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重庆农村人口老龄化对城乡统筹养老的影响分析


产业与科技论坛 2010 年第 9 卷第 9 期

重庆农村人口老龄化对城乡统筹养老的影响分析
□杨 霄 徐小平

【摘

要】 以近年重庆市 1% 抽样调查数据为依据, 预测重庆农村人口老龄化发展趋势 , 辩证剖析农村人口老龄化对城乡统筹 养老事业发展的影响, 以及城乡统筹对于农村养老事业发展的影响 , 提出城乡统筹是解决农村养老问题的重要途径 。

【关键词】 农村人口老龄化; 城乡统筹; 农村养老 【作者简介】 杨霄( 1971 ), 男, 重庆科技学院副教授; 研究方向: 高校党建和学生思想政治教育 ; 徐小平, 重庆科技学院

一、 重庆农村人口老龄化结构及变化趋势 ( 一) 重庆农村人口老龄化结构及其主要特点。 根据 2000 年第五次人口普查数据( 如表 1 ) , 重庆 65 岁以上的老龄人口 244. 54 万人, 占全市人口总数的 8. 01% 。其中农村老龄人口 166. 42 万人, 农村老龄 而且全市农村少年儿 化水平为 8. 15% ( 高于 7% ) , 童系数为 24. 3% ( 低于 30% ) , 老少比为 33. 6% ( 高 于 30% ) , 农村老年抚养比为 12. 06% 。 因此, 从人 口年龄结构类型看, 如图 1 , 重庆农村人口发展已经 。 步入老龄化社会 重庆农村人口结构老龄化具有以 下明显特征。
表1 2000 第五次人口普查全市按城乡分的年龄结构 ( 单位: 万人) 表2 地区

城镇人口 Urban 乡村人口 Rural

图2

2000 年重庆城乡老龄人口构成图
( 单位: 万人) 65 岁以上 农村老龄 乡村人口 化水平 8. 55 7. 95 5. 39 1. 20 5. 73 5. 54 7. 33 8. 49 7. 15 5. 42 3. 67 3. 10 61. 57 2. 69 3. 33 3. 86 5. 08 3. 77 2. 63 21. 36 7. 33 5. 90 8. 65 7. 66 9. 06 6. 93 6. 69 7. 15 7. 19 6. 93 7. 49 7. 58 7. 65 8. 50 9. 26 6. 88 7. 80 7. 98

重庆市农村人口老龄化水平表 地区 万州区 梁平县 城口县 丰都县 垫江县 忠县 开县 云阳县 奉节县 巫山县 巫溪县 渝东北合计 黔江区 石柱县 秀山县 酉阳县 彭水县 武隆县 渝东南合计

65 岁以上 农村老龄 乡村人口 化水平 8. 15 全市总计 166. 42 6. 03 8. 51 涪陵区 北碚区 万盛区 双桥区 渝北区 巴南区 长寿县 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 荣昌县 璧山县 江津市 合川市 永川市 南川市 1 小时经济 圈合计 2. 79 0. 91 0. 08 4. 53 4. 26 5. 32 6. 22 5. 65 5. 94 5. 72 4. 83 4. 57 8. 98 8. 36 5. 88 3. 42 77. 46 9. 20 7. 39 7. 92 9. 12 9. 55 8. 72 8. 37 7. 50 8. 60 7. 72 9. 16 9. 27 10. 65 8. 72 9. 45 7. 57 8. 79





0-14 岁

15-64%岁

65%岁以上

城镇人口 乡村人口 城镇人口 乡村人口 城镇人口 乡村人口 全市总计 170.44%%%%%%495.85%%%%%%760.99%%%%%%1379.46%%%%%%78.12%%%%%%%166.42
注: 数据来源于重庆统计政府公众信息网

1. 老龄人口数量多、 比重大, 且城乡老化发展水 平倒置。据第五次人口普查数据显示 ( 如图 2 ) , 全 占老龄人口总数的 市城镇老 龄 人 口 78. 12 万 人, 32% , 而农村老龄人口占全市老龄人口总数超过 2 / 3 。就老龄化水平看, 城市老龄化水平为 7. 74% , 而 农村比例为 8. 15% , 呈现出较为明显的城乡老龄化 水平倒置特点。
0-14 岁 15-64 岁 65 岁以上
Age 65 and%Above 系列 1 Age%15-64

资料来源: 重庆市统计政府公众信息网 2000 年人口普 查数据, 并经过整理而成。

2. 老龄化水平程度高是重庆市农村老龄化发展 的一个重要特征( 见表 2 ) 。除完全实现人口现代化 的主 城 六 个 区, 全 市 农 村 老 龄 化 总 体 水 平 达 8. 15% 。如果按照一圈两翼区域规划统计人口老龄化

Age%0-14

图1

0%%%%%%%%%%%%%%%%%500%%%%%%%%%%%%%%1000%%%%%%%%%%%%1500 2000 年第五次人口普查重庆农村人口平均结构图

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1 小时经济圈为 8. 79% , 发展水平, 渝东北地区农村 渝东南地区为 7. 98% 。全市几乎所有区 为 7. 49% , 域都面临着高水平的老龄化发展问题 。 全市所有区 开县、 县中仅城口县的农村老龄化水平在 6% 以下, 彭水、 云阳、 巫溪等四个县接近 7% 的 老 龄 化 指 标 其余区县都超过了 7% 的水平线; 超过 8% 的区 线, 其中江津市农村老龄化水平更是高达 县就有 15 个, 10. 65% 。 3. 老龄人口空间分布散且不均衡。 如果以一圈 两翼的地域规划布局进行统计, 其中 1 小时经济圈 77. 46 , 82. 93 万农村老人。 万 两翼则居住着 内有 从老人数量上看, 东部两翼地区略高于西部 1 小时 在老龄人口数量上二者基本持平。 但是就 经济圈, 1 小时经济圈的面 一圈两翼的具体地域分布而言, 积为 2. 87 万平方公里承载着全市 46. 5% 的农村老 龄人口, 而两翼占全市总体面积近 63% 的两翼地区 分布着全市 53. 5% 份额的农村老龄人口。 因此, 重 东部稀疏 庆市农村老龄人口密度呈现出西部集中、 的不均衡分布特征。 ( 二 ) 重 庆 农 村 人 口 老 龄 化 发 展 趋 势。 对 比 2000 2008 年重庆人口自然增长变化图与 2003 2008 年 1% 人口抽样重庆农村人口变化图, 从总体 直辖以后, 重庆市人口总量稳中有升, 发展形势看, 629 万下 而 2003 2008 年其农村人口总量从由 1 , 420 万, 以年均约 2. 1% 的速度维持着线性下 降到 1 , 除了受农村人口生 降变化趋势。分析其中的原因, 育率、 死亡率等自然因素影响外, 更重要的是三峡库 区外迁移民、 外出打工的流动人口增加以及户籍制 使得重庆农村常驻人口逐年下 度改革等政策影响, 降, 农村人口统计基数逐年变小。 收集整理 2003 2008 年重庆市 1% 人口抽样调 查统计资料, 计算得到相应年度重庆人口老龄化比 例, 并以此城乡平均老化水平数据为基础测算相应 形 成 2003 2008 年 年度重庆农村地 区 老 人 数 量, 1% 人口抽样调查重庆人口统计表( 见表 3 ) 。
表 3 2003 2008 年 1% 人口抽样调查重庆人口统计表( 单位: 万人) 全市常 全市老 比例( % ) 住人口 龄人口 2003 2777. 47 290. 52 10. 46 年份 2004 2793. 32 304. 47 2005 2006 2007 2008 算而成。 2798 2808 2816 2839 307. 78 311. 69 315. 39 319. 39 10. 9 11 11. 1 11. 2 11. 25 农村常 农村老龄 住人口 人口( 估) 1628. 64 170. 36 1577. 90 1532. 05 1496. 71 1454. 65 1419. 91 171. 99 168. 53 166. 13 162. 92 159. 74

注: 数据来源于重庆统计政府公众信息网并经整理与计

统计数据表明, 一方面, 重庆全市老龄化速度在 , 全市农 逐年上升 但增长速度逐渐放缓; 另一方面, 村常住人口以及所测算出的农村老龄人口总量均呈 现线性下降态势。 农村老龄人口总量以约 1. 04% 的速度下降, 其下滑速度低于农村人口总量的降低 速度。农村老龄人口总量在逐年下降但总量大且老 化速度并没有下降或停滞不前, 而且加上农转非户 城市化的加速推进、 独生子女父母渐进 籍制度改革、 可以初步断言, 未来一段 老年等等因素的共同推动, 时间重庆农村人口老龄化将会进一步加剧 。 二、 农村人口老龄化对城乡统筹养老事业的影 响 人口老龄化是人类社会进步、 文明、 发达的重要 标志之一, 但也必须正视人口老龄化带来的诸多问 题
[1 ]

。严峻的农村人口老龄化形势已超越农村而深

10
比例

◆8

5◆1 0
1




2

◆3 ◆4

◆ ◆5

6

◆7

◆9

刻影响整个经济社会协调发展。就重庆市养老事业 发展而言, 严峻的农村老龄化发展形势对于进一步 提升各级政府对农村养老事业发展的重视程度、 逐 、 步建立完善农村社会养老保障体系 探寻农村养老 问题城乡一体化解决之道并逐步推进城乡统筹一体 化养老事业发展等带来机遇。但是由于城乡二元结 构的长期存在, 农村养老事业发展长期欠账, 要在短 时间内建立健全城乡一体化养老体系的挑战, 困难 大, 任务重。 ( 一) 严峻的农村人口老龄化发展形势凸显养

2

3

4

5 6 年份

7

8

9

系列 1

图3

2000~2008 年重庆人口自然增长率变化图


1700 1600 1500

数值 ( 单位:万)
◆ ◆ ◆ ◆ ◆

系列 1

◆ 1400 2002%%%%%%%%%2004%%%%%%%%2006%%%%%%%%2008%%%%%%%%2010 年份

老压力。根据 2008 年人口抽样统计结果显示, 重庆 市老年抚养比为 17. 33% , 在全国排名第一; 老龄人 口比例为 11. 25% , 超出全国老龄化平均水平一点 七个百分点; 老龄人口的总体数量和比例均超过北

图4

2003~2008 年 1% 人口抽样重庆农村人口变化图

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京市, 在总量上超过上海市一百多万。 而 2008 年重 庆全市地方财政收入约为 578 亿, 略超过北京财政 1, 837 亿的三分之一, 358 亿 还不及上海财政收入 2 , 的四分之一。到 2009 年底 65 岁以上老人已经占到 数量已经超过 360 万人, 其 全市总人口的 11. 38% , 与富裕的京沪地 中农村老龄人口近 160 万。 因此, , “不富已老 ” 、 “不富而快速老化 ” , 区相比较 大城市 带大农村、 大山区、 大库区的重庆, 解决好三百六十 余万城乡老人的养老问题, 是全重庆市经济与社会 发展的一个大问题, 其关键就是要解决城乡统筹养 老事业发展的财政难题。 ( 二) 农村人口老龄化发展形势超越传统农村 , “以 养老体制的承载能力。农村养老经济基础薄弱 难以为继。2008 年重庆全市农村 GDP 为 农养农 ” 575. 40 亿元, 全市农村居民 2349. 67 万人, 农村居民 人均 GDP 才 2448. 85 元。 从全市国民经济与社会 农村发展还没有得到足 发展结构指标统计数据看, 够的重视。仅全市固定资产投资一项, 城乡投资极 不平衡。直辖之后甚至在 2007 年重庆成为全国城 乡统筹综合改革试验区之后, 重庆农村发展也没有 立即得到大幅度的资金倾斜, 投放比例反而明显下 降。以 2008 年为例, 真正投放到农户头上的固定资 2008 年城镇仅 产建设资金比例仅有 2% 。 而 2007 、 “房地产开发 ” 一项建设项目投资比例就约为全市 。“这种重工轻农、 农村固定资产投入的 6 倍左右 重 城轻乡及城乡二元化的战略也造成农业和农民利益 农村基础设施及公共服务条件长期得不 大量流失, 。 城乡投资的严重失衡, 到改善” 导致农村及其社 导致农村公共养老设施严重 会事业发展缺少资金, 。“不富已老 ” , 缺乏, 难以惠及农村老人养老 加之 极其薄弱的农村经济基础长期得不到改善, 这是解 决重庆农村自身养老问题的核心困境 。 ( 三) 农村老龄化加剧彰显农村养老基本公共 服务缺失。随着经济社会发展水平的进一步提高, 以及家庭养老功能的弱化, 农村老人的日常生活照 顾和精神满足的需求日益上升。这些需求的满足需 要大力发展农村养老福利服务体系。 目前, 传统自 发形成的邻里互助机制在农村为老服务方面还发挥 着一定的作用。如红白喜事、 农忙时节, 邻里之间相 互帮助可以为在家老人减轻一些劳作负担而使老人 得到一定照顾。但是由各级政府部门主导下开展的 农村养老机构服务还很有限, 正式而专业的为老服 务体系在农村地区极为缺乏。例如农村养老院服务 对象仅限于五保老人而且并未实现全覆盖, 救助服
[2 ]

务的项目也十分单一, 服务质量总体不高。 农村普 遍缺少老年服务机构, 几乎没有农村老年社会工作 专业人员, 各村社缺少专门的老年活动场所, 与老人 。 , 相关的各种服务活动几乎没有启动 因此 农村养 老公共福利服务保障缺失, 使得农村老龄人口养老 服务需求难以得到有效满足。 ( 四) 严峻的农村老龄化严重制约城乡统筹养 。“低水平、 老保障水平提高 广覆盖 ” 的初级城乡统 却难 筹养老保障部分解决了农村老人的基本需要, 以提高广大农村老人的生活水平 。 随着经济社会发 展水平的整体提高, 随着城乡居民社会养老保险在 全市逐步普及和城乡医疗合作保险的推广, 穿衣吃 饭不再是农村老人养老面临的突出问题, 看病难问 题也得到一定程度的缓解。但是由于现有养老保障 水平不够高, 农村老人的生活质量并不高。2008 年 444 元, 重庆农村居民家庭平均每人总收入 5 , 其中 173 元; 农村居民家庭平均每人总支出 现金收入 4 , 4, 422 元, 355 元。 在总支出 其中现金支出达到 3 , 885 元, 中, 农村居民人均生活消费支出 2 , 在生活消 费明目清晰的七项构成中, 食品消费过半并占绝对 而事关身体健康的医疗保健费用支出仅排第 优势, 五位。经过一年辛苦劳作, 收支相抵, 农民手中人均 现金结余数额更少。2009 年在 结余也就千元左右, 重庆城乡居民社会养老保险试点区县, 农村老人的 年累计 960 元, 这对老 每月基础养老金增至 80 元, 人处理日常生产生活有一定的资助作用, 但对整体 大幅度提高老人的生活水平其作用还有限 。
表4 2008 年重庆农村居民人均生活消费构成 项 食 衣 居 目 品 着 住 金 额 1538 160 329 168 238 212 197 43 2885 ( 单位: 元) 比 例 53. 30% 5. 55% 11. 40% 5. 82% 8. 25% 7. 35% 6. 83% 1. 49% 100%

家庭设备、 用品及服务 交通和通讯 文教娱乐用品及服务 医疗保健 其他商品和服务 合 计

数据来源: 重庆市统计政府公共信息网

三、 城乡统筹对重庆农村养老事业发展的影响 养老问题的重点和难点在农村, 解决农村养老 难题的良方在于城乡统筹。正如十七届三中全会的 《决定》 指出“我国总体上已进入以工促农、 以城带 乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业, 走中国特色 农业现代化道路的关键时期, 进入着力破除城乡二

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元结构, 形成城乡经济社会一体化新格局的重要时 。近日, 期” 黄奇帆市长在解释城乡统筹内涵时提出 基础设施、 公共服务、 社会保障体系、 要素市场、 农民 。 工户籍等五个城乡统筹一体化发展 这五个城乡统 筹一体化发展任务都直接或间接关联农村养老问 统筹城乡发展规划, 发展城 题。破除城乡二元结构, 乡一体化养老事业, 给重庆农村养老事业发展上台 阶带来千载难逢的好机遇。 ( 一) 统筹城乡一体化发展有助于科学合理规 划农村养老事业发展。 立足现代化发展需求, 基于 城乡一体化发展目标和重庆农村发展实际, 分阶段 科学地规划并实施好各项支撑农村家庭养老事业发 展的社会保障制度、 公共基础设施与服务提供等具 体养老服务项目, 保证农村养老事业发展的系统性、 。 连续性 根据老龄人口及其养老需求特征, 合理规 划选择性与普适性养老福利服务建设 , 分层规划、 突 从个别到所有、 由低保障到高福 出重点。从无到有、 利, 渐次推进农村养老事业发展。 ( 二) 统筹城乡一体化发展为农村养老事业发 展提供充实的财力保证。 破除“以农养老 ” 传统养 老体制, 把农村人口养老经济供给纳入全市财政统 筹规划解决, 一方面, 不再挖农村经济发展的墙角, 使农村薄弱的经济基础得到保护, 为其可持续发展 提供一定的经济基础保障; 另一方面, 为农村养老事 业的持续发展提供强大的经济保障 。 农村养老事业 发展有了全市充实的财力作后盾, 建设完善的老年 公共福利服务体系、 逐步提高农村老年人口的社会 保障水平等就不再捉襟见肘, 农村养老事业上台阶 发展就有了希望。 ( 三) 城乡统筹一体化发展有助于重庆农村养 老新模式的建立与农村养老社会保障体系的完善。 2007 年成为全国城乡统筹综合改革试验区以后, 重 庆先后推出城乡居民社会养老保险、 城乡合作医疗 等城乡统筹发 展 政 策, 以 及 部 分 区 县 试 验“两 换 ” ( 宅基地换住房, 承包地换保障 ) 等政策。 这些政策 的实施一改养老责任农民完全自负 ( 包括个人与家 庭) 的传统, 增加了政府对农民养老的责任, 并从养 老金发放、 老年医疗保健与服务的传递等具体实施 中初步构建起以社会保障为支撑的农村家庭养老新 模式。根据全市城乡统筹规划发展, 以及农村养老 保险、 社会救助等城乡一体化发展政策的渐次实施 , 至 2020 年全市将建成城乡统筹一体化养老保障体 系。 ( 四) 城乡统筹基础设施一体化有助于农村为 老基础服务设施的建设。 以 城 乡 统 筹 一 体 化 的 发 展思路 , 加强农村基础设施建设 。 改造乡村泥泞小 道, 硬化乡村公路 , 为农村老人出行提供便利 。 饮 水工程如打地下井 、 铺设自来水管道 , 解除旱涝造 并保证饮水质量 , 让农村老人能喝 成的饮水困难 , 可以通 上安全的饮用水 。 政府合理调配公共资源 , 过置换等方式利用农村闲置或拆迁的原村小资源 , 建立村级老年活动中心 , 保证老人活动有宽阔的场 地、 有供学习的图书室 、 有供娱乐的棋牌室 , 还可试 建农村老年大学等 。 根据农村老人聚居情况 , 就近 建立老年活动室 , 在有条件的村社还可建托老所 、 日间照顾中心 ( 站 ) 等 , 为老人的日常生活安排提 供方便 。 充分利用星光福利彩票项目基金 , 加强农 村养老基础设施的配置与建设 。 在城乡公共基础 设施一体化建设中 , 不断加强农村养老公共基础设 施的建设与完善 。 ( 五) 城乡统筹公共服务一体化有助于不断开 发农村养老公共福利服务项目。 养老福利“提供的 不是社会成员的生存保障, 也不是基本的生活水平 保障, 而是侧重于满足社会成员较高水平或较高层 次的社会保障需求, 包括服务需求和精神文化方面 [3 ] 的需求等” 。在公共服务一体化发展中, 针对农村 围绕养老照顾服务和精神文化、 心理 老年服务对象, 需求的满足重点开发农村养老福利项目 。 如将医疗 保健纳入公共福利范畴, 建立村级社区卫生服务中 ( ) , 心 站 相关医务人员下乡、 入户提供常规化服务, 为农村老人身体健康保健护航。 再如, 针对农村空 巢老人日渐增多的实际, 建立一支专门的老年社会 工作队伍, 设计丰富多彩的文化建设项目, 着力进行 农村精神文化建设, 鼓励更多的农村老人加入老年 协会, 参加各种老年小组, 使其晚年生活不寂寞、 不 孤独。 面对农村严峻的人口老龄化发展形势, 要充分 发挥城乡统筹综合改革试验区的先行先试优势, 用 统筹的思路、 统筹的办法, 探索城乡统筹一体化养老 体制, 以期最大限度地解决农民养老问题 。 【参考文献】 1. [ 韩] 李银珩. 韩国人口结构变化对社会经济发展 J] . 长春: 吉林人民出版社, 2007 : 1 的影响研究[ 2. 项继 权. 我 国 公 共 基 本 服 务 均 等 化 的 战 略 选 择 [ J] . 新华文摘, 2009 , 9: 7 12 M] . 北京: 人民出版 3. 郑功成. 中国社会保障 30 年[ 2009 : 214 社,

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