全国所有学校进行了安全评估,发现教职员工 的安全意识普遍下降,应急机制也有问题,在发生紧急情况时根本没用。 ”全美学校资源事 务官联合会常务董事拉瓦雷洛认为资金也是个问题,教育经费的削减迫使学校解雇经验丰 富的保安,从而失掉了将暴力事件消灭于萌芽中的机会。美国中小学校预防暴力事件国家 顾问邦德则指出,人总想用金属探测想器等安全措施预防暴力事件,但真正能阻止暴力事 件的是和孩子们一起努力,并使教育适合孩子们的需要。当一个人心怀极度愤恨的时候, 他就会不在乎死亡。如果一个人不在乎死亡的话,也就没有什么能对他们产生威慑了。杜 绝校园枪击案不是用钱就可以解决的问题,而是必须用勇气解决的问题。 5. “再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子” ,这句口号,曾经响彻中国大地,被广泛地刷在墙 上、写在黑板报上、挂在教育工作者的嘴边,表达了调动一切社会力量办教育的决心。最 近,这句口号因为《海外文摘》的一篇文章《比尔·盖茨的金钱观:再富也不能富孩子》 而有了新的注解。虽然这两句话的语意背景并不完全相同,前者主要对国家和社会而言, 后者则是针对家庭和父母,但仍然值得国人认真思考,因为这也是在消费观念上与国际接 轨的一个重要方面。现实情况是,由于国人生活条件的普遍改善,又加上都是独生子女, 所以家长们总是竭尽所能满足孩子的种种消费需求,让孩子引领高消费风潮。 许多富豪们 因为钱来得容易,在孩子身上一掷千金,自不用说;一些手头宽裕的家长,逢年过节要给 孩子送大礼,而且还全力支持孩子加入小朋友之间互赠礼品的高消费行列,而儿童高消费 群中的“送礼一族” ,更在为儿童高消费推波助澜;为不让自家孩子在人前“掉价” ,许多 并不富裕的家庭也被迫把孩子推入了高消费误区。这种助长孩子加入高消费行列的非理智

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行为,实际上就是在潜移默化地为孩子灌输大手大脚的消费习惯。中国有一句古话叫“豪 门出败子” 。基于金钱可能对孩子带来的伤害,世界首富比尔·盖茨同当今世界的许多富人 一样遵循“再富不能富孩子”的教育原则,宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子 去挥霍。盖茨和他的妻子近 5 年向社会捐款高达 10 亿美元以上,对社会如此慷慨大方,对 子女则比较“吝啬” 。盖茨公开宣布: “我不会给我的继承人留下很多钱,因为我认为这对 他们没有好处。 ”洛克菲勒家族是全美最富裕的家庭之一,但是,整个家族却崇尚节俭。劳 伦斯*洛克菲勒的 6 个孩子的日常花销是靠做家务活,如给父母擦皮鞋、拍打苍蝇等赚取 的;沃尔玛是世界最大的零售业集团,它的创始人所写的自传中,这样警告他的后代: “子 孙当中要是有谁胆敢玩弄纨绔子弟的那类奢侈品,我到地狱里也要起诉他。 ” 6.2005 年,我国的一些女生显得特别“暴躁” ,打架、虐待事件层出不穷:2005 年 4 月 25 日,武汉两名职业学校女生当众对另一女生拳打脚踢施暴,并往其身上泼冷水,强令其 喝光洗脚水。 9 月 14 日,北京昌平卫校和昌平金驼技校学生发生斗殴事件,数十名女生 持木棍参与。10 月 24 日,北京盛基艺术学校 2005 级表演系学生林静被同校 2003 级表演 系的 6 名女学生堵在宿舍扇耳光、泼冷水、踢肚子殴打近 1 小时: “女孩作案的动机比较 集中,主要就是报复、嫉妒、排他。 ”中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军 说。孩子的世界能有多少大是大非?在她们简单的生活中,鸡毛蒜皮的小事引起的怨气没有 得到有效的疏导,就成了暴力的直接导火索。另外,学校和家庭往往只顾抓成绩,忽视了 做人方面的教育也是一个重要的原因。在生理方面,女性本来不以体力对抗见长,特别是 未成年的小女孩。在她们“强硬”的面孔背后,其实是在强势的成年人文化面前败下阵来 的“脆弱”的青少年文化。 “校园女生暴力案件的增加是和现在普遍存在于青少年中的暴 力倾向密不可分的。 ”皮艺军说, “现在孩子的暴力倾向最简单的例证随处可见,比如说, 过去几岁的孩子斗嘴时最爱说‘我不跟你玩了’ ,现在的口头禅变成了‘我杀了你’” 皮 。 艺军认为,暴力文化已经成为现代文化生活中部分成年人不可缺少的文化享受,暴力文化 的商品化自然成为商家的最大卖点。虽然我国有关青少年问题的法律中都一律禁止孩子接 触暴力文化,但在现实中却基本没有可操作的限制性规定,对此还基本处于放任状态。对 于容易吸收外界信息,且分辨能力和自我控制能力都不够成熟的青少年来说,很难不受到 影响。这是产生青少年暴力倾向的很重要的原因之一。另外,大众媒体对暴力限制太少, 虽然我国一直都在限制色情和暴力内容的传播,但在实际做法上往往是限制色情不限制暴 力。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中,孩子可以十分方便地接触到暴 力场面。特别是我国对影视作品中的暴力没有分类,更没有因为其中有暴力内容而限制孩 子观看。 7.有关资料显示,目前在中国市场销售的网络游戏大约有 95%是以刺激、暴力和打斗为主 要内容的,而且越“刺激”的游戏玩的人越多。而由此引发的学生逃学、校园暴力等一系 列社会问题,也日益增多。部分学校老师认为:网络游戏特别是一些对抗性的暴力游戏所 带来的影响远不止学生精神状态欠佳、学习成绩大幅度下降,尤为严重的是,网络游戏中 大量暴力情节逐渐淡化了学生的是非标准。在网络游戏中,学生们见到听到的到处是刀光 剑影、枪炮轰鸣和死尸遍地。久而久之,他们看到的仿佛不是痛苦,而是痛快,对暴力的 态度也从开始的憎恨、反感到默认、接纳,甚至是尝试。专家从心理学的角度分析,由于

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攻击性的网络游戏是在一个虚拟的空间中进行的,这样就可以使他们展开大胆想象,平常 被压抑的情绪得到了宣泄。在校学生可塑性强,长久下去会使他们失去对现实社会的包 容。同时寻求刺激是人的一种本能,刺激性的活动可以让人忘乎所以,甚至失去理智。在 游戏世界里,所有的问题都可以用武力解决,而这种影响是潜移默化的。当青少年熟悉这 种解决问题的方式之后,在现实社会中遇到冲突,便会采用这种最熟悉的方式来解决,在 他们看来,这和在游戏里重复过无数次的行为没太大不同。专家呼吁,应该多关注网络暴 力游戏的负面影响,让青少年能有个健康的成长环境。 8.为了进一步加强校园安全,中山市教育和公安部门最近决定,让警察进驻校园, “全市 所有中小学校,都设立了警务室,每周警察必须到学校打卡上班两次。 ”除了中小学全部实 行警察驻校外,中山很多幼儿园,也可根据自身需要,园内设立警务室,让警察进驻幼儿 园,现场维护幼儿园治安。据了解,中山每个校园警务室,将由两名民警负责,根据学校 及其周边的治安状况,经常性到校进行工作。在中山石岐区一所小学现场看到,该校入门 处就有一间教室,挂着“校园警务室”的牌子,教室内的桌面上摆着校园民警的工作牌、 笔记本等,墙上还挂着联系信箱,一名民警正在现场办公。校园民警工作主要是处理校园 内外的违法犯罪案件,一旦出现危害校园师生人身、财产安全、扰乱校园正常教学秩序的 情况,民警就要在现场予以及时化解。另外,校园民警还将收集校园及周边地区的治安情 况,并给学生上法制教育课,而且,还要协助学校开展家访活动,对有不良行为的学生, 加以教育转化。 中山市市民纷纷表示,他们觉得这种做法值得赞扬, “警察在学校内办 公,对犯罪分子有很大震慑作用。 “每到放学,我们都到学校接孩子,担心孩子安全, ” 有了警察,我们觉得放心许多,可以让孩子自己回家了。 有几位市民提出,警察驻校虽 ” 然很好,但是警察每周只到学校打卡上班两次,大多数时候还是不在学校, “能不能让警察 每天都到学校去,全天候保证校园安全。 ”有人提议。 9.记者在调查中,发现一个有意思的现象,那就是一些学校都只是老人看门,而没有专门 的保安。教育系统一位知情人士告诉记者,事实上,大多数中小学、幼儿园,都没有配备 保安负责学校安全,几乎都是清一色的老人坐在门卫室负责进出安全,还有的学校在上 学、放学高峰期间,干脆叫老师、学生戴着个红袖套站在门口值勤。通过简单的调查,我 们可以发现,校园安全漏洞是显而易见的。仅仅是老年人做学校门卫,能否保障学生、学 校安全?在江苏发生一农民冲人幼儿园砍伤、烧伤 28 名儿童事件后,教育部相关负责人也 明确指出,校园事故之所以发生,与平时学校安全管理上存在的问题、埋下的隐患不无关 系。福州市几起安全事故的发生,也都暴露出校方在制度、管理上的缺陷和漏洞。河南省 社会科学院社会学家赵维泰在接受媒体记者采访时说,实际上校园安全不是单纯的一些措 施能够预防的,也不是学校和教育部门能单独解决的。赵维泰认为,校园安全应该是一个 大环境的问题,在现代这个社会,由于人的生活节奏越来越快,社会上人的心理越来越不 稳定,如果这种心理得不到有效的疏导和排解,一些人将会走向报复社会的极端,因为校 园里的孩子自我保护能力较弱,一些人便把目标对准了校园。他说,既然校园安全是一个 大环境问题,校园安全也不是一个单一的,而是一个系统工程,保证校园安全也不仅仅是 制定严密的防范措施,还要从改善社会环境入手,需要学校、家长和社会密切配合,才能 有效地保护孩子的安全。

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10.教育部门落实的法制教育内容,目前在学校里的实施情况令人尴尬:由于对法制教育 的有效与否没有一个评价标准,使得主管部门的检查、学校的落实都没有具体的“根据” 。 据了解,近年来,教育主管部门已经明确对学生的综合评价包括了法制教育的内容,而事 实上,从主管部门到学校都没有对此重视起来。即使部分学校纯粹撇开法制教育不管,教 育主管部门在定期检查中,也看不到没抓法制教育的学校和抓了法制教育的学校有什么差 别。而有的学校也定期进行法制讲座,但大多都流于说教的形式。一位教育专家认为,学 生尤其是中小学生,正处在心理、思想以及价值观的转型时期,一些琐事与摩擦很容易让 他们情绪失控,再加上学习的压力,他们往往丧失理智从而走向暴力的歧途。所以,在这 个时期,法制观念的灌输、思想品德的教育应该及时跟上。他还说,法制教育应和文化学 科建设联系起来,定期安排学生参与法制教育活动,聘请的法制老师以具体的校园暴力案 件说法,将其贯穿到教学当中,而不应单纯地以文化课的成绩作为对孩子的惟一的评价标 准。教育专家认为,如果学校一味地强调文化课成绩,而不注重提高和健全学生的法律意 识,即便有教育成果也是残缺的。北京理工大学高等教育研究所所长杨东平则认为,重收 费轻管理是当前教育界的一大弊端,教育管理部门对学校如此,学校对学生也如此。 “青少 年在花季年龄容易染上江湖习气和暴力崇拜,但大多数有暴力倾向的中学生并不认为他们 对同学实施暴力是犯罪,甚至将这种暴力行为作为令人刮目相看的一种能力。因而,对施 行暴力的‘问题少年’ ,或者有暴力倾向的学生,施以心理上的矫治、生活上的关爱,以及 行为上的引导,才是教育的关键,可是,我们目前的教师队伍,在传授知识上能够尽心尽 力就算称职了,至于德育教化,越来越不为其重视。 ” 11. “冷暴力”在法律上还没有明确的界定,通常是指并非通过殴打的暴力方式处理矛盾, 而是对对方表现得较为冷淡、轻视、放任和疏远的一种隐性暴力。如今,教师不得打骂体 罚学生的禁令早已深入人心,然而拒绝“冷暴力” 、远离“软伤害”的提法再次引起了社会 的广泛关注。学生感受: “冷暴力”伤在心上。在调查中,多数学生都清晰地记得教师对他 们说过的两类话语:鼓励性的和侮辱性的。体罚疼在身上, “冷暴力”伤在心上,事实上, “冷暴力”比肉体上的惩罚更让学生“念念不忘” 。成都某中学学生说,小学的他是一个很 调皮的孩子,成绩不太好,很多老师不喜欢他,说他将来没什么前途,他自己也很厌学。 上了中学,班主任柳老师的一句: “你是一个很聪明的孩子,稍微努力一下就能考出好成 绩!”将他从自弃的边缘拉了回来。一个小学六年级的学生因生病没有参加考试而被老师分 到了差生的行列,这个要强的孩子因此备感侮辱,心情抑郁,甚至不肯去学校,最后家长 只好带他去找心理医生。这让笔者想起了台湾著名作家三毛的故事:少年的三毛因为数学 不好而被老师责骂,敏感而自尊的三毛因此患了自闭症,在自己的房间里一呆就是七年, 再也不愿去学校;直到成年,三毛回忆起来还心有余悸。在相关调查中发现,北京 80%以 上的家长反对教师在精神上粗暴对待孩子,10%的家长认为,有时孩子的确淘气、不听话, 教师严厉批评是对的,但还是希望教师把握好尺度,注意方法,因为过激言语怕孩子接受 不了。

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: 【申论要求】 申论要求】 1.根据给定资料的材料,概过目前校园暴力的类型及其危害 概过目前校园暴力的类型及其危害,篇幅在 400 字左右。 概过目前校园暴力的类型及其危害 2.根据给定的材料,试分析目前校园暴力产生的主要原因 产生的主要原因。要求:内容全面,分析透彻, 产生的主要原因 态度客观,字数在 400 字左右。 3.针对所发生的问题及产生的原因,从构建和谐校园的高度,谈一谈应该如此对待和处理 谈一谈应该如此对待和处理 校园暴力的问题。要求:考虑周到,说理透彻,对策切实可行,字数在 1200 字左右。 校园暴力的问题

【论题一】申论模拟试题参考答案 论题一】
1.[参考答案] 结合给定材料,目前校园暴力的情况,大致可分为三类: 第一是校外不法势力对在校学生实施的暴力。我们常常听到或看到校外的一些社会非 法势力对在校学生勒索钱财,弄得这些学生往往害怕而不知所措的报道。学生上学受到社 会非法势力的勒索和敲诈,这种现象已不是某所学校独有的现象,而是某些地区较为普遍 的一种社会犯罪现象。第二是学生之间相互实施的暴力。在校学生之间的暴力行为在青少 年暴力犯罪案件中所占的比例很高。有的学生为了自身的安全,不得不加入不良群体,以 此来反抗校园暴力 侵袭;有的学生为了自卫,不得不带上刀具,以防不测;有的则采取以 暴制暴的方法,走上违法犯罪道路。校园暴力不是近年来的产物,只是这种暴力行为已从 一般的打架斗殴发 展成为杀人、抢劫、强奸等刑事恶性犯罪案件。这一严重的发展趋势不 得不引起全社会的高度重视。第三是师生之间实施的暴力。校园师生之间的暴力日渐引起 人们的重视。老师和学生是学校教育的主体,在学校教学的过程中,有些老师对学生经常 进行体罚,动手打耳光, 挥拳头和踢学生,对学生身心发育造成很大伤害。此外,有些道 德品质恶劣的学生对老师的真诚批评教育怀恨在心,便纠集他人一起对老师实施暴力,动 手殴打老师。 2.[参考答案] 校园暴力是“先天不良”与“后天失调”的混合产物,因而它的产生必然 涉及学校、家庭、社会等多方面的因素。 (1)只重视智力教育,轻视德育教育。校园里师生之间暴力行为的发生,即学生打老师 的情节大多数发生在学习不好的学生与老师之间。有些地区的某些老师对学生教育不是 以 人为本,而是以传统的师道尊严,不管对错,要求学生绝对服从自己管教,甚至个别素质 低下的老师对学生教育不是以身作则,而是以打骂、讽刺或体罚的形式替代教育,致使 某 些学生身心受到严重的伤害。在这种情况下,由于老师的打骂,极易引起学生的反击,这 也是造成校园暴力的诱因之一。(2)教师的不健康心理对学生的负面影响。心理疾病和心理 障碍的存在极易导致教师在工作中对学生的行为缺乏必要的宽容和耐心,动辄以粗暴的方 式打骂体罚学生。此外, 不健康的心理也会使教师把在工作中所遭遇的竞争及挫折转嫁宣 泄到学生头上,当学生表现出不情愿或反抗的姿态时,暴力或攻击性行为就出现了。严重 的是教师的心理健康水平 与学生的心理健康水平成正比,施暴不仅不会达到预期的教育效 果,反而会在被惩罚的学生和其他学生的心灵中播下暴力的种子,造成一种暴力的恶性循 环。而特定的年龄发展阶 段所决定的强烈的模仿心理、 “依恋性”及“向师性”无疑使得 学生在耳濡目染、潜移默化中习得或存有一份报复心理,从而导致对同学或老师的暴力攻 击行为。于是素以“教人 为善”为己任的教师,竟充当了校园暴力的导火索。(3)对青少 年在成长过程中产生的暴力倾向疏导不力。对已经具有行为偏差的学生缺乏矫正办法,对 侵害他人的校园暴力事件处理不及时,助长了施暴者的气焰,越来越嚣 张,越陷越深,同 时使受害者因得不到及时的救助而产生报复心理,从受害者向施暴者转变。(4)学校法制教 育缺乏是校园暴力产生的一个重要因素。学校是开展法制教育的重要基地,而一些学校重 智轻德,法制教育流于表面化、形式化,很多学生不知道什么是违法 犯罪,缺乏普通的法 律常识,不知法、不懂法,更谈不上遵纪守法。更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅 没能对学生很好的进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚或 变相体罚,侵犯学生 的人身权利。 3.[参考答案] 构建和谐校园, 构建和谐校园,远离校园暴力 对于日趋严重的校园暴力行为,应该考虑到这不仅仅是教育一方的原因,而应把它放在 社会大背景中去考虑。从学校、家庭、社会三方面出发加以整体上的考虑,使学校、家 庭 和社会形成一个整体网络,共同防止校园暴力的发生。

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(一)学校方面 (1).加强学校道德教育工作。首先对学校教职员工进行道德教育,做到教书育人、管 理育人、服务育人,使学校形成一个良好的育人环境。努力提高教师素质,尤其注重教师 政治素质和师德的培养。各级教育部门要坚持不懈地进行师德建设,选拔和任用有爱心、 有责任感、正义感的教师到第一线工作,要根据学生、教师、家长的反馈信息及时对教师 的师德进行评价,奖优惩劣,努力形成尊师爱生的教育观念,帮助老师们寻求解决问题的 最佳途径,最大可能地实现教育目标,从而避免因老师在认识上的局限性而导致其采取一 些违背教育规律的行为。加强《教育法》等法律文件的宣传和执行力度,在保证法律精神 深入人心的基础上,对于违法行为予以坚决打击,以保护广大学生的合法权益。我国现已 开始实行教师资格考试制度,应大胆改进教师制度,使教师能进能出,对那些品质低劣、 不能为人师的,要及时将其淘汰出局。其次对学生进行道德教育,帮助学生形成正确的人 生观、世界观和价值观。尽管他们还处于识别能力和自控能力都比较差的阶段,但对于真 善美、假恶丑还是有一定的分辨能力的,应当培养他们遵守法律、法规及社会公共道德规 范的观念,树立正确的人生观、世界观和价值观,以及自尊、自律、自强的意识,增强辨 别是非和自我保护能力,自觉抵御各种不良行为的诱惑和侵害。培养学生形成优秀道德品 质,养成良好道德习惯,把社会公德的规范内化为自觉的行为。 (2).加强学校法制教育。增强和提高学生法律观念和法制意识,关键在于将法制宣传 与法制教育落到实处,使学生将法律与日常生活和行为规范融为一体。加强学生自我保护 意识和学法用法能力的培养,法制课要作为必修课,配备专门的法制课教师,不仅要搞好 课堂教学,同时还要利用课余时间,对学生进行丰富多彩的法制教育活动。使他们懂得自 己的权利和义务,知道什么行为是社会提倡和法律允许的,什么行为是法律禁止的,做到 知法、懂法和遵纪守法。 (3).开设心理咨询,对学生进行挫折教育,培养学生心理承受能力。现在许多学生由 于长期处在应试教育和竞争的压力下,心理负荷沉重,长期受到压抑却得不到释放和疏 导,很容易产生心理疾病,出现偏激行为。因此,学校应对学生进行挫折教育,学校不仅 要给学生正面教育,也要教给学生抗暴御辱的道理和方法。美国教育界不否认社会存在犯 罪,存在罪恶,他们认为教给学生基本的生存防范意识、生存逃生技能,是教育者义不容 辞的工作。我们应该教给学生面对暴力的策略与勇气、遭遇暴力以后应该如何对待等。如 面对高年级同学以及校外人员的侵害要及时向父母和老师汇报;对于老师的侵害要及时向 父母和学校领导汇报;对于严重的侵害行为可以向公安机关报案或者向人民法院起诉等。 教给学生应对危险的方法,帮助学生学会生活,适应社会。 (二)家庭方面 家庭教育是教育的一种基本形式,是整个教育体系的重要组成部分。培养、教育子女是 父母应尽的责任和义务。只养不教,是父母的失职;教子不善,则是父母的罪恶。一个 家 庭的环境,父母的教育方法、道德观念和行为规范,都直接影响着孩子的成长,对孩子良 好品行的形成起着潜移默化的作用。因此我们要强化家庭教育职能,增强父母教育子女 的 责任感,重视父母对孩子的早期教育,培养健全的人格。 (三)社会方面 社会预防主要是指净化社会环境,给青少年创造一个有利于其身心健康的良好的社会环 境,动员社会力量,加强对青少年的教育和保护。加大对不良现象和不良风气的打击力 度,避免传媒的不良影响,发挥其积极作用,净化青少年健康成长的社会环境。 总之,校园暴力问题已经成为一个严重的社会问题,应该引起有关部门的高度关注。我 们的家长、老师,以及社会各界不妨从现在做起,用自己的言行诠释“爱国守法、明礼 诚 信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范,争做孩子们的榜样,共同努力为孩子 营造一个健康向上的成长环境。惟有如此,出现暴力及混乱的校园才会恢复应有的宁静, 国家、民族的未来才会更加充满希望! 论题二:地铁建设】 【论题二:地铁建设】 材料 1 据建设部地铁与轻轨研究中心信息, “十五”期间,我国城市地铁建设将进入快速发 展阶段。 目前,国内已有 8 个城市同时在建设自己的轨道交通。其中,北京、上海、广州在续

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建,南京、长春、深圳、重庆、武汉在新建,全部在建工程总里程 200 多公里,工程总投 资 1000 多亿元。此外,沈阳、成都、西安、大连、青岛、天津、哈尔滨及郑州等城市已在 拟建地铁及轻轨交通。有资料表明,目前国内人口过百万的 34 个城市,有 20 个超大城市 和特大城市在建设和筹建自己的轨道交通。据国家计委, “十五”期间,中国城市交通投 资将达 8000 亿元。估计,至少有 2000 亿元将用于建地铁。 从长远规划来看,中国城市地铁建设的投入才刚刚开始。以上海为例,上海现有轨道 交通总里程 65 公里,根据新一轮的城市规划,上海拟建地铁 11 条,长 384 公里,轻轨 10 条,长约 186 公里,每年平均要建设 15~20 公里,需要投入资金 100 亿元,而完成总体规 划则需要投入 3000 多亿元。从中不难想像中国地铁市场的总体规模有多大。 由于地铁建设规模大,投资多,所需设备器材多,市场前景十分广阔,中外厂商争夺 设备制造竞争激烈。铁道部长春客车厂起步较早,与德国安第创公司合资成立长春安达轨 道车辆股份公司,已成功签下广州地铁 2 号线车辆合同,现又盯上南京、深圳等国内新建 地铁城市。铁道部的四方、浦镇、株洲电力机车厂也都盯住这一市场,纷纷转产地铁设 备。这四家原铁道部的下属企业,如今又都成了国际著名地铁设备制造商的合作伙伴。这 其中,安达是德国安第创公司与铁道部长春客车厂的合资企业,四方是由铁道部四方客车 制造厂与加拿大庞巴迪公司和加拿大鲍尔投资公司三方投资,浦镇如今是法国阿尔斯通公 司在中国的合作伙伴,株洲电力机车厂与德国西门子合资据传已成定局。一方有市场,一 方有技术,合资是很自然的,合资公司已成为国内的重要地铁设备商。 上世纪 90 年代,广州、上海、北京建成的 3 条地铁线,平均造价是每公里 7 亿元,高 于许多国家和地区的地铁工程。有鉴于此,国家提出“量力而行,经济实用,安全可靠” 的地铁建设方针,并明确要求设备国产化率不低于 70%。地铁设备国产化率 70%以上的规 定对我国的地铁设备厂商提供了政策保护。但是,这种政策保护不会持续太长时间。当前 正是我国地铁设备厂商发展的大好时机,国内地铁设备及其有关配套设备厂家应该利用好 这个机遇,缩短与国外的差距。中国工程院院士沈志云教授介绍,我国在地铁设备方面与 国际先进水平差距并不太大,合资企业引进的又差不多是国际的最新技术,如果我们能够 很好地消化吸收,定会缩短与国外先进技术的差距。这样,加入 WTO 后,在国内外厂商更 加激烈的竞争形势下,才有可能在没有政策保护时仍可以立于不败之地。 这段材料主要介绍了中国地铁建设的高速发展情况。

材料 2 地面沉降(Land Subsidence)是指在自然因素或人为因素影响下发生的幅度较大、速率较 快的地表高程垂直下降的现象。地面沉降,又称地面下沉或地陷,是指某一区域内由于开 采地下水或其他地下流体所导致的地表浅部松散沉积物压实或压密引起的地面标高下降的 现象。意大利威尼斯城最早发现地面沉降。之后随着经济发展,人口增加和地下水(油 气)开采量增大,世界上许多国家如美国、日本、墨西哥、欧洲和东南亚一些国家均发生 了严重的地面沉降。 地面沉降主要发生于大型沉积盆地和沿海平原地区的工业发达城市及油气田开采区。 其特点是涉及范围广,下沉速率缓慢,往往不易被察觉;在城市内过量开采地下水引起的

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地面沉降,其波及的面积大;而且地面沉降具有不可逆特性,就是用人工回灌办法,也难 使地面沉降的地面回复到原来的标高。因此地面沉降对于建筑物、城市建设和农田水利设 施危害极大。 经过对地面沉降的长期观测和研究,对地面沉降的主要原因已取得比较一致的看法。 地面沉降的原因颇多,有地质构造、气候等自然因素,也有人为原因。人类工程活动是主 要原因之一,人类工程活动既可导致地面沉降,又可加剧地面沉降,其主要表现在以下几 方面: 1. 大量抽取液体资源(地下水、石油等)、地下气体(天然气、沼气等)活动是造成大幅度、 急剧地面沉降的最主要原因。 2. 采掘地下团体矿藏(沉积型煤矿、铁矿等)形成的大范围采空区,及地下工程(隧道、防 空洞、地下铁道等)是导致地面下沉变形的原因之一。 3. 地面上的人为振动作用(大型机械、机动车辆等及爆破等引起的地面振动)在一定条件下 也可引起土体的压密变形。 4. 重大建筑物、蓄水工程(如水库)对地基施加的静荷载,使地基土体发生压密下沉变形。 5. 由于在建筑工程中对地基处理不当,即地基勘探不周。 这段材料给出地面沉降的定义和引起地陷的原因,论述了地面沉降发生的人为因素。

材料 3 去年,H 市地铁 1 号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故,造成 17 人死亡 4 人失踪,是至今中国地铁修建史上最大的事故。有记者详细报道了安监局调查造成此次 重大事故的五个方面——违反安全原则、工程分段转包、工人几乎无安全培训、加快施工 进度、线路规划受累商业利益。抛开现场施工人员所不能控制的因素不说,“违反安全原 则”和“工人几乎无安全培训”与现场人员却有直接的关联。 关于违反安全原则,作为拥有诸多工程技术人员、多年工程建设实践的中铁四局集团 来说,不会不知道。深究其原因,主要是麻痹大意、懒惰、侥幸心理在作祟。一个多月前 路面就有裂痕的预兆,在此条件下不采取有效整顿措施继续推进工程进度,听起来都令人 毛骨悚然。 至于安全培训,二十多位钢筋班和木工班的民工回答记者提问时说了一句很有意思的 话:“他们要我们戴安全帽”。只能说明这样的安全培训流于形式,起不到实质性的作 用。如此庞大的隧道工程,安全通道居然没有,真是让人难以置信。 这段材料主要介绍 H 市地铁 1 号线湘湖站工程施工工地发生大面积地面塌陷事故,分 析事故发生的原因及带来的警示。

材料 4 工程安全技术措施是指导安全生产的理论指导性文件。理论来源于实践,又指导实 践。过去的经验固然重要,但制定安全措施也应具体问题具体分析,和工程实际相结合, 有针对性才有可行性。就拿此次事故来说吧,有的把原因归结为“流沙地质”,这可以说 是找客观原因来推卸 www.gkz6.net 责任的托词。既然知道此种地质的危险性,为何没有针

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对性地制定相应的安全措施呢?很多单位奉行“拿来主义”,照搬照抄,这种“万能措 施”,除了应对有关单位检查和应付资料移交外,对安全施工毫无用处。用这样的措施来 指导工程建设实践,发生安全事故在所难免。 很多安全培训都变成了流于形式的一种“仪式”。美其名曰:重视安全,但没有实质 性的作用,相反还给人造成意识疲劳和精神上的麻木。很多发生安全事故,惨不忍睹的现 场,都能看见颇具讽刺意味的安全宣传标语。 但愿这样的亡羊补牢能给我们其他同行带来警示——安全培训必须以贯彻安全措施为 重点,强化人员的安全意识和处理安全事故的应变处理能力。现场人员要强化安全意识, 采取可行的安全技术措施,切实保护好自己和他人的人身安全。 这段材料主要说明工程安全技术措施不能应用于实践,安全培训流于形式。

材料 5 事故援救展开的同时,问责也同时展开,但 H 市方面对事故责任还没有一个明确的界 定。H 市安监局一位参与事故责任调查的官员 21 日对记者表示:“还需要进一步调查。” 17 日晚间,中铁四局 H 市地铁 1 号线湘湖站相关负责人对媒体表示,事故发生后,中铁四 局立即成立了事故调查专家组,展开了对事故原因的调查。初步得出的原因有三点:一是 H 市的土质特殊,含水的土质流失性强;二是事故坍塌所在地来往车流量大,给基坑西面 的承重墙带来太大冲击;三是今年 10 月份 H 市的持续性降雨过程使得地底沙土地流动性进 一步加大。 11 月 18 日,中铁集团总裁李长进接受当地媒体采访时表示,在地铁施工工程中,他 们曾经请过专家来监测过几次,但是监测的频率不够密集,这导致了事故的发生。此外, 他还表示,集团的大部分员工都是经过培训的,不过由于 H 市地铁赶工期,部分员工存在 流动,对于这一部分流动员工的培训有所缺失。 同一天,国务院安全生产委员会办公室曾发出通报,明确指出:“经初步分析,此次 事故暴露出五个方面的问题:一是企业安全生产责任不落实,管理不到位;二是对发现的 事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底;三是对施工人员的安全技术培训流于形式,甚至 不培训就上岗;四是劳务用工管理不规范,现场管理混乱;五是地方政府有关部门监管不 力。” 上述问题目前还没有得到 H 市当地调查组的“落实”。多位专家结合现场的状况分 析,施工方很可能由于施工仓促,有些地段没有来得及打好“底板”,这导致了焊接的钢 支撑只能支撑上面的力量,而无法承受来自两侧的压力,压力积累到一定程度,自然是 “崩溃”。 上述 H 市地铁集团人士认为“主要责任在施工方”。他对记者表示,项目的施工单位 是中国中铁股份有限公司(中铁四局隶属于中国中铁),但在日常的管理中,却很少有该公 司的高端技术人员来参与管理和监测,“由于对土质条件不熟悉,一般技术人员在危机征 兆出现时判断不足,这应该是这次事故的主要原因”。 参与勘查的中国工程院院士王梦恕在事故现场表示,这次事故属于“突发性自然地质灾 害”,他认为事故原因除了“上马匆忙,前期的筹划、设计都比较草率”等原因外,工程

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的工期存在“拍脑袋定工期”现象。 王梦恕说:“一个车站的施工工期起码要 3 年,如要求两年完成,这样就造成赶工现 象非常严重。一条 22 公里左右的地铁,起码在四年半建成,不允许三年半建成,如果三年 半建成就要出问题,这是实践证明的一条规律。为了省钱,把费用压得很低,不合理的工 期、不合理的造价,是影响安全、影响质量的一个主要原因。” “H 市地铁湘湖站的工期本来预计是三年,但后来缩减为两年,在工期短、投资省的原则 下,施工方把一些不该简化的措施简化掉了,很多细节也没有做到位。”某大学区域与城 市规划系相关专家也对记者表示。 事实上,在 2005 年获得国务院批准前两年,H 市政府就已经投资 17 个亿,开工了一 条全长 4 公里的地铁秋涛路实验段。2007 年 3 月,“H 市地铁一期工程”上马,具体包括 一号线、二号线、四号线各一部分,总长度为 68.79 公里,总投资 349.36 亿元,预计 2011 年通车的站点将达到 45 座。 记者调查了解到,此次塌陷的湘湖站,施工计划在 2009 年 12 月完成,而根据国家发 改委的批复同意开工建设的文件中,H 市地铁一号线的计划完工时间为 2011 年。H 市地铁 一号线湘湖站多位施工人员事后也向记者表示:“老板经常要求他们加快工期,争取在 2009 年底完工。” 据《南方日报》报道,在 20 日上午的中国土木工程学会第十三届年会期间,王梦恕透 露,本应该为 3 年合理工期的 H 市地铁一号线湘湖站,在签合同之时,被“提速”了整整 1 年。后因拆迁未能及时完毕,又拖了 1 年。最后留给施工方的时间只剩下 1 年。就这样, 处于 www.gkz6.net 进退两难之间的施工方,明知有风险,还要赶工期。 不过,针对工期的问题,H 市政府给予了否定。H 市政府相关负责人日前公开表示,H 市地 铁一号线工期为 5 年,计划用 3 年时间贯通,2 年时间轨通、电通、车通,工期安排科学 合理,其中给车站及区间的土建工程留足了 3 年时间,不存在“三年半建成一条地铁线” 的问题。 该负责人称,采用明挖法施工一个地铁车站,一般需要 24 个月左右,比其他施工方法 如暗挖法施工时间要短 1/3 以上,而明挖法的最大特点是不受工作面的限制,可以多工作 面同时开展作业。因此,虽然湘湖车站的长度较一般地铁车站要长,但只要施工组织合 理,24 个月左右的工期是完全可以实现的。 多方交锋之下,H 市目前对于事故的认定迟迟没有结论,万姜林对记者谨慎表示: “原因应该是多方面的,不能说是哪一方的责任。” 这段材料主要讲 H 市地面塌陷事故责任归属问题的争论,施工方中铁集团和业主方 H 市地铁集团各执一词互不相让。 材料 6 2009 年初,广州海珠区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降,造成一栋木桩结构的 6 层 楼房严重倾斜,事故没有造成人员伤亡。据了解,该地陷处正好是地铁二八号线施工上 方,事故发生后,现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍,在盾构机通过之 前,施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂,该地段局部地面出现不均匀沉降,致使 上方一栋六层居民楼发生沉降。目前,最新监测结果表明,楼房已趋于稳定。

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当事件发生后,广州市应急办、市建委和海珠区政府等相关部门、地铁总公司高度重 视,立即到达现场,迅速成立应急处置领导小组,即刻启动应急预案。 这段材料主要讲广州海珠区房屋地陷,事故发生后,广州市有关各方即刻启动应急预 案。

材料 7 广州地铁目前已建成开通地铁一号线、二号线、三号线首通段(广州东―客村) 、四号 线大学城专线四条地铁线,线路总长度 59.25 公里。2005 年运送乘客 2.14 亿人次,日均 客运量 58.5 万人次。4 条线路构成了广州城市轨道交通网络的基本骨架,标志着广州轨道 交通线网已初步形成,迈出了广州轨道交通建设三步战略中最为关键的第二步,对于实施 “南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略,加快广州现代化大都市建设的进程,具有 重要意义。 2005 年,地铁总公司坚决贯彻市委市政府关于加快地铁建设的战略决策,奋力拼搏, 改革创新,超额完成年度工作任务,成绩显著。七条新线建设同时推进,二号线调整工 程、三号线首通段和四号线大学城专线胜利开通,运营服务水平稳步提升,附属资源经营 势头良好,房地产开发取得历史性突破。全年完成工程建设投资 70.87 亿元,为全年计划 的 116%,比 2004 年增长 78%。总公司在年内先后荣获“广东省文明单位”、“广东省优秀 企业”、“广东省管理现代化成果一等奖”、“广东省企业文化建设十佳先进单位”等荣 誉。 广州地铁在近年的发展过程中,之所以能取得“多快好省”的建设成就,得益于广州 地铁总公司“一体化”的运作模式。这种全新的经营管理模式,使地铁的设计、建设、运 营、资源开发等核心业务融为有机的整体,并提出了“建设为运营,运营为经营”和“全 寿命周期成本”两大管理理念,实现了理念创新;通过对工程的“企业化运作”和“一条 龙管理”,实现了组织架构创新;构建“内部监控机制”和“社会监控机制”两个监控机 制,在工程招投标中实施“无标底”招标法,彻底杜绝了招投标中可能出现的漏洞,使地 铁建设成为一项“阳光工程”。 地铁总公司在城市轨道交通的建设与运营中,践行学习创新的企业文化,以开放的心 态,不断学习和吸收国内外先进管理理念和管理手段,总结形成了一系列适合广州地铁发 展的独特管理理念,营造了以“诚信”为核心内容的健康向上的企业文化,培养了大批热 爱地铁事业,珍惜历史机遇,默默无私奉献的员工。 对待政府,广州地铁信守承诺,勇挑重担,不畏风险。面对广州地铁超常规的发展,高强 度的压力,以支持城市发展为已任,以减轻政府负担为目标,在建设中通过规范管理,科 学决策,大胆创新,在不降低技术水平的前提下大幅度降低了地铁的工程造价,前不久刚 刚通过国家验收的地铁二号线,总投资为 88.49 亿元人民币,平均每公里造价 4.84 亿元, 与一号线相比,每公里的造价减少 1.7 亿元,而三号线的造价在二号线的基础上又有合理 的降低。在运营管理中,广州地铁通过对进口设备的国产化技术改造,大大降低了运营的 维修成本;优质的服务使得广州地铁的客流量逐年攀升,票务收入不断提高。 对待合作伙伴,广州地铁以公开示诚信。严格执行公开招标制度,按照严谨的招标程

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序选择施工、监理和设计咨询队伍。严格按合同条款办事,绝不搞私下交易。 对待乘客,广州地铁公开服务承诺,赢得了市民的信任。自 1999 年地铁一号线开通至 今,“准点、舒适、安全、快捷”的地铁形象,“优质服务,乘客至上”的服务理念早已 深入人心。为了提高服务水平,加强社会监督,广州地铁从运营之初就成立了乘客监督员 队伍,公开评判标准,让乘客评选自己的“乘客满意车站”、 “服务之星”、“活地 图”,用乘客的视角为广州地铁挑毛病,找不足,目的只有一个:进一步提高服务水平。 地铁开通以来,专业公司的市场调查数据显示,广州地铁的乘客满意度逐年提高,2005 年,广州地铁还被广州市民评为最干净卫生的公共交通服务行业。2006 年,广州地铁以 三号线首通段、四号线大学城专线开通,广州地铁初步形成环状运营规模为契机,开展 “运营优质服务年”活动,不断加大运营管理力度,提高运营服务水平,力争使广州地铁 的优质服务再上新台阶。 正是制度上的保证、人才上的保证,才使广州大规模超常规同时建设多条地铁线成为 可能,使广州地铁成为国内城市轨道交通行业的佼佼者。这段材料主要讲广州地铁目前建 设的情况,以及广州地铁总公司全新的经营管理模式。

材料 8 日本是亚洲第一个建设地铁的国家,在建设地铁方面有着比较丰富的经验。他们从地 铁建设的第一步就把安全放到了重要的位置来看待,并把安全意识贯彻在整个建设过程当 中,从头到尾封堵地铁建设安全漏洞。 日本政府规定一般地下水管道要铺装在地下深达 40 米处的地方,而大部分地铁建在地 下 20 多米处。因为如果地下水管道建设在地铁的上部或平行处,一旦在挖掘隧道的时候因 为人为或者不可抗力使得管道漏水的话,就会发生类似 1995 年的那次地铁建设事故,一旦 在运行中发生类似事件,更会严重威胁乘客人身安全,因此要把下水道建到最底层。这样 也便于下水管道与地铁错开。 地下工程建设成本高,最好一步到位。有资料显示,东京的地铁建设每公里造价高达 1 亿日元,因此这样工期长、耗资大的项目必须进行缜密细致的调研,首先就要在选址和 建设地点方面征求涉及建筑工程、环境保护、危机管理等领域专家的意见。 日本出台《地下深层空间使用法》 。日本用法律来规定地铁建设可能带来的一系列安全问 题。日本《劳动安全卫生法》规定,所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动 安全体制,任命或指定劳动安全卫生负责人,监督和指导企业的安全工作,地铁建设也不 例外。日本的监察机构在其中起到监督检查和规范的作用。他们十分重视安全的超前管理 和过程管理。 在隧道内施工时要制定防火、防水、防塌方等各种应急方案;对特殊地形还要特殊对 待,比如在穿越密集民房地段时要超前预加固地层施工,防止压力过大产生塌方,并在巷 道内装有先进的检测、监视及安全报警系统。 对地铁施工人员的培训几乎是由全社会来承担,而不仅仅是地铁公司一家的事。除了 地铁公司的培训之外,社会的培训也使得工人紧绷了安全生产这根弦,并且不会为了“赶 工期”而忽视安全生产。

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但是一些专家对日本地铁的建设和施工也提出了自己的意见。日本岛根县立大学教授 平松弘光就认为,隧道建造技术正在不断改进,但是 2001 年 6 月出台的《地下深层空间使 用法》等配套规定,也只是对地下建筑物在承载能力方面的技术标准作了规定。除此之 外,日本还缺少对地铁隧道等地下建筑物全面负责的行政机关。这段材料主要介绍了日本 在地铁建设方面的经验。

材料 9 被人们称为“二十一世纪地铁”的巴黎第一条全自动无人驾驶新线,不久前投入了运 营。这套由中央控制室电脑控制的全自动地铁,通过光缆与各站台地下的固定自动驾驶器 和信号器连接,再通过轨道与车载自动驾驶器连接。中央控制室通过安装在车站、站台、 车厢内的监视器对车站、列车、车厢进行监视,车站售票处则设有显示行车图和调阅监视 图像的屏幕。 这条地铁新线显示了巴黎最新的地铁技术,也反映了法国地铁的设计思想和概念的变 化。新线除全自动技术之外,最突出的设计方针是乘客人身安全第一,车厢内安全设备的 配置和车站设计都出于这样的考虑。每节车厢顶部两端各有一长条茶色玻璃,内有监视 器,车内情况全部在中央控制室的监视之下。车厢每扇门旁设有对讲电话,发生异常情况 时,乘客可以与控制中心对话。车内取消了刹车拉杆,代之以警报拉杆。列车车厢全车贯 通,增加了乘客的安全感。 新车站和站台一改巴黎地铁传统模式,采用“直筒式”车站和“大厅式”站台。国家 图书馆车站甚至采用了宽大的弧形阶教堂式出入口,乘客的感觉是没有阻暗死角。车站设 计还考虑到人与自然的结合,在几个车站建有小型室内热带植物园。 巴黎地铁实现了车站无人值班,每个车站仅留一个售票窗口。提高了效率,降低了成本, 加强了服务和保卫设施。自动列车区间内最高时速 80 公里,平均车速 40 公里,为现有地 铁的一倍,可谓快速。新线各站口自动检票器都是电子车票和硬纸车票两种用型,以利于 向电子票过渡。 材料介绍了法国巴黎建设地铁的原则:在保证安全的原则下,如何节约成本等。

三、申论要求 1.请用不超过 250 字的篇幅,概括出 H 市政府应从材料 3 和材料 4 所涉事故中吸取的教训。 (本题 25 分) 要求:概括准确,条理清楚,语言流畅。 2.请以事故调查组成员身份,就材料 5 中施工方和业主方对事故责任认定的争论,给 H 市 政府写一份简报,篇幅不超过 350 字。 (本题 25 分) 要求:概括全面,条理清晰,语言流畅。 3.请根据所给全部材料,以“地铁建设中如何避免地陷”为题,撰写一篇 800 字左右的策 论文章。 (本题 50 分) 材料分析: 材料分析: 本次考试试题共 8 条给定资料,其中第 1 条为总领性资料,概括我国地铁建设发展现状,

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以及存在的问题和隐患的总体形势;第 2 条主要介绍了地陷的定义和引起地陷的原因;第 3~5 条主要介绍了 H 市地铁 1 号线湘湖站工程施工工地发生地面塌陷事故以及对事故原因 的调查分析与责任界定;第 6~7 条介绍了广州市地铁建设中的地陷事故与应急预案,其中 重点介绍了广州地铁总公司的先进运营模式使得广州市地铁建设取得巨大成就;第 8 条主 要介绍了日本地铁建设的有关经验。整套试题分为三个板块,即问题的总体概括、具体说 明、解决对策。

【论题二】申论作答参考解答 论题二】

第一题

从材料 3 和材料 4 中 H 市政府应该吸取的教训有:

1.提高安全意识,高度重视施工安全,加强对施工单位的监管;

2.必须遵循地铁施工应该遵循的原则,防止因为商业利益转包而忽视施工质量、施工安 全;

3.加强对施工工人的安全培训,提高处理安全事故的应变能力;

4.发现重大的安全隐患,施工单位应及时采取措施补救,不得麻痹大意,存有侥幸心理;

5.政府应树立正确的政绩观,坚持科学、安全发展的理念,认真履行政府对公共工程的监 管职责。

第二题

H 市地铁发生塌陷后,施工方中铁四局和业主方 H 市地铁集团就责任认定问题各执一词。 施工方认为造成此次事故的原因有:一是 H 市的土质特殊,含水的土质流失性强;二是事故坍 塌地点来往车流量大,给基坑的西面承重墙带来太大冲击;三是事故发生期间,持续性降雨 使地底沙土流动性进一步加大。

业主方认为:主要责任在施工方,H 市地铁建设的日常管理过程中,施工方的高端技术人 员很少参与管理和监测。一般技术人员在危机征兆出现时判断不足,是事故发生的主要原 因。

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据有关专家调查分析,这次事故的发生虽有“突发性自然地质灾害”的成分,但是施工方 未按科学流程和标准施工,对施工人员缺乏必要的安全培训,业主方盲目赶工期、压低费 用,是影响工程安全与质量的主要因素,此事故双方都负有一定的责任。

第三题

参考例文:地铁建设中如何避免地陷 地铁建设中如何避免地陷

近年来,随着我国城市化进程的不断加快,地面公共交通不足的问题日益凸显。因此,城市 化的延展极为依赖地下轨道交通的发展。但是,地下轨道交通的“过度”和“过快”发展 却带来了不和谐的因素——“地陷”问题。地陷具有不可逆特性,对于建筑物、城市建设 和农田水利设施危害极大。

地铁建设中造成地陷的原因是多方面的,综合分析,主要有以下三点:一是施工前没有对 复杂的地质环境作出精确的判断与掌握;二是安全生产责任不落实,管理不到位;三是施 工人员缺乏必要的安全培训;四是施工方赶工期,对安全隐患不及时排除,仓促完工。

针对以上原因,为了有效避免地铁建设中发生地陷问题,我们应采取以下措施:

第一,做好前期地质调查工作。施工前要组织地铁修建方面的专家,针对修建地点的地质 情况进行勘测和调研,对不同地质采取不同的应对方法。

第二,把安全生产的要求贯彻到地铁建设的全过程。施工单位应严格遵守操作规则,发现 隐患及时处理,做好应对工作,确保施工安全。

第三,加强相关人员的安全培训。安全培训必须以贯彻安全措施为重点,切忌流于形式。 提高施工人员的安全意识和处理安全事故的应变处理能力。

第四,落实安全生产责任制,设立应急预案。根据地铁建设常发生的事件设置对应应急预 案,发生紧急事件时各有关部门应紧密配合,使事故得到及时快速的处理。

第五,推行广州地铁总公司“一体化”的运作模式,借鉴日本在地铁建设方面的经验,总 结形成适合我国地铁发展的独特管理理念。

第六,政府应树立正确的政绩观,认真落实政府对公共工程的监管职责,认真贯彻执行 《安全生产法》等有关规定,及时开展安全生产监督检查,纠正地铁建设中存在的问题, 消除安全隐患,真正做到对公共利益负责,对群众生命安全负责。

H 市地铁建设地陷事故已向全社会发出预警信号,只有落实安全生产,才能保证地铁建设的
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顺利进行,才能避免地铁建设中产生的问题和引发的事故,才能促进城市化建设的稳步发展, 为民众高效便捷出行发挥应有的作用。

【论题三:构建节约型社会】 论题三:构建节约型社会】

材料 1 在过去 20 多年里,中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹,但也付出了高 昂的代价。据中科院测算,2003 年中国消耗了全球 31%、30%、27%和 40%的原煤、铁矿 石、钢材、水泥,创造出的 GDP 却不足全球的 4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运 “荒”声一片。2004 年,国家进一步加强宏观调控,但资源瓶颈问题依然突出。“宏观调 控的基础还不巩固,固定资产投资的规模极有可能反弹,煤、电、油、运依然紧张。1、2 月份,电力增长 12%,但是却有 25 个省、直辖市、自治区发生拉闸限电现象。”2005 年两 会温总理答记者问言犹在耳。
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据中国国土资源经济研究所预测,中国现有的 45 种主要矿产资源的储量,能够保证 2 010 年供给的只有 24 种,能够保证 2020 年供给的只有 6 种,其中最短缺的是油、气资 源。以石油资源为例,目前中国已探明的石油储量为 220 亿吨,但可进行工业开采的储量 只有 65 亿吨,人均5吨。与美国年消耗石油总量9亿吨、人均年消费4吨相比,中国人均 石油消费量如果达到美国现有水平,即使将目前可开采的全部后备石油采出来,也只够用 1 年零 3 个月。 如果说现有资源“家底”让我们无法乐观,那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏 低,浪费惊人。当前中国每创造1美元价值所消耗的能源是美国的 4.3 倍、德国和法国的 7.7 倍、日本的 11.5 倍。以建材为例,目前中国主要建材产品的能耗都大于世界先进水 平:水泥高出 50%,平板玻璃高出 68%,陶瓷砖高出 150%,卫生瓷高出 220%。以水资源为 例,资料显示,在全国 600 多个城市中,有 400 多个城市供水不足。 此外,环境污染也进一步加剧了资源浪费速度。由于二氧化硫排放大大超过环境自净 能力,我国已有约 1/3 的国土遭受酸雨侵蚀。土地荒漠化也日趋严重,目前我国荒漠化土 地已达 262 万平方公里,并且还在以每年 2460 平方公里的速度扩展。 最近举行的瑞士达沃斯世界经济论坛传来的消息让人震惊:评估各国(地区)环境质 量的“环境可持续指数”(ESI)已在论坛正式发布,在全球 144 个国家和地区的排序中, 中国位居 133。

材料 2 直面资源供给现状,中国需要彻底转变发展模式,把节约放在首位,大力推行循环经 济,加快建设节约型社会,否则可持续发展将成空谈。 循环经济成为中国经济转型的一个战略方向。循环经济是一种以“资源―产品―再生 资源”为特征,以“减量化,再利用,再循环”为原则,能最有效利用资源和保护环境, 促进人与自然协调和谐的全新经济发展模式。 国务院常务会议已讨论通过由国家发改委会同有关部门研究提出的《关于做好建设节 约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。发改委今后将围绕实

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现经济增长方式的根本性转变,按照减量化、再利用、再循环的原则,以提高资源利用效 率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,从体制、 政策、技术、管理等方面,采取综合措施,加快节约型社会建设。 资源瓶颈和环境恶化的警钟,促使中国下决心实现向资源节约型经济增长模式的转 型。要大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,走出一条“具有中国 特色的节约型发展道路”。观察家指出,中国发展循环经济是科学发展观在经济发展模式 上的具体体现。 材料 3 贵阳市百花工业园区存在着这样一个工业“生态链”:焦化厂排放的煤气,供给金属 镁厂和脱氟硫酸三钙厂生产使用,生产的焦炭供应周边厂家,产生的煤渣则提供给水泥厂 使用,而余热还可带动 1.2 万千瓦的发电装置。将几家工厂捆绑在一起的这个联合化工项 目是“循环经济”理念的一个产品。由于实现了资源的循环利用,该项目节省了 8000 多万 元的投资,建成周期缩短了一半,最终排放的废渣、废气也低于国家环保标准。这个经济 而又清洁的联合化工项目正代表了中国经济变革的战略方向。 材料 4 孝义有大大小小数百座煤矿,近 10 个大型机焦企业,每年产出的煤矸石、煤气、煤焦 油等机焦附产品得不到充分利用,不仅使大量可用资源白白浪费,还占压土地,污染环 境。至 2005 年止,市委、市政府积极推动民营企业对这些附产品进行综合利用,投资 1.5 亿元,建成了城市煤气和集中供热工程;东义煤电集团 2×12MWW 等 4 个矸石发电项 目全部建成投产,年发电量达到 7 亿度,年消化煤矸石 100 万吨;投资 3.8 亿元的 30 万 吨煤气合成甲醇一期 10 万吨项目和总投资 8.5 亿元的煤焦油加工项目也即将开工建设。 材料 5 上海市的一座垃圾焚烧发电厂,每天要处理超过 1000 吨的垃圾,占到了全市生活垃圾 的 1/5。而这些垃圾焚烧所产生的电能,可以满足 5 万多户居民的生活用电。燃烧剩余的 飞灰还是路砖、生态水泥的原料。而在过去,这些生活垃圾只能以填埋的方式处理,不仅 占用土地,而且资金投入大。目前,上海已建成了两座这样的垃圾焚烧发电厂,它们每年
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就能向华东电网输送 1 亿度电。 材料 6 2005 年,国内第一个天然气化工尾气回收系统也在重庆投入使用,这个系统将含有有 毒物质的化工尾气直接引入密闭式锅炉,充分燃烧后产生的热量可以供化工企业生产使 用。这不仅解决了空气污染的问题,每年还可以为企业节省 200 多万元的燃料费。 材料 7 内蒙古包头市的节能措施首先在政府大楼里推行。办公楼的走廊、过道全换上了节能 灯,电梯开关的时间和频率,电脑、空调的待机时间都做了重新调整,工作人员还根据每 层楼的人数对耗电最多的电热水器进行统一管理,仅此一项一天就能节约 500 多度电。 材料 8 节能措施不仅要靠政府带头,还要全民动员增强节能意识。宁夏银川市就通过实施 “阶梯水价”,利用价格杠杆,促使市民主动节水。“阶梯水价”将居民生活用水分成三 个等级,平均每月用水量越高,每立方米的水价就越高。有了“阶梯水价”,银川市民开 始“惜水如金”,大家还为节水想出了各种小窍门。 材料 9 秦皇岛市海港区耀东里居民小区里的居民楼初看和普通的住宅楼没有什么两样,实际 上,它是一栋采用了节能新材料的冬暖夏凉的节能楼,和普通的居民楼相比,它的节能率 达到了 70%。暖气阀门开到最小也不感到寒冷,夏天西晒的墙也不感到太闷热,冬暖夏 凉,比较舒服。之所以会这样,是因为大楼施工时采用了外墙特殊材质保温、地板辐射供 暖、中空玻璃门窗等一系列建筑节能新技术,大大减少了热量传导,虽然建筑成本小幅上 升,但居民在冬天采暖耗热和夏天制冷耗电上都大幅降低,减少的支出 3 年内就抵销了增 加的成本。 材料 10 为了解决人口增加与耕地逐年减少的矛盾,江西省从 2003 年开始,全面实施土地整理 和移房上山工程。不到两年时间,江西 100 万被整理的土地就呈现出田成方、树成行、渠 成网、路相通的景象。
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材料 11 上个世纪 60 年代,吉林省辉南县大山深处先后兴建了 8 个军工企业。到 80 年代后 期,这些企业陆续搬迁到大中城市,原厂址遗留下了多达 800 多公顷的废弃土地。为了调 动起村民开发复垦耕地的积极性,辉南县制定了多项优惠政策。吉林辉南县庆阳镇农民陈 治安:“15 年都归你使用,没钱还帮你贷款,所以我们积极性就高。”目前,吉林全省共 有 11.4 万公顷废弃的工矿用地及自然灾害损毁的土地,其中 70%可整治为耕地,预计到 20 10 年,全省通过土地复垦可新增耕地 2.4 万公顷。 材料 12 龙口所在的烟台市是山东半岛的严重缺水地区,为彻底解决因缺水给农业生产带来的 危害,近年来,烟台市大力推广节水灌溉技术,先后引进微机自控微喷、大棚膜下滴灌等 多种节水新方法。烟台还把产业布局与节水灌溉结合起来,在城郊结合部,建设以大樱 桃、草莓等高效经济作物为主的微灌区;在北部沿海一线,建设以葡萄滴灌和粮田管灌为 代表的节水区;在南部传统蔬菜产地,则突出发展菜田节水区。目前,烟台全市节水灌溉 面积已达 437 万亩,农业年节水量达到 4.5 亿立方米,年直接经济效益 4.5 亿元。 材料 13 在全国惟一的县域节水型试点县——山西省清徐县浇地用上 IC 卡,让农民节水有了准 谱。在清徐县的小武村,全村 5200 亩井灌农田全部用上了水卡,一户一卡,先交钱后用 水。由于有了成本控制意识,村民们想出了不少节水的新招。他们把大渠浇灌改为现在的 管道节水灌溉。最细管子仅有拇指粗细,乡亲们还根据不同的农作物采取不同的浇灌方 式,这样既保证了农作物生长,又最大限度的节约了水源。 材料 14 河北省把节水型农业的重点放在节水型品种的选育上。经过多年试验示范和大面积生 产应用,由石家庄农科院完成的国家“863”项目子课题——“高产节水小麦新品种选育方 法及石家庄 8 号选育应用研究”日前通过专家组鉴定。旱地示范田里的“石家庄 8 号”, 仅靠自然降雨,亩产就达 498.79 公斤。这标志着我国高产高节水小麦选育取得历史性突 破。目前,“石家庄 8 号”被列为“国家粮食丰产科技工程”首选品种。
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材料 15 从 2005 年 5 月 1 日起,《北京市节约用水办法》正式施行,该办法强调:北京市各单 位和个人都有节约用水的义务。 《办法》规定,各级人民政府应当把建立节约用水责任制,把节约用水工作纳入国民 经济和社会发展计划,健全节约用水社会化服务体系,推广节水新技术、新工艺、新设 备,培育和发展节水产业;各供水单位和用水户应当安装水计量设施,用水单位应当按照 节水管理部门下达的年度用水指标用水;超出的用水量,除据时缴纳水费外,超出规定数 量 20%(含本数)以下的部分,按照水价的一倍标准收取;超出规定数量 20%至 40%(含本 数)的部分,按照水价的二倍标准收取;超出规定数量 40%以上的部分,按照水价的三倍 标准收取;绿化用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水,逐步减少使用城市自来 水。城镇地区和绿地、树木、花卉应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式,并严格执 行园林绿化灌溉制度,提高绿化用水效率。而住宅小区、内部单位的景观环境用水和其他 市政杂用用水,应当使用雨水或者再生水,不得使用自来水;违反规定的将被处 1000 元以 上 5000 元以下的罚款。

三、申论要求 1.建设节约型社会,从根本上说,就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材 料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过 350 字。(20 分) 2.材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象,请用不超过 700 字的篇幅, 提出解决该问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可操作性。(30 分) 3.就给定材料所反映的主要内容,用 1200 字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求 中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50 分)

【论题三】参考答案

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1.建设节约型社会,从根本上说,就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材 料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过 350 字。(20 分) 直面资源供给现状,中国需要彻底转变发展模式,把节约放在首位,大力推行循环经 济,加快建设节约型社会,否则可持续发展将成空谈。 首先,要着力构建节约型的增长方式。资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支 撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑增长转变;资源利用方式要实现向反馈式循 环过程转变,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。 其次,要着力构建节约型的产业结构,加快淘汰落后工艺、技术和设备。 再次,要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承 载能力,节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理,改进 建筑结构,充分利用可使用空间。大力发展节能建筑和城市集中供热。大力推进城市节 水。建立规范的再生资源回收利用体系。 最后,着力构建节约型的消费模式。

2.材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象,请用不超过 700 字的篇幅, 提出解决该问题的方案。要有条理地说明,要体现针对性和可操作性。(30 分) 解决资源利用率严重偏低问题,节能是关键: 第一,能源开采环节,要加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用、推进矿产资源深 加工技术的研发;开发并完善矿产的采、选、冶工艺,提高回采率和综合回收率。大力推 进尾矿、废石的综合利用。 第二,在资源消耗环节,加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工等重点行业的 能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。 电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业,要从产品设计入手,优先采用资源利用率 高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。 第三,在废弃物产生环节,要提高废渣、废水、废气的综合利用率;积极发展生物质 能源,推广沼气工程,大力发展生态农业;推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现

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废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。 第四,在再生资源产生环节,积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等的回收 和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统。 第五,在社会消费环节,鼓励使用绿色产品,如能效标识产品、节能节水认证产品和 环境标志产品等;抵制过度包装等浪费资源的行为。 第六,广泛动员、人人参与,努力在全社会树立节约资源的观念,广泛开展创建节约 型城市、节约型政府、节约型企业等活动,在全国形成建设节约型社会的良好氛围。 第七,公布全国统一的环境与资源问题举报与投诉电话号码,实施中国环境与资源保 护奖励条例,广采民智,鼓励创意,建议以所生直接经济效益的合适比例奖励建议者。 第八,要健全和完善《节能法》,并加大实施力度;尽快制定《可再生能源法》。政 府要建立能源、资源审计制度,与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。

3.就给定材料所反映的主要内容,用 1200 字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求 中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力。(50 分)

多管齐下破“资源瓶颈”

在过去 20 多年里,中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹,但也付出了高 昂的代价。 据中国国土资源经济研究所预测,中国人均石油消费量如果达到美国现有水平,即使 将目前可开采的全部后备石油采出来,也只够用1年零3个月。如果说现有资源“家底” 让我们无法乐观,那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低,浪费惊人。城市里的“节 水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时,水资源的浪费 已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候,北京人还在用自 来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的现象很难理解。 化解可持续发展之痛,出路只能是开源与节流并举。立足我国当前实际,则必须提倡 节约型社会,把节流放在首位,显著提高能源资源利用效率。

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首先应大力发展循环经济,从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节, 加快推进资源综合利用和循环利用。循环经济以“资源──产品──再生资源”为特征, 能最有效利用资源和保护环境,是一种促进人与自然协调发展的全新经济模式。循环经济 在工业领域,就是推行清洁生产,着眼于对生产全过程的控制及整个产品生命周期过程对 环境的影响,以最大限度地减少原料和能源的消耗,将其对环境的污染和危害降到最低。 比如,我们完全可以采取节能的循环经济措施生产水泥等建材:产煤带来的大量煤矸石可 以制造砖和水泥,用煤发电产生的粉灰可以做墙板和水泥,以电热炼钢铁产生的炉钢渣也 可以生产水泥。如果这样处理,废弃物就变成了资源。 倡导绿色消费是发展循环经济的重要环节。现在许多人在个人生活方式上普遍追 求奢侈,追求低级趣味的暴发户心态正在一部分人当中滋长。比如汽车消费,日本汽车年 产量 1000 多万辆,拥有车将近 1 亿辆,其中只有 30%左右是排放量大于 1.3 升的。而我国 许多地方对低于 1.3 升排放量的汽车竟不给上牌照,不许过长江大桥,不许走重要公路。 这就是一种滥用资源的炫耀性消费。绿色消费则不是这样,它主张适度消费,着眼人与环 境的和谐。比如,空调不是开得温度越低越好,照明不是越亮越好,小轿车也没必要一味 追求普及率,城市交通仍然要以公交为主等等。 此外,尽快建立“绿色国民账户”,也是实现资源利用、经济发展和环境保护“三 赢”的积极举措。所谓“绿色国民账户”,就是在尽可能保持现有国民账户体系概念和原 则的前提下,将资源环境数据整合到现有国民账户信息体系中,对发展统计指标进行“绿 色过滤”:如果经济增长在扣除环境破坏所造成的损失后得出的结果是低增长、零增长、 甚至负增长,那么就意味着经济是以资源环境破坏为代价增长起来的,因而经济发展是不 可持续的;反之,经济发展则是可持续的。我们应该结合中国实际,尽快建立起类似的国 民核算新体系。 只要我们的政府立足长远的发展来制定科学的宏观政策,再加上全体人民的共同努 力,我们有理由相信党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的目标一定能早日实 现,“中华民族的伟大复兴”也将在不久的将来成为现实。

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【论题四:政务公开】 论题四:政务公开】

给定资料

1. 如果想提取自己的住房公积金,需要经过哪些手续?很多人都会选择在所 在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008 年 5 月 1 日起实施的《政府信息公 开条例》(以下简称“条例”)明确了我国 4.5 万个政府网站应当承担主动公开政 府信息的职能,条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及 报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式,主动公开政府信息。

但是,北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度年度报 告·2009》(以下简称“报告”)中,同样是省级政府的门户网站,在主动公开信 息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目,可以查到关 于申请住房公积金的所有信息,包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办 理机构和办理费用五个方面,在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专 栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息,找不到任何相关信息。

报告指出,北京市主动公开信息的内容广泛,特别是行政收费信息公布及时、 全面;通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制,保障了主动公开的及 时性、准确性;政府公报出版的连续性强,分类细致,便于查阅;政府网站的集成

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度高、检索功能完善、栏目设置合理,发挥了政府信息公开“第一平台”的作用; 新闻发布会制度已经规范化;政府信息公开的指南和目录也较完备。

上海建立了政府信息公开联席会议制度,作为议事协调机构,由市委常委、常 务副市长担任总召集人,行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009 年,上 海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责,并增设政府信息公开处为 专门机构。根据《2009 年上海市政府信息公开工作年度报告》,上海市政府信息 公开专职人员已经达到 165 人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中,北京市政府比宁夏回族自治区政府 得分高出 9 分。《关于印发北京市 2009 年行政事业性收费项目目录的通知》附件 中,包含了具体的收费项目、依据和标准,从而获得了满分;在政府网站的检索功 能测评指标中,北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”,经过研究 团队的实际测试,支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中,天津市成为报告特别提出的优秀范例。天 津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目,可以在线填写并提交政府信息公开申 请,而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等,没有过度收集个人 信息。研究团队发起了 5 宗信息公开申请,都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝 提供信息的理由分别为:“请与市红十字会联系,因为不属于本单位公开范围”和 “申请内容不明确”,没有违反条例之处,而且对不属于本机关公开的事项,提供 了相关机关的名称或者联系方式,说理较为充分。

在这份报告中,得分超过 60 分的省级行政单位共有 12 个,及格率为 40%。而 在被测评的 43 个国务院下设机构中,及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是,被测评的各省(区市)与下属地市相比,总分往往领先下属地 市十多分甚至二十多分,“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行 的现状,也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授 认为,“目前信息公开在地方政府落实得不好,越往基层落实得越差。95%以上的

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县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构,而信息公开需求的重心在基层,资源 配置的重心却在高层,二者之间的矛盾亟待解决。”

“报告显示,在全国分区统计中,中南地区的平均得分最高。这给我们一个启 示,行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以,我们建议推广信息公开的典 型,着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不 平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2. 2009 年 10 月 22 日广州市财政局一公开政府“账本”,就引来大批想来“审一 审”的市民。昨天和前天,首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点 爆”,大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站 23 日一度因为蜂拥而 至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打 开后可以看到,文件完全由图片格式构成,占用了 2.08G 的硬盘空间。如果打印成 普通杂志般大小,将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的 114 个部门,每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情 况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”,及详细的“收入预算总表”和 “支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说:“这只是一个开始,明年只要我们的部门预算经 过人大会议审议通过,就立刻上网,向社会公开。”

以最为庞大的、足足有 18 页的广州市教育局预算情况为例,人们除了可以看 到教育局的商品和服务支出外,还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支 出等详细科目,以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各 界的强烈关注。有关专家指出,这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算 公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24 日记者多次查阅这些部门的年度预算,但大部分时间都打不开,而且查阅 起来并不方便,需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多,网

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站打开非常慢,打开一个页面要么打不开,要么显示不完整,需要不断刷新许多次 才能打开。

部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表,需要逐个下载后才能观看, 而文件完全由图片格式构成,占用空间很大,下载非常费时间。

记者打开预算文件后,发现预算内容还是比较详细的,但各部门预算都还有待 进一步细化的地方,许多地方只是“点到为止”,较为含糊,如广州市委办公厅的 “支出预算总表”,只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几 项,而预算总额达到 9548.83 万元,公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众 十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到 相应踪迹。

3. 针对社会普遍关心的土地市场问题,国土资源部在近日发布的《2009 年政 府信息公开工作报告》中表示,该部门户网站专门开设“土地市场”频道,加强对 土地市场信息的发布。今年,国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核 中。

报告称,2009 年,国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价 网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息,专门开设“土地市 场”频道,设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利 用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目,建立有效 的土地市场动态监测和监管系统,权威发布各种土地市场信息。

2009 年,该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据 90 万余条,其中土地 交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9 万条,发布土地供应计划、出让 公告和供应结果三类信息共计 7.8 万条,对加强和改善土地宏观调控,有效引导土 地市场预期,促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为,目前的政府信息公开主要是结果的公开,政策措施解读不 够,行政审批过程公开不够,社会公众参与不够。

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根据政府信息公开条例规定,国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责” 的原则,要求各司局和单位切实负起责任,及时、准确地公开所产生的政府信息; 同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理,按照轻重缓急逐步予 以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度,明确将考核的原则、内 容、标准、程序、方式和奖惩,纳入到领导目标责任考核中,把政务公开与各项业 务工作结合起来,贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟,北京律师申请 上海市 18 个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队 19 个执法单位 公开近两年来处罚黑车的罚款数额,依据政府信息公开条例的规定,上述机关应当 在自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。但很多人认为,北京律师很可能会 得到“不尽如人意的答复”,因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公 开?公开范围笼统、原则,不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”,2009 年 7 月中旬,重庆的车主们严重质疑市 政管理委员会:为什么燃油税改革后,养路费和部分公路收费都被取消,而重庆仍 然收取路桥费?政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说:“此事敏 感,不能说。”上海一孟姓业主,曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明 佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》,该局以“该信息属于行政机关调查、 讨论、处理过程中的信息,因其内容不确定,公开后可能影响国家安全、公共安 全、经济安全、社会稳定”为由,拒绝公开。

针对此,某法律专家建议:“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出 界定,否则实践中,行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借 口,妨碍信息公开。”

当前,随着信息化的快速发展,政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算 机信息系统。但是,由于各种原因,机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄 弱。针对这种情况,2010 年 10 月 1 日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密

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法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备 要求等作出明确规定。采取分级防护的措施,可以使涉密信息系统的防护重点更加 突出,方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同 步运行,将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全 保密问题。

新修订的保密法规定:“国家秘密受法律保护”,“法律、行政法规规定公开 的事项,应当依法公开。”这样规定,既强调依法保密,又强调依法公开,这就非 常正确地规定了公开与保密的关系,在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全,一个国家也要保护自身信息的安全。在 确保信息安全的同时,也要看到,信息资源应该合理充分利用,掌握和使用信息也 是一项权益,特别是公民有权利也有责任了解政府信息,以更好地维护自己的合法 权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信 息公开是一个问题的两个方面,是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系,关键 是要做到依法保密,依法公开,做到保放适度。该公开的不公开,会损害国家和人 民的利益,不该公开的公开了,同样也会损害国家和人民的利益。当前,既有定密 过多、范围过宽、解密不及时的问题,也有该定不定、该保不保、高密低定的问 题;既有该公开而不公开的问题,也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存 在,同样有害,都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极 防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利 用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项,应当依法公开。三是明确规定 机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度,设计了自行解 密和审查解密两种解密方式。

5. 今年 7 月 2 日,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的 三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前,6 月 25 日, 上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信,对今年网友的 46 条留言

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进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热 点话题。据悉,上海市已经出台具体解决方案,并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台,人民网《地方领导留言板》已 经走过 4 个年头。截至目前,日均接收留言 1300—1500 条,有 41 位省级主要负责 同志、157 位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。

“领导会看我们的留言吗?”人民网《地方领导留言板》设立之初,工作人员 接到网友电话问得最多的,就是这个问题。5 个“80 后”编辑会耐心向网友解释: 留言板上所反映的问题,编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员,以供领导 审阅、批示。

近年来,领导干部上网已成现实,国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技 术的发展、对网上民意重视的程度加强,“政府 2.0”的概念逐渐流行开来,得到 各级党政领导的认可,地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为,既然互联网已进入了 Web2.0 时代,电子政务 也不能停留在单向传播阶段,应当提供一个平台,在这个平台中,网民和党政领导 可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代,人民网也不能回避,应当有一个地方, 把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至 2010 年 7 月 30 日,已有 41 位省级主要负责同志以公开信等方式在留言 板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为,网络问政作为一种新事物,推动了公民参与政治, 推动了民主化进程,有助于社会开放,利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在,《地方领导留言板》的编辑们很少 被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了,越来越多的网友参与到网络 问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组 2009 年的调查结果显示,面对

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“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题,高 达 69%的受访者选择“网络”,而选择“信访”的受访者仅占 2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言:“领导干部不仅要上网收集‘网情’,更要下 网办好‘网事’,实现政民互动,推动科学发展,促进社会和谐。”

6. 金融危机当前,中国以 4 万亿元巨额投资“救市”。一直以来,国家有关部门 及公众舆论,无不对 4 万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应,在国新办新 闻发布会上,国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情 况”:从审计结果来看,目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报 告固然令人欣慰,但其所展示的是一个结果,公众渴望的却是过程,是有关 4 万亿 资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下,美国总统奥巴马日前签署了总额为 7870 亿美元的经济刺激 方案。同一天,白宫便开通了经济刺激计划的官方网站,让公众查询和监督资金使 用详情。这个官方网站的首页称,经济刺激方案的执行将透明可信,并将通过各种 形式公布资金走向,具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承 诺,数月后,民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得 力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时,也为如何回应民 间关注而焦头烂额。虽然一波三折,但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救 市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审 定并通过,同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下,相 关救市信息的公开不是问题,问题只在于如何公开得更加详尽细致,如何更便于民 众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同,因此,同为巨资救市,操作方式也不尽相 同。有国际舆论认为,中国的救市措施,或许比美国的更有效。这个判断对不对, 未来的实践结果会告诉我们答案。但是,相关信息要尽可能公开、透明,却是大家 都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”,这个道理已是常识。即便 4 万亿不会

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出现一分一毫的“跑冒漏滴”,也并不表明没有公开的必要。事实上,若有用好 4 万亿之信心,便有不拒公开之勇气。

关于信息公开,中国已于 2008 年正式出台《政府信息公开条例》,并且有了 显着的进步。即便如此,政府信息公开之难,还是时不时让人备感艰辛。这也表 明,公开虽是常识,却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融 机构审计将是审计署 2009 年的审计工作重点之一,指出以往审计工作中出现的 “屡查屡犯”现象,“说明此类问题不是个案,带有一定的共性,是制度性问题, 不可能通过一次审计揭露彻底改掉,需要改革体制,这是一个不断推进的过程”, 也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。 作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来,取得了一定的成绩,但也存在一些问 题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20 分)

要求:紧扣给定资料,全面,有条理,不必写成文章,不超过 300 字。

二、对于保密和公开的关系问题,根据给定资料,谈谈你的看法。(15 分)

要求:联系实际,观点明确,条理清楚,浯言流畅,不超过 200 字。

三、 ××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神,请依据给 定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。 (25 分)

要求:措施建议合理可行、条理清楚,语言简练,字数不超过 300 字。

四、结合给定资料的具体事例,以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题 目,自选角度,写一篇文章。(40 分)

要求:(1)中心明确,事实与观点紧密结合;

(2)语言畅达,条理清楚;

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(3)总字数 800-1000 字。

《论题四》模拟试题参考答案 论题四》

一、《政府信息公开条例》实施以来,取得了一定的成绩,但也存在一些问 、《政府信息公开条例》实施以来,取得了一定的成绩, 政府信息公开条例 题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20 分) 请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20 。(

要求:紧扣给定资料,全面,有条理,不必写成文章,不超过 300 字。

参考答案:

我国政府在信息公开方面主要存在如下问题:

第一,信息公开地区发展不平衡。中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平 衡和不同层级政府发展不平衡。

第二,信息公开层级不合理。省(区市)信息公开情况优于下属地市,越往基 层落实得越差。而信息公开需求的重心在基层,资源配置的重心却在高层,导致二 者产生矛盾。

第三,信息公开不细致,公开形式不便于公众查询和监督。信息公开结果较 多,缺乏信息过程的公开,公众关注的信息不公开,公开的信息公众不关注,导致 社会公众参与不够。另外公开网站速度过慢,不便于操作。

第四,信息公开法律法规方面未具体规定公开内容,缺乏体制保障。公开范围 笼统、原则,不具有强制性,增加了信息公开的推行难度。

赋分说明:四个点,每个点 5 分,提到相应观点 2 分,阐述说明清楚再赋 1-3 分。不超过 300 字,多 30 字扣 1 分,最多扣 2 分。

二、对于保密和公开的关系问题,根据给定资料,谈谈你的看法。(15 分) 对于保密和公开的关系问题,根据给定资料,谈谈你的看法。(15 。(

要求:联系实际,观点明确,条理清楚,浯言流畅,不超过 200 字。
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参考答案:

保密和公开是一个问题的两个方面,相互联系,相互依存,不可分割。(3 分)

首先,保密是公开的前提。凡涉及国家安全的事务,要分级保密,有序公开。 (3 分)

其次,公开是保密的保证。公开是为了更好的保密。只有公民拥有充分的知情 权、参与权和监督权,才可能更好地保护国家秘密。(3 分)

最后,保密和公开有着原则界限,不可混淆。(3 分)

因此,我们应当辩证看待保密和公开问题,正确认识和把握二者关系,切实做 到依法保密、依法公开,做到保放适度。(3 分)

赋分说明:详细参见括号内分值赋分。不超过 200 字,多 20 字扣 1 分,最多 扣 2 分。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神,请依据给定 ××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神, 省正在研究全面贯彻落实 资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。 资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。 (25 分)

要求:措施建议合理可行、条理清楚,语言简练,字数不超过 300 字。

参考答案:

《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》(2 分)

为进一步贯彻落实 2008 年国家颁布的《政府信息公开条例》,打造阳光透明 政府和服务型政府,我省应从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作:(2 分)

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首先,通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制,保障主动公开的 及时性、准确性;(3 分)

其次,建立政府信息公开公开联席会议制度作为议事协调机构;(3 分)

第三,增设政府信息公开处为专门机构;(3 分)

第四,加强对基层政府的资金支持,帮助其完善政府信息公开网站;(3 分)

第五,加强对政府人员引导和培训,培养其主动公开信息的观念;(3 分)

第六,完善地级政府网络等基础设施。(3 分)

各地各级相关部门要积极响应和配合,并在实际工作中切实贯彻和落实,推进 政府信息公开工作顺利实施和开展。(3 分)

赋分说明:详细参见括号内分值赋分。不超过 300 字,多 30 字扣 1 分,最多 扣 2 分。

四、结合给定资料的具体事例,以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题 结合给定资料的具体事例, 加强政府信息公开打造阳光政府” 目,自选角度,写一篇文章。(40 分) 自选角度,写一篇文章。(40 。(

要求:(1)中心明确,事实与观点紧密结合;

(2)语言畅达,条理清楚;

(3)总字数 800-1000 字。

写作思路:

给定资料主要围绕政府信息公开这个主题展开,揭示了政府信息公开过程中存 在的问题及各地在贯彻落实《政府信息公开条例》过程中的各种做法,推进政府信 息公开是建设阳光透明政府的重要内容和关键环节,对于推动民主政治的建设具有 十分重要的作用。考生可通过对材料的阅读和分析,以题干中要求的题目“加强政 府信息公开建设阳光政府”为中心论点,作出一篇重在解决推行政府信息公开过程
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中所存在的各种问题的策论文章。内容可分为三个部分,第一部分,以政府信息公 开的重要性切入,简要概括现存问题,提出中心论点;第二部分,简要分析问题产 生的原因;第三部分,针对问题,结合原因分析,提出解决问题的对策并进行论 证。需要考生注意的是,题干中明确要求要结合给定资料的具体事例,因此在写作 过程中一定要紧扣材料,善于运用材料当中的典型事例进行论证。

第三部分: 第三部分:答题技巧及素材 【申论八股法】 申论八股法】 对申论第三题写作做如下总结。 确定标题方法: 1,直接法:评。。 : 评我国医疗卫生体制改革 论。。 : 论我国煤矿生产安全问题 。。 。。 关于。 : 关于房价调控政策的几点思考 。 。 。之我见: 民工社会保障问题之我见 。 。的 解析: 贫富差距扩大原因的解析 对。 。的思考:对公务员热的冷静思考 浅析。 :浅析 。 环境问题和可持续发展战略 。 。的评述 :民工潮的评述 。 。的建议 :解决城乡二元化结 构的建议 2,立论法:确定资料主题,表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展 思想深入人心 建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信,不仅仅是私事 加强安全生产建设 推进经济健康发展 3,引申法:利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果,但使用不当 会弄巧成拙,影响文章整体结构,谨慎使用: 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚 高何时止 经济房 想说要你不容易 文章主题三段论方式:这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪 第一段:政策,提出主题关键词; 作用,意义(肯定目前的成果) 显示,引出现象 ; (总结成果,提出问题,分析不足) 第二段:分析现象 (分析原因,提出解决的办法) 第三段:解决方法 前景,回应主题,深化主旨,联系当前政策:科学发展观,和谐社会等 (总结全文,展望未来) 下面就涉及到可参考的资料一一叙述: ★开头方法:开篇点题,陈述现象和相应的政策 1 改革开放 20 多年来,我国经济取得飞速发展,但。。的改革却明显落后, 。 (后面引出材 料反映问题)

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2 随着我国经济持续快速发展, 。。问题日渐凸现出来,在社会经济和国家安全中的位置 。 越来越突出。 (政策) 3 近年来,我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化,引起了上到中央, 。 下至地方的高度重视,取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在,严重影 。 响。。 。(现象,政策) 4 近些年来, 。。蓬勃发展,为我国经济快速发展作出了突出贡献,逐渐成为我国国民经 。 济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时, 。。 。(现象,政策) 5 目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野,已引起人们的高度关注,成为社会的热点问 。 题,引起强烈反响。 (政策) 6 。。正在成为全社会关注的一个重要主题。 。 (政策) 第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可,在这里不再赘述 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论,下面 就近期热点问题为例加以说明,不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 医疗体制改革:医疗卫生服务特殊性和群众必需性,不同于其他服务行业;以药养医,药 厂和医院自主经营,自负盈亏,独立核算;医疗制度不完善,管理不到位;医疗服务市场 化,利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠 发达,投入不够,条件差,设备少,水平低,缺少专业人才,缺少重大疾病预防,控制机 构和卫生监督机构 三农问题:即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不 同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难,就业难,上学难,三难为题在农村体现尤为 突出;农民工流动频繁,职业不稳定,收入相对较低,文化素质安全意识自我保护意识普 遍不高;农村公共服务缺乏,农业受气候影响极大,收益难以实现保障,入不敷出; 贫富差距:区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、 法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象 安全生产:安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走 形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人员专业素质和技术水平 有待提高;钱权交易;权利寻租 房价调控:土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩,为开发商 充当保护伞,开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理房价上涨使一 部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房团 生态保护:水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化,物种减少;淡水资源锐减;自然 灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足; 节约型社会:人口众多,人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增 长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严 重;资源对外依存度上升; 和谐社会:城乡不和谐;地域不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健全;不公 平现象;社会保障制度 资源与可持续发展问题:可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对

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生态破坏,大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和 谐社会的必然要求; 弱势群体:自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度 不健全;法律保障不到位;监督监管不落实 循环经济:经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源 与可持续发展问题依据材料进行分析) ★第三段可参考以下方面提出解决方案,注意要以对应第二段提出的分析为主,以外再提 出自己的观点 医疗体制改革:医、药行业分开,降低药价;院务公开,采取监督、举报措施,发挥舆论 监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入,以农村 为重点;建立一个覆盖全民,一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识 宣传力度,动员全民和全社会的共同参与 三农问题:摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度,提高农民收入,以基础设施建设为重 心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保 障体系建设,对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会,更便利的条件,对满足一定 条件的可以适时纳入城镇保障体系之中, 贫富差距:分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调 节; 公平分配;公平竞争;消除贪污腐败现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导 向作用 安全生产:端正思想,提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规 范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项 治理整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准; 房价调控:严格审批土地征用,控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用 房供给,抑制高价位住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程; 提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管,清理建设相关乱收费项目;控制建筑成 本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控 生态保护:人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上 项目,提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科 学发展观;控制人口增长;提高人口素质 节约型社会: 加大宣传力度,增强节约意识;抓住薄弱环节, ,依靠技术进步,推进系统 优化,节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目,提高行 业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;建立完善的 企业、政府绩效评估体系,将能耗标准纳入其中; 和谐社会:制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收 入分配制度;社会保障制度; 资源与可持续发展问题:经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护; 发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学

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发展观统领经济社会发展全局 弱势群体:劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保 障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发 展机制; 循环经济:可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投入;全民动员; 以科学发展观统领经济社会发展全局 个人总结申论第一部分有两个要求, 个人总结 第一是要有记录的基本格式和语言, 第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列. 比如,花瓶农村要上升到没有统一思想 的高度上来等等.... 第二部分对策: 6-7 个点。每个点要有论证。不能离材料发挥,很多同学离开了材料,把 自己看到的材料都写了进去,这叫不分矛盾的主要次要方面,得扣分 第三部分论文 1、所有平淡的文章都不得高分 2、一定要以新取胜,因为今年的题材大家都熟悉,所以不能够以常规思路命题 3、比如标题可以拟为《让“花瓶”新农村震醒我们》 《难在一个新,贵在一个新》 。那就 会有高分 4、最好要有小小的论证 比如:农民的自身素质问题。举例如下: 阳光人才工程,科技厅的富民强县工程等。 。 高分格式: 《让“花瓶”新农村震醒我们》 第一部分:发问 第一段:引用材料,文字要精练而优美,可以排比,可以并列等。。“一 。 排排…一座座……最后反问” 第二段:随便编造一个村官的讲话 第三段,过渡,发 问。 第二部分:为什么: 第一(主要) :思想问题。(主要论证 250 字) 第二:中国传统政绩 。 考核问题(次要 150 字) 第三: (罗列 3-4 点其他原因 100 字) 第三部分:解决方案: 对照第二部分:一,统一思想。。二,贯彻执行公务员法,改 。 革。 。完善。 三,其他。。。 。 。。(500 字)文章中,可以多用治国治天下的引言。 如“郡县 治,天下安”什么的。。 以上就是参考例文了。 。 。可以 85 以上的。。 。 就是这个道理,官场有官场文章的模式。 与同学们批评性文章,愤青文章,是有明显区别 的。 上面给出的其实还是惯性申论模式,其实不一定的,申论这东西很不好讲,有时评卷官的 喜好很重要,省里出题人对申论题的理解也很重要,不是普通的几句泛泛而谈的“统一思 想”什么的就一定能得高分,比如我今年 1 月参加广州公务员考试时,申论题目就是加强 人们对听证会的参与力度,从头到尾我都没喊任何口号,而是写了从听证开始的人员选择 到听证结束每一个环节都采取各种措施让人们为主体参与听证,什么思想啊,机制啊都没 写,出来后觉得自己写的不好,主要是文字没组织好 ,大学四年加上班的一年多,东西写 得少,文字功底退步不少,而且后来根据固定的申论模式也觉得自己少的许多东西,本以 为自己挂了,结果申论却得了 70 多的高分. 专家在线解答 农业厅的

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关于申论的审题,申论审题切忌草草了事,如果你审题没有用够 30 分钟,我可以不客气 的告诉你,你很难拿到高分。审题我的意见主要有两点: 1、要边看边总结,每看完一段材料,就在草稿纸上写个本段的一句话的总结,并且 标上段落编号,你应该很清楚,和试卷一起发到你手中的那张白纸不是用来灌注墨水擦钢 笔用的,它就是描绘申论的蓝图的地方。 2、看完材料要简单的进行分类,把所有内容相近的段落的编号归为一类;发现某两 个段落有因果、对象一致、角度相同等异常亲密的关系,就在草稿纸上把他们的编号用线 条连接起来,注明何种关系。 很好的完成这两点,你的申论已经成功了一半。 三、关于申论的万能模式 :我个人的做法是四个字——引、议、联、结。 所谓“引” ,概括起来就是引用材料,引人入胜。开头一定要引用原文材料,总结性 的概括命题,由命题自然涉入议题。一定要精炼,宁缺勿滥,要想让伯乐相中你是个千里 马,本部分就是需要攻克的桥头堡。 所谓“议” ,概括起来就是展开议论,分析问题的原因。由浅入深的找到根源,把复 杂的问题分类并有机组合,把一般性的问题归纳为规律性的问题,用邓小平老人家的话讲 是“要梳成辫子” ,为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈,原因从材料中来,以 3-5 个要点为宜。 所谓“联” ,概括起来就是联系实际,提出对策。提出对策一定要务实,要联系实际, 结合相关法律和政策,科学论证,客观的拿出方案,方案要具有可操作性。注意三点: 1、一个萝卜一个坑,前面找出了几个原因,后面就要拿出几个对策,要前后照应,顺序也 要对应,刑侦学上讲,要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪,这个意思比 较雷同。各个对策之间要有逻辑关系,错落有致,由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效 机制。 2、一定要有新意! !文似观山不喜平,一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不 给你打高分。江泽民同志说过:创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭 动力。我可以说句大话:创新是申论高分的至高原则! 3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧,不够用, 可以在这部分压缩一下,少写扩展句和引申句,简明扼要的提出方案;如果你感觉你的字 数太少,就可以在这部分里加大论述力度,多写扩展句,也可以把一句话后面附加几个补 充句,争取符合字数要求。 所谓“结” ,就是做结论,画龙点睛。古人云,做文章,要做到“凤头、猪肚、貂 尾”“凤头”是说开头要好看,在申论中就是“引”字部分。 “猪肚”是说中间要内容充 。 实,在此就是指的“议” “联”两部分。 “貂尾”是说结尾要简洁明快有力,总体囊括全 文,归纳中心,一气呵成,切忌拖沓。 这些就是我个人的万能模式,大家可以结合自己的特点,有针对性的做些训练,考场上争 取有好的发挥。 四、申论哲学 申论,从严格意义上讲,其实和古代的 “八股取士”中的 “策论”相 同。考试都是纸上谈兵,至于能否解决实际问题,其实并不可能马上做出调研和论证。所

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以这里面就有个理论和实际的差距问题,而这也正是申论可以速成的根源所在。这也好比 相亲,花前月下,不一定看的很真实,是东施还是西施,很难做出判断,所以有蒙混过关 以次充好的投机空间。 1、申论的提出问题一定要有客观的论证,所谓客观指的是,一定要有建立在可信度基础上 的可操作性,让人读来在 30 秒钟时间内觉得你很独特。 2、申论同时也是你所真正面对行政调研论证工作的第一块试验田,你所写的不仅仅是一个 问题的解决方案,而且是你的思维方式和人格魅力的展现。 3、要善于和命题人及改卷老师对话。你和命题人对话的媒介是申论所给出的大段大段的材 料,你和改卷老师对话的媒介是你用笔在规定时间内所写下来的文字。你和命题人对话的 目的是,要揣摩他命题的意图和要旨所在。你和改卷老师对话的目的是,要猜测改卷老师 的预期想法和评判标准,以期能得到很好的评价。这样展开联想,你就会明白申论写作的 “七寸”所在。 4、考试的心理状态一定要做到“不卑不亢” ,不要太志满得意,感觉很放松,一副舍我其 谁的架势;也不要太有紧迫感,感觉时间就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口,突突的狂跳 不止。你是考试的主人,不是奴隶;你是在向人展现你的才华和魅力,不是在应付一件任 务。 5、要懂得 6 个烧饼和半个烧饼的道理。坚持到底就是胜利,不要看到别人早早交卷就心 慌,经过了这么多年的学校教育,几乎走进考场的每一个人都是符合要求的公务员人员, 问题是最终选择的一定是锲而不舍有毅力的人。一支股票要想卖个好价钱,你就要选择在 最合适的时机抛出去,但是时机不一定是比速度,或许是比赛耐力或者定力。 申论热点 第一大类:与十六大直接关联 应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的 题目。如: 1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表” “四个一定 要,三个始终” “为党注入新鲜血液” "执政为民""保持党的先进性教育"等. 。 2、 “执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心; 3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平:调动一切 积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用, “除少数必须独资的国企外,充分鼓 励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素” “让各种要素的作用迸发出来” “保护合法 劳动收入和合法的非劳动收入” “注重效益,兼顾公平”…… 4、关于政治文明——目标:坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来;关系 (工具)民(主体)法(轨道) 。人类三个文明关系:物是基础;精是保证;政是重要方 向; 5、工业化——四条新特点;为什么要走好新型工业化道路;如何走好工业化道路; 6、泓扬民族精神:民族精神是一个国家生存和发展的支柱; 7、全而建设小康:经济更加发展民主更加健全;科学更加进步;文化更加繁荣; 社会更 加和谐;人民生活更加因实; 8、就业问题:是民生之本; 9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。

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与这类相关的套路: A:学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。 B:凡讲到:党的问题时都可用上;三个代表、四个一定要、三个始终。 C:凡讲到“政治文明” “民族精神” “三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的 题都可考虑:意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与 改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优 良民族精神……。 D:凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上:实事求是解放思想、发展、创新 精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移…… 第二大类:扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、 农业农村农民问题…: 这类问题很可能会综合考,只是则重不同; 1.扩大内需、西部开发——为什么: (可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球 化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑) (可从联系;整体与局部关 系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑) (可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家 机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑) 如何: 。 (按价值规律办事、加强 宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑) (可从 党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度 去考虑) (……) 2.调整经济结构:所有制结构、产业结构、产品结构、 、区域结构、城乡结构、分配结 构、劳动结构;技术结构(发展劳密产业,以高新技术改造传统产业。走新型工业化道 路。以工业化促进信息化,以信息化带动工业化) ; 3.解决就业问题:重要观点:就业是民生之本。解决这一问题的举措:国家应做到— —加强宏观调控,扩在就业门路,发展第三产业,完善社会就业服务体系。企业应做到— —调整国有企业布局,发展劳动密集型企业。农村应做到:——发展城镇化;发展劳动密 集型企业,劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质,提高职业技 能,转变就业观念; 4.入世之后:了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题;明 确世贸组织原则; 5.三农问题的有关知识点是重中之重,与热点结合,可以不变应万变;国企改革知识 点也是重中之重,与热点相结合,可以不变应万变。 与这类相关的套路有: 凡做到这类题可以这样:将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试 试这些角度: “加强宏观调控,完善社会服务体系和社会保障体系,制定正确的经济政策” “以市场为导向,按价值规律办事,生产适销对路的产品” “调整经济结构,发挥比较优 势” “认真学习世贸规则,用好用足其有利因素” “充分利用国内国外两种市场、两种资源” “发展生态产品” “开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度, 当然应根据题材的规定性取决。 第三大类:反恐、台湾、两制 态度:我们对恐怖主义的态度;我们的对台政策;一国两制

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的新含义——世上只有一个中国,台弯属于中国; 第四大类:国际关系: 两类: 第一类:政治关系式——大国关系;大国行为;我们应对;局部冲突; 第二类:经济合作式——对外开放;经济合作; 与这类题目相关的套路: 一类是“政治关系式” ,要么是评价“大国关系如何如何” ,要么评价“超级大国如何 如何” ,要么评价“我国的态度如何如何” 。这类题目,所用知识点无非是“国际关系决定 因素” “外交政策决定因素” “当今世界主题” “霸权主义强权政治表现” “国际政治经济新 秩序” “综合国力竞争实质” “主权国家的权利与义务” “联合国的宗旨与原则” “我国的外 交政策及其基本点”……。 而且,只要是评“霸权主义”国家行为的,用上原理后一律可加上这样一系列帽子: 他们干涉别国内政,侵犯别国主权,践踏基本人权,违背联合国宗旨与原则,破坏世界和 平与发展,推行霸权主义和强权政治……; 凡是评价“我国的态度”的,用上原理后一律可加上这样一些词汇:我们决不干涉别 国内政,决不侵犯别国主权,也决不允许别国侵犯我们的主权;我们遵守联合国的宗旨和 原则,维护世界和平与发展,反对霸权主义和强权政治,努力建立国际政治经济新秩 序……。 另一类是“经济合作式” ,也就是“走出去” “引进来”之类的问题。这类问题,所用 的知识点大多是这几个知识点的迁移: “对外开放必然性” “对外贸易意义” “经济全球化趋 势” “入世的意义” “对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素” “外交政策决定 因素” “综合国力竞争实质” “外交政策基本点”……等。 最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与 合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展” “加强各国的交流与合作、维护 国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献” 因 此,只要我们学会提取公因式,合并同类项,学会异中求同,就会应对自如。 申论热点素材关于加强党的执政能力? 申论热点素材-第一节 关于加强党的执政能力? 资料一: 加强执政能力建设,现在之所以如此重要而紧迫,从根本上说,就在于我们 党面临 着来 自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命;二是 党面对的国际环 境和时代要求;三是党的自身状况和存在的问题。? 这些执政党的失败,原因究竟在哪里呢?我看,主要有下面这五个方面的原因:? 第一,党的理论、纲领僵化,使党失去了赖以存在的思想基础。苏共执政长达 74 年, 开 始时生机勃勃,后来长期固步自封,思想理论僵化保守,严重脱离变化了的现实。再后 来又 从僵化跳到另一个极端,搞所谓“人道的民主的社会主义” ,其后果,人所共知。一 个执政 党不以经济建设为中心,不致力于发展社会生产力,纲领和路线不以提高人民的生 活水平为 根本出发点,不可能受到人民的拥护。? 第二,重大发展战略失误,执政基础发生动摇。有一个国家的执政党曾经紧密结合本 国 国情制定发展战略,在长达 70 多年的执政中创造了经济发展的“奇迹” 。但上世纪 80 年代以 后,面对经济全球化迅猛发展,发展战略失误,结果激化了社会矛盾,引起人民的 强烈不满 和失望,最终在大选中败北。?

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第三,党逐步国家化、行政化、官僚化,严重脱离群众,失去了人民的支持。前苏联 国 家在体制上高度集权,执政党的组织参与到政府和社会的具体事务中,不但相互扯皮, 效率 低下,而且腐败严重,党成为社会矛盾的焦点,党的权威急剧下降。? 第四,党没有活力和凝聚力。一些曾经长期执政的党,要么党内缺乏民主,要么党内 民 主蜕变成派系活动,蜕变成严重的人身依附关系,党内形成众多的既得利益集团,互相 争斗 ,普通党员对党的前途和命运不关心,对党没有信心,老百姓对党失去信任。? 第五,党不能掌握和正确引导舆论。如前苏联国家的执政党,改革前长期对意识形态 和 新闻媒体实行僵化的管理,使党的意识形态和舆论工具在群众心目中威信扫地。后来又 搞所 谓“公开性”和“多元化” ,在意识形态上放任自流,结果导致思想和政治上的混 乱,舆论 工具成了自己垮台的催化剂。? 中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 能 够与时俱进,这是巨大的政治优势。我们一定要汲取一些大党老党衰亡、垮台的历史的 经验 教训,加强党的执政能力建设,把我们党建设成为思想上政治上组织上完全巩固、能 够经受 住各种风险的考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马 克思主义 政党 。 第二节 关于政绩观 资料三:? 以“三个代表”为指导树立正确政绩观? 胡锦涛同志指 出,追求什么样的政绩,是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组 织、正确对 待自己的试金石。各级领导干部一定要对党和人民的事业高度负责,发扬脚踏实 地、埋头 苦干的好作风,坚持重实际、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,不提脱离实 际的高 指标,不喊哗众取宠的空口号,不搞劳民伤财的假政绩,扎扎实实地把党和国家的各 项工 作和政策落到实处。这一重要指示寓意深刻,语重心长,对于领导干部树立正确的政绩 观,正确看待政绩、科学衡量政绩,有很强的现实指导意义。? 所谓政绩,就是领导干部在本职工作岗位上做出的成绩。所谓政绩观,则是对政绩所持 的 态度,如为谁创政绩,怎样创政绩,如何评价政绩等等。? 以“三个代表”重要思想为指 导树立正确的政绩观,核心是解决好怎样正确认识政绩、 如何对待政绩的问题。? 树立 正确的政绩观,当前要特别注意处理好以下几个问题:? 不折不扣地实践党的宗旨,把立 党为公、执政为民作为干工作的根本出发点。立党为公 、执政为民是“三个代表”重要思 想的本质,是各级领导干部思考问题、开展工作的出发点 和落脚点,也是树立正确政绩观 的根本指导思想。? 弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,把政绩建立在实事求是的基 础上。? 以“人民群众满意不满意”为标准,努力实现好、维护好群众的根本利益。人民 群众是历史的创造者,是真正的英雄。领导干部是人民群众的“公仆” ,他们的政绩是大是 小、是实是虚,群众自有公正的评价。领导干部树立正确的政绩观,首先要增强服务意 识,树立群 众观念。要虚心听取群众意见,充分吸纳群众智慧,自觉地接受群众的监督。 第三节 关于科学发展观 资料四 落实科学发展观的途径? 科学的发展观,是我们提出发展战略,编制发展规划,制定发展政策的思想基础。 我 们要学习科学的发展观,树立科学的发展观,贯彻科学的发展观,自觉地把促进经济社会 发展和推进改革开放的各项工作统一到科学发展观的要求上来。从当前经济社会发展的实 际 情况看,贯彻落实科学发展观要做好以下几项工作。?

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(一)转变政府职能,加强社会管理、公共服务,做好宏观调控和市场监管 贯彻落实科学的发展观,要加快政府职能的转变,全面履行政府经济调节、市场监 管、 社会管理、公共服务方面的职能。在社会主义市场经济体制初步建立,市场开始对资 源配置 发挥基础作用的条件下,政府的工作重点要转向市场机制存在缺陷或失灵的领域, 把社会管 理工作放到政府工作的重要位置,突出加强公共服务,包括扩大劳动就业,改善 教育和公共 卫生条件,加强公共设施建设,健全公共服务系统,增强社会安全感,加强防 灾减灾能力, 建立健全突发事件应急处理机制等。正确履行政府经济调节和市场监管的职 能,合理划分政 府和市场各自作用的范围,对于市场能够合理发挥调节作用的领域,政府 不要过多干预。把 宏观调控的重点从直接调控为主转到间接调控为主上来,把经济调节的 重点从具体管理项目 和资金转到为投资和发展创造良好的环境上来。减少对市场直接干 预,加强对市场行为、市 场秩序的监督管理。统筹协调当前与长远的关系,注重解决关系 长期发展的根本性问题,减 少对具体项目和事务的审批,把更多精力放到规划、政策和法 规管理上来,认真做好规划编 制、政策制定、综合协调、监管服务等工作,严格依法行 政。? (二)建立健全机制,提高统筹兼顾和协调发展的能力 贯彻落实科学的发展观,要建立健全有利于统筹兼顾,全面、协调、可持续发展的机 制 、体制和制度。加快推进财税体制改革,按照财权和事权互相对称,公平、公正分享税 源的 原则,科学划分中央政府与各级地方政府的主要职责,逐步完善国家公共财政体系和 转移支 付体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度,充实社会保障基金,扩 大社会保 障的覆盖面,逐步实行基本养老保险在更大范围内的统筹。深化教育、卫生、文 化、体育等 公共事业管理体制和城乡管理体制改革,提高社会管理和公共服务的能力和水 平。建立科学 合理的政绩考核机制,引导树立正确的政绩观,鼓励按客观规律办事,制止 各种“形象工程 ” “政绩工程” 、 。完善政府决策科学化、民主化的机制和程序,加强对 重大经济社会问题的研 究,提高重要决策的公开性和透明度,避免决策的随意性,保障人 民了解和参与决策的权利 ,使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意,保护人民群众的 积极性和实际利益。 ? (三)改变增长方式,继续推进经济结构的战略性调整 贯彻落实科学发展观,要坚持把结构调整作为经济工作的主线,大力推进经济增长方 式 由粗放型向集约型的根本性转变,切实把工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动 者素 质的轨道上来,转到注重提高经济增长质量和效益上来。进一步实施科教兴国战略、 可持续 发展战略和人才强国战略,推进国民经济和社会信息化,努力走出一条科技含量 高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少,人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。 根据市场需求 变化引导生产,采取有力措施,使供给和需求做到大体平衡,遏制一些行业 盲目投资和低水 平重复建设的现象,改善能源结构,推动服务业加快发展,促进产业结构 优化升级。继续加 强农业基础地位,进一步加大投资和政策向农村倾斜的力度,不断改善 农村生产生活条件, 切实加强农村公共服务,努力增加农民收入,大力促进农村经济社会 发展。加快推进城镇化 ,促进城市健康发展。采取增加建设资金投入、加大财政转移支付 力度和给予优惠政策支持 等措施,积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,发

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挥中部地区的综合优势,加 快中西部地区改革和发展的步伐,鼓励沿海有条件的地方率先 基本实现现代化,促进地区经 济协调发展。? (四)突出工作重点,切实解决关系群众切身利益的实际问题 要牢固树立全心全意为人 民服务的思想和对人民群众高度负责的精神,把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的 原则落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。千方百 计地帮助人民群众解决生产 生活中的困难问题,把扩大就业作为经济社会发展的重要目标, 实施积极的促进就业的政 策,加强人力资本投资和人才开发,使我国人口多的压力转变为创 造财富的能力。努力增 加居民收入,进一步鼓励居民扩大消费,扩大消费在国内生产总值中 的比重,促进消费结 构升级,提高生活水平和质量,不断满足人民群众日益增长的物质文化 需求,提高人民健 康水平。加强对广大干部群众特别是领导干部的国情、国策、国法的教育 ,切实采取经 济、法律和行政手段相结合的措施,加强生态环境保护和建设,鼓励和扶持循 环经济、生 态产业、绿色产品的发展,建设工业生态系统,节约使用水土地、能源和各种原材料,全 面建设节约型和环保型社会。进一步治理整顿土地市场秩序,坚决清理整顿各类 名 目繁 多的开发区,落实最严格的土地保护制度,严格保护耕地,特别是严格保护基本农田。 坚 决制止城镇房屋拆迁和农村土地征用中的各种违法、违规行为,继续清理建设领域拖欠工 程款和农民工工资,切实维护城乡居民的合法权益。 资料五: 资料五: 树立新的发展观从领导干部开始 改革开放如何搞、走什么路的问题,是较长时间以来直接影响社会生活各个方面的大 问题, 引起了社会各界的广泛关注。? 长时间以来,在单纯 GDP 主义的误导下,我们的 改革开放在取得巨大成就的同时,也产 生了一些不可轻视的问题,这些问题严重背离了社 会综合协调发展的价值和目标。如果不能 很好地解决这些发展过程中的问题,不仅会挫伤 社会公众改革开放的热情,也会影响改 革开放的深入进行。温家宝总理集中表述的科学发 展观,明确了改革开放为什么的问题,明 确了改革开放必须坚持以人为本和实现经济社会 全面、协调、可持续发展统一起来的指导思 想。应当说,这是具有重要的观念更新、正本 清源的意义,是改革开放历程中的重要标志。 ? 现在的问题是:在重大的观念更新形成以后,干部,尤其是“一把手”必须积极更新 观点 , 主动改变已经习惯了的单纯 GDP 思维,而代之以更科学、更全面、更客观的心态 和意识投身 改革开放事业。同时,各级主要领导干部,尤其是“一把手”不仅自己要成为 观念转变的表 率,而且要积极推广和灌输新观念,宣传、贯彻新观念,为科学发展观争取 更加广泛的社会 政治支持、准备好扎实可靠的社会基础。在这方面,各级主要领导干部、 尤其是“一把手” 任重道远。? 我们知道,一个官员,尤其是高级官员在转变观念、落实新发展观中的作用是十分巨 大 的。因为他们在公共事务的决策和执行中,必然要贯穿一种施政理念,不同的理念所造 成的 结果也必然不同。如果他们首先能够把科学的发展观贯穿工作之始终,就可以在重大 事务上 实现更大范围内的“以人为本”的全面协调发展。相反,如果他们不能做到,像王 怀忠那 样为了私利大搞“政绩工程” ,到头来造成的损失也将是巨大的。? 不难看出,新发展观的确立、落实,还有一段艰苦的路要走,还要经受必需的考 验, 但新发展观所确立的“以人为本”的理念,将会给新发展观带来强大的政治支持, “以 人

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为本”的新发展观必然会得到广大社会公众真心实意的拥护。事实上,凡是能够给最大多 数人带来最大福利的观念、思想、政策,一定能够得到真正的实现。这是新发展观必将取 代 旧观念的根本原因所在。 资料七: 全面落实科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会? 资料七: 全面落实科学发展观构建资源节约型和环境友好型社会? 国家环保总局局长解振华 2005 年 1 月 25 日在全国环保工作会议上指出,要全面落实 科学 发展观和正确政绩观,坚持环境保护基本国策,大力推动循环经济发展,积极倡导生 态文明 ,构建资源节约型和环境友好型社会,探索建立环保长效机制,坚持依法行政,严 格执法, 努力完成“十五”各项环保任务,促进经济社会健康发展。? 解振华说,目前,我国正处于经济快速发展时期,环境与发展的矛盾越来越突出:在 工业化过程中,造纸、电力、冶金等重污染行业将继续发展,控制污染和生态破坏的难度 加 大;在城市化过程中,城市环境基础设施建设滞后,大量的垃圾与污水不能得到安全处 置, 地表植被受到破坏;在农业现代化过程中,化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地 污染、 持久性有机污染物防治任务更为艰巨,威胁农产品安全;在社会消费转型中,电子 电器废物 、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势;以 煤为主的能 源结构长期存在,二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨;转 基因产品、新 化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来更多潜在风险。环境保护工 作面临着更大压 力。? 解振华强调,2005 年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一 年 ,要重点抓好以下工作: 一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议。这次会议将确定今后 5~10 年环境保护 的 指导思想、目标、任务、重要方针政策和措施。要抓住机遇,坚持经济增长与环境保护 并重 ,促进发展方式转变,发展循环经济,构建资源节约型和环境友好型社会,倡导生态 文明; 突出重点,解决威胁群众健康、制约经济快速健康发展、影响环境质量改善的突出 环境问题 。? 二是要认真编制“十一五”环保规划。将转变发展方式作为规划编制的重要内容,明 确各 级政府环境保护的责任和目标。东部地区要按照率先实现全面建设小康社会的目标确定 “十一五”环保任务;中西部地区要发挥后发优势,按照跨越式发展的要求强化环境与经 济 协调发展的措施;西部地区突出生态环境保护。? 三是要大力推进循环经济。循环经济主要体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、 标 准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面。要在重点流域、重 点城市、重点行业率先推进循环经济,使循环经济成为各地发展经济、削减污染物排放总 量 、保护环境的重要途径。? 四是要做好污染防治工作。逐项落实重点地区污染防治“十五”计划,督促治理项目 的开 工和建设,定期进行调度、公告,通过实行污染治理市场化,实施重点地区和重点单位 排 污许可证管理,建立长效机制,力争完成“十五”污染防治的各项任务。加强南水北调和 东、中线水污染防治监督检查,做好三峡库区环境功能区划和总量控制工作。 五是要深化生态保护工作。要以生态环境质量评价为中心,强化依法监督管理。制定 《全 国生态保护规划》 ,完成《自然保护区建设规划》的编制;加强农村环境保护工作,启 动

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“农村小康环保行动计划” 。? 六是要做好核与辐射安全监管工作。进一步规范放射源安全管理,强化核设施安全审 评和 监督。开展铀矿冶安全专项监督检查和电磁辐射污染源申报登记试点工作。? 七是要严格规划和新建项目环境管理。重点抓好规划环评和重大项目环评,促进生产 力合 理布局和经济结构调整;对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目,一律责令停 止 建设,依法处罚;审批重大项目和环境敏感项目时,要通过听证会等形式充分听取公众意 见;严格环评队伍监管,积极稳妥地推进环评市场化改革。? 八是要继续严肃查处环境违法行为。要充分利用环境执法手段,推进主要污染行业产 业结 构调整,加强环境保护行政监察和责任追究,重点解决群众反应强烈、影响社会稳定的 环 境问题。? 九是要健全法规、标准和政策。要加强环境管理制度创新,重点解决违法成本低、守 法成 本高的问题,促进企业污染治理成本内部化;规范环境处罚制度,实行环境听证,保证 处 罚的公平、公正;研究制定促进可持续消费,促进资源节约、保护环境的政策制度和标 准 。? 十是要推进国家环境合作。通过履约引进资金、技术和管理经验,加快经济结构调整 ,促 进环境质量改善。 关于就业和社会保障问题 资料八: 完善社会保障制度的路径? 近年来,我国在改革传统社会保障制度、建立适应社会主义市场经济要求的社会保障 制度方 面进行了积极的探索,社会保障制度也逐步向成熟迈进。但是,我国社会保障制度 也有许多 问题和困难亟待解决,必须进一步完善。 扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面必须突 破体制 障碍,拓展社会保障覆盖面,逐步建立全社会统一的社会保障制度,为保障各类劳 动者享受 社会保障的权力,迅速扩大社会保险基金规模,尽快扩大社会保险的覆盖范围, 真正建立起 一个“安全网” 。另一方面,建立多层次的社会保障体系。考虑到人们的现实 需要,社会保 障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次:基本保险,由国家立法强 制实施,政府统 一组织;补充保险,在国家政策规范下由企业(单位)具体组织实施,鼓励 有条件的企业和单 位为职工建立补充保险;个人储蓄性保险,由劳动者个人自愿参加;商 业保险应成为社会保 险的补充,以满足经济条件较好的单位和人群的高层次保障需蟆*? 统一考虑劳动就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题,二 者之间 相互联系、相互影响、相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度来看,促进就 业的积极 劳动政策与向保障对象提供收入补偿的社会保障政策,是一个问题的两个方面。 扩大就业不 仅可以缓解失业压力,也可以增强社会保障的物质力量,不断建设和完善社会 保障体系,又 可以在促进经济增长的同时,实现更宽泛的社会目标与人的全面发展。? 进一步完善社会保障管理和监督体系。一方面,加强对社会保障制度改革的统一领导 和组织 实施,建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。另一方面,建立健全社会监督 和行政监 督制度。? 推动社会保障社会化,建立独立于企事业单位之外的社会保障支付 体系。? 建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和 包括国家 强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的

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社会保险体 系构成。? 推进农村基本保障体系建设。充分发挥家庭保障在农村社会保障中的主体地位。要采 取政 府积极引导和农民自愿相结合的原则,在一定范围内推行养老保险和养老储蓄。要鼓 励有条 件的农民积极参加各种商业保险。? 建立、健全政府对弱势群体的保护与保障机制。由政府依据国家或地方权力机构颁布 的法 律法规,制定具体的制度、机制,由政府定期定额发放基本生存与发展费用。? 扩大筹资渠道,实现社会保障基金来源多元化。即实行以部分积累制为主体,现收现 付制和 完全积累制并存,个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等 形式相结 合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。? 资料九: 就业状况? 2005 年 1~3 月,全国共有 110 万下岗失业人员实现了再就业,完成全年 500 万目标 任务的 22% ,其中 4050 人员 29 万人,完成全年 100 万目标任务的 29%。全国共有城镇登 记失业人员 832 万 人,比上年末增加 5 万人,城镇登记失业率为 4.2%,与去年底持平。 ? 我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变,特别是中西部地区和老 工 业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍比较突出。 下一 步将全面贯彻落实中央已经制定的促进就业再就业的各项政策,全力以赴完成今年的 就业再 就业工作目标。主要做好以下六方面工作:? 一是进一步抓好就业和再就业计划的落实,强化目标责任制和监督机制。? 二是进一步抓好再就业扶持政策的落实。将于二季度开展“政策实效行动” ,督促各地 采取整改措施,对政策落实难度大,工作进展较慢的城市进行重点督导。? 三是充分发挥联席会议作用,不断完善有关政策操作办法,同时及早下拨中央财政补 助 资金。? 四是进一步强化就业服务。加快建立和完善公共就业服务体系,全面推进制度化、专 业 化和社会化建设,将于二季度在全国开展“技能岗位对接专项服务活动” 。? 五是组织好高技能人才工作会议,进一步完善政策,加强高技能人才队伍建设,继续 做 好对大学毕业生的就业服务工作,组织好再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业 的培 训。? 六是积极探索促进就业的长效机制。 第六节 关于食品安全 资料十: 我们不能等待——由食品安全看老百姓的生存状态? 受“苏丹红事件”影响,人们不禁会有这种疑问:到底我们能放心吃什么?还有哪些 产品存 在安 全问题?不只是食品安全,住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去,我们 不只是要一个说 法,更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全。? 从 2 月份英国食品标准署向消费者发出了相关警告,到 3 月 29 日国家质检总局和国家 标 准委联合发布食品中苏丹红染料的检测方法,只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准 确完 成检测,其中间一个多月时间内发生了什么?肯德基门庭冷落,其供应商百胜餐饮集 团也成 为众矢之的,在掀起的食品安全风暴中也披露了“乐之”的生产厂商在中国和世界 其他地区 的市场采用双重标准,侵犯了中国消费者的知情权和选择权。? 我们被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼:一是具有食用过含有“苏

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丹红一 号”的两款产品的证据,这个需要持有肯德基的发票或收据;二是有经过医学鉴定 的损害事 实,证明损害可能是由“苏丹红一号”造成的。但是,由于国内目前大多数消费 者都没有索 要 和保留消费凭证的习惯,肯德基餐厅也不主动将小票给顾客,同时因为 “苏丹红一号”对人 体的损害是有一 定潜伏期的,不可能今天吃了,明天去医院就能检 查出来。虽然我们还可以请求法院判决肯 德基承担违约责任,因为消费者购买肯德基的产 品之时,就和肯德基形成了服务合同的关系 ,如果产品中含有对人体健康有损害的“苏丹 红一号” ,那就应该承担违约责任。相对于“ 侵 权损害赔偿之诉”“违约责任之诉”的举 , 证容易一些,只需提供肯德基的发票或收据就行 了。但是,即使是这样,对于我们消费者 也还是很难的。? 消费者作为弱势群体,其生存状态时刻都有受到威胁的可能,那我们究竟该如何要求 得到安全方面的相关保障?如何保护自己?今天是“苏丹红一号” ,那明天呢?? 一直以来,人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可 是 据查,我国 1995 年施行的《食品卫生法》仅对 104 种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等 45 种食 品中规定了允许的残留量,而国际食品法典则对 176 种农药在 375 种食品中规定 了 2439 条农药 残留标准。这又说明什么呢?在商家眼里利益为先,作为弱势群体的消费 者的利益又该由谁 或者由怎样的制度或措施来提供保障呢?如果民间利益和商家既得利益 没有得到很好的协调 ,前景将是不容乐观的。? “苏丹红一号”事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏 洞。 国家标准化委员会有关负责人表示,其实我国很早就具备了检测“苏丹红”的设备和 技术能 力,但由于缺乏专门检测标准,相关机构在食品检测中没有对是否含有“苏丹红一 号”项目 进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温 床。? 老百姓的衣食住行等各个方面,都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态 的。食品 安全问题如此,其他方面的问题,如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速 标准等等案例也 是比比皆是。作为生存的个人,我们的愿望是美好的,我们的力量也是渺 小的,作为生存着 的群体,我们仍然不够强大,我们不能一直为自己对食品安全的关注和 重视而庆幸,因为仍 然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药,我们也不愿意自己的 安全受到一而再、再而 三的威胁,所以,我们不能等待,所以,我们呼吁有关部门的足够 重视,呼吁老百姓都站出 来,呼吁商家考虑到理应更有前景的未来!? 资料十一: 寻求食品安全的长效机制? 十届全国人大三次会议议案组介绍,到 3 月 5 日晚议案组收到代表联名提交的 95 件议 案中,食 品安全的议案数量排在首位。食品安全令人大代表心焦!为了对付这一顽疾,让 老百姓吃得 安全吃得放心,多个政府部门连续多年英勇战斗,立下汗马之功,却至今无法 抵御“不安全 食物”的进攻。以至于近日有报道称:十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭, 人大代表掰着 手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检 疫……”近十个 部门的不是。想想不由得悲从中来。好在,温家宝总理在政府工作报告中 说: “重点继续抓 好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。 ” 温总理此番言语, 让老百姓心头一热。解决食品安全问题,其实就是规范市场秩序问题。

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这方面一要责之于政 府,二是有赖于市场的力量。先说政府之责,在过往的多头管理体制 中,最为人所诟病的莫 过于部门之间争利和扯皮,换句话说,就是各部门之间职能界定不 清造成效率低下。如何解 决,钟南山有一建议可供参考:扩大食品药品管理局(FDA)的职 权,让政府部门在食品安 全上发挥更大作用。美国人是这样做了,而且做得出色,我们为 什么就不能好好学习呢?之 所以强调解决职能交叉问题,原因还在于行政问责的需要。职 能界定不清,表面上大家都在 管,实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任,成 为某些执法人员心照不宣的“定 律” ,这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问 责,却难以厘清问谁之责。结果必 是一笔“糊涂账” ,给无良奸商可乘之机,损害了百姓 的健康和生命安全。然而,如果以为 单靠政府加强打击就万事大吉,那未免太天真了,也 是“政府全能”的旧式思维。因此,在 政府监管之外,还必须寻求市场力量配合,让政府 与市场有效协调。这个市场力量既包括由 厂商组成的行业协会,也包括消费者权益保护协 会在内。在现代市场经济中,行业协会可起 自律作用,将不法厂家清出“江湖” ,让政府 事半功倍。然而,在过往的经验中,当食品安 全出现问题时,行业协会的呼吁和谴责之声 总是付诸阙如。相反,收钱评比满天飞,给市场 秩序添 乱。因此,对行业协会的发育和 改造成为必要。至于消费者权益保护协会,它一方面保护消 费者权益,另一方面也在制约 厂家的侵权行为。在香港,消费者协会点到哪个商家无良,这 个商家就注定要倒霉。但在 我们周围,由于维权机构的不到位,消费者经常要做“沉默的羔 羊” ,这自然无助于食品 市场的净化。从短期看,政府大力打击不法行为,可望迅速净化食 品市场;但从长效机制 看,还需要行会协会和消费者维权组织的配合,否则,胜利的成果又 将很快被摧毁,食品 市场秩序又将陷入治乱的反复之中。 第七节 关于教育公平 资料十二:? 关注“起点公平”? 毫无疑问,“教育公平”正日渐成为社会上使用频率很高的一个词汇。? 今年年初,教育部部长周济表示,教育公平是非常重要的问题,教育部门要把怎样处理好 教育 快速发展和教育公平间的统筹和协调,作为一个非常重要的任务来抓。之后不久,“教 育公平 ”四个字便频繁出现在各种媒体上,使用频率一路攀升。? 近年来,在教育快速发展的同时,国民占有教育资源在城乡地区和不同人群之间的公平 日渐呈 现失衡状态。据相关资料统计显示,占全国总人口 60%以上的农村却只获得全社会 5800 多亿元 教育投资中的 23%,而最为大多数人所关注的高考录取地区化差异问题则将教 育不公平表现得 最为明显:在湖南湖北四川等只能上当地一般学校的高考成绩,拿到北京 可以上清华、北大 。人们还可以从“择校费”“借读费”等众多名目繁多的收费问题上感 、 受公平失衡。? 教育公平问题绝不可等闲视之。人们接受教育的差距对应着收入的差距,教育不公平的 发展 又会反过来使收入不公平加剧,如果任由这样的“马太效应”循环不断下去,和谐社会 的构建 将受到严重影响。? 因此,创造一个公平的受教育环境,就成为构建和谐社会进程中一项非常重要的任务。 我们不 仅应该牢记“百年大计,教育为本”的真谛和实现科教兴国战略、人才强国战略重 在振兴教 育这一道理,更应关注在现有情况下如何缓解教育不公平问题。? 针对教育公平问题,教育部今年将采取两方面措施,一是在义务教育阶段对农村家庭贫

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困学生 实施“两免一补” ;二是加大对高校贫困学生的扶持力度。2005 年将会对全国 3000 万学生提 供免费教科书,同时对 592 个贫困县的家庭贫困学生免除杂费,并提供部分生活 费。? 教育公平是“起点公平”,是社会公平的基础,更是构建和谐社会的重要基石。如果作 为社会 个体的人在人生的起跑线上就得不到公平的对待,整个社会的和谐与发展也就无从 谈起。? 受教育权是宪法赋予每个公民的权利,我们应通过各种途径努力促进教育公平的实现, 应将教 育公平问题置于教育事业发展的首要地位。在教育投资、规划、政策、管理体制等 方面,不 仅需要教育主管部门为教育公平做出决定和行动,更需要全社会的共同关注和努 力。? 资料十三: 教育不平等扩大阶层鸿沟中国教育公平受关注? 资料十三: 教育不平等扩大阶层鸿沟中国教育公平受关注 教育部部长周济近期在接受媒体采访时,多次表示“要把教育公平作为一个非常重要 的任务 来抓” 。同时,他也指出: “要改变现状,就要对教育投入、规划、政策做进一步改 革,这 不单单是教育部门的事情,需要全社会共同努力。 ”? (一)“三大不公”困扰教育? 梳理人们当前对教育公平性和公正性的种种质疑,大致 有三大层面。? 首先是城乡受教育机会的不均衡——据国家相关课题组调查显示,近年随着学历增 加, 城乡之间的差距逐渐拉大。现在,城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学 历的人 数,分别是农村人口的 3 ? 5 倍、16 ? 5 倍、55 ? 5 倍、281 ? 55 倍、323 倍。 ? 其次是国家名校招生指标对广大“外省人”的不公。? 对于普通国民来说,国家正义 的最重要象征之一,就是最高学府公正地向各地国民敞开 大门。但现实是,多数省份的孩 子考上名牌大学,要比大都市的孩子付出大得多的心血。? 除了城乡差异与招生指标的不 公正外,还有一种不公正,它是由各种特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐 败”相挂钩。? (二)教育不平等扩大阶层鸿沟? “三大不公”当头,无疑使贫民子女升学门槛大为提 高,向上流动的障碍增大了。上大学,现在不但要比较智力和勤奋,还要比较身份、户 口、关系网、财力。教育本应 是推动社会公正的利器,为每个不分贫富贵贱的国民,提供 改善命运的愿景,但面对“三大 不公” ,教育的光芒却黯淡了,它失去了传统价值系统赋 予其的道义色彩,反而造就与扩大 了阶层鸿沟。? 中国社会科学院 2004 年 7 月 28 日发 布的《当代中国社会流动》研究报告表明,目前我国 处于社会优势地位的阶层,其子女职 业继承性明显增强,调查数据表明: “干部子女当干部 的机会比常人高 2.1 倍。 ”? 中国 社科院研究员陆学艺就此指出:户籍、就业、人事这 3 个制度,以及社会保障和教 育制度 的不合理,使社会流动不畅,阻碍着现代化社会阶层结构的形成。? 观察家们还指出,中 国经过十多年的改革,户籍制度、社会保障制度、就业制度、人事制 度等都在逐步走向公 平、公正,但与之相比,中国教育的公平性却在恶化。国民占有教育资 源严重不平等,造 成公民在个人技能和劳动力资源方面的不平等,是社会合理流动的最大障 碍之一。? 学 者张玉林以讽刺的笔墨写道: “近 10 年以来,当大中城市重点学校的教师可以前往‘ 新马

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泰’旅游,从而展现城市中产阶级的富足和潇洒时,无数遭受工资‘拖欠’的乡村教师 却 构成了各地上访队伍中令人瞩目的群体。 ”? 乡村教师这支在传统社会曾担当社会整合作 用的力量,现在却向着“不稳定”的方向转 化,这显然是一个“不祥的信号” 。? “目前 这样一种不公平的教育资源配置制度,在全世界都是罕见的。 ”学者陆学艺感叹 。学者朱 学勤也指出:高校是教育的最后一站,理应对此前阶段客观存在的教育上的不公进 行亡羊 补牢,尽可能补救前衍,怎能再人为的继续扩大教育不公平现象呢?? (三)计划经济的最后“堡垒” 不少研究者指出,中国目前这种“教育不公”的体制, 很大程度上源于计划经济体制下 “城市优先取向”的思路残余。? 据中国社科院“当代 中国社会结构变迁研究课题组”调查,2002 年全社会的各项教育投 资是 5800 多亿元,其 中用在占总人口不到 40%的城市人口上的投资占 77%,而占总人口数 60% 以上的农村人口 只获得 23%的教育投资。? 相关资料显示:城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣 势,从而使 80%左右的农 村适龄人口无缘参加高考。? 此外,令人迷惑不解的是,中国 高等教育所获公共资源竟远远多于基础教育——为创办 所谓“一流高等学府” ,上亿财政 拨款往往投给办学条件已相当不错的大学,而农村中小学 校危险教室改造的经费,则要通 过农民集资方式解决。这也就是说,为了造就堂皇体面的大 学,其副产品可能正是乡村中 小学的凋敝!从数据上看,中国的小学生、中学生、大学生平 均公共教育经费之比为 1∶ 1∶23,而美国为 1∶3∶2。? 还有观察者指出,长期以来,中国的教育和财政官员有种偏好,即人为地制造“重 点” 于是我们听说这样一种荒谬的事情

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