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公文写作中怎样写好报告


一、报告概述

(一)报告的概念 报告是适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关询问的公文文 种。

(二)报告的特点

1.行文的单向性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建 议时使用的单方向上行文, 不需要上级机关给予批复,只是为了让上级了解掌握 基本情况并对下级工作进行指导。 2.表达的陈述性。汇报工作时,要把本单位做了什么工作、怎样做的、取得 了哪些成绩、还存在哪些不足,一一向上级陈述。反映情况时,要把时间、地点、 人物、事件、原因、结果叙述清楚,向上级机关提供准确的信息。提出建议时, 要在汇报情况的基础上,才能深入一步提出建议。

3.时间的事后性。 在工作中, 有“事前请示, 事后报告”的说法, 或者说“早 请示,晚(完)汇报”。多数报告,都是在开展了一段时间工作之后,或是在某 种情况发生之后向上级作出的汇报。

(三)报告的分类

报告可以从不同的角度分类。

1.按工作过程分,可分为事前报告、事中报告、事后报告三类。

事前报告——通常用于向上级汇报对拟开展的某项工作的大致设想, 目的在 于取得上级的支持。 这类报告一般只要写清楚“准备干什么事”、“为什么要干

这件事”、“初步打算怎么干”即可。如开展某项重要活动,上级下发通知后, 要求各单位报告自己的设想、方案,就属于此类报告。

事中报告——主要用于向领导或上级反映某项工作的准备、部署和进展情 况, 以供领导随时掌握不同阶段的工作进程。这类报告通常既要如实汇报工作进 展情况、初步做法和效果,也要反映遇到的问题、下一步的设想和建议等。 事后报告——用于在工作结束之后向上级写出总结报告。 这类报告一般应写 得概括一些, 既要如实报告所做的主要工作及成效,又要力求总结出管用的经验 或教训。

2.按表现形式分, 可分为专题报告、 综合报告、 答询报告、 检讨报告等四类。

专题报告——这是在完成某项具体工作之后,向上级机关汇报的报告。专题 报告内容专一,只汇报某项工作完成的情况、结果、存在问题与建议,其他无关 的事项一律不涉及。 综合报告——这是为了使上级机关全面了解工作情况所作的报告, 内容比较 全面。写作时要把整个工作步骤、取得的成绩、具体做法、存在问题及原因、今 后打算等逐项写清楚。

答询报告——这是对上级机关查询、督办、催办事项作出专门回复时所使用 的一种报告。这类报告通常要“有问必答”,紧紧围绕上级所关注的主要问题、 提出要求逐项说明情况、回答问题。

检讨报告——这是向上级检讨某个方面的错误或过失时所使用的报告。 这类 报告通常在汇报问题经过、原因、教训的同时,也要写清应承担的领导责任、吸 取教训的态度及改进的措施等。

(四)报告与意见、总结、通报的区别

1.报告与意见的区别 在行文方向上,报告仅用作上行文,意见则可多方向行文,既可作上行文使 用,也可作下行文和平行文使用;意见用于对重要问题提出见解和处理办法,报 告则主要是汇报工作,反映情况,答复上级询问;意见作为上行文时,一般按办 件的程序和要求办理,报告一般只作为阅知性公文处理。

2.报告与总结的区别

综合报告并不完全等同于综合性工作总结。前者是多方面的工作情况综合, 主要是具体表述工作的进展情况,不搞经验上的提炼,不作理论上的论述;而工 作总结,只是概略地表述工作情况,侧重于在事实的基础上概括出经验,提炼出 体会,使认识升华到理性的高度。

3.报告与通报的区别

报告与通报虽均以陈述客观事实为主要内容,但报告是用于向上级陈述情 况,很少直接论理。通报是用于向下级进行典型教育,需要直接论理,做到紧贴 典型事实,以叙事为主,适当引申一些道理。

二、基本结构

报告一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

(一)标题

报告的标题由发文机关、主要内容、文种组成。如《中共中央纪律检查委员 会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》。

(二)主送机关

报告的主送机关尽量要少, 一般只送一个上级机关即可。但单位受双重领导 的情况比较多见,只报送其中一个上级机关显然不妥。因此,有时主送机关可以 不止一个。报告应报送自己的直接上级机关,一般情况下不要越级行文。 (三)正文

正文由开头、主体、结尾组成。

1.开头

开头通常是直接交代行文目的、 依据、 主旨或基本情况。 要写得集中、 概括、 开宗明义,一般都比较简短,切忌无端“戴帽”,让人感觉不着边际。然后用过 渡语“现将有关情况报告如下”,“为此,特作如下报告”等开启下文,其后用 冒号、句号均可。

不同类型的报告,其开头的写法也有较大不同。概括起来,报告的开头有以 下几种写法。

(1)背景式开头 就是交代报告产生的现实背景,例如:“按照中央的部署和要求,××省从 2001 年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务院领导同志 十分关心试点工作,多次赴××考察试点情况,作出了一系列重要指示。国务院 专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组,对××试点工作进行指导。 ××省委、 省政府高度重视试点工作, 按照试点方案确定的目标任务和工作要求, 精心组织,周密部署,积极推进,试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如 下:”

开头部分对所要报告的工作背景进行了较详细的交代, 不仅使人了解了行文 目的,也为下文分述工作情况做好了前期铺垫。

(2)根据式开头 就是交代报告产生的根据, 例如: “根据国家工商总局 《关于切实加强 2010 年元旦、春节市场监管工作的通知》(工商明电〔2009〕47 号)和××省政府 关于加强 2010 年元旦、春节市场监管工作的要求,××省工商局紧紧围绕关系 人民群众切身利益的节日市场,周密部署,积极开展节日市场综合整治,切实维 护元旦、春节和“两会”期间市场秩序,营造健康安全的消费环境。截至 2 月 20 日, 全省工商机关共出动执法人员 41739 人次??现将主要情况汇报如下: ”

这段开头部分,以“《关于切实加强 2010 年元旦、春节市场监管工作的通 知》(工商明电〔2009〕47 号)和××省政府关于加强 2010 年元旦、春节市场 监管工作的要求”为依据, 概述所要报告工作的基本内容和基本情况, 开门见山, 简洁明了, 使上级部门对下级所汇报的工作在报告的起始就有了概括性了解。这 种写作方式在总结性的专项工作报告中比较常见,其模式为:依据——工作概况 ——过渡句(现将主要情况报告如下)。

(3)叙事式开头 简略叙述一个事件的情况,一般用于反映情况的报告。例如:“××××年 ×月×日 9 时 54 分,××高速公路××路段发生塌方事故,造成了重伤 10 人、 轻伤 16 人、2 辆出租车严重受损、3 辆货车有轻微变形、路段损坏 650 米的严重 后果,中断车辆通行近 30 小时,直接经济损失达 300 万人民币。”

这是一篇事故报告的正文开头部分, 事故报告都是以情况报告的形式向上级 汇报,要求开篇单刀直入地说明事故的时间、地点、后果等要素,不允许铺垫、 啰唆。

(4)目的式开头 将发文目的明确阐述出来作为开头。例如:“为认真贯彻落实《北京市关于 进一步加强高层建筑防火工作的通知》精神,切实做好防火工作,结合××实际 情况,就进一步加强防火工作提出以下几点意见。”

报告开头的写法不止以上四种, 运用时可以举一反三, 融会贯通, 灵活处理。

2.报告主体 这部分是报告正文的核心, 要准确简要、条理明晰地将有关工作或事件的情 况表述清楚,并加以扼要分析,让人全面、深刻地了解情况,撰写时要紧紧围绕 行文的目的和主旨进行陈述。

如是汇报工作,应首先写明工作的基本情况;其次写明主要做法和成绩,包 括采取的办法、 措施以及由此带来的直接效果等;最后写明还存在什么问题以及 今后的大体工作设想。在内容布局上,一般将第二层次详写,第三层次略写,不 作过多铺陈。

如是反映问题或情况, 则应首先对所要反映的问题或情况作概述;其次集中 分析产生问题的原因(包括主客观两方面原因);最后提出解决问题的意见和办 法。在内容布局上,第一层次文字要简洁,第二、三层的叙写应当根据行文的目 的和主旨表达需要确定详略。

如是答复上级机关的询问和要求, 应首先扼要叙述上级机关交办的事项或任 务;其次写明处理的大致过程,包括采取的办法或措施,处理中遇到的问题及需 要进一步陈述的事项等; 最后交代处理结果,同时征询上级机关对处理结果的意 见。

如是就某项工作中的错误向上级机关检讨,应首先陈述错误的事情概况;其 次分析造成错误的原因(包括直接原因和间接原因)及应负的责任;最后写明处 理结果及今后的改进意见。 在结构安排上,如果报告内容较为简单,则采用篇段合一的形式;如内容复 杂, 则分层分段或分几个部分进行叙写,既可按工作的进程顺序或事件发生发展 的时间先后顺序表述, 也可按所提出问题的主次或取得成绩和经验的主次顺序表 述,还可将其交织糅合,这在实践中也较多见。

3.结语

报告的结尾比较简单,可以重申意义、展望未来,也可以用模式化的套语收 结全文。模式化的写法大致是:“特此报告”;“以上报告,请审阅”等等。 写报告结尾时, 常见的问题是报告中夹带请示事项。当以报告形式向上级陈 述汇报工作的同时, 又提出了一些今后意见,而这些意见中又夹杂着需要上级机 关决策、批准、认可的事项。这就引出了一个问题,对这些意见事项,需要上级 机关批示, 但使用的文种是上级可批可不批的报告。假如这份报告发出后石沉大 海,杳无音信,那今后的工作又如何是好呢?所以,在向上级机关报告工作时不 可夹带请示事项。 正确的做法是, 把报告一分为二, 即涉及工作汇报的内容用“报 告”行文,涉及请示的事项另行使用“请示”来行文。

(四)落款

若标题中和标题下分别标明发文单位和日期的,这部分可免写;若标题中和 标题下未标明这些内容,则必须在正文之后右下方写上发文机关机关和成文日 期。

三、写作技法 (一)要做好分析综合

综合报告的内容广泛,问题较多,不能只是罗列现象,必须对问题和情况进 行科学的分析、综合,从中找出本质和规律性的东西。

(二)要突出重点 一般来说,报告的材料都很丰富,但不能面面俱到。应根据主题的需要,分 清主次轻重,重点的、主要的内容,安排在前面,详细写;非重点的、次要的内 容, 简略写; 可写可不写的, 就不写。 不要芝麻绿豆大的小事全都写到报告中去, 使报告变得臃肿,令人抓不到要领。

(三)要压缩篇幅

随着社会形势的发展和工作节奏的加快, “短”报告越来越显示出其重要性 和必要性。要解决这一问题,就须充分运用概述和突出重点的表达方法,做到避 繁就简,主要是避免现象拼凑、事实罗列、记“流水账”,要善于综合归纳、寻 求规律、讲究提炼、显示本质。还要舍得删减。要通过修改,把那些可用可不用 的字、 词特别是句子删掉, 要脱靴摘帽, 减掉开头的“套话”和结尾的“空话”, 毫不犹豫地舍弃那些不能说明问题实质的一般材料。用语方面要精雕细琢,保证 篇幅短小适宜,不致冗长杂乱。 (四)要把握规则

报告的内涵决定了在写作上的通用规则,这就是人们通常所讲的“三段 式”。主要有:

1.情况——做法——问题(意见),适用于专题报告、综合性报告。 2.情况——问题——今后意见,适用于专题报告。

3.情况——原因——责任及处理意见,适用于检讨报告。

撰写报告掌握“三段式”的基本写法,对提高撰文效率且达到眉目清楚,是 十分必要的。但要注意的是,“三段式”不是一成不变的模式,它必然由于不同 的内容表现为多变状态,并非所有报告都必须用“三段式”。 四、各类报告的写法

(一)专题报告

正文一般采用“三段式”结构,这种结构又有两种情况: 一是“情况——问题——意见”, 这种形式适用于以反映情况为主的专题工 作报告。例如,《×××自查自纠“小金库”的情况的报告》,其主体部分由三 段文字组成: 第一段叙述了×××开展自查自纠“小金库”情况,介绍了党委和 职能部门采取的一系列措施、做的工作、取得的成效等;第二段叙述了通过自查 自纠发现的主要问题;第三段叙述了根据存在的问题,下一步准备采取的措施。 归结这份报告,第一段是“情况”,第二段是“问题”,第三段属于“意见”。 这种写法,层次分明,层层递进,逻辑性强。

二是“情况——做法(或经验)——不足”,这种形式适用于以总结经验为 主的专题工作报告。例如, 《××省人民政府关于去冬今春农田水利基本建设情

况的报告》,先介绍基本情况和成绩,然后以条首句的形式,重点陈述主要做法 和特点:“一、领导重视,真抓实干。二、因地制宜,突出重点。三、深化改革, 增大投入。四、广泛宣传,持续发展。五、激励先进,开展竞赛。”采用以段首 句提炼工作措施、成绩和经验的写作方法,最后简述存在问题和今后工作要点。 这类报告以“情况和成绩——做法和特点——问题和打算”的模式结构全篇, 层 次分明,结构严谨。值得注意的是,起草这类专题工作报告的“不足”部分文字 既要概括,又要简短,完全属于一种表态性的词语,切不可归纳成几个问题又针 对性地提出几点意见,这属于“画蛇添足”之举。

写好专题报告,要着力把握好“三要”: 一是速度要“快”。某种程度上说,报告是决策的基础条件之一。要注意及 时性。 否则时过境迁, 就会失去报告的意义。 为此, 要注意观察和发现时势动态, 一俟时机成熟就尽快写出报告,为领导决策提供最佳参考。

二是内容要“专”。专题报告讲求“一事一报”,内容明确、集中、单一, 便于领导了解和掌握,从而有针对性地作出处理。撰写时应根据具体情况,首先 准确确定报告的主旨和基调; 其次紧紧围绕主旨选材, 做到不枝不蔓, 中心明确。

三是情况要“实”。 真实是报告写作之本。要如实反映事物发展的本来面目 和客观过程,原原本本地反映实际情况,做到实事求是,既要报喜也要报忧,有 一说一,有二说二,不能任意夸大或缩小,不能“米不够水来凑”,更不能“谎 报军情”,向上级打“注水报告”。 (二)综合报告

要把握好三点内容:

第一,要有一个概括说明全文主旨的开头。可采用起句立意的手法,开门见 山,把一段时间内各方面总的工作情况,包括依据、目的、总的行动和对整个工 作的评估等加以概括介绍。

第二, 要有一个内容比较丰富的主体。要把各个方面工作的主要情况并列地 拉开段落,每一个大的段落表述一个方面的工作。在具体写法上,应包括这方面 工作的进展情况、主要做法、取得的进展和效果,尽量使用数字说明和概括性的 材料,做到言简意赅。 第三,要有一个较为具体的结尾。综合报告的结尾与工作总结的结尾不同, 工作总结讲究既简短又概括, 属于表态性的结尾,而综合性报告却要检查这个时 期的工作还存在什么问题,并有针对性地提出下一步工作意见。

写好综合报告,需要处理好三个关系:

一是“点”与“面”的关系。“点”是指反映局部问题、个别事例、特殊情 况的材料;“面”是反映全局问题、整体概貌、一般情况的材料。正确处理好二 者之间的关系是撰写综合报告的关键所在。综合性报告涉及的方面或问题很多, 在筛选和组织材料时,如果仅有“面”而无“点”,则会使报告内容失之空泛。 相反,如果仅有“点”而无“面”,则必然导致报告内容零碎、狭窄,给人以纷 乱感。因此,写作时除运用必要的“面”上的概括材料外,还要运用“点”上的 典型材料,二者相辅相成,互为补充。只有这样,才能使报告内容充实具体,说 服力强。 二是“详”与“略”的关系。综合报告的内容比较丰富,涉及各方面的工作 或事件的情况,但由于篇幅所限,不可能将所有材料都写进去,这就要求撰写时 必须对材料进行合理的安排和组织,做到重点突出、详略得当、主次分明。所谓

“重点”, 是指能够影响全局工作或情况的材料,能够对当前或今后工作有重要 指导和推动作用的材料,能够充分显现工作成效、工作状况和工作水平的材料, 能够代表和反映工作中存在的带有普遍性或倾向性问题的材料,等等。撰写时必 须紧紧围绕这些“重点”内容详细具体地叙写,笔墨要凝练、集中,使之居于主 导、突出地位。对于一般性材料则略写甚至不写。

三是“事”与“理”的关系。“事”即有关的工作或事件的情况,“理”即 对工作或事件情况进行的分析、 议论。一篇优秀的综合报告应是“事”与“理” 的高度统一体。 正确处理好二者之间的关系是写好综合报告的重要环节。撰写时 既要将有关的事实情况详尽、具体地加以叙述,又要对其进行必要的分析,指出 问题的实质。只有事实,没有精要的分析,报告必然是现象的罗列,搞成“流水 账”; 相反, 只有分析、 说理而无必要的事实作基础和论据, 报告必然空洞浮泛, 言之无物。

(三)答询报告

答询报告由导语、主体构成。与一般报告不同的是,其特点表现为内容更为 集中、 单一, 篇幅更为短小, 带有较强的时效性, 必须在上级规定的时限内办结。

导语通常以引叙来函的形式作为行文背景, 然后以文种的承启语作为报告主 体内容和开头之间的连接。

主体根据上级询问的问题, 具体表述有关的情况及其原因。如上级询问的事 项单一,可以采用篇段合一的形式;如询问的事项较多,或者询问的事项虽然不 多但要表述清楚却有一定困难时,则可以采用分条列项的方式逐一进行陈述。

写好答询报告,需注意三个方面的问题:

一要注意针对性。 答询报告的行文目的是回答上级机关或领导的疑问,写作 时要紧紧围绕其核心问题来确定答询报告的主旨,根据对方所问,有针对性地逐 一给予恰如其分的回答。不能顾左右而言他,在关系不大的问题上详陈细述,在 实质问题上却避实就虚,甚至答非所问。

二要注意真实性。要有一说一,有二说二,实事求是,使信息达到最高的可 采信度。

三要注意时效性。 一方面是要有时限观念,在规定的时限内尽快完成文稿上 报。另一方面是要以短小精悍的篇幅去增强时效,在取重点、抓实质内容上下工 夫,并在用语方面取精用弘。

(四)检讨报告

正文通常采取“四段式”结构。

第一,写情况,即所犯错误、所发生问题的基本情况。

第二, 写原因。 包括发生问题的直接原因和间接原因、 主观原因和客观原因。

第三,写责任。包括造成错误的主要责任与次要责任。 第四,写处理情况及今后意见。对已经作了处理的写明处理情况,尚未进行 处理的要提出处理意见;对错误的责任者,可按照责任的大小、问题的轻重,分 别提出处理意见;处理意见不单指对人的处理,也包括改进工作、堵塞漏洞等方 面的措施。

五、案例评析

【范例一】(专题报告)

××省经济贸易委员会关于当前公用热电行业严重亏损情况的报告

×××电力?2008?3193 号 省人民政府:

去年年底以来,由于煤价大幅上涨,上网电价大幅下调,我省热电企业生产 经营十分困难,公用热电行业出现大面积亏损,严重影响正常供热和发电,也将 影响今年夏季用电高峰的发电出力等,各地政府和企业反应强烈。根据省政府领 导的批示精神,我委对全省公用热电企业进行了专题调查研究,现报告如下:

一、当前公用热电企业生产经营基本情况 截至 2 月底, 全省共有公用热电企业××家, 总发电装机容量为××万千瓦, 分布在××、××、××、××、××、××等市。今年 1—2 月,共发电×× 亿千瓦时,供热××亿吉焦,分别比上年同期下降××%和××%。其中××家 热电企业亏损, 共亏损××亿元, 平均亏损额为××万元。 企业亏损面达××%, 比去年上升了××个百分点,除××、××外,亏损面均为××%(具体调查数 据参见附表)。

面对严重亏损局面,热电企业纷纷采取压减发电负荷、停运抽凝机组、采用 减温减压器直接供热, 甚至有的企业被迫采取停发电或全面停产等极端措施。据 初步统计,1—2 月份,全省有××家企业采用极不合理的减温减压方式维持供 热, 有××家企业曾阶段性停产,其中××××热电至今仍停发所有机组仅保供 热,××××热电至今发电供热全停。我省热电行业以民营资本为主,若持续亏 损不堪重负,绝大部分企业将停产歇业。

二、主要原因分析

××××年我省公用热电机组平均热电比达××%,今年 1—2 月平均热电 比更高达××%,远高于国家××%的要求,热电机组总体都在节能、经济的参 数范围运行, 造成我省公用热电企业大面积亏损是由外部因素导致, 主要原因是:

(一)煤价大幅上涨,生产成本明显上升。(略) (二)上网电价大幅下降,使发电全面亏损。(略)

(三)热价调整难度大,长期以电补热。(略)

(四)热电机组结构相对不合理。(略)

三、热电联产行业陷入困境将导致的严重后果

从调查数据看,我省公用热电行业已陷入整体性亏损状态,若继续发展,将 导致三个方面后果。

(一)直接影响热电联产的健康发展和用热企业正常生产。(略) (二)进一步拉大夏季电力供需缺口,影响电力保障供应。(略)

(三)影响我省节能减排目标的实现。(略)

四、对策建议

热电联产以集中供热为主,发电为辅,实现能源梯级利用和污染集中治理, 与常规火电有本质区别,具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供 应等综合效益,是国家鼓励发展的行业,也是“十一五”期间国家实施十大重点 节能工程之一。 促进热电联产行业健康发展,事关我省工业经济稳定运行和节能 减排目标的实现,针对当前公用热电企业面临的困境,我们提出以下对策建议:

(一)恢复热电机组原上网电价。(略)

(二)建立合理的热电电价煤电联动机制。(略) (三)逐步上调热价,合理分摊热、电成本。(略)

(四)加大老旧机组改造力度,降低生产成本。(略)

附件:××省地方公用热电联产企业生产经营情况调查汇总表(略)

××省经济贸易委员会

××××年××月××日

【评析】 这是一篇对公用热电行业严重亏损情况进行全面调查研究后所作的专题报 告。正文由公用热电企业生产经营基本情况、主要原因、热电联产行业陷入困境 将导致的严重后果、对策建议等四部分组成。文章层次分明,结构严谨,反映问 题具体而全面, 在调查的基础上有理有据地剖析了问题,同时深刻分析了原因和 问题带来的后果,有针对性地提出了对策建议,是一份值得学习的报告。

【范例二】(综合报告)

政府工作报告 2008 年××月××日在××省第×届人民代表大会第×次会 议上××省省长××× 各位代表:

我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和 其他列席人员提出意见。

2007 年工作回顾

一、 贯彻中央宏观调控政策取得重要成效,国民经济保持快速协调健康发展 二、农业基础地位进一步巩固,县域经济实现新发展

三、各项工程建设成效显著,基础设施建设取得新突破

四、对外开放水平不断提升,外源型经济快速发展

五、改革继续深化,市场经济体制逐步完善

六、区域合作与发展取得新突破,发展空间进一步拓展

七、文化大省建设步伐加快,科技教育人才工作得到加强 八、群众生产生活条件得到改善,社会各项事业全面进步

九、民主法制建设深入推进,社会保持稳定

2008 年工作总体要求和目标任务

一、继续落实中央宏观调控政策,加快转变经济增长方式

二、加大对“三农”的支持力度,保持农业农村发展的好势头

三、加快产业结构调整,提高产业竞争力 四、不失时机深化各项改革,力争在重点领域关键环节取得新突破

五、进一步提高对外开放水平,增创开放新优势

六、加强区域合作,推进区域协调发展

七、大力发展县域经济,增强整体经济实力

八、加强环境保护,改善生态环境 九、坚持生财有道、聚财有方、用财有规,依法治税理财

十、加快文化大省建设步伐,统筹推进社会事业发展

十一、努力创建文明法治、谅解宽容的社会环境

十二、认真解决群众生产生活问题,推动实现富裕安康

切实加强政府自身建设

一、自觉接受监督 二、努力建设廉洁、务实、高效政府

三、努力建设人民满意政府

(以上各条内容均省略)

各位代表,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶,紧 密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在省委的正确领导下, 开拓进取, 扎实工作,不辱使命,不负重托,创造出新的更大的成绩,为建设经济强省、文 化大省、法治社会、和谐社会和实现富裕安康而努力奋斗!

【评析】

这是一篇综合性的工作报告。每年人大、政协召开大会时,各省、市或县行 政首长就要作这样的工作报告。主体分为三大部分:第一部分是“2007 年工作

回顾”,第二部分是“2008 年工作总体要求和目标任务”,第三部分是“切实 加强政府自身建设”。每一部分又分若干条、项,把过去一年开展工作的情况, 包括工作的进展、采取的措施、取得的经验与成绩、存在的问题与今后的打算等 写清楚。内容虽多,但由于分层分段叙述,条理井然。最后一段是结尾,发出号 召。

【范例三】(答询报告)

关于张×××职称评定问题的答复报告

××市人民政府办公室:

接市办 5 月 20 日查询我单位张××同志有关职称评定情况的通知后,我们 立即进行了调查。现将有关情况报告如下: ××同志是我集团公司二分厂工程师。该同志 1962 年起曾在××学院受过 4 年函授教育,学习了有关课程。由于“文革”而未能取得学历证明。因缺乏学 历证明,在今年上半年职称评定时,根据上级有关文件精神,我单位职称评委会 决定暂缓向上一级职称评委会推荐评定他的高级工程师职称, 待取得学历证明后 补办。该同志认为这是刁难,因而向市政府提出了申诉。

接到市政府办公室查询通知后,我们专程派人去××工程学院查核有关材 料,得到××学院的支持,正式出具了该同志的学历证明。现在,我集团公司职 称评委会已为××同志专门补办了有关评定高级工程师的推荐手续, 并向该同志 说明了情况。对此,他本人已表示满意。

特此报告。 ××××集团公司

××××年××月××日

【评析】 这是一篇写得较好的答复报告。 正文开门见山写接到市办查询通知及已进行 了调查,这是行文的背景。接着以文种承启语导出主体。主体写张××一事的缘 由、调查和处理的情况,有理有据。报告处理结果,尤其是张××本人对处理结 果的态度,是上级最关心也是本文的关键一笔,简洁明了,可令上级满意。

【范例四】(答询报告)

关于军校大学生演讲比赛××协作区复赛结果有关情况的报告 总参军训和兵种部院校教学局:

××月××日电函悉。 现就我协作区军校大学生演讲比赛复赛结果的有关情 况报告如下:

一、关于复赛活动的组织情况。此次复赛,我协作区按照本区的院校情况, 结合总参核定给我区的决赛指标,给各参赛院校明确了复赛名额:各院校均派 4 名选手参加复赛。 在要求各院校严密组织预赛的基础上, 为保证复赛的公平公正, 我中心在组织复赛时特别外聘了三所军地院校的七名资深教授担任评委, 并在比 赛时由各院校派出人员担任统分员。因此,复赛的前期准备是充分的,现场的组 织程序是合乎要求而且是正规严密的。 二、关于对比赛名次的确认考虑。由于我协作区的参赛院校相对较少,在赛 前组织评委召开预备会时, 有部分评委提议:鉴于××大学的生源入学质量明显 要高出其余院校许多, 因此比赛结果有可能出现一边倒集中于该大学的现象。从 有利于鼓励各院校积极参加类似活动以促进学科建设和教学水平提高的角度出

发, 是否可以适当照顾办学起点和生源质量较低的院校,使其亦能有选手进入决 赛。对此提议,我中心在请示主管领导后,原则上同意在公开比赛的基础上,如 出现优胜者过分集中于某院校,而其余院校未有选手胜出时给予适当调整照顾, 但被照顾者将在胜出选手中靠后排名。因此,我中心之所以采纳评委建议,完全 是从有利于各兵种院校的长期协作、从顾全大局的角度出发给予考虑的。

三、关于对复赛结果的确定情况。从现场比赛的得分情况看,结果与评委们 的赛前所料大致相同:在 5 名胜出者中,前面 4 名均为××大学的选手。对此, 我中心组织评委们进行了讨论。会上,评委们意见一致,认为选手的得分并未当 场公布,从比赛的整体情况看,有必要将此结果进行一点小调整,即把××大学 的第 4 名调整到第 6 名,原第 5 名调整为第 4 名,原第 6 名为第 5 名。故最终公 布的结果为:在取得决赛资格的 5 名选手中,前 3 名为××大学选手,其余 2 名分别为××学院和××学院的选手。 因此, 我协作中心上报教学局的复赛结果, 其中固然有从大局出发适当照顾××学院的因素, 但同时也是充分尊重评委意见 的结果,此外并无他因。 专此报告。

××协作中心办公室

××××年××月××日

【评析】

这是一份标准型的答询报告。 此报告是××协作中心办公室在接到上级主管 部门电函询问演讲比赛复赛结果后所作的答复。

1.开头规范简练。 正文开头以“××月××日电函悉。现就我协作区军校大 学生演讲比赛复赛结果的有关情况报告如下”。这虽然只是使用两句套话,但它 却是不可或缺的, 套话形式下所传递的公文信息在于: 第一句话讲明问题的来源、 答询的缘由, 告知对方本级机关已经全面了解了上级的询问事项和有关要求;第 二句话主要是用以表明下面所要叙述的主体内容, 完全是根据来电来函中提出的 问询事项进行的回答,这样就能使受文者快速地进入阅知和处理公文的状态。

2.针对性强。报告既然是为了对问题作出解答,就应针对问题一一答复,提 出解决办法。这是答询报告的特点,也是其重点。该文正文主体部分,因为总参 院校教学局将反映者的存疑之处在电函中进行了询问,因此,该协作中心就针对 电函中的问题,分三个部分逐一给予回答。这三部分构成答询报告的主体,既表 现了答询单位对上级所垂询问题的重视, 又体现出了答询者清晰的写作思路。 【范例五】(检讨报告)

×××市人民政府关于××用地问题整改报告×政?2008?12 号

省人民政府: 根据国家土地督察××局、 省人民政府关于××用地问题的整改意见,×× ×市委、市政府高度重视,在统一思想、加强协调的基础上,明确整改态度,限 定整改时间,落实整改措施,有条不紊地进行了整改。现将整改情况报告如下:

一、深入剖析自查,切实提高思想认识

根据国家土地督察××局、 省人民政府关于××用地问题的整改意见,×× 市委常委、××市委书记×××,××市委副书记、市政府市长×××,先后于 4 月 29 日、5 月 4 日、5 月 5 日召集有关部门负责人召开了 3 次××用地问题整

改工作专题会议, 在认真组织学习国家土地督察××局《关于对××市××土地 问题的调查报告》 和省人民政府关于××用地问题整改意见的基础上,对××用 地存在的问题进行了认真剖析和查找自身原因, 并对下一步的整改工作认真进行 了部署。为统一×ד四共委”和“三农”促进会的思想认识,4 月 30 日下午, 市委常委、××镇党委书记×××和国土局×××局长向×ד四共委”和“三 农” 促进会的主要领导通报了上级关于××用地问题的整改意见,在充分沟通协 调的基础上,×ד四共委”和“三农”促进会明确表示将认真贯彻落实上级有 关整改要求,并将采取有效措施把整改工作落实到位。

我市在××项目运作上主要存在下列问题:一是社会事业中的“大型主题公 园”,按规定应由国务院核准,而我市将××××拆分为 7 个子项目,并自行核 准, 违反了国务院有关规定。 二是用地申报违反了限制用地项目目录的有关规定。 为此, 市委、 市政府深感在此问题上未能很好地贯彻落实国家土地管理法律法规 和宏观调控政策,我们诚恳地接受上级对我市的批评。

×××问题产生的原因为:一是全局观念不强,思想认识不到位。二是贯彻 落实国家宏观政策还不到位, 坚守××亿亩耕地保护红线的意识还不够强,存在 着片面追求快速、简便、高效的政府办事效率,快上项目、上大项目、上好项目 的思想。 三是对国家产业政策和供地政策理解不深。对进一步加强和改善宏观调 控, 推进土地节约和集约利用, 促进经济平稳又好又快发展, 缺乏深层次的认识。

二、强化工作措施,确保整改落实到位

国家土地督察××局、 省国土资源厅就××用地问题多次来我市进行检查指 导。5 月 6 日,省国土资源厅××等 2 人专程来我市对整改进展情况进行监督检 查,在听取汇报后,对××整改问题提出了具体的指导意见,这是对我市工作的

关心与支持,更是对我市土地管理工作的极大鞭策。为此,我市始终按照上级有 关要求,积极主动地进行自查自纠,狠抓工作落实,确保整改到位。

(一)由市委办、市府办下文撤销了“××××项目筹建工作协调小组”文 件。 市委办、 市府办已于 2008 年 5 月 15 日下文撤销××办 ?2008? ××号文件, 终止政府组织实施××××项目行为。 (二)责令市发改局撤销《关于××××××工程项目核准的批复》等 7 个文件。市发改局已于 2008 年 5 月 5 日下文撤销××发改?2008?××号文件, 并报××市发改局、省发改委备案。

(三) 责成市规划局对该地块符合土地利用总体规划的××××亩用地进行 规划调整,将××产业用地调整为工业用地。市人民政府办公室于 2008 年 5 月 23 日批复市规划局,同意该地块××××亩××产业用地调整为工业用地。

(四)规划建设××××区块内××亩存量工业建设用地不再改变土地用 途。对已农转用的××亩××产业用地,根据规划调整意见,变更为工业用地, 依法报经批准后,按招拍挂方式实施出让。 (五)责成××镇党委、政府对已办理农转用审批的地块,在未依法批准供 地之前不得擅自动工,市国土部门要加强巡查,确保依法用地。责成市发改、国 土、 规划、 环保等有关部门要坚决贯彻国家宏观调控政策, 采取切实有效的措施, 加强和规范项目以及用地审批管理工作。

(六) 责成有关部门和××镇对确实需要在××××城内或周边建设一些补 充、延伸、完善性质的项目,必须按规定程序办理项目和用地报批手续。

三、完善工作机制,规范建设用地管理

为巩固此次整改成果,我市痛定思痛,并将在以后工作中举一反三,吸取教 训, 严防类似事件的发生。 我们将在规范和加强建设用地管理上做好以下几个方 面的工作:

(一)认真贯彻落实国家宏观调控政策(略)。 (二)严格耕地保护措施(略)。

(三)规范用地审批管理(略)。

(四)加强建设用地批后监管,提高节约集约用地水平(略)。

(五)加大土地违法案件的查处力度(略)。

鉴于××实验区是全国××个××级“××产业实验区”,××××产业发 展已有相当的规模和基础的实际,我们诚恳地请求省人民政府能够在充分考虑 “××产业实验区” 发展需要的前提下, 对××××产业实验区总体规划范围内, 实施配套建设项目工作中,继续给予关心、理解和支持。

××市人民政府 ××××年××月××日

【评析】

这是一篇以反映整改情况为主要内容的检讨报告。全文分三个大问题:第一 个问题, 深入剖析自查, 说明发生的问题及原因, 第二个问题, 说明整改的情况, 第三个问题,说明下一步打算。

这篇报告不但格式规范,而且布局合理,在表述方面尤其值得借鉴。一是内 容集中、主旨突出。行文紧紧围绕问题来写,不枝不蔓。二是叙事简明清楚。三 是实事求是地分析问题及原因。

【范例六】(检讨报告) ××省人民政府关于××市第三棉花加工厂特大火灾事故检查处理情况的 报告

国务院:

××××年 4 月 21 日, 我省××市第三棉花加工厂发生一起特大火灾事故, 烧毁皮棉 101980 担,污染 1396 担;烧毁籽棉 5535 担,污染 72600 担;烧毁部 分棉短绒、房屋、机器等。造成直接经济损失 20129000 余元,加上付给农民的 棉花加价款 3669000 余元,共损失 23798000 余元。

火灾发生后,虽然调集了本省和邻省部分地区的消防人员和车辆参加灭火, 保住了主要的生产厂房、 设备, 抢救出部分棉花, 但由于该厂领导组织指挥不力, 加上风大、垛密,缺乏消防水源,致使火灾蔓延,给国家造成了巨大损失。事故 发生后,省委、省政府立即采取紧急措施,派有关部门负责人赶赴现场,协助调 查处理这一事故,做好善后工作。经过上下通力合作,该厂于 4 月 30 日正式恢 复生产。

从调查核实的情况看, 这次火灾是一起重大责任事故,其直接原因是该厂临 时工李××违反劳动纪律, 擅自扭动籽棉上垛机上的倒顺开关,放出电火花引燃 落地棉所致。但这次火灾的发生,领导负有重大责任。一是长期以来,厂领导无 人过问安全工作。从去年棉花收购以来,该厂有记录的火情就有 12 次,并因仓 储安全搞得不好,消防组织不健全,消防设施失灵等,多次受到通报批评。厂长

段××严重丧失事业心和责任感,对火险隐患听之任之,对上级部门的批评臵若 罔闻,直至得知发生火灾消息后,也没有及时赶到现场组织抢救。因此,段×× 对这次火灾应负主要责任。分管安全生产工作的副厂长张××,工作不负责任, 该厂发生的多次火情,从未研究、采取措施,对造成这次火灾负有重大责任。二 是××市委、市政府对该厂的领导班子建设抓得不紧。19××年建厂以来,一直 没有成立党的组织,班子涣散,管理混乱。这次火灾发生后,分管财贸工作的副 市长×××同志,忙于参加商品展销招待会,直至招待会结束才到火灾现场,严 重失职,对火灾蔓延、扩大损失负有重要领导责任。三是这次事故虽然发生在基 层,但也反映出省政府、××行署的领导,在经济体制改革的新形势下,对安全 生产工作中出现的新情况、新问题认识不足,抓得不力。

另外, 近几年来, ××市棉花生产发展较快, 收购量大幅度增加, 储存现场、 垛距、货位都不符合防火安全规定的要求。再加资金缺乏,编制不足,消防队伍 建设跟不上,消防设施不配套,也给及时扑救、控制火灾带来了困难。

为了认真吸取这次特大火灾的沉痛教训,我们采取了以下措施:

(一) 认真学习国务院关于搞好安全生产的有关规定,提高对新形势下搞好 安全工作的认识。省政府于 5 月上旬发出了《关于加强安全生产工作的紧急通 知》,要求各级政府、各部门认真学习有关安全工作的规定,牢固树立“安全第 一,预防为主”的思想,迅速制定安全措施,建立健全安全生产、安全管理、安 全监察等各项制度。××市第三棉花加工厂发生的火灾事故已通报全省。

(二)在全省开展安全生产大检查,及时消除事故隐患。从 5 月中旬开始, 省政府确定由一名副省长负责, 组织了四个检查组, 到有关地市, 对矿山、 交通、 棉储、化工、食品卫生等行业进行重点检查。各地市也分别组成检查组,进行安 全检查。

(三) 对××市第三棉花加工厂发生的这起特大火灾事故,省政府责成省供 销社、省劳动局、省公安厅会同××地委、行署核实案情,抓紧做好善后工作。 ××地委、行署几次向省委、省政府写了检查报告,请示处分,并已整顿了企业 领导班子,决心接受这次事故的教训。事故的性质和责任已经查明,对肇事者李 ××已依法逮捕,负有直接责任的厂长段××、副厂长张××依法处理。对×× 市政府分管财贸工作的副市长×××同志,给予行政撤职处分。

我们一定要在现有人力、物力、技术条件下,尽最大努力做好安全工作,防 止此类事故的发生。以上报告,如有不当,请指正。 ××省人民政府

××××年××月××日

【评析】

这是一份检讨报告。全文 10 个自然段,除末段作结语以外,其余 9 段可分 三个部分:一、二两段陈述情况;三、四两段分析原因;五至九段提出对策(措 施)。

第一段交代损失情况。文章一开篇便点明了时间、地点和事件,作为全文的 总起;接着,以一连串数字说明了损失之惨重,突出了事故的严重性。第二段交 代了抢救情况与善后工作, 以省府机关组织实施的调查处理点题,并以此作为分 析原因和提出对策的依据。

对于事故发生的原因,从主观、客观两个角度作出了全面深入的分析。第三 段为主观原因分析,这是分析的重点。报告首先以调查核实为依据,认定这是一 起重大责任事故;然后,从直接责任和领导责任两个方面作出分析:直接责任在

于临时工李××违反劳动纪律所致;而领导责任则涉及厂领导、市领导、省领导 三个层次,按照责任由重到轻、级别由低到高的逻辑顺序一路写来,显示了十分 明晰的条理。第四段为客观原因分析,它虽然处于次要位置,但在整个原因分析 中也是必不可少的一项内容,有了它才能保证分析的全面、客观与公正性。

报告针对这一责任事故以及安全生产的某些薄弱环节, 说明了已经采取的三 项措施:其一,建立健全安全生产规章制度;其二,进行安全生产大检查;其三, 善后工作及惩处决定。 文章最后一个小段,以惯用结语作结。

全文内容充实,结构严谨,同时表达也颇具特色。

1.三种表达方式有机结合。陈述情况部分,主要运用了叙述方式,其中谈损 失的一段文字,又兼用了数字说明法。分析原因部分,主要运用了议论方式,同 时又兼用了叙述手法,其中对于各种责任的分析,采用事实在前、论断在后的据 事说理法,形成“叙—议—叙—议”反复交叠的形式。提出对策部分,则以说明 为主,其中对有关事实的交代,又兼用了叙述手法。叙述、议论、说明三种表达 方式相互穿插、有机配合,从而让报告的内容得到全面、深入、充分、准确的表 达。 2.两种分析角度纵横交错。对事故原因的分析,包含着三个逻辑层次:在总 体上, 首先从主观原因、 客观原因两个角度, 展开第一个逻辑层面上的横向分析。 在对主观原因的分析中, 作者又从直接原因、 领导责任 (即间接原因) 两个角度, 展开第二层次的横向分析。 在间接原因的分析中,则由厂到市到省步步深入地展 开了第三个层次的纵向分析。三个逻辑层次之间,又形成逐层推进的纵向结构。

横向分析保证了分析的全面性; 纵向分析保证了分析的深刻性。纵横配合并相互 交错,将事故原因分析得非常到位、精辟。

3.表达详略的恰当处理。对详略的处理得体适度,分寸感极强。如报告一开 篇便列出7个数据,给人以沉重的压抑感,不仅突出了事故的严重程度,而且从 技法上看,也收到了强烈的表达效果。接下来陈述的抢救情况和善后工作,虽然 其本身有个复杂而艰难的过程, 但却以概述方法作简笔略写,仅三言两语便交代 完毕, 因为它对表现全文的主旨——接受惨痛教训、重视安全生产仅仅起到辅助 作用。 再如第二部分的原因分析,主观原因分析占据了 80%的篇幅,客观原因则 一笔带过;直接原因仅用一句话作交代,而对领导责任却作了非常详尽的分析。 因为,从表现主旨的角度看,主观原因、尤其是各级领导对于安全生产的麻痹与 疏忽,乃是最值得吸取的教训。

统观全文的详略安排, 报告依据表现主旨的需要作出恰当处理,时而密不透 风,时而疏可走马,不仅突出了重点,而且显示了章法节奏上的灵活变化。

【病例】 关于报送 2008 年工作计划的报告

办公厅:

根据××2008 年工作要点,结合实际情况,业已订好 2008 年工作计划,现 随文附送,请审批。 ××部办公室

××××年××月××日

【评析】 主要问题是:“订好”不妥,可把“业已订好”改成“我们拟订了”。“随 文附送”不当,应将“附送”改为“呈报”;“请审批”用语不规范,因报告无 须审批,应改为“请审阅”。

六、注意事项

(一)报告内容要真实

报告无论是哪一种类, 也无论每一篇的侧重点如何, 其主要内容都必须真实。 写情况时要实事求是,不文过饰非;对有关数据仔细核实,不能弄虚作假,报喜 不报忧。

(二)报告不要夹带请示事项上级机关对报告不负答复责任。因此,报告中 夹带请示事项会影响事项的处理。如有请示事项,宜另用请示文种行文。

(三) 正确区分不同类型报告的写作方法不同内容性质的报告,写作模式与 方法不尽相同。在撰写报告时,要事先明确所写报告属何种类型,以便根据其特 点来写。 如果不能正确区分报告类别,则难从其独有的属性上把握各自的写作技 巧。


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