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公共管理学期末复习2


? 法制与法治的关系 ? (1)法制是法治的前提和条件,没有法制就谈不上法治。但法制的内容尚不足以表 达法治的实质。法制所关注的焦点是法律制度和秩序,而法治所关注的焦点则是有 效制约和合理运用公共权力。 ? (2)有了法制并不等于实行法治。法治之下的统治者是为法所制的统治者。如果仅 仅把法治理解为重视法律作用,严格依法办事,那就将法治等同于法制了。 ? (3)法治之下的政府是有限政府,政府在规模、职能、权力和行为方式上都受到严 格的法律限制

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主要表现在五个方面:

1. 竞争机制: 在公务员制度的设计中, 将竞争机制运用于人力资源管理的各个环节中, 包括公开考试、择优录用、人才流动等。 2. 保障机制: 政府要保证公务员队伍的稳定性、 连续性, 并能够吸引更多的优秀人才, 就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件,保障机制包括公务员的职业身份保 障、政治权利的保障、经济权利的保障等。 3. 激励机制:激励机制包括人事奖惩、成绩考核、职务升降、辞退和奖金等。 4. 更新机制:更新机制包括退休退职、教育培训、交流调配、辞职辞退双向选择和人 才市场完善等。 5. 监控机制:监控机制包括两层含义:第一,公务员主管机构依据法定的公务员义务 和纪律,对公务员的行政管理活动进行监督,依法追究其违法乱纪的行为;第二, 政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关,以及政府人事管理部

门的工作进行监督。 公共组织人员的内涵 公共组织人员是指由公共部门管理的,由公共财政支付其报酬的,与政府的关系是由法 律调节的,谋求公共利益,对社会和公众负责,并为国民服务的所有公职人员。

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公共组织人员的政治立场

公共组织人员执行公务时,必须服从国家意志,维护国家和人民利益。公共管理的政治 性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场。

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公共组织人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力(处 理人际关系等)是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍 心理特征。专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊 技能。 公共组织人员的文化信念是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、 价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则 与行为规范的总称;它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道 德观和心理倾向等的总和。 ? 公共组织人员道德修养的内容 ? (1)社会主义道德 ? (2)树立科学的世界观、人生观、价值观

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(3)健全的心理素质和富有感召力的人格力量

公务员的范围: 《公务员法》将公务员的范围扩大,除了各级行政机关,还将中国共产党中 央和地方以及乡、镇、街道组织的机关,民主党派机关,各级人民代表大会及其常务委员会 机关, 中国人民政治协商会议各级委员会机关, 各级审判机关以及各级检察机关的工作人员 都划为公务员范围。

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? 职位分类,就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件,分为 不同的类别和等级,然后用文字的形式固定下来,形成规范性文件,为公务员的考 试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。 ? 录用,是指用人单位根据用人条件和用人标准,按照法定的程序和原则,采用一定 的方式,选拔和任用公务员的过程。 ? 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。 ? 调任,是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调 入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职

务 ,以及公务员调出机关任职。 ? 转任,是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内部的平级调动 (包括跨地区、跨部门调动) 。 ? 挂职锻炼,是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到基层机关或者企 业、事业单位担任一定职务。 ? 辞职,是指公务员按照一定的法定程序,主动地提出解除与其所服务的机关工作关 系的申请,并经过有关部门批准而辞去所担任职务的制度。 ? 辞退,是指机关依据有关法律,按照一定的法定程序和事实,由有关机关批准,解 除公务员与机关工作关系的制度。 ? 退休,是指当公务员因年老或其他原因(如因公致残等)而不适宜继续工作时,由 国家发给一定的退休金,并使之退出公务职位的制度。

? 我国公务员考核内容: 德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。 ? 德是指公务员在工作中的政治思想和道德品质的表现。 ? 能是指公务员的业务知识和工作能力。 ? 勤是指公务员在工作中的态度和勤奋敬业精神表现。 ? 绩是指公务员工作的数量、质量、效益和贡献大小等。 ? 廉是指为政清廉,廉洁奉公。这是公务员考核中比较重要的一个环节。 ? 公务员的升降: ? 公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。 ? 公务员晋升需要具备一定的条件。 ? 从公务员晋升的形式上来看,大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越 级晋升制、综合晋升制等五种。 ? 我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括: (1)夫妻关系; (2)直系血亲关系 (3)三代以内旁系血亲关系

(4)近姻亲关系,包括配偶的父母 ? 公务员回避的类型: ? (1)任职回避。任职回避是指公务员凡有上述所列亲属关系的,不得在同一机关担 任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得 在其中一方担任领导职务的机关从事组织、监察、财务等工作。 ? (2)公务回避。公务回避是指公务员在执行公务时,凡处理涉及本人或与本人有上 述亲属关系人员的利害关系的,应自己主动提出公务回避,并不得以任何方式对公 务的执行和处理施加影响。 ? (3)地区回避。地区回避是指在一定级别政府中,担任主要领导职务的公务员,回 避在原籍任职,以避免其亲属、宗族对正常公务活动的干扰。 ? 领导者的权力构成 ? 职务权力(职权) ? 来源于等级制的组织,是外部如上级、组织、法律等赋予个人的,其特点是 同职务具有不可分性。 ? 主要影响方式: (1)合法要求; (2)奖励报酬; (3)强迫; (4)决策; (5) 信息控制。 ? 个人权力(非职务权力) ? 是职务之外的,是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术,乃至个人的 品质和行为、 业绩、 声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力, 也就是个人影响力。 主要影响方式: (1)专家权; (2)个人魅力; (3)良好的人际关系; (4)高尚的品质; (5) 创新精神

(三)领导者的基本技能 ? 技术技能(Technical Skill) ,即 T 技能 – 掌握专业技术;掌握工作方法和程序;掌握工作制度和政策 ? 人事技能(Human Skill) ,即 H 技能 – 处理人际关系的技能;识人用人的技能;评价激励技能。 ? 观念技能(Conceptual Skill) ,即 C 技能 – 预测技能;判定技能;概括技能。 ? 领导的有效性体现在三个方面: – 组织内部的稳定与健康 – 组织与外部环境的适应性 – 组织目标的达成 公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、 行使 法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体,其中主要是政府部门的领导者

领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任, 包括政治责任、 法律责任、 工作责任和道德责任。 领导者的职位是领导者从事领导活动的基础,其外在表现形式是领导者的职务 公共管理领导者的产生方式 ? 选任制,即通过被领导者或被领导者的代表选举产生公共管理领导者的制度。 ? 直接选举、间接选举; ? 等额选举、差额选举。 ? 委任制,也称任命制,就是依法由公共管理机关的首长或主管部门经过考察了解,

直接任命所需人员以某种领导职务的制度。 ? 考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程 序产生公共管理领导者的制度。 ? 聘任制是指根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任 一定的公共管理领导职务的制度。 公共管理领导者的素质 ? 是指公共管理领导者在先天禀赋的基础上,通过后天的学习和实践所获得的政治思 想、道德品格、知识才能、心理体魄等状况的总和。 (政治素质、品德素质、知识素 质、能力素质、心理素质、身体素质) ? 公共管理领导集体,一般也称为公共管理领导班子,是由若干负有特定职责的领导 者组成的领导集体。 ? 公共管理领导集体的主要作用是依靠公共管理领导者的集体智慧,讨论决定公共管 理中的重大问题。 公共管理过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督,这三者构成 了公共管理过程的三个基本阶段。 公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律,就公共管理中需要解决的问题,设计 并选择解决方案的活动。 公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的,是对公共组织决策活动规律的 概括,是公共组织决策活动的一般准则。

公共组织执行是公共管理过程中一个相对独立的环节,是公共组织及公共组织人员依法 实施公共组织决策,以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。

公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共 管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。


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