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浅谈农村初中学生辍学原因及其对策


浅谈农村初中学生辍学原因及其对策 摘 要:当前农村中学生辍学状况及特点。农村中学生辍学的原因。控制农村 初中学生辍学应采取的对策。 农村初中学生辍学的问题是目前农村教育中较为突出的问题, 它不仅加大了学校 教育管理的难度, 也影响普及九年义务教育成果的巩固,直接关系到我国社会主 义现代化建设的进程。“百年大计,教育为本”,农村初中学生辍学问题应当引 起有关部门和社会各界人士的高度重视,群策群力,积极参与,才能促进和推动 我国农村教育乃至整个中华民族的教育事业健康蓬勃地发展。 一、当前农村中学生辍学状况及特点 根据国家 “普九” 要求, 农村中学年巩固率不得低于 97%, 流失率不得高于 3%, 但笔者从广西某县 21 个乡镇农村中学调查看,流失生现象较为突出。 1. 学生辍学数量多, 流失率高。 根据调查, 所乡镇中学在 2001 年共流失 1323 21 人。流失率为 118%,其中某乡初中流失更是惊人,在 1998 年秋季初一共招收了 3 个班共 126 人,到 2001 年中考时仅有 42 人。 2.经济收入低家庭子女流失率高。据某县教科局普教股统计结果表明:辍学学 生大多都是家庭经济收入低的学生,辍学最严重的 7 所乡镇中学中,农民人均年 收入都在 1000 元以下。 3.双差生辍学率高。据某县教科局普教股统计,思想品德表现较差,各科成绩 跟不上的双差生,这部分学生在初中阶段的三年时间辍学率竟达 70%。 4.离异家庭辍学率高。笔者在乡级中学近十年,每年在动员学生返校工作中发 现,父母离异的学生,绝大部分很难坚持到初中毕业。 5.管理制度松散的学校流失率高。据某县教科局的有关统计资料显示,该县的 21 个乡镇初中, 4 所是由于学校领导的管理能力以及管理制度不健全的学校, 有 学生转学和辍学较高。 二、农村中学生辍学的原因 造成学生辍学的原因是复杂多样的,我认为主要有以下几方面。 1.思想意识原因。在文化和经济相当落后的条件下,每年大中专毕业生只是凤 毛麟角,谁考上中专大学,谁就跳出农门,吃上“商品粮”,当上国家干部。学 生家长不管砸锅卖铁也拼命送子女上学读书。在“万般皆下品,惟有读书高”的 思想支配下, 农村的初中教育也曾经红红火火。 但是, 在市场经济浪潮的冲击下, 部分家长看到一些个体户,虽然没有文凭,甚至有些没有什么文化知识,却能赚 大钱。而且不少的学生和家长看到目前大、中专毕业生就业艰难的现实,从而滋

生了新的“读书无用论”的思想。这种错误思潮已开始在农村蔓延,许多家长错 误地认为,现在连大学生都不包分配了,许多大、中专毕业生找不到工作,上学 还有什么用?而且上学要花不少的费用,得不偿失。不如让孩子早点学些手艺外 出打工,做生意,一年少说也能挣二、三千元,现在知识能值多少钱?只要孩子 能算算数,记记帐就可以了。 2.社会环境原因。由于初中生正处于青少年期,心理和生理上都很不成熟。还 没有形成正确的辨别是非的能力,易受到不良的社会环境影响。而目前农村初中 学校周边的环境令人担忧,第一、学校周边的治安状况欠佳,学生被打或抢被勒 索财物,被盗等屡屡发生,学生缺乏安全感。第二,一些个体业主利欲熏心,不 顾有关的法令或向学生出租不健康的书刊, 或向学生售烟酒, 或打着 “学生优惠” 的招牌引诱学生入录像室、电子游戏室、网吧、桌球室等场所,以达非法牟取暴 利的目的,学生一旦痴迷上这些以后,就会无心学习,经常逃学、旷课,最后导 致辍学。第三,农村文化市场上“黄毒”的影响,致使一些学生无心读书,一场 黄色录像或一本淫秽书刊都可以使多年的学校教育付诸东流。第四,一些社会腐 败现象也对部分家长和学生产生负面影响,不论是大、中专生毕业分配,还是招 工、招干,部分单位不是量才用人,而是搞拉关系、走后门、行贿受贿、以权谋 利等不正之风,出现了没才能也能找上好工作、好单位,而把有真才实学的人拒 之门外的现象, 使家长和学生对未来的事业与前途失去信心, 逐渐产生弃学心理。 3.家庭经济条件原因。目前我国农村特别是一些边远山区的农民经济还相当落 后,甚至尚未脱贫,仅能维持日常生活;他们没有足够的能力支付子女上学所必 须的费用, 即使他们让孩子读完初中, 也没有能力让孩子升入高一级的学校深造, 于是提前放弃了对子女的培养。 另外,离异家庭子女由于父母间相互推脱抚养和 教育的责任,子女像足球一样你踢过来,我踢过去,缺乏家庭的温暖,这样的学 生有时连生活都得不到保障,失学是必然的了。 4.学校原因。一是教育学生方法不当,某些教师对后进生缺乏正确的引导与教 育, 使学生没有树立远大的理想和正确的人生观;有的教师偏爱优秀的学生而嫌 弃差生,对待后进生要么放任自流,要么批评粗暴简单。有些学校根据学生的学 习成绩给学生排名次,排座位,歧视学生,对差生缺乏必要的关心和帮助,加上 有个别老师道德修养不好,侮辱学生人格,体罚、变相体罚现象时有发生,大大 挫伤了后进生的自尊心、自信心和学习积极性,这些都加剧了学生的辍学。二是 一些教师业务水平不高。一些农村初中学校,教师的学历达标率很低,由于教师 缺乏,有相当多的农村初中只得聘请一些代课教师来充数。教师文化水平有限, 再加上平时不注重钻研业务,不能适应素质教育要求。一些教师教学方法陈旧, 仍采用“满堂灌”的落后教学模式,讲课枯燥乏味,缺乏趣味性,教学手段简单 生硬,使部分基础差的学生上课听不懂,学习难以适应,久而久之,逐渐失去了 学习兴趣, 加上个别教师缺乏耐心和有针对性的个别辅导,后进生越来越赶不上 优等生,产生厌学情绪。三是部分农村初中基本上还是采用应试教育的模式,办 学思想不端正,片面追求升学率,推行素质教育多是流于形式,在全面追求升学 率的指挥棒下,各科老师为了高分数轮番上阵,加班加点,搞题海战术,给学生 不断布置各类练习、补充题、测验题。一些学校干脆把其他的“副科”、自学和 课外活动时间全部用在“主科”上,有的学校甚至连节假日都不让学生休息,继

续给学生补课, 部分学生被压得喘不过气来,单一枯燥的学习生活严重挫伤了学 生的积极性, 主动性, 使许多学生的个性特长不能充分发挥, 自身价值难以实现, 哪有什么兴趣可言?必然产生厌学情绪,导致辍学。 三、控制农村初中学生辍学的对策 控制农村初中生辍学,必须有当地党和政府的支持,有社会各界的大力配合,统 一认识多管齐下,进行综合治理。净化社会风气,为青少年的健康成长营造一个 有利的社会环境。 1.加大对青少年健康成长的有关法律法规的宣传力度和执法力度。首先各有关 单位要通过新闻媒介、墙报、板报、知识竞赛等多种形式,广泛深入地宣传《教 育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等与 青少年密切相关的法律法规。 加强依法治学的监督管理机制,杜绝危害学生身心 健康的违法行为,共同担负起培养和教育下一代的重任。加大对农村“黄毒”的 打击力度, 农村山区地处偏僻, 容易成为“扫黄”的死角,使“黄毒”得以传播; 为此, 有关部门应经常组织人力清查农村的文化市场和娱乐场所。同时还要加强 校内及周边地区治安整治, 各校应成立护校队, 联合公安、 司法等部门加强巡逻, 共同整顿学校周边环境的秩序,还给青少年一个健康、洁净的生活空间。其次, 要建立一套让辍学生返校的管理制度, 由政府牵头, 运用法律、 经济和行政手段, 加强宣传教育,使每一个学生及家长都要明确接受义务教育不仅是公民的权利, 也是公民对国家、社会必须履行的义务,不完成义务教育的行为是违法行为。对 拒不履行送其子女或被监护人上学的家长或监护人, 要依据 《义务教育法》 《未 、 成年人保护法》等有关教育法律法规,视其情况,给予必要的经济和行政处罚, 并责令家长或监护人送其子女返校。再次,对无视法律,擅自雇佣童工者,除责 令其立即退回外,严格按《未成年人保护法》及劳动部等部委《关于严禁使用童 工的通知》中的规定,每雇佣一名童工罚款 3000 元至 5000 元,对情节严重的, 要提请司法部门依法惩处。 2.更新教育观念,深化教育改革,推进素质教育的实施。 第一、 学校要进一步明确办学方向和育人目标。为高一级学校输送合格人才固然 重要,但要使农村孩子个个升高中读大学显然是不现实的,所以,为农村经济建 设和社会发展输送必需的人才显得更为重要, 这是农村基础教育的出发点和归宿, 也是适应当前农村形势发展的需要。 第二、转变学生为“跳出农门”而读书的观念,树立“科教兴农”的思想。让学 生明白读书不仅是为了升学,也是建设农村、建设家乡的需要,并非考上大学才 是唯一的出路,“三百六十行,行行出状元”,只要有文化,懂技术,靠自己勤 劳和智慧致富, 同样是个人才。 同时学校还应为不能升学的学生创造学习农业科 技的机会,使他们掌握一定的农村实用技术,劳动技能和就业本领 第三、采取措施,培养学习兴趣,实施素质教育,减轻学生过重的课业负担。一 要科学安排课时,合理设置课程,学校要确保学生课前、课后和节假日的休息娱

乐时间, 不得利用这些时间给学生补课。各科教学要严格执行新教学大纲和新课 程标准,严格控制书面作业和家庭作业量。要确保活动课程的开设,开全课程, 开足课时。 二要提高科任教师的业务素质,各级教育行政部门和学校要多渠道培 训教师, 使教师掌握更多的足够能胜任教学工作的业务知识,同时改革旧的教学 模式,探索新的科学教学方法,提高教学质量。在课堂 45 分钟内要质量,这是 杜绝上课无计划,效果差,课后需要补课来弥补的做法,这也是杜绝补课的行之 有效的方法。 学校教育应该面向全体学生,在强调全面发展的同时要充分发挥学 生的个性特长,使每个学生都能找到自尊自信的支点,寓教于乐,培养他们的创 新思维和创造力。 三要开展丰富多采的课外活动, 让学生全面地轻松活泼地发展。 改革传统的教育评估制度。 要深化教育管理体制改革,建立科学的行之有效的教 育评估制度,改革只注重升学率、考试成绩的片面做法,从德、智、体、美、劳 等方面考评学校的办学成绩和师生的教与学水平。 坚决制止根据考试分数给老师、 学生排名次的做法。 育主管部门要把学生辍学纳入学校考评中,在各级各类检查 评比中,要根据辍学生多少给学校打分,排名次,论奖惩。 3. 加强贫困山区农村的科技意识, 提高农产品的科技含量, 促进农村经济发展。 我国加入世界贸易组织(WTO)后,面对着要大面积地调整产业结构,加大对农 村科技的投入,让广大农民看到“科技兴农”成为活生生的现实,使学习文化、 掌握科技成为农民发自内心的需要,从而激发农村孩子求学的积极性和主动性, 形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围,使农民真正体会到科技给他们带来的 实惠。 这样才使农民踊跃地把子女送到学校去, 农村学生也有了明确的学习目标, 上学的积极性也就自然高涨起来。 4.做好后进生转化工作。由于社会不正之风的影响和学校教育不力,使部分学 生心灵受到污染,思想不求进步,学习不求上进,这需要进一步做好后进生转化 工作。 第一、学校应把后进生转化工作列入学校工作的重要议事日程,政教处牵头,各 处室配合,以班主任为骨干,全体教师齐抓共管。 第二、教师要平等地对待学生,尊重学生的人格尊严,关心爱护后进生,对后进 生要经常进行教育,不歧视、辱骂、体罚或变相体罚学生,批评后进生应耐心细 致,把握尺度,动之以情,晓之以理。要善于发现后进生的闪光点多表扬,多激 励。对待后进生可以采取倾斜政策,如优先提问,优先辅导,优先批改作业,优 先安排座位等。 第三、学校要对后进生转化实行档案管理,建立后进生转化卡,摸清后进生的表 现,定出转化目标、计划和措施。政教处要定期对各班转化差生工作进行检查、 总结和评比,把转化后进生工作作为班主任工作考核的重要内容。 第四、转化后进生要学校、家庭和社会齐抓共管。要建立家庭与学校联系制度, 经常进行家访,召开家长座谈会等,互通信息,研究后进生转化办法。

5.动员全社会力量扶贫助学、捐资助学,实施教育扶贫工程。农村初中生辍学 有很大的比例是由于经济困难造成的,因此,全社会都有义务行动起来,帮助贫 困学生返校就读。 一是各级地方财政要加大对教育的资金投入,确保教育经费到 位。二是当地政府和有关部门在资金调拨、设备配置、师资调派等方面对贫困学 校实行倾斜。对家庭经济确有困难的学生,要给予减免学习费用的照顾。建立助 学金制度,帮助其完成规定年限的义务教育。三是要大力开展教育扶贫活动,改 善薄弱学校的办学条件, 对资助特困学生维持学业的项目予以支持。四是要发挥 当地党员干部的模范带头作用,“一帮一”结对子,扶贫助学。 总之,只要政府、社会、学校和家庭共同努力,就一定能把农村初中生辍学过多 的现象控制到最低限度。

我省是不发达地区,贫困地区比其他省更多,农村学生辍学现象严重存在。这对于 普及义务教育,提高广大农民科学文化素质,全面建设小康社会,实现富民兴黔战 略目标极为不利。 农村学生辍学的原因是多方面的,但主要是经济困难和厌学。 首先,不少家庭因为经济困难,没有能力供子女上学。有的农户为了减轻或解决家 庭困难甚至不惜让自己年幼的儿女外出打工挣钱。 其次,有的家长认为,现在中学毕业生,甚至大学毕业生都难找工作,所以儿女读不 读书没关系,只要能干活,能打工挣钱就行了;有的甚至认为有的人没读几天书,照 样能办公司当老板。 再次,有的学生厌学,认为读书累没有兴趣,有的学生为了逃避读书,宁可在家干农 活或外出打工挣钱。 也还有的是因家离学校较远,学生行走难,家长不放心。 在辍学的学生中有不少是女生,她们辍学除上述原因外,还有家长重男轻女的思想 作怪。有的家庭交得起学费也只送儿子读书,不让女娃上学,如果家庭困难就更不 会让女孩上学了。 针对上述辍学原因,应当采取多方面的对策: 一、政府要加大对义务教育,特别是农村基础教育的投入。学校要尽量减轻农村 学生的学习费用,对经济困难的学生给予减免,更不能乱收费。现在,我们高兴地看 到政府在逐年增加义务教育的经费,出台了禁止乱收费的政策,实行学费 “一费制” 政策。但是有了好的政策,还要狠抓落实,政策很好,落实不好,问题仍然不能解决。

二、各级政府要坚决贯彻落实中央关于解决“三农”问题的政策,减轻农民负担, 增加农民收入,坚决制止向农民乱收费、乱摊派,加重农民负担的行为。 三、广大教师必须不断提高自己的思想道德素质和科学文化素质,体贴和关心农 民及其子女的疾苦,努力帮助他们解决一些困难。在教学中不断改进教学方法,不 仅教给学生一些适用的科学文化知识,而且要带领学生从事一些实践活动,使学生 生动活泼地进行学习,并且把读书学习当成一种乐事。 总而言之,农村学生辍学现象不容忽视,我们必须针对辍学的原因,采取多方面的 有效对策,把辍学现象遏制在最低程度,只有这样农村的基础教育才能搞好,全面 建设小康社会的宏伟目标才能实现。

农村教育是国民教育的基础, 普及九年义务教育能顺利进行,农村教育占着重要 的作用。但是,现在农村中学的辍学令人担忧,特别是贫困地区,辍学人数还有 上升的趋势,分析其原因,笔者认为有下面几个方面: 一、家庭原因 1.父母双方外出打工,孩子无人照管而辍学。由于受到打工热潮的冲击,很多家 庭都是夫妻二人双双外出打工,子女寄养在祖父母、外祖父母处,有的甚致将子 女单独留在家中,两位老人要照看少的三、四个,多的七、八个孩子。虽有老人 的照料,但老人年老体弱,心有余而力不足,加上生活的困难、劳动的艰辛、思 想、教育方法的陈旧,对于小孩出现的问题不能正确的引导,对于他们学习上的 辅导与帮助更是无能为力。 2.期望过高的思想和守旧的思想观念。一方面,由于农村家长文化水平低,对子 女缺乏正确的教育方法,作出畸形的教育。部分家长“望子成龙、望女成凤”心 切,不注重儿童的身心发展规律,不重视身心健康教育和思想教育,只重视文化 知识的教育,只要考高分一切都“好说”,考不了高分,轻则棍棒交加,重则不 给吃饭,关黑房,造成了学生学习上的心里障碍,害怕考试,害怕见到分数,长 期以往就会在心理产生对抗,失去了学习的兴趣。另一方面,在农村封建思想根 深蒂固,农村重男轻女特别突出,“男孩为宝,女孩为草,男孩是自已的,女孩 是别人的”。所以,许多家长对女孩的学习不管不问,对她们的学习不是热心地 去帮助,而是对她们的学习热情泼冷水,打消她们的学习念头。 3.贫困。由于交通、信息的闭塞,自给自足的自然经济占主体地位,农副产品不 能销售, 单一的农业生产只能勉强度日, 而对于高昂的学费, 他们只能望校兴叹。 虽然得到一些资助,解决了燃眉之急,但对于整个贫困山区的学生来说,也只是 杯水车薪,难以完成“九年义务教育”的普及。 二、学校原因

1.校管理:一方面学校管理的不力。老化、呆板、枯燥无味的教育方式,不能吸 收学生。另一方面,学校定位不准确,仍以分数为衡量学校好坏、班级好坏,教 师教学水平的好坏,应试教育大吹大擂,大行其道,素质教育微弱无声,根本找 不到素质教育的影子。教学以统考科为主,学生感到偏难而不愿意学,加上音、 体、美活动受到限制,学生丧失乐趣而厌学。 2.教师因素:一方面,由于农村小学工作条件艰苦,学校待遇低。一些优秀的 教师为了更充分地展示自已的能力,到条件、待遇更好的地方任教。另一方面, 个别教师对纪律差、学习差的学生不能正确引导,耐心教育,而是采取歧视、冷 嘲热讽、体罚等。导致学生厌学。其次,教师两级分化严重,有的教师只能上低 年级,不能跟班,但是这一部分教师往往是学校领导的得意人才,因为这一部分 教师对领导的位置没有威协。 有能力的教师往往受到领导的压制而无法发挥出自 己的才能。 三、社会原因 1.影视。影视的确给我们的生活带来了很多的信息和娱乐,为了增大收视率,一 些对儿童不宜的节目频频出现在电视屏幕上,如凶杀、恋爱中的接吻。这些都起 着潜移默化的作用。他们时刻都在想去模仿这些成人的一幕,从而出现早恋、打 架等不良行为。 2.分配制度的改革和打工热潮。由于现在分配体制的改革,许多家长认为现在读 书没有用即使读大学回来不包分配,枉费金钱和精力,还不如现在出去打工挣钱 实在。加上同龄人打工能挣钱,谈起的花花世界,挣钱的容易,花钱如流水的潇 洒,令学生们羡慕不已,于是他们辍学参加了打工大军。 四、学生自已的原因。 由于学生年纪较轻,自控能力弱、贪玩、易于冲动。有的学生学习不好,自暴自 弃,思想消极,不能认识学习是可以通过努力来提高。另外家庭的溺爱,生活中 的小皇帝,从小生活一帆风顺,没有受到过任何挫折,一经受到一点小挫折或打 击就意志消沉一蕨不振,失去学习的兴趣。 根据上述的各种原因,要做好保学控辍工作应从以下几个方面着手: 1.加强思想教育。 利用各种机会对学生及学生家长进行 《九年义务教育法》 《教 、 育法》和《未成年人保护法》的宣传。使学生及学生家长充分认识到知识的重要 性和求学的必要性, 使其深刻领会接受教育是法律赋予的权力和义务,真正树立 热爱学习、热爱知识的意识,积极投入到义务教育中来。 2.严格控制父母双方外出打工。要求有适龄子女的父母切实落实子女的入学,保 正子女的正常生活起居,督促子女的学习.对于未能落实子女入学的父母不准外出 打工。

3.加强学管理体制,改进教学模式,尽快将应试教育转变到素质教育中来,采 用各种教育手段,开展丰富的课外活动吸引学生,使学生热爱学校,热爱知识、 虑心求学,对于差生要采取行之前有效的方法进行转化。同时,不要加强师风师 德的建设,加强政治理论学提高教师素质。 4.建立合理的帮扶机制,促进贫困生的入学。学校应采取各种渠道对贫困生的 帮助,比如,在校内建立“一帮一”的帮扶机制、争取社会各界人士的支持和帮 助。对于特别困难的学生,要积极联系民政等部门实施救济,这样就解决了学生 的后顾之忧,使学生安心学习。 5.发展特农村色教育。农村教育应定位于“农”,应瞄准本地的优势结合乡土 教材,配合相关的实践活动,学生感受所学知识与生活息息相关,学有所用,对 学生将产生极大的吸引力, 学生的学习积极性将会大大提高,厌学情绪将大幅降 低。 总之,防止学生的辍学工作任重而道远,希望社会各界人士共同关心他们、 帮助他们,使他们能重返校园这是我们共同的心声。

一、农村中小学生辍学现状 大众日报记者从山东省聊城市东昌府区张炉集镇中学所了解到的情况代表 了近几年辍学的新动态: 1996 年至 1997 年 “普九” 之初, 辍学现象严重。 当时, 张炉集镇中学初一入学 500 多人, 毕业时不足 200 人, 平均一个年级一个学年要 流失 100 多人。时至今日,农村初中辍学问题并未得到根本解决,有的地方遏制 住了辍学倾向,有的地方辍学率反而上升。 另一则报道是关于辽宁省新民市芦屯乡的辍学情况: 芦屯乡目前只有 1 所初 中,初一新生入学时有学生 170 人左右;到了初二,就要减掉 30 多人;升到初 三,就剩下 110 人了;最后参加升学考试的仅 100 人而已,其中只有一半的人能 升入普通高中和职业高中。新生入学时,学校将他们分成 4 个班;到了初二便重 新编班,减成 3 个班;等到初三,又将 3 个班编成 2 个班。其中有些人还不能顺 利毕业。 另一则有关河北省的辍学报道称:2003 年 9 月,河北省黄骅市齐家务乡在 大科牛、二科牛两村之间盖起了一座新校舍,按规定,大科牛、二科牛、三科牛 3 个村的小学要合并在新学校。由于并校选址问题,黄骅市齐家务乡三科牛村小 学和乡里产生矛盾,致使该村三年级以上 160 名小学生中的绝大多数辍学在家。 而《青年报》2004 年 2 月 18 日刊登了一则关于浙江省海宁市许村镇沈土中 学的辍学情况报道:该校今年开学时多达 49 名学生没有到校报到,此现象引起 了学校和当地政府部门的震惊。据称,这次“流生事件”绝对不是一场虚惊,事

件已经在当地乃至整个浙江省引起了不小的波澜, 还引起了浙江省教育厅的高度 重视。 农村中小学生辍学, 已经引起了社会各界的关注。全国人大常委会副委员长 顾秀莲, 近日在向十届全国人大常委会第四次会议报告未成年人保护法等法律实 施情况时指出,我国农村普及九年义务教育总体水平不高,发展不平衡。全国 2861 个县级单位中还有 431 个未实现“普九”;已经“普九”的部分农村初中 生辍学率居高不下,一些省、自治区农村初中生辍学率在 5%以上,个别地区达 15%左右。 二、农村中小学生辍学原因分析 从大的方面看, 笔者同意把辍学分为经济原因辍学和非经济原因辍学两大类。 据湖南一份资料统计,农村学生辍学原因中家庭经济困难的占 58.16%,非经 济原因的占 30.7%。关于经济原因,主要有以下几种突出的情况: (一) 中西部地区、 社区和沿海贫困地区的农村学生辍学的主要原因是家庭经 济困难 《中国青年报》 月 6 日的一则报道指出, 2 教育成了西部农民心头最大的痛。 在甘肃民勤县,家中有一个高中生、一个初中生的,大多收入的 60-70%交了学 生的学费;土地少一点的人家,这个比例会更高。谁家如果有了孩子上大学,很 快就可能变成贫困户。到目前, 2500 万人口的甘肃省,家庭经济困难的适龄儿 童少年有 130 万人之多。 以下的个案代表的不仅仅是甘肃的情况, 而且是全国许 多贫困农村的农民经济状况。 朱存莲的 3 个女儿,学习一个比一个好,挣回来的奖状贴了一墙,可她供不 起学费。大女儿只读到初三,便跟人去了新疆摘棉花;二女儿读到初三时,父母 本不想让她再读下去,可她哭闹不止,来走亲戚的舅舅实在看不过眼,给了 300 元,这才有机会回到学校。 乡村赤脚医生王德琴和现娶妻子组合新家庭时,各带着两个孩子。为了让学 习原本不错的两个继女同时上学,王德琴先让自己的女儿辍了学。可供到今年, 实在难以支撑了, 夫妻俩便让已经上到高二的女儿继续读书,要念初三的小女儿 念完初中后回家。 目前,尽管农村费改税了,但农村的教育负担实际上并没有大幅度减少。例 如,2002 年农村义务教育总投人中政府预算内支出占到了 78.2%,中央财政的 投入占到了农村义务教育总投人的 28%,农民个人承担的部分约占 1/5。教育 部公布的数据可能低估了农民对义务教育的支出。如,税费改革前,农村教育统 筹是农民直接承担的义务教育费用,金额在 100 亿元以上。改革后,这块资金实 际上合到了农业税中,表面上是政府预算对教育的支持,实际上仍是来自农民。 根据有关文件的规定, 农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的 杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。但实际情况是,无论是县乡

财政,还是上级财政,对农村中小学都几乎没有任何公用经费的投入。在这种情 况下,各种乱收费又变相地死灰复燃,杂费的额度也增加了。 而农民一年的收入情况如何呢?湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在上总 理书中写到: 我们这儿的田亩每亩负担有 200 元, 另外还有人头负担每人 100-400 元不等, 两项相加 350 元/人亩左右。 一家五口种地 8 亩, 全年经济负担 2500-3000 元(不含防汛抗灾、水利等劳动负担)。农民种地亩产 1000 斤谷子(0.4 元/斤), 仅仅只能保本(不算劳动负担)。80%的农民亏本,农民不论种不种田都必须缴纳 人头费、宅基费、自留地费,丧失劳动力的 80 岁的老爷爷老奶奶和刚刚出生的 婴儿也一视同仁交几百元钱的人头负担。由于种田亏本,田无人种,负担只有往 人头上加, 有的村人头负担高过 500 多元/人。 我经常碰到老人拉着我的手痛哭 流泪盼早死、小孩跪到我面前要上学的悲伤场面。我除了失声痛哭外,无法表达 我的心情,痛苦与无奈一切尽在哭泣中。 (二)新的“读书无用论”在农村尤其是发达地区农村蔓延 新的“读书无用”观念在农村一些地区尤其是发达地区农村滋生蔓延,已成 为农村学生辍学的又一个主要原因,这种影响主要包括以下方面: 其一,农村中小学教学质量普遍较低,每年能考上大学的人太少,许多人感 到升学无望,读书也同样没有前途,何必花掉不少钱。 其二,当前大中专毕业生不包分配,毕业后就业困难。2003 年,许多大学 本科毕业生找不到工作, 不少毕业生只能回到老家找乡镇企业或当地的民办中小 学任职,每月收人不超过 1000 元。就业难成为高校扩招后毕业生出路的难题, 这种情况在 2003 年表现得特别突出,连研究生毕业后的就业都不甚理想,这同 样使许多农民丧失了不惜借贷送子女上学的信心。 其三, 目前非义务教育阶段学费日益抬高,使许多农民特别是尚未富裕的农 民望而生畏。真是小学毕业愁初中,初中毕业愁高中,高中毕业愁大学,大学毕 业愁工作。 中国教育先锋网 2003 年 7 月 27 日有篇文章讲了以下的故事: 一家农 户的两个孩子读书出奇的厉害。女儿初中快毕业的时候,不愿意去读中专,死活 要读高中。父母千方百计做工作,在没有办法的情况下,只好答应她去考高中, 但有个条件,如果考到县一中,就送她读书,如果没考上,就一切免谈。女儿答 应下来,没想到的是,她以优异的成绩考上了。当女儿把录取通知书送到父母手 上的时候,全家不是欢呼和激动,而是默默无言地流泪。当初父母表面上答应她 考高中的时候,私下里就在想,但愿她考不上就好了。于是没有办法,夫妻双双 只好去新疆一个农场种棉花, 一去就是 3 年。当女儿拿到重点大学的录取通知书 的时候,唯一为她高兴的是她的奶奶,远在新疆的父母,过了 20 多天,才知道 了这对他们来说是“不幸”的消息。今年儿子又以接近 600 分的高分考上了重点 大学。 其四, 在上述情况下, 许多父母亲便只好让自己的孩子没有读完初中就辍学 打工去,这样不仅省去了学杂费的负担,还对家庭有所补贴。

(三)课程偏多、教材内容偏难等原因造成学生厌学或失去学习兴趣 课程改革就是要改变过去课程偏“难、繁、旧、多”等方面的问题。在旧课 程的学习过程中,内容太多太难,在农村甚至教师都没有搞懂,只好满堂灌,作 业一大堆,学生应付学习要费九牛二虎之力,久而久之就失去了对学习的兴趣, 从开始的好奇、热情而转变为对学习的冷漠与厌恶。据统计,在农村在校生中, 用功习的约占 1/3,不好好学习的有 1/3,左顾右盼的也有 1/3。许多人只想 混到初中毕业了事。 结果, 大多数情况下初中毕业生考上高中的只占 35%左右, 最终能考上大学的就凤毛麟角了。可以说,应试教育及其脱离生活的知识本位课 程体系是造成学生辍学的重要原因之一。而课程改革在农村的推进,是否能够改 变这种处境呢?是否能够贴近中国广大农村的社会生活实际呢?看来,还需要倍 加努力。 (四)农村许多地区教师学历不迭标,教学缺乏吸引力 学历不达标是农村师资的普遍问题, 而更为严重的是许多教师的教学能力差、 师德也不好。一方面,惩罚打骂学生的事件仍然不断出现。例如,学生考试少一 分打一个耳光,直到打得学生鼻青脸肿。当学生上课打瞌睡时,教师走过去把那 位学生的耳朵往上一提,嘴里说“大家看,这里怎么有一头猪呢”,以此来挖苦 讽学生。老师在课堂上只注重上等学生的教学,忽视差生和一般学生,使他们心 灵上受到伤害,觉得老师偏心,从厌恶教师到厌学,从厌学到辍学。学生因厌学 而辍学,是教师的失败,是农村师资队伍建设的失败。 最后,需要指出的是,一些地方政府在普及九年义务教育后产生松懈情绪, 缺乏有效措施搞好 “普九” 巩固提高工作, 致使农村初中在校生辍学率出现反弹。 三、农村中小学生辍学带来的后果 中小学生辍学率居高不下, 给我国社会经济发展尤其是农村社会经济发展带 来了非常严重的负面影响, 大量农村中小学生辍学使得一代又一代农民的教育程 度和文化水平低下,这成为农村教育、文化、经济停滞不前及落后的主要原因之 一。 首先,中小学生辍学率居高不下,使农村教育走不出困境。2003 年我国仍 有 1000 多万贫困儿童不能完成基本 9 年义务教育,而目前中国的文盲和半文盲 主 要集中在农村和贫困的西部。 在这种情况下, 农村教育的主要任务是实现 “普 九”目标,也就无暇顾及其他的教育目标。而 2005 年起,全国义务教育阶段将 要全面推进新课程, 新课程的实施需要更加齐全的设施设备、经过培训的师资以 及新教材等, 在中小学生轰学率居高不下的广大农村地区,新课程的实施和推进 将面临巨大的困境。 其次, 高辍学率已经严重制约农村劳动力队伍素质。农村劳动力队伍素质差 是目前的一个普遍现象: 文化素质差、 法治观念差、 技能水平差、 管理能力差??, 在这种情况下,农业经济无法转型,出外打工成为“盲流”。有的小学毕业生写

一封书信 60%以上是错字和别字;到城市打工,进了电梯却不知道如何下来; 大多数农民工尤其是南方的, 普通话说出来别人听不懂等等。没有完成义务教育 的文盲人数不断充斥农民劳动力队伍,严重影响了农民劳动力队伍素质的提高。 其三, 严重制约农村经济的发展和农民生活水平的提高。农村数以百万计的 没有完成义务教育的人进入劳动者行列,这将对我国实施科教兴国战略、实现现 代化产生不容忽视的负面影响。 其四, 对下一代的负面影响。 在农村, 早辍学必然导致早婚早育, 不论男女, 许多还没有到《婚姻法》规定的年龄就按当地的风俗结婚了。早婚早育导致两方 面的问题:一方面加剧了贫穷,早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存条件,又给下 一代带来了成长的物质营养的匮乏, 同时他们缺乏基本的为人父母的知识和能力, 对孩子不是娇生惯养就是拳脚相加;另一方面,越是没有知识文化的,观念越落 后。这些人,无论在当地还是出外打工,大多数成为“超生”游击队。他们对下 一代的不良影响,构成对中华民族下一代整体素质提高的影响。 四、解决农村中小学生辍学的对策:标本兼治、齐抓共管、落到实处 鉴于当前农村教育问题的严重性,2003 年 9 月国务院召开的农村教育工作 会议, 确立了我国农村教育的两个战略地位:一是把农村教育放在整个农村工作 优先发展的战略地位,二是把农村教育放在整个教育工作重中之重的战略地位。 2004 年 1 月 6 日国务院新闻办举行的 2004 年第一次新闻发布会上, 教育部 部长周济再一次明确了中国教育今后发展的一个重点——包括农村、农民、农业 “三农问题”的教育。但是,农村教育怎么办?农村教育解决农村中小学生辍学 的对策是什么?为此,笔者提出了标本兼治、齐抓共管、落到实处的思路。 (一)标本兼治,加强中央对农村教育费用的投入,尽快实施农村免费义务教 育 新中国成立以来,农民为我国经济的发展作出了巨大贡献,他们收入有限, 负担较重, 生活条件有待改善。 反观农村义务教育的投入构成, 78%由乡镇负担, 9%左右由县市财政负担,省财政负担 11%,中央政府负担不到 2%。教育费用 已经成为农民的主要开支项目, 很多家庭一年的收入难以供养一个小孩接受义务 教育。 1993 年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定:“到本世纪末,教育 经费支出占 GDP 比例应达到 4%。”而结果教育经费仅从 1995 年的 2.41%增 至 2000 年的 2.87%,2003 年也只增至 3.4%,而发达国家通常为 5.3%, 发展中国家为 4%左右。联合国教育专员托马舍夫斯指出,中国在保证基本教育 投入方面,还不及非洲国家乌干达。近年来,中国每年经济增长以 7-8%的速度 增长, 但是 2003 年仍然有 1000 多万贫困儿童不能完成基本 9 年义务教育。 更严 重的是对农村教育的投入仅占总教育经费的 30%,致使中国的文盲和半文盲集 中在农村和贫困的中西部。鉴于此,笔者以为:

从治本上,国家尽快在全国农村实施免费义务教育。从费用上看,目前我国 农村小学在校生 1.05 亿人(含县镇),初中在校生 5526 万人,如果按照小学生 每人每年 200 元、 初中生每人每年 300 元计算(国家在贫困地区实施的 “一费制” 的标准是小学每年 160 元,初中每年 260 元),一年所需要的经费为 376 亿元, 只占我国 2002 年 10 万亿元 GDP 的 0.376%,我国的经济能力是完全能够承担 的。 从治标上, 一方面, 国家确保教育经费支出占 GDP 比例达到 4%并改变教育 经费在高等教育、 高中教育和义务教育阶段的分配比例,尽可能向义务教育阶段 倾斜。另一方面,义务教育经费要专款专用并建立相应的法治体系,建立省、地 为中心的义务教育财政体系,使贫困县及乡镇从教育财政危机中解放出来。 此外, 还可以出台一些减轻农民教育分担的法规。 例如, 山西省规定从 2004 年起,所有农村中小学一律不准制作校服,不准强迫学生购买教辅用书、学具及 其他用品,教科书要使用黑白版教材,以减轻学生家庭经济负担;贫困县农村中 小学要严格执行“一费制”,所有学校都要在年初一次性公布收费项目和标准, 严禁学校违反规定擅自设立收费项目或超标准收费,也不准代收费。 (二)齐抓共管,明确中央、省区和县市在义务教育阶段的职责 齐抓共管,就是在中央的领导下,齐心协力,共同把农村中小学生辍学消灭 在萌芽状态。 具体讲, 在经费上, 可以采取中央、 省地、 县市三级以 40%: 30%: 30%的比例投入, 这样就可以避免因为县市乡镇财政困难而影响义务教育正常健 康运转的情况, 并且减轻农民的教育分担。由于中国义务教育的经费大半是由县 市乡镇政府承担的,各地累积的教育费债务约 500 亿人民币。自 2002 年推行农 村税费改革, 取消征收农村教育附加费以来, 全国 592 个贫困县真可谓雪上加霜, 2004 年估计短缺教育经费 200 亿元。 农学专家曹锦清教授在对河南信阳地区考查中, 一位贫困县的县长谈到: 县、 乡财政主要依赖农业。而农业经济,一是脆弱,至今还是靠天吃饭,只要下四五 天雨,还不是大雨、暴雨,全县就有三分之一的小麦受淹。二是效益比较低。农 业欠收, 刚脱贫的农户又重返贫困。 即使老天爷帮忙, 农业丰收了, 谷贱又伤农。 三是户均耕地面积太小,产出极其有限。地方财政与农民争饭吃,农民说农民负 担重,地方政府说穷得发不出工资,上上下下日子都难过。信阳地区,一个乡的 财政收入,50%-60%花在教育上;全县的财政收入,30%- 40%花在教育上。九 年制义务教育的重担,压得我们喘不过气来。各县、乡往往发了教师的工资,发 不出县、 乡官员的工资。 内地贫困县希望中央做两件事: 一是中小学教育这一块, 由中央财政负责;二是加大对农业基础设施建设的投入。 在管理上,强调以县市为中心控制农村中小学生的辍学与流失。例如,长春 市日前出台了 10 项措施, 严格控制农村中小学生的辍学与流失。 10 项措施包 这 括:建立依法保障机制;建立控制辍学责任制;建立控制辍学奖惩机制;建立扶 贫助学机制;完善学籍管理机制;建立实施“绿色证书”机制;建立“普九”复 查机制;大力建设农村初中教育实践基地和推进农村的职业教育。

(三)落到实处,使农村中小学生“升学有望、就业有门、致富有术” 落到实处,就是要务实,做实事,不能把义务教育作为政绩像搞运动一样, 上面来检查工作,下面就做做样子;上面不来人,就不管农民死活,报上去的许 多数字都是假的。落到实处,一方面,每年义务教育要做哪几件事情,要公开出 来,让老百姓知道;另一方面,到年底要评估,要依据目标进行对比,看哪些完 成了,哪些实现了,哪些还没有兑现。要彻底改变工作作风,建立控制辍学责任 制和控制辍学奖惩机制(就像抓计划生育工作一样,在奖惩上实行一票否决制), 从县委书记、县长、教育局长、校长自上到下追究责任。 从学校内部,要抓教师队伍建设,提升教师的专业素养,高度重视辍学的学 生。例如,辽阳县小北河中学共有来自镇内 14 个村的 900 余名学生。为了将控 辍保学落到实处,该校采取了一系列措施,形成了教师家访网络:学生一天不来 上学,班主任家访;学生 3 天不来学校,中层领导家访;学生一星期不来学校, 校级领导家访。平时,注重了解后进生及贫困生的家庭经济收入情况、家庭教育 情况、校外表现情况,并及时通知家长,做到相互沟通,杜绝因学生厌学或贫困 而辍学。学校还成立了控辍保学基金会,对生活困难家庭的学生,减免书费、杂 费,补贴部分生活费。学校定期举办贫困生家长座谈会,目的是让家长鼓励孩子 不要自卑,好好学习。辽阳县小北河中学的措施值得我们借鉴。 落到实处,还要全社会来关注控制辍学问题。新华网(北京 2 月 15 日电)报 道,我国的流动人口中,18 周岁以下的流动人口达 1982 万。日前公布的一项调 查显示,流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有 9.3%处于失辍学状态,近 半数适龄儿童不能及时入学。在学儿童的“童工”问题也比较突出,在失学的 12-14 周岁的流动儿童中,有 60%的人已经开始工作。目前,农民工子弟就学难 的问题在全国各地都是一个普遍现象,需要中央政府立法来解决这一问题,使农 民工子弟在城市就学获得平等的权利。 落到实处, 还要关心农村教育的 “出口” 不少专家都看到, 。 农村教育的 “出 口” 是解决农村教育问题的关键,是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的 核心问题。 要彻底解决 “出口” 问题, 让受教育的农村学生有一个满意的 “归宿” 。 不少学者认为,解决他们出口的关键是服务于“三农”。当前农村教育出口的主 要问题是“升学无望、就业无路、致富无术”,因此,我们要服务“三农”。 首先,提升农村中小学办学质量。农民最关心的还是“升学无望”。因此, 农村教育如何尽快提升教育教学质量,是缓解中小学生辍学的重要保障之一。教 育质量提高了,升学率提升了,农民就有了盼头,农民的后代就有了希望。 笔者是反对应试教育的, 因为应试教育是牺牲大多数换取少数人的升学,但 笔者并不反对提升农村中小学的教育质量以及升学能力。自古至今,穷人的最为 重要的出路就是 “金榜题名” 笔者是从江西山区出来的, 。 如今取得了博士学位, 成为硕士生导师;像我这样出来的,村里有数十人,如今,他们不仅自己改变了 贫困落后的状况(他们的年收入大大超过他们在家务农的小学同学 20 年的收入),

而且每年资助老家的费用远远超过老家亲人一年的收入, 也超过没有 “金榜题名” 而外出打工者对家乡的贡献(贡献还包括知识技术方面的传经送宝)。 其次,改革课程体系和办学体制,提升就业能力。从农村大量义务教育毕业 生的情况来看, 能够升入高校的比例是微乎其微的(我国 2005 年同龄人升入高校 的比例为 15%),因此,从出口看,义务教育及高中教育就必须提升学生的就业 能力。这必须从课程体系和办学体制上进行改革。一方面,在学制上探索九年一 贯制的改革,尝试普通教育与职业教育一体化的试点,实行学校内部分轨。另一 方面, 在初中和高中阶段增加适应当代农村经济发展的课程门类,如家禽家兽科 学养殖、无土栽培技术、大棚农业种植、农业耕种机械及运输工作的操作及维护 维修、乡村小城镇化规划、建筑建造及装潢设计、城市家政保姆服务等等。 其三, 培养农民自己的大学生, 提升农村致富能力。 “一村一名大学生计划” 就是这方面的尝试。 为尽快给农村一线培养一批留得住、用得上的技术和管理人 才,教育部决定利用现代远程教育技术,从 2004 年 7 月起在全国百县试点实施 “一村一名大学生计划”,计划单列、注册入学、不转户口、就地上学,修满规 定学分即颁发国家承认的学历文凭。 “一村一名大学生计划” 招收对象主要是高中毕业或具有同等学力的农村青 年,鼓励复员退伍军人、农业科技示范户、村干部以及乡镇企业或龙头企业带头 人、科技致富能手参加学习。从学员毕业后的“出口”来看,该项工程的最大价 值在于“培养农村实用人才,带动一方百姓富裕”。尽管有人对此提出质疑,认 为一旦毕业,他们可能会流到其他地方去,而对当地经济发展没有直接帮助。笔 者认为,这是不可避免的现象,但是从长远看,对农村是大有益处的,就像出国 留学现象一样,它必然在经过数 10 年时间后会为家乡作贡献的。


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