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新安全生产法和环境保护法


新《安全生产法》和新《环境保护法》

辅导报告
沈殿成 2014年10月22日


同志们:



新《安全生产法》和新《环境保护法》将分别于 2014年12月1日和2015年1月1日正式实施,将对集团

公司产生重大影响,学习、宣贯两法的新变化、新要 求是当前集团公司安全环保工作的一项重要任务。 周总、廖总都多次
对两法宣贯工作进 行了要求部署。
1





当前,国家正在召开十八届四中全会,主要议题 是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习,是集

团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。

下面,我结合公司实际,对新修订的《安全生产

法》和《环境保护法》主要内容进行宣贯,就有关法 律条款与大家一起学习。
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一 新《安全生产法》主要特点 二 新《安全生产法》主要变化

三 新《环境保护法》主要特点
四 新《环境保护法》主要变化
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一、新《安全生产法》主要特点
《安全生产法》修改的总体思路
根本 关键 保障

落实生产经营单位主体责任

强化政府监管
严格责任追究

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一、新《安全生产法》主要特点
修改前后条款对比


《安全生产法》


《安全生产法》

七章97条

七章114条
增加17条 修改70多个条款
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一、新《安全生产法》主要特点
(一)安全生产工作的定位更加明确 本次修改强化安全生产工作定位,主要体现在三方面:

1

完善了安全生产工作方针

修改前
安全第一
预防为主

修改为
安全第一

预防为主
综合治理

适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。
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一、新《安全生产法》主要特点
(一)安全生产工作的定位更加明确

2

完善了安全生产工作机制

建立工作机制
生产经营 单位负责

职工参与

政府监管

行业自律

社会监督

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一、新《安全生产法》主要特点
(一)安全生产工作的定位更加明确

3

增加了安全发展的总体要求

总书记指出,“人命关天,发展决不能以牺牲人的 生命为代价”。 这是我们必须牢固树立的 “红线意识”。安全生产工作应 当正确处理好发展与安全的关系, 实现安全与发展的有机统一。

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一、新《安全生产法》主要特点
(二)安全生产主体责任更加突出 新《安全生产法》第三条、第五条规定,生产经 营单位应对本单位的安全生产承担主体责任,主要负 责人对本单位的安全生产工作全面负责。

这方面法律修改主要体现在六个方面:

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一、新《安全生产法》主要特点
(二)安全生产主体责任更加突出

增加了安全生产责任制的具体要求。第十九条规 定,安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责 任范围和考核标准等主要内容,同时规定生产经营单 位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。
大庆的经验告诉我们“岗位责任制的 灵魂是岗位责任心”,岗位责任心的建立 条件是责任主体明确。
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1

一、新《安全生产法》主要特点
(二)安全生产主体责任更加突出

2

加强了安全生产投入的保障机制。第二十条规定, 生产经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产 条件的投入予以保证,安全生产费用在成本中据实 列支,并对由于投入不足导致的后果承担责任。
新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二 条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责,并 规定,生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员 的意见,且不得因安全生产管理人员依法履行职责 而对其打击报复。
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3

一、新《安全生产法》主要特点
(二)安全生产主体责任更加突出

4

明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。第 二十四条规定,危险物品的生产、储存单位以及矿山

单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

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突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条主要 负责人的职责中增加了“组织制定并实施本单位安全 生产教育和培训计划”的规定,且第二十五条规定,

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如 实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员 以及考核结果等情况。
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一、新《安全生产法》主要特点
(二)安全生产主体责任更加突出

6

突出了事故隐患排查治理工作。第三十八条规定,生

产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理 制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐
患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业

人员通报。同时规定,县级以上人民政府负有安全生
产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治 理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。

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一、新《安全生产法》主要特点
(三)安全生产领域部分行政审批更加简化

根据行政审批制度改革的精神,对安全生产领域 部分行政审批项目作了调整,主要包括两个方面:

1

合并了“安全条件论证”和“安全评价”程序。

将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安 全评价”这两项审批项目合并为“安全评价”一项,
规定矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品 的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价。

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一、新《安全生产法》主要特点
(三)安全生产领域部分行政审批更加简化

2

取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。 明确矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建

设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位组织 对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使 用。同时要求安全生产监督管理部门应当加强对验收活 动和验收结果的监督核查。取消建设项目验收使责任更 加明确了,体现了“谁建设、谁负责”的要求,这项工 作必须在今后的管理工作中予以加强和深化。
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一、新《安全生产法》主要特点
(四)安全生产违法行为法律责任更加严厉

2002年颁布的《安全生产法》在法律责任的规定
上对违法行为的惩处和威慑力度已难以适应当前安全 生产领域“重典治乱”的实际需要。

为此,本次修改强化了有关法律责任的规定,加 大了对安全生产违法行为的惩处力度。

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一 新《安全生产法》主要特点 二 新《安全生产法》主要变化

三 新《环境保护法》主要特点
四 新《环境保护法》主要变化
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二、新《安全生产法》主要变化
从企业角度来看,新《安全生产法》与原法相比: 与企业及其 人员直接相关

9条
新增的17条 条款中

71条
全部114条 条款中

结合集团公司实际,下面重点从三个方面来讲解。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 明确了企业安全生产违法行为的责任主体。新《安 全生产法》规定,生产经营单位违法主体主要有3种:
第一种 生产经营单位及 直接负责的主管人员 安全生产管理 (3类) 其主要负责人 和其他直接责任人 人员

1

新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生产 管理机构以及安全生产管理人员明确了职责,还对生产经 营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核作出了规 定。如果他们违法,将追究相应的法律责任。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 体现了总书记提出的“谁主管谁负责、管业务管安 全”的要求。企业一把手必须亲力亲为抓安全,年初策

划安全生产工作目标、带头执行安全生产制度、定期召 开HSE内审会议、组织问题隐患的整改。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 第二种 生产经营单位的从业人员

从业人员直接从事生产经营活动,新安全生产法在 赋予员工必要的安全生产权利的同时,也设定了必须履 行的安全生产义务。因从业人员违反安全生产义务而导 致生产安全事故,也将追究其相应的法律责任。 杜邦的安全实践告诉我们“任何一名员工必须遵守

公司的安全规定,这是一条基本原则,否则,将受到处 罚或解雇,即使受伤也不例外”。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 第三种 安全生产中介服务机构及相关人员

新安全生产法对安全生产中介服务机构的法律地位 和职责作出了规定。如果从事安全评价、认证、检测、 检验等中介机构及其相关人员对其承担的安全评价、认

证、检测、检验事项出具虚假证明,视其情节轻重,将 追究其行政责任、民事责任和刑事责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

今年集团公司印发了《安全生产和环境保护责任制 管理办法》、《总部安全生产和环境保护管理职责规 定》,明确了企业、机关部门和专业公 司以及员工应

该承担的安全环保责任,同时配套制定了《安全生产 和环境保护考核实施细则》,但是按照新法规定,如
果履职不到位,或者渎职失职,不但集团公司给予适

当的行政、经济的考核,而且国家将追究法律责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

2

明确了生产经营单位的违法行为。 新安全生产法中第九十四条、第九十五条等14条法 规对生产经营单位的 32种违法行为做出了规定,与 原法相比, 新增的7种违法行为包括:

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

新增 ?未如实记录安全生产教育和培训情况的; 内容 ?未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业 人员通报的; 第 94 ?未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未 条 定期组织演练的。
进一步明确了教育培训、隐患治理、应急管理方面 的违法行为。但是,在我们的一些企业还存在着“百人

考试一支笔,千人考试一张卷”的现象。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

新增 内容
第 95 条

(一)未按照规定对矿山、 金属冶炼建设项目或者用于生

产、储存、装卸危险物品的建
设项目进行安全评价的;
进一步强调了 安全评价的重 要性。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

新增 内容 第 98 条

(四)未建立事故隐患排查治理制度的。目前集团 公司管道隐患整改完成率为29.9%,重大管道隐患整 改率完成仅为14.1%,勘探企业的管道隐患整改完成 率为12.8%,一些企业的领导没有对重大管道隐患实 行挂牌督办。主要问题是个别企业、个别领导对管道 隐患整改重视程度不够,工作力度不大,等靠思想严 重,存在侥幸心理。 必须建立健全事故隐 患排查治理制度。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

新增 内容 第 99 条

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责 令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行 的,责令停产停业整顿,并处10万元以上50万元以 下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处2万元以上5万元以下的罚款。 消除事故隐患 刻不容缓。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 ? 违反本法规定,生产经营单位拒绝、阻碍负有安全 生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,责 令改正; ? 拒不改正的,处2万元以上20万元以下的罚款; ? 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一 万元以上2万元以下的罚款; ? 构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 要积极配合 监管部门的监 督检查,并认真整改。
29

第 105 条

二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

3

明确了生产经营单位的主要负责人及从业人员的

安全生产违法行为。新安全生产法中有6条对上述违 法行为做出了规定,主要有以下7种情形:

? 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经 营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资
金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的。

30

二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 ? 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安 全生产管理职责的。 ? 生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减

轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担 的责任的。如没有为员工缴纳工伤保险等也将是 违法的。

31

二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 ? 生产经营单位的主要负责人在本单位发生重大生 产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查 处理期间擅离职守或者逃匿的。

? 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒
不报、谎报或者迟报的。(壳牌公司规定:公司 发生的事故事件必须在 24 小时内让在全球作业的

每一名员工知道。)

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 ? 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规 定的安全生产管理职责的。 ? 生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全

生产规章制度或者操作规程的。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

对于具有上述违法行为的企业和个人,国家将给 予经济处罚;造成事故的,追究有关责任人的行政责 任或刑事责任。 特别是对企业主要负责人不履行安全生产法律责 任、未能保证安全生产有效投入,逾期未予整改而导 致事故的,将给予撤职处分; 构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 2014年集团公司行政责任追究的人数 事故责任人 局级干部 处级干部

142名

2人

32人

类似情形,除了追究行政责任外,还要追究刑事 责任。目前集团公司正在组织制定升级调查的生产安 全事故责任人员处分补充规定,将对事故企业采取更 加严厉的经济处罚,对事故责任人员给予更加严厉的 责任追究。
35

二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任

4

明确了安全生产违法行为的民事责任。新安全生产 法对民事赔偿责任的规定主要有两种:

? 连带赔偿责任 ? 一是承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服 务机构出具虚假证明给他人造成损害的,与生产经营 单位承担连带赔偿责任; ? 二是生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包 或者出租给不具备安全生产条件或者资质的单位和个 人,导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承 包方、承租方承担连带赔偿责任。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 ? 损害赔偿责任 ? 一是生产经营单位有安全生产违法行为而引发事故;

? 二是事故造成了本单位从业人员伤亡或者不特定的他
人的财产损失,都将承担赔偿责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 明确了安全生产违法行为的刑事责任。新安全生产 法中关于追究刑事责任的规定共有11条。《刑法》有关安

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全生产违法行为的罪名,主要是重大责任事故罪、重大劳 动安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪 和提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。新安全 生产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更 加严格。这就是说,如果违反了其中任何一条规定而构成 犯罪的,都要依照刑事法律追究刑事责任。
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二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 集团公司历史上发生的重特大事故,共有36人被移 交司法机关追究刑事责任。新法实施后,行政追究更加 严格,法律处罚更加严厉。

“11.25”
渤海二号沉船

“12.8”
克拉玛依友谊馆特大火灾

“12.23”
井喷失控

“11.13”
吉化特大爆炸火灾

“6.2”

“7.16”
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大连石化罐区爆炸 中联油输油管道爆炸火灾

二、新《安全生产法》主要变化
(一)进一步明晰了企业安全生产的主体责任 同时,事故瞒报也是近年来安全生产领域的突出问 题。集团公司多次接到群众举报,个别企业瞒报、谎报

生产安全事故,甚至有的企业一年内瞒报多起事故。近 期集团公司已经下发《生产安全事故瞒报谎报行为举报 和查处管理办法》,按照新安全生产法的规定,以后都 要追究企业主要负责人和有关人员的法律责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施 确立了安全监管执法部门地位。 ? 规定各级政府应当建立健全安全生产工作协调机制, 1 及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 ? 明确提出政府各级安全监管部门对安全生产工作实施 综合监督管理,各有关部门在各自职责范围内对有关 行业、领域的安全生产工作实施专业监督管理。 ? 明确各级安全监管理部门和其他负有安全监管职责的 部门作为执法部门,对生产经营单位执行法律、法规、 国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

2

增加了安全生产监管部门的强制执行权力。

主要包括两方面: ? 扩大了监管部门在监督检查中采取查封、扣押措施 的对象范围。除原来规定的可以查封、扣押不满足 安全生产条件的生产设备设施和器材外,新安全生 产法增加规定安监部门和负有安全监管职责的其他 部门(即行业主管部门、直线主管部门)可以查封、 扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物 品,以及查封其作业场所。
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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施 增加了对拒不执行执法决定的单位,监管部门可以 对其依法采取停电停供等强制措施。新安全生产法赋予 了监管部门相应的强制执行权,规定对于存在严重安全 隐患且拒不执行停产整顿、停产停业、停止施工、停止 使用等措施的单位或场所,监管部门可以通知有关单位 对其采取停止供电、停止供应民用爆炸物品的措施,强 制生产经营单位履行决定,并规定相关单位具有配合实 施的义务。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

3

赋予了乡镇级政府的安全监管职能。 新《安全生产法》对政府监管责任的规定细化到

了乡镇一级,明确规定:乡、镇人民政府以及街道办 事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应 当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全 生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依 法履行安全生产监督管理职责。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

4

建立严重违法行为公告和通报制度。 新《安全生产法》增加了建立违法企业黑名单制

度,明确规定由安全监管部门建立安全生产违法行为 信息库,如实记录企业安全生产违法行为信息;对具 有严重违法行为的企业,应当向社会公告,并通报行 业主管、投资主管部门、国土资源部门、证券监管机 构以及有关金融机构。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

5

赋予了工会组织的监管职能。 新《安全生产法》规定:工会依法组织职工参加本

单位安全生产工作的民主管理和监督,维护职工在安全 生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关 安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。这是对工 会组织的赋权,同时也加大了工会组织在企业安全生产 问题上的责任。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

6

实行对企业进行分类分级和有计划的监管方式。 为进一步落实政府部门的监管职责,新安全生产法

明确了安全监管部门的法定监管方式。

? 对生产经营单位建立分类分级监管制度;
? 监管部门按照年度计划实施监督检查,发现事故隐 患,及时处理。

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二、新《安全生产法》主要变化
(二)进一步完善了安全生产的监管措施

新法实施后,国家和地方政府将进一步加大企业安 全生产工作的监督检查力度,加大行政执法力度,加大 对违法违规行为的曝光力度。集团公司针对安全生产严 格监管阶段的特点,将进一步加强安全监督体制建设, 开展自上而下的监督工作,此项工作已作为集团公司深 化体制改革的重要内容,目前已完成方案的制定。

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二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度

1
新增 内容 第 91 条

加重了对事故单位主要负责人的 行政处分和经济处罚,增加终身 行业禁入制度。 生产经营单位的主要负责人依 照前款规定受刑事处罚或者撤职 处分的,自刑罚执行完毕或者受 处分之日起,五年内不得担任任 何生产经营单位的主要负责人; 对重大、特别重大生产安全事故 负有责任的,终身不得担任本行 业生产经营单位的主要负责人。
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二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度
生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安 全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全 新增 生产监督管理部门依照下列规定处以罚款: 内容 发生的事故级别 处罚金额
一般事故 上一年年收入的 30% 上一年年收入的 40% 上一年年收入的 60% 上一年年收入的 80%

第 92 条

较大事故 重大事故 特别重大事故

事故单位主要负责人将面临严厉的经济处 罚。集团公司也将对的相关规定进行修改。
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二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度

2
新增 内容 第 109 条

加重了对事故单位的经济处罚。
发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其 依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门 依照下列规定处以罚款: 事故级别 一般事故 处罚金额 20万元以上50万元以下

较大事故
重大事故

50万元以上100万元以下
100万元以上500万元以下

500 万元以上 1000 万元以下;情节特别严 特别重大事故 重的,处1000万以上2000万以下的罚款。
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二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度 2006年以来,集团公 司对发生较大事故的13个 单位给予了经济处罚,按 规定扣减了事故单位一定 比例的工资总额。
大庆油田 辽河油田 西南油气田 青海油田 抚顺石化 大连石化 辽阳石化 兰州石化 辽宁销售 昆仑燃气 管道局 工程建设公司 中联油

但是,按照新安全生产法的规定,今后对发生较大及 以上事故的单位,不但集团公司将给予相应的经济考核, 而且国家也将给予更加高昂的经济处罚;对发生一般事故 的单位,也将给予一定的经济处罚。

52

二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度

3

加重了对单位和个人安全违法行的行政罚款额度。

新安全生产法针对单位和个人的安全违法行为,维持罚 款下限不变,将罚款上限提高了2至5倍,并且大多数罚则不 再将限期整改作为前置条件,发现违法行为即可立即处罚。 发生日常管理中一般违法行为,一经查处即可对企业处 5-20万元罚款,并对其直接责任人处1-2万元罚款。 对于涉及到安全评价、审查、验收等重大违法行为的, 对单位处50-100万元罚款,对直接责任人处5-10万元罚款。

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二、新《安全生产法》主要变化
(三)进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度 近年来,国家、地方政府和集团公司在安全生产大 检查、HSE体系审核中多次发现一些企业存在着安全生 产违法违规行为,有的甚至非常严重。按照新安全生产 法的规定,涉及违法违规的事故隐患,相关单位和有关 责任人都将面临着相应的经济处罚,安全生产违规违法 成本将大幅提高。

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一 新《安全生产法》主要特点 二 新《安全生产法》主要变化

三 新《环境保护法》主要特点
四 新《环境保护法》主要变化
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三、新《环境保护法》的主要特点
(一)环境保护法是一部基础性综合性法律 ? 海洋环境保护法(2013年12月28日) ? 清洁生产促进法(2012年2月29日) ? 循环经济促进法(2008年8月29日) ? 环境影响评价法(2002年10月28日) ? 大气污染防治法(2000年4月29日) ? 水污染防治法(2008年2月28日) ? 环境噪声污染防治法(1996年10月29日) ? 固体废物污染环境防治法(2013年6月29日) ? 放射性污染防治法(2003年6月28日)
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三、新《环境保护法》的主要特点
(一)环境保护法是一部基础性综合性法律
基础法律(基本法)将提升相关法规、部门规章和规范性文 件的法律地位。违反的性质将由“违规”变“违法”。

全 国 人 大 审 议
国务院
环保部门

全国人大 起草

宪法
环境保护 法 环境保护单行法 环境标 准

环境保护行政法规 环境保护部门规章

由环保部门起草

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三、新《环境保护法》的主要特点
(二)史上最严环保法

? 习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严 密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。 ? 新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉

而被称为“史上最严环保法”,体现了党和国家对
污染“零容忍”的态度。

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一 新《安全生产法》主要特点 二 新《安全生产法》主要变化

三 新《环境保护法》主要特点
四 新《环境保护法》主要变化
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四、新《环境保护法》主要变化

从条文结构上来看,新环保法由六章变为七章, 由47条增至70条。 ? ? ? ? 基本理念作出重大调整 突出强调政府监督责任和法律责任 创新完善环境管理基本制度 极大加强了惩处力度
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四、新《环境保护法》主要变化
(一)基本理念作出重大调整

新法中的“使经济社会发展与环境保护相协调” 是全新表述,是对原环保法的重大修改。主要体现在: ? 使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍 咒”,要发挥减排对经济发展的约束性作用,使 “脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。

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四、新《环境保护法》主要变化
(一)基本理念作出重大调整

? 加快促进经济发展方式的绿色转型,打破只依靠 “末端治理”来解决环保问题的局限,通过减量 化、再利用、资源化,来为建设生态文明提供源

源不断的动力。

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四、新《环境保护法》主要变化
(二)突出强调政府监督责任和法律责任 强化政府责任是此次修订的重点,新法改变了重政 府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面,增 加了对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定, 完善人大监督制度,健全了问责机制。对政府人员违法 实施行政许可、包庇环境违法行为等九种行为,规定给 予记过、记大过或者降级处分,后果严重者给予撤职或 开除处分,其主要负责人应引咎辞职。

63

四、新《环境保护法》主要变化
(二)突出强调政府监督责任和法律责任 新法赋予公众、新闻媒体对政府的监督权,并认可 越级举报制度。新环保法颁布后,政府环保部门管理人 员普遍感到压力巨大,以前的“保护主义、好人主义”

将难以盛行,各级政府及环保部门人员势必严格执法、
严格对企业进行监督检查。行政许可是公众监督的重点 领域。

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四、新《环境保护法》主要变化
(二)突出强调政府监督责任和法律责任 2014年以来,集团公司已有西二线观音山段、云南 炼油、四川炼油乙烯、塔里木大北区块、深圳 LNG 应急 调峰站等 5 个环评许可项目被公民和环保组织提起报告

书信息公开、行政复议、行政诉讼。昆明一居民起诉环
保部撤销云南炼油项目环评批复,被北京市一中院驳回 后现又上诉至北京市高院,环保部是第一被告,集团公 司是第二被告。
65

四、新《环境保护法》主要变化
? 企业环保管理旧思维受到严重挑战
? 企业惯用的“环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通 ? 企业协调政府及其环保主管部门的手段受限

66

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度 新法创新完善了10大环保管理制度,包括:生态红 线制度、排污许可证管理制度、总量控制和区域限批制 度、环境与健康监测调查和风险评估制度、跨行政区域

的联合防治机制、环境监测制度、环境影响评价制度、
环境应急制度、信息公开和公众参与、环境经济政策。 我主要详细介绍一下对我们企业影响大的6个制度:

67

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

1

生态保护红线制度 这是新法的一个重大突破,是一项创新性环境政策。

习总书记提出“既要金山银山、也要绿水青山”,在特

殊保护区域则是“宁要绿水青山、不要金山银山”。十
八届三中全会决定中明确提出,建立资源环境承载能力 监测预警机制,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫 开发工作重点县取消地区生产总值考核。
68

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

条款号 新增 内容

第29条 国家在重点生态功能区、生态环境敏感 区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行 严格保护。

69

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

? 重点生态功能区:指水源涵养、土壤保持、防风固 沙、生物多样性保护和洪水调蓄 5 类国家或区域生 态安全的地域空间;

? 生态敏感区:指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、
盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退 化的区域;

? 生态环境脆弱区:也称生态交错区,是指两种不同
类型生态系统交界过渡区域。
70

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

?

2014 年 2 月,环保部印发了生态保护红线划定技

术指南,各地也开展了积极探索,如天津市今年通过 了《生态用地保护红线划定方案》,规定红线区1800 平方公里范围内,禁止一切与环境保护无关的建设活 动。

71

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度 ? 与生态红线制度有关并已

颁布实施的法律法规主要有: 《水污染防治法》、《自然保

护区管理条例》等,油气田企
业和管道企业违法违规现象较 为突出。

72

四、新《环境保护法》主要变化
《中华人民共和国水污染防治法》 ? 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。 ? 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与 供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供 水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民 政府责令拆除或者关闭。 ? 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排 放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项 目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 ? 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染 严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。
73

四、新《环境保护法》主要变化
严格执行《自然保护区保护条例》,不在保护区的核心区和缓冲区开发建设

核心区 缓 实 验 区
禁止任何单位和个人进入 禁止开展任何形式的开发建设活动





禁止开展任何形式的开发建设活动

不得建设污染环境的生产设施 开发建设活动不得影响其功能,不得破坏其自然 资源或景观

74

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

?

我们的油气田开发、管道建设必须严格遵守生态

红线相关法律法规制度要求,项目选址选线要优先考 虑生态红线和环保制约因素,避让水源保护区、自然 保护区等,严禁逾越生态红线违法进行开发建设。

75

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

2

排污许可证制度 第四十五条:国家依法实行排污许可证管理制度。

企事业单位应按排污许可证的要求排污,未取得排污

许可证的,不得排放污染物。已取得排污许可证的企
业,不按照许可证的要求排污同样是违法行为,如比 较常见的超标超总量排放、擅自改变污染物的处理方 式和流程等。
76

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

3

总量控制和区域限批制度 2013 年 8 月,集团公司由于

未能完成 2012 年化学需氧量减

排目标而被环保部实行“环保
限批”,直到 2014 年 4 月才被解 限,对“环保限批”有着切肤 之痛。
77

四、新《环境保护法》主要变化

自考核结果公布之日起, 暂停审批中石油、中石化 两公司除油品质量升级和 节能减排项目之外的炼化 建设项目环评。

地 区/企业 全国,万吨

化学需氧量 2423.7

氨氮 253.6

二氧化硫 2117.6

氮氧化物 2337.8

2桶油,万吨
中石油,万吨 2桶油份额,% 中石油份额,%

7.43
3.41 0.3 0.1

2.58
1.4 1.0 0.6

60.49
23.2 2.9 1.1

42.42
20.18 1.8 0.9

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度 ? 污染物总量控制指标由国 务院下达,省级人民政府分 解落实。 ? 企业在执行国家和地方污 染物排放标准的同时,应当 遵守分解落实到本单位的污 染物总量控制指标。 ? 虚高不行,低了也不行。
国务院已明确开展排污权 有偿使用和交易试点工作,以 后我们的企业不仅要依法取得 “排污许可证”,依法缴纳排

污费或环保税,还需有偿取得
“排污权”。因此,集团公司 做好污染减排和总量控制工作

具有重要意义,是我们企业新
项目建设投产、有序发展的重 要保障。
79

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度 环境影响评价制度 虽然我国 2002 年就颁布了 《环境影响评价法》, 但近年来未批先建的现象屡禁不止。主要是罚款额度低, 只罚款5-20万元,一些企业宁愿受罚也要未批先建,另 外现有的允许“限期补办”的规定,导致一些项目“先 上车后买票”。这次新法修订,堵住了现有规定中“限 期补办”的漏洞,对于未批先建的,规定直接责令停止 建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。未批先建的违 法项目,不能再通过补办手续的方式“补票”。
80

4

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

以前未批先建违法项目靠补办 手续、领导协调的方法在新环保法 实施后将难以奏效,我们必须加速

整改解决遗留的不合法、不合规问
题,同时再次强调,坚决杜绝未批 先建违法行为,严禁环评未获批复

的项目开工建设,发生变更的必须
要及时办理变更手续。


81

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

5

信息公开和公众参与制度

新法专门新增第五章对信息公开和公众参与做出详细 规定。近年来环境群体性事件不断发生,环境问题成为影 响社会和谐稳定的社会问题。 这次修改首次以法律的 形式确认了公众获取环境信 息、参与和监督环境保护三 项具体的环境权利,是新环 保法的一大亮点。
82

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度 这次修改扩大了主动公开的信息范围,政府不仅公 开环境质量信息等,还具体到每一个环境行政许可、行 政处罚、突发环境事件,并且还要将企业违法信息记入

社会诚信档案,定期向社会公布。
不仅政府要公开,企业 也要如实向公众公开污染排放 信息,企业 “无密可保”,

“无假可作”。
83

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

6

环保公益诉讼制度 新法明确规定了环境民事公益诉讼制度,符合条件

的社会性公益组织可依法对环境污染和生态破坏提起公 益诉讼,法院必须受理。据初步统计,全国符合条件的 组织在300家以上。

84

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

2013 年 11月,吉林油田 松原采气厂非法排污事 件被央视曝光后,中华 环保联合会向北京市中 院提起环保公益诉讼。

85

四、新《环境保护法》主要变化
(三)创新完善环境管理基本制度

可以预见这些组织为求在这一领域争得一席之地, 正紧锣密鼓地搜集案例,央企是他们的重要目标。 “打铁还需自身硬”,我们在坚决杜绝环保新隐患、 加速解决遗留老问题的同时,要积极做好环境监测统 计资料档案储备,进一步加强环保基础管理能力建设,

理性应对环保公益诉讼,不打无准备之仗。

86

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

1

按日计罚,罚款额度不设上限。
原环保法规定可以对违法企业处以罚款措施,但未

规定具体罚款额度。在后来陆续出台的《水污染防治

法》、《大气污染防治法》等单行法中,一般也都对罚
款规定上限。 2005 年吉林石化松花江污染事故,当时被处以 100

万元的罚款,已是《水污染防治法》规定的罚款最高限。

87

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度 而今年环保部负责修订的《大气污染防治法》,在 征求意见稿中进一步提高了罚款额度,规定一般或较大 大气污染事故,按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚 款,重特大事故按照直接损失的 3倍以上5倍以下计算罚 款,另外,对直接负责的主管人员等还要处以一年收入 50%以下的罚款。

88

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度 新环保法设立了更为严格的“按日计罚”制度,罚 款额度不设上限。主要适用于企业违法排放污染物,受 到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的情形,自责令改

正之日的次日起,按日连续累计处罚。
违法行为主要包括:超标超总量排污、未批先建排 污、未取得排污许可证排污、通过暗管、渗坑渗井等方 式排污,本法赋予地方性法规可以增加按日连续处罚的 违法行为的种类。
89

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度 罚款数额按照防治污染设施的运行成本、违法行为 造成的直接损失或者违法所得等因素确定。实行按日计 罚后,行政罚款数额大幅提高,如重庆从2007年实施按 日计罚,对违法排污的个案罚款最高达3000多万元。

90

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

新增查封、扣押制度,加强环保部门行政执法权。 第二十五条:对违法排污的企事业单位等,县级 以上政府环保主管部门和其他负有环境保护监督管理 职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、 设备。 《实施环境保护查封、扣押暂行办法》(征求意 见稿)适用6种情形:

2

91

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

? 非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、 含重金属污染物等有毒有害物质的; ? 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排

放、倾倒、处置污染物的;
? 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监 测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监

管的方式违法排放污染物的;

92

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

? 非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污 泥的; ? 较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天 气应急预案启动后,未按要求执行停产、停排措 施继续违法排污的; ? 其他。

93

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

新设限产、停产、停业、关闭处罚,扭转企业限 期治理弊端。 ? 企业若不抓紧进行达标整改,将会面临限产、停 产、关闭、按日计罚等严厉的处罚措施。

3

94

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

新增行政拘留措施,加重处罚。 公安机关对以下违法行为的直接负责的主管人员 和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留; 情节较轻的,处五日以上十日以下拘留: ( 一 ) 建设项目未依法进行环境影响评价,被 责令停止建设,拒不执行的; ( 二 ) 违反法律规定,未取得排污许可证排放 污染物,被责令停止排污,拒不执行的; ( 三 ) 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、 伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避 监管的方式违法排放污染物的。

4

95

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

5

民事赔偿额度“水涨船高”。 最高人民法院网站上从 10 月 1 日起,公开征求《关

于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

的意见,规定:对污染环境、破坏生态 , 损害社会公共
利益的行为,人民法院可以判决污染者承担停止侵害、 排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉 等民事责任。
96

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度 赔偿损失金额呈“水涨船高”之势,在公开资料中, 以前最高的是2009年山东省临沂市化工企业污染河流的 案件,一审判决3名被告共同赔偿3714万元。今年8月, 江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案中,肇事者被判民 事赔偿1.6亿余元,是按照虚拟治理成本3660万元,以

及4.5倍的受污染河流的敏感程度确定的。今后“天价
赔偿”案将屡见不鲜。
97

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

6

与刑法衔接,规定“环境污染罪”。 第六十九条规定“违反本法规定,构成犯罪的,依

法追究刑事责任”。
去年 6 月两高关于环境污染罪的司法解释大大降低 了入罪门槛,规定了十四种环境污染罪的行为,企业可 能“踩线”的有五种情况:

98

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

? 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、 倾倒、处置有放射性的废物、有毒物质的; ? 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的; ? 私设暗管或者利用渗井、渗坑等排放有毒物质的; ? 致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时 以上的; ? 致使疏散、转移群众五千人以上的。

99

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

行政拘留和环境污染罪都是针对个人的严厉的处 罚措施,绝非“危言耸听”。今年 6 月,最高人民法 院正式成立环境资源审判庭,全国已有16个省、直辖 市设立了130多个环境保护法庭。

100

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度

今年上半年,各地查处环境违法行为的力度不断 加大,全国共处罚环境违法案件 19289 件,全国各级 环境保护部门累计向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪

案件 861 件,主要集中在非法排放含重金属、持久性
有机污染物超过排放标准三倍以上,非法排放、倾倒、 处置危险废物三吨以上,私设暗管或利用渗井、渗坑 排放有毒物质等3种情形。
101

四、新《环境保护法》主要变化
(四)极大加强了惩处力度
损害担责、后果严惩。新环保法第六条明确规定:企事业单 位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造 成的损害依法承担责任。同一违法行为,企业和个人都可能同时承 担民事责任,并被追究行政责任和刑事责任。 兰州石化“ 4.11”事件为我们企业防治土壤、地下水的污染 治理敲响了警钟 ,20 名兰州市政府及相关部门、兰州威立雅水务公 司和兰州石化相关负责人被追责,兰州市副市长被行政警告。

102

结 束 语
同志们: 随着新《安全生产法》和新《环境保护法》的 公布实施,从上到下对安全环保工作的重视程度空 前提高,安全环保工作的舆论环境和监管环境都发

生了深刻变化,强化安全环保、促进安全发展、清 洁发展的强大共识和合力正在形成。各单位要抓住
当前有利时机,始终保持严抓严管、高压制胜的态

势,以持续平稳的安全形势保障集团公司有质量有
效益可持续的发展。
103

谢谢大家!

104


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