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广东省交通运输 “十三五”信息化发展规划


广东省交通运输信息化 “十三五”发展规划

广东省交通运输厅 2016 年 11 月

目 录



言 ....................................................................................... 1

一、发展现状 ........................................................................... 2 (一) “十二五”规划执行情况 ..................................... 2 (二) 发展成效 ................................................................. 4 (三) 存在问题 ................................................................. 9 二、形势要求 ......................................................................... 11 三、发展思路 ......................................................................... 13 (一) 指导思想 ............................................................... 13 (二) 基本原则 ............................................................... 14 (三) 发展目标 ............................................................... 15 四、主要任务 ......................................................................... 16 (一) 促进交通大数据发展和应用 ............................... 17 (二) 构建智能交通感知网络 ....................................... 17 (三) 营造信息化安全集成环境 ................................... 18 (四) 打造协同联动交通治理体系 ............................... 19 (五) 发展互联网+交通运输新业态 ............................. 19 (六) 构建便民惠民信息服务体系 ............................... 20 (七) 强化智慧交通科技创新 ....................................... 21 (八) 创新持续健康发展机制 ....................................... 21
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五、建设重点 ......................................................................... 22 (一) 监管决策工程 ....................................................... 22 (二) 物流服务工程 ....................................................... 27 (三) 惠民服务工程 ....................................................... 29 (四) 基础支撑工程 ....................................................... 34 六、保障措施 ......................................................................... 36 (一) 加强规划统筹和执行力度 ................................... 36 (二) 完善信息化及数据治理体系 ............................... 37 (三) 加大信息化资金投入 ........................................... 37 (四) 进一步激发市场活力 ........................................... 37 (五) 强化技术管控和标准执行 ................................... 38 (六) 加大科技创新和人才培育 ................................... 38 附表:广东省“十三五”期交通运输信息化重点建设项目表 ................................................................................................ 39

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“十三五”期是广东省全面建成小康社会、实现“两个 一百年”第一个百年奋斗目标、完成习近平总书记对广东提 出的“三个定位、两个率先”期望的决胜阶段,交通运输发 展的内外部环境正在发生深刻变化。交通运输全面深化改 革,当好国民经济和社会发展的先行官,发展智慧交通,实 现交通运输现代化,离不开信息化的引领和支撑。 广东省相继发布了 《广东省物联网发展规划 (2013-2020 年) 》 、 《广东省云计算发展规划(2014-2020 年) 》 、 《广东省 大数据发展规划(2015-2020 年) 》 、 《广东省促进大数据发展 行动计划(2016-2020 年) 》等重要文件,对全省交通运输信 息化发展提出了新的要求,交通运输部也印发了《交通运输 信息化“十三五”发展规划》 。为落实省委省政府和交通运 输部对交通运输信息化发展的新要求,在广东省智慧交通顶 层设计框架体系下,厅组织编制了《广东省交通运输信息化 “十三五”发展规划》 (以下简称《信息化规划》 ) 。 《信息化 规划》是全省综合交通运输“十三五”发展规划体系的重要 组成部分,提出了“十三五”期全省交通运输信息化的发展 目标、主要任务、建设重点和保障措施,是“十三五”期推 进全省交通运输信息化发展的指导性文件。

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一、发展现状 (一)“十二五”规划执行情况 1.进展情况 《广东省交通运输信息化“十二五”规划》提出了完善 信息化基础设施、完善综合行政办公平台、深化行业管理与 决策平台应用、搭建智能交通服务平台、引导区域物流信息 服务平台建设、构建安全监管和应急指挥系统、健全信息化 保障体系等七项重点任务,共设臵 35 个建设项目,其中, 新建项目 13 个,扩建、完善、升级或推广项目 22 个。 “十二五”时期,已完成 21 项交通运输信息化立项工 作,其中,已经投入运行或部分投入运行 16 项,正在实施 5 项;正在开展前期工作项目 2 项。 总体上看, “十二五”期,已开展的交通信息化建设项 目与《广东省交通运输信息化“十二五”规划》大体对应, 各领域建设进展比较顺利,但是应急通讯系统、应急指挥系 统、多式联运信息服务系统等 3 项规划建设项目尚未开展; 数字航道系统、 航道公共信息服务平台等 2 项进展比较缓慢。 2.目标实现 《广东省公路水路交通运输信息化“十二五”规划》提 出了四大类 9 项具体目标,目标实现情况如下:

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表 1 “十二五”规划目标实现情况
序号 一 “十二五”规划目标 交通运输行业运行监测体系基本建成 目标实现情况 依托高速公路干线通信网络,建成 按交通运输部统一部署,建成全国 高速公路信息通信系统(广东段) ; 广东省交通运输行业专网。 建成广东交通虚拟专网,搭建省、 市、县(镇)三级联网体系,覆盖 450 个节点。 干线公路重要路段监测覆盖率达到 2 70%;特大桥梁、特长隧道监测覆盖 率达到 100%。 二级以上客运枢纽和客货运站场 3 100%实现监控,地级以上城市出租 二级以上客运枢纽 100%实现监控; “两客一危”车辆 100%监控,重型 车车载监控覆盖率达到 100%。 “两 货车 GPS 上传率 97.7%。 客一危”车辆 100%监控。 港口重要货场、堆场、危险作业区 4 100%实现监控;四级以上航道,实 现数字航标覆盖率 50%。四客一危 船舶监控覆盖率达到 100%。 二 5 6 7 三 行业数据资源共享基本实现 形成统一标准的数据交换体系。 建设和完善市级交通数据中心、数 建成统一的广东省交通数据中心和 据灾备中心。 广东省交通系统(云浮)数据备份 持续完善省交通运输行业数据中 中心。 心, 推动数据支持业务和服务转型。 信息化在决策支持、安全应急、出行服务等领域的应用成效显著 高速公路 ETC 覆盖率达到 60%, ETC 实现全省高速公路收费一张网,纳 终端发行量达到 50 万套, 推进泛珠 入全国 ETC 联网; 开通 ETC 车道 1542 三角高速公路 ETC 一体化和粤港澳 条,主线站 ETC 覆盖率达 100%,匝 ETC 一体化。 道站 ETC 覆盖率达 93.62%;粤通卡 存量用户超过 400 万,电子标签套 装用户超过 220 万。 逐步扩大一站式联网售票服务的覆 盖范围,实现二级以上客运站 100% 联网售票,推进与银行、邮政等机 380 多家三级及以上客运站实现联 构联网售票合作,加快实现网上联 网售票。 网售票系统建设,支持二代身份证 身份验证乘车服务。 航标的遥测遥控覆盖率 38%。

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总体而言, “十二五”规划目标基本完成。 (二)发展成效 “十二五”期,全省交通运输信息化工作坚持“整合、 应用、服务、效益”的理念,按照“办公自动化、信息发布 正常化、交通管理信息化、信息管理系统化、交通智能化” 的五步走发展思路,以电子政务为龙头,以交通智能化建设 为重点,以管理和运营机制创新为手段,走全面、协调、可 持续发展道路,信息化建设取得了显著成效。 1.信息资源整合初具成效 基本建成省交通数据中心和数据备份中心(云浮) ,基 本建成公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从 业人员等行业核心的基础性数据库,部分高速公路、客运枢 纽、重点营运车辆动态数据实现整合接入。广州、深圳等地 市交通信息资源整合成果显著,大数据分析和应用能力处于 全国领先水平。 ——在省公路交通数据中心的基础上,建成了统一的省 交通数据中心和省交通系统(云浮)数据备份中心,并提供 主题分析和决策支持服务。 ——搭建了省交通 GIS 公共服务平台,完成了 1:10000 比例尺基础地形图、2.5 米分辨率卫星影像图、公路、港口、 航道的交通业务数据建设,提供基础地图服务和数据服务, 为各业务部门提供二次开发服务支持。 ——建设了省航道电子地图系统,录入了西江下游航 道、莲沙容水道、北江中游航道、劳龙虎水道等共约 500 多

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公里航道的数据资料。 ——依托省综合交通监控中心的建设,整合接入高速公 路收费广场、路段监控视频、客运站、港口、码头、航道等 5195 路监控视频。 ——在广东交通行业 CA 分中心基础上建成在线认证平 台,提升了系统用户身份安全和应用安全保障能力,探索建 立了行业电子认证服务体系,交通工程电子档案标准与系统 研究成果处于全国领先水平。 2.运行监测能力明显提高 基本建成了覆盖高速公路、国省干线公路重点路段、综 合客运枢纽、港口航道、两客一危车辆、公交车、出租车、 四类重点运输船舶等的动态运行监测体系,行业运行监管能 力显著增强。 ——在西江建设了航标遥测遥控系统,实现了西江下游 和莲沙容水道 256 公里航道沿线航标、工作船、部分水位站 的遥测遥控。在全省主干航道上推广应用航标遥测遥控系 统,实现 1573 座航标的遥测遥控,约占全省公用航标(4775 座)的 33%。建设了船闸管理信息系统,并在连江应用。 ——二级及以上客运枢纽运行监测率达到 100%, 实现全 省 350 多家三级及以上客运站客票动态信息实时采集。 ——全省 42779 台在营运的三类重点车辆(危险品运输 车辆、县(区)际以上客运班车和旅游包车) ,已有 42757 台车辆上传了定位数据,上传率达到 99.9%;全省 119464 台 重型货车,已有 116657 台车辆上传定位数据,上传率达到

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97.7%。 ——100 总吨以上内河普通货船、200 总吨以上沿海普 通货船以及四类重点船舶的动态定位跟踪监测覆盖率达到 100%。 ——完成交通移动应急通信指挥平台建设,实现在突发 事件发生情况下现场信息的采集和与省交通综合监控中心 的互联互通、远程会商。 3.监管决策能力稳步增强 公路、港航、道路运输、综合执法等管理部门开展了大 量的信息化建设工作,基本覆盖行政许可、行政执法、市场 监管、安全应急、决策分析等所有业务,业务覆盖广度达到 90%以上,交通政务管理能力稳步增强。 ——建成了网上办事大厅,实现全厅共 89 项行政审批 事项和非行政审批事项的全流程网上办理, 达到 “一个窗口, 多个应用”的效果,办理进度可全流程网上跟踪、查询和全 过程监督。其中,77 项审批事项全部实现全流程网上办理, 58 个事项只需到现场一次,19 个事项到现场两次。建设了 省交通运输行政复议管理系统、网上信访大厅系统。 ——开展了广东省交通运输厅阳光政务系统建设,构建 “1+4+4+1”廉政监督体系,实现了重点行政职权运行的内 部交叉审核与外部公开监督有效结合、全程监管。 ——建设了厅办公自动化系统和电子公文交换系统,10 个厅直属单位、 21 个地市交通局通过本系统连接省厅办公自 动化系统,平均每年传输的电子公文已达 2 万多份。

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——建设了省交通综合执法信息系统,功能涵盖公路路 政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政五个交通行 政执法门类业务办理,应用范围覆盖全省 21 个地市、顺德 区,176 个县区级办理点及部分临时办理点。省交通综合执 法监控指挥系统建设取得了阶段性成果。 ——建设了省道路运政管理信息系统,覆盖全省 21 个 地级市 249 个县(区)和镇,形成了省市县镇四级的道路运 输管理体系,实现了全省道路运输业务一网办、一网查和一 网服务。在省运政系统基础上建设了企业联网中心服务系 统,实现了企业直接接入审批管理。 ——建设了全省电子证件应用系统, 截至 2016 年 11 月, 系统共发放了 IC 道路运输证和 IC 从业资格证 527 万张;全 省 277 个业务点安装了 1793 台座式业务机,50 个交通稽查 站应用了手持读卡器,客运站业务机 3440 台,并在全省 300 多个三级以上客运站全部实现了 IC 卡道路运输证的进站管 理;在 2000 多辆危险品运输车辆成功应用基于 IC 卡道路运 输证的危险品运输配载管理系统;升级改造了我省公安交警 原有的 500 台手持读卡器,实现了 IC 卡道路运输证的跨部 门应用。 ——建设了港航行政管理综合业务系统,建立了全新的 水运证照管理与发放流程,实现了省、市、县三级联网业务 处理。 建设了路政管理信息平台, 实现了公路路政许可审批、 路赔案件等日常工作的网络化管理。 ——依托公路交通信息资源整合与服务工程,建设了公

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路水路建设工程信用评价管理系统,启动了省公路水路建设 与运输市场信用信息服务系统工程建设,先期开展了道路运 输企业和从业人员诚信管理系统以及水路运输诚信管理系 统建设,并初步推广应用。 ——建设了基建管理平台,实现建设项目基建管理程序 信息化。开展了省交通工程建设项目综合管理平台建设,并 投入试运行。 ——启动了广东省交通运输统计分析监测和投资计划 管理信息系统建设。 4.信息服务能力显著提升 通过高速公路不停车收费、 公交一卡通、 客运联网售票、 交通服务热线、交通综合信息发布 APP 等系统建设和推广应 用, 全省面向社会公众、 企业的公共信息服务水平显著提升。 ——建设了“一张网”联网收费系统,与全国所有开通 ETC 的省份实现互联互通。实现了全省所有收费高速公路全 部纳入联网收费,开通 ETC 车道 1542 条,主线站 ETC 覆盖 率达 100%,匝道站 ETC 覆盖率达 93.62%;粤通卡存量用户 超过 500 万,电子标签套装用户超过 220 万;客车 ETC 使用 率 28%,非现金使用率达 27.78%。 ——建成了全省公共交通一卡通(岭南通) 。已经实现 全省 21 个地市以及与香港、澳门地区和新加坡的互联互通, 累计发卡量为 5400 多万张。 ——建设了省道路客运联网售票系统,实现了全省 380 多家三级及以上客运站的联网,向公众提供每天约 4.5 万个

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班次的网上订购票服务。 ——建设了省道路运输一号通 96990,为社会提供道路 运输服务信息咨询、投诉、维修救援和道路运输相关政策查 询等方面的电话服务。启动了 12328 交通运输服务监督热线 广东系统建设。 ——开发了种类丰富的手机 APP 应用。省交通运输档案 信息管理中心开发了“广东交通”出行服务 APP 和微信公众 号,实现全省性、综合性、权威性、公益性出行信息服务。 省交通集团开发了“广东高速通”手机应用软件,广州、深 圳分别开发了“行讯通”和“交通在手”等。 ——广州市电子口岸有限公司及相关单位建设了广州 地区口岸大通关物流信息系统,为大通关提供“一站式”服 务,提高了口岸工作效率,降低通关时间;正在开展省交通 电子口岸公共信息服务平台工程建设和珠江航运综合信息 服务系统工程设计工作。 ——发布《广东省“互联网+”运输服务行动》 ,成功举 办 2015 中国(小谷围) “互联网+”运输服务创客大赛。 ——与阿里云联合举办 2015“数据引领 飞粤云端”广 东公共交通大数据竞赛,吸引了 13 个国家和地区的 4615 支 队伍参赛。 此外,正在参加部牵头开展的政企合作模式下的综合交 通信息服务系统建设科技示范项目。 (三)存在问题 尽管全省交通运输信息化建设已经取得较好的发展实

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效,但是各业务领域、各个地区的信息化发展不平衡、不协 调、不深入、不持续等问题依然较为突出,全局性、系统性、 协同性不足,资源共享难、互联互通难、业务协同难等“老 三难”问题没有实质性变化,信息化整体水平和发展质量还 不能适应现代交通运输业发展的需要。具体体现在以下四个 方面: 1.信息化发展不平衡较突出 全省交通运输各业务领域、各地区信息化发展不均衡问 题比较突出。从地理区位看,以广州、深圳为代表的珠三角 地区交通运输信息化处于全国先进水平,粤东、粤西、粤北 等地区与珠三角地区差距较大,全省整体水平处于全国中等 偏上水平;从业务领域看,电子政务、市场监管、信息服务 类信息化水平较高, 运行管理、 安全应急类信息化水平较低。 2.基础信息能力薄弱 全省交通运输行业还没有形成一个能支撑全行业共享 应用的基础信息资源体系,跨方式、跨部门、跨地区信息开 放共享不足,特别是交通运输基础设施、从业人员、营运车 (船) 、经营业户等行业基础信息尚未得到有效汇聚与共享, 直接影响到行业信息化持续发展的根基。同时,行业动态运 行监测能力较弱,虽然重点营运车辆、船舶基本实现了 100% 实时监测,但公路、航道、港口等领域的动态运行监测水平 还比较低。 3.整体性开发应用不足 虽然省内实施了“一张网” 、 “一卡通” 、道路运政管理

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信息系统、交通综合执法信息系统等全省范围的行业整体性 信息化应用工程,在部分业务“条”线上形成了省市县贯通 的纵向协调运行管理体系,但是由于各业务线、各部门信息 化建设各自为政、缺乏统筹,除个别地市外,省、市、区县 “块”状整体性开发应用不足,支撑跨业务、跨部门的协调 运行、综合分析、宏观决策等应用的能力较弱。 4.可持续发展能力不足 统筹行业信息化发展的环境建设相对滞后,各级交通运 输主管部门信息化组织管理体系不健全,分工合理、权责明 确的信息化建设和运维管理制度尚未建立,信息化部门与业 务部门之间,厅、各业务局与地市交通局之间信息化建设管 理职责尚未理顺。 同时, 在推动行业信息化管理和服务方面, 交通运输主管部门引导社会力量投入交通运输信息化发展 的措施不多、力度不够,信息服务市场化进程缓慢。 二、形势要求 “十三五”期,是全省实现“三个定位、两个率先”总 体目标的关键时期,也是全省交通运输行业全面深化改革、 加快转型升级,基本实现综合交通运输现代化的关键时期, 对全省交通运输信息化发展提出了更高要求。 一是深化改革开放的先行地,要求以信息化推进交通运 输治理能力现代化。 “十三五”期是交通运输行业全面深化改革、推进法制 交通的关键时期。广东省作为深化改革开放的先行地,更要 在全国交通运输行业率先实现突破。这就要求在全面梳理交

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通行政权力的基础上,进一步简政放权,充分利用信息化加 强事中事后监管,走权力下移、信息上浮,平台上提、服务 下沉的发展道路,深化政务信息化工作,在公共服务、市场 监管、经济调节、社会管理、应急处臵等方面,提高决策、 执行、监督等的信息能力,深化信息资源利用,逐步形成大 数据能力,最大化对社会开放,全面推进交通运输治理体系 和治理能力现代化。 二是探索科学发展的实验区,要求以信息化推进互联网 +交通模式创新。 移动互联网、云计算、大数据、物联网、智能控制为核 心的新一代信息技术浪潮风起云涌, “互联网+”成为经济发 展新引擎,催生了交通运输新模式、新业态,在提升交通运 输要素生产效率的同时,对传统产业的发展和转型升级形成 倒逼机制。这要求交通运输生产、管理和服务强化“互联网” 思维,注重顶层设计、科学规划和规范引领,大力推动互联 网与产业融合创新发展,积极利用信息技术改造传统的交通 运输生产、管理和服务模式,推动“互联网 +交通”生产、 管理和服务模式创新与变革。 三是率先全面建成小康社会,要求以信息化推动交通运 输公共服务均等化、一体化。 珠三角是我国最大的城市群之一, “十三五”期,全省 将打造珠三角世界级城市群,推进珠三角与港澳融合发展, 珠三角城镇化水平达到 85%左右。然而,从全省范围看,不 同区域间、城乡间发展差异较大。这就要求交通运输切实保

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障和改善民生,充分利用信息化缩小交通运输系统用户不同 群体间的信息鸿沟,充分调动全社会力量,政企合作开展综 合信息服务,让交通运输发展成果惠及全社会,实现基本公 共服务均等化。同时,通过信息化促进区域、城乡交通一体 化,助力产业区域性调整,促进珠三角与粤西、粤东、粤北 协调发展。 四是率先基本实现现代化,要求信息化切实发挥推动交 通运输转型升级的作用。 率先基本实现社会主义现代化,离不开交通运输现代 化。这就要求全省交通运输行业加快转变发展方式,有效整 合各种交通运输资源,全面促进各种运输方式有序衔接,着 力提升运输效率和服务水平,构建便捷、安全、高效、绿色 的综合交通运输体系。而信息化已经成为推动交通运输转型 升级、引领交通运输现代化的最佳途径和强大动力。特别是 在资源环境约束日益突出的广东省,必须依靠信息化手段挖 掘交通运输系统潜能,创新管理模式,优化运输组织,提高 整体运输服务水平。 三、发展思路 (一)指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指 导,根据“三个定位、两个率先”的总目标,以经济社会发 展和百姓出行需求为导向,坚持“统筹、开放、融合、变革” 的理念,按照建设“畅通开放、便捷优质、高效智能、安全 绿色”的综合交通运输体系的总体要求,以促进新一代信息

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技术与行业深度融合为主线,着力夯实行业信息基础,积极 推进交通要素数字化和在线化,加快构建智能交通感知网 络,营造交通运输信息化安全集成环境,全面提升行业大数 据能力,充分发挥政府与市场两方面的积极性,继续深化交 通运输政务信息化应用,大力促进互联网 +现代交通发展, 积极推动交通运输信息服务市场化,以支撑全省现代化交通 运输体系建设,促进行业转型升级。 (二)基本原则 1.夯实基础,稳步发展。强化顶层设计,搭建行业信息 化发展总体框架,着力夯实行业数据基础,完善数据采集制 度,完善交通运输动态感知网络,健全全省交通运输信息资 源体系,营造信息化安全集成环境,以夯实智慧交通发展基 石,保障行业信息化稳步发展。 2.统筹协调、资源共享。坚持统一规划、统一标准、分 工负责、 分类实施, 加强全行业信息化发展的统筹协调力度, 健全交通运输信息化体制机制,打破分割、条块联动,推进 跨地区、跨方式、跨部门信息资源交换共享,实现行业重要 信息系统的互联互通和业务协同。 3.需求导向、注重实效。坚持以人为本,以解决行业难 点、热点问题为目的,以效果、需求并重为导向,关注信息 化建设在提升政府治理能力、提高运输服务效率、改善用户 服务体验等方面的实际作用和效果,实现信息化在交通运输 行业中的深度渗透与融合。 4.政企合作、开放融合。贯彻落实国家和省政府“互联

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网 +” 、大数据等发展战略,明确政府和企业各自的工作界面 和工作重点,深化政府与企业间的全方位融合,大力推进政 府信息资源开发共享, 激发市场活力, 鼓励社会化创新应用, 形成多发共赢的发展格局。 (三)发展目标 “十三五”发展规划的总体目标是:到 2020 年,全省 基本实现交通运输要素信息资源的在线集成和开放共享,行 业大数据能力显著增强,基本建成全面覆盖、泛在互联的智 能交通感知网络, “互联网+” 促进行业转型升级取得新突破, 行业治理能力稳步提升,综合运输服务一体化初见成效,政 企合作的交通信息服务产业初具规模,范围更广、品质更高 的交通信息服务实现在线交付,基本形成较为完善的行业信 息化治理体系。 具体而言,包括: 1.要素信息在线集成、开放共享 基本实现交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从 业人员、许可证件、执法案件、交通档案、客运票据等要素 的数字化和在线化, 数字化率达到 100%, 在线率不低于 80%, 行业开放共享率不低于 70%。 2.感知网络全面覆盖、泛在互联 基本建成全面覆盖、泛在互联的交通运输基础设施和运 载装备运行状态感知体系,高速公路和国省干线公路隧道、 桥梁动态监测覆盖率达到 100%, 国省干线公路重点路段动态 监测覆盖率达到 70%以上,高等级航道重点航段动态监测覆

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盖率达到 95%, “两客一危”车辆、四类重点运输船舶和珠三 角城市公交车、出租车动态监测率达到 100%。 3.行业治理在线协同、高效实用 全面深化并推进行政许可、综合执法、运行管理、建设 管理、市场监管、安全应急等交通运输核心业务信息化应用 的协同化、平台化,基本实现跨区域、跨部门信息互联互通 和业务协调联动。 4.综合运输一票到家、一单到底 大力推进不同运输方式信息互联互通, “一票到家”客 运服务和“一单到底”货运服务取得重要突破。三级以上客 运站电子客票覆盖率不低于 80%,水路客运电子客票取得突 破,危险品运输电子运单覆盖率达到 100%。 5.信息服务及时准确、丰富多样 基本实现交通信息服务“一站解决” 、服务监督“一号 畅通” ,12328 服务监督电话处理满意率不低于 90%,交通出 行服务 APP 覆盖的地市比例不低于 80%,基本实现“岭南通” 在全省公共交通出行链的全覆盖,城市公共交通领域电子支 付率不低于 80%。 6.IT 治理统筹集约、健康可持续 全省交通运输信息化组织管理、项目管理、技术管控、 运行维护、绩效考核、政企合作等统筹管理的政策法规、体 制机制进一步健全,基本形成较为完善的交通运输行业信息 化治理体系。 四、主要任务
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(一)促进交通大数据发展和应用 全面推进交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从 业人员等基本要素以及许可证件、执法案件、交通档案、客 运票据、货运单据等核心要素的数字化、在线化,增强基础 数据采集能力。研究制定全省交通运输数据资源开放共享框 架,明确数据资源合理布局和治理架构。建立全省统一的交 通运输数据资源目录服务系统,逐步完成数据资源目录著录 工作。建立健全行业数据资源管控机制,制定数据资源开放 共享管理制度,编制行业数据资源开放共享清单,完善行业 数据资源交换共享平台,建设交通运输公共数据开放平台, 全面推进省市、部门、政企间的数据共享和对外开放。深化 大数据分析,增强交通运输经济运行分析、规划、宏观决策 科学性。通过政府数据资源开放,引导和鼓励社会机构开展 交通大数据增值性、公益性开发和创新应用。 (二)构建智能交通感知网络 充分利用新一代信息技术及社会资源,加强对综合交通 运行信息的采集,从“大交通”角度统筹考虑各单位、各领 域业务需要,实现公路、水路、铁路、民航、邮政等运行信 息的共享、汇聚、融合,逐步构建更加完善的综合交通动态 感知网络。进一步完善高速公路、港口、客货运输站场运行 监测设备,着力补充普通公路、内河航道运行监测设备,提 升交通运输网络关键设施动态运行监测的覆盖率。重点推进 信息采集和监测设施与交通运输基础设施工程同步规划、同
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步建设和改造。进一步完善对营运车辆、船舶等运载装备的 运行监测,提高设备在线率;着力加强珠三角地区城市轨道 交通、地面公交、长途客运车辆、出租汽车及重点物资、危 险品运输车辆的卫星定位、运行监测、能耗监测和无线网络 覆盖。加强手机信令数据、移动互联网数据等社会化数据采 集利用,进一步丰富数据采集和运行监测手段。 (三)营造信息化安全集成环境 打破区域和行政管理界限,建设完善覆盖全省各级交通 运输主管部门、企事业单位、基层站点和移动装备的全省交 通运输行业骨干网,扩容网络带宽。加强全省公路、铁路、 地铁、机场、港口等交通运输基础设施配套通信传输通道、 通信基站、电信间、设备间等信息通信基础设施建设。进一 步提升城乡客运站场、高速公路、铁路、地铁、城际轨道等 交通运输基础设施 4G、WLAN 信号覆盖水平,实现高速公路 4G 全覆盖和重要客运站场 WLAN 全覆盖。加快推动省级交通 运输云平台建设,形成服务于行业的统一、集约、绿色的信 息化集成应用环境;鼓励有条件的地市依托当地市政府或自 有资源,建设市级交通运输云平台。完善交通“一张图”等 基础应用支撑平台,实现公共应用支撑的一体化、平台化建 设和行业应用的定制化、服务化交付。健全网络和信息安全 保障体系,完善信息安全管理制度、管理措施和应急预案, 建设网络与信息安全监测管理平台,加强国产密码在已建、 新建网络和信息系统的应用,实施高速公路联网电子不停车
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收费(ETC)系统国产密码算法迁移工程,提高行业网络与 信息安全保障水平。 (四)打造协同联动交通治理体系 大力推动行政许可、综合执法、运行管理、建设管理、 市场监管、安全应急等核心业务信息化应用向基层管理机 构、基础管理业务延伸,加快成熟信息系统的推广应用,推 进省市县站业务联动和跨区域、跨部门业务协同,推动行业 信息化均衡发展,全面提升交通治理能力。进一步巩固交通 运输网上在线许可建设成果,大力推进许可证件(书)数字 化,实现网上全流程“一站式”办理。推动公路水路工程建 设基建管理业务在线办理,有效对接省投资项目在线审批监 管平台。进一步推广交通运输综合执法,稳步推进非现场执 法, 实现违法行为的自动在线筛查、 取证, 推进执法案件 (文 书)数字化。推进路网、航道、水上交通秩序的区域协同运 行和应急联动处臵,推动电子巡检、电子巡航的智慧管理和 对社会公众的实时在线服务。推动公路、水路、铁路、民航 等部门间安全与应急信息资源共享共用,建设省市两级综合 交通运行协调与应急指挥系统,基本实现管理精细化和决策 科学化。 (五)发展互联网+交通运输新业态 实施“互联网+”行动计划,充分利用移动互联网、物 联网、大数据、云计算等新一代信息技术,推动客货运输生 产和服务模式创新,构建 o2o(线上虚拟+线下实体)的交通
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运输服务的新业态。进一步推进岭南通和移动支付在公共交 通出行链的全覆盖,建设水路客运联网售票系统,大力推广 电子客票和电子检票,以联网售票和电子客票为支撑,鼓励 开展客运联程联运,打造“一票到家”的全程出行链服务。 抓住 21 世纪海上丝绸之路的战略机遇,开展粤港澳-东盟甩 挂运输系统示范,推进集装箱、大宗散货等江海联运、铁水 联运信息互联互通,大力推广电子路单,打造“一单到底” 的全程物流链服务。加强市场培育,积极推动公益性、商业 性物流信息平台建设及互联互通,推进货运车辆与货运枢纽 站场、港口码头、物流园区、配送网点等的信息互联互通, 共同打造全省乃至泛珠江三角洲地区的物流信息服务网络。 (六)构建便民惠民信息服务体系 主动顺应“互联网+”发展趋势,围绕交通出行、物流、 汽车后服务等领域,在政府资源开放、网络安全保障、投融 资支持、基础设施和诚信体系建设等方面加大服务力度,鼓 励以市场为主体创新服务模式,培育产业集群;加强政企相 关信息资源整合与系统互联互通,进一步升级完善“广东交 通”信息服务系统,实现交通信息服务“一站解决” ,为交 通用户提供全程出行信息服务;进一步推广高速公路交通公 路广播、12328 交通运输服务监督热线等,不断丰富群众出 行信息服务渠道。同时,加强对交通信息服务市场中新兴服 务业态的深入研究,尊重市场的选择,通过政策创新加强对 新兴服务业态的引导和规范,进一步释放交通信息服务市场
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发展潜力,提升交通信息服务创新发展水平。 (七)强化智慧交通科技创新 依托广东省物联网产业集聚地的优势,建立以企业为主 体的智慧交通技术创新体系,支持行业单位积极参与国家级 科技创新平台项目的申报建设。加强移动互联网、物联网、 大数据、云计算、遥感遥测、第二代卫星导航、超高速无线 局域网、下一代互联网等新一代信息技术在智慧交通领域的 集成应用创新,开展智慧公路、智慧港口、智慧公交等示范 试点,建设珠三角智慧交通示范区。结合全省交通运输信息 化现状,加强高精度定位在交通运输中的普遍应用,并探索 国家高分遥感数据资源在交通运输领域的深度应用。选择具 有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目,攻克一批亟 待解决的技术瓶颈,推动关键技术的自主研发,以及技术引 进消化吸收再创新。产学研用结合,加强成果转化应用。 (八)创新持续健康发展机制 建立健全信息化组织管理体系,加快编制和出台行业信 息化项目建设管理办法,实现全省信息化建设的统一规划、 统筹建设和分工负责、 分块实施。 完善信息化技术管控机制, 加强新建信息系统审查,保障技术体系的延续性。细化落实 各级交通运输主管部门的信息化建设维护事权和投资责任, 完善行业信息化投资管理办法。创新信息系统运维机制,明 确信息系统运维费用比例,将系统运维费用纳入管理经费或 养护经费中。建立信息化建设项目后评估机制,构建项目建
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设投资绩效评价体系,保障信息化投资的实际投放和效益, 提高行业信息化的管理水平,促进信息化资源向信息化能力 的转化。 五、建设重点 在继续推进“十二五”期已经批复立项的广东省公路水 路建设与运输市场信用信息服务系统工程、珠江航运综合信 息服务系统工程、广东省交通运输统计分析监测和投资计划 管理信息系统建设的基础上,在“十三五”期,深化开展四 大类重点工程建设,重点工程实施方案详见附表。 (一)监管决策工程 1.综合交通运输运行协调与应急指挥系统(TOCC) 建设省市两级协调联动的综合交通运输运行协调与应 急指挥系统(TOCC) ,覆盖省级和重点城市。建设覆盖公路、 航道、道路运输、港口等的综合交通运输运行与辅助决策系 统,实现动态运行监测、预测预警和辅助决策分析等功能, 并进一步强化与铁路、民航、邮政等运输方式基本信息与运 行信息的汇聚分析、发展态势的综合研判,开发交通经济运 行分析、规划政策实施效果评价等功能,增强综合交通运输 协同监管和宏观决策能力。建设智能交通仿真平台,开发宏 观、微观交通仿真平台,实现规划量化分析、交通需求预测、 方案仿真及比选等功能,为规划、建设、宏观政策实施效果 评价等提供技术支撑。整合现有的交通运输行业安全生产管 理信息系统,建设安全监督与应急处臵系统,实现安全生产
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监察和交通突发事件值守接报、指挥调度、资源管理、应急 演练、信息报送、后评估等功能,实现安全生产责任在线分 析和突发事件省市两级联动处臵。推动与部级系统、相邻省 份系统以及公安、安监、气象、国土资源等相关部门系统的 信息共享和协调联动。 2.公路网协同运行管理系统 利用移动测量技术( MMS)采集全省主要干线公路实景 影像,实现公路及公路附属设施的实景化管理;改造现有信 息系统,构建基于统一公路动静态数据资源平台的“数字公 路”综合管理平台,实现公路规划、建设、通行、养护、收 费、路政、治超、设施管理和公路检测分析等功能的集成应 用。综合利用已建信息采集和通信网络设施资源,补充必要 的公路网运行状态监测手段和传输通道,并整合手机信令、 移动互联网等社会信息资源,完善公路网动态运行监测体 系,建设路网运行综合监测系统,实现路网运行状态全面实 时监测与预测预警;继续建设完善国家公路网交通情况调查 数据站点及省级系统;选择全省主要城镇群之间及城镇群内 部主要城市之间的高速公路,试点建设基于手机信令的路网 运行监测系统。建设公路网运行安全管理与应急处臵系统, 实现安全风险管理、应急资源管理、调度指挥等功能。建设 公路网运行分析与辅助决策系统,实现对公路网运行态势分 析和研判,提供多层面、多维度、多方式的决策辅助支持。 3.航道网协同运行管理系统
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在继续推进珠江航运综合信息服务系统、广东省航道支 持保障系统工程建设的基础上,建设覆盖西江、北江、东江 及珠江三角洲水网的航道网协同运行管理系统。进一步建设 完善航道信息通信网络, 实现航道全网覆盖; 建设航道水位、 维护尺度、通航净空、船舶流量、水文气象等航道要素的动 态监测系统(含航标遥测遥控系统、水位遥测系统、船舶流 量监测系统、桥梁净高显示系统等) ,实现内河高等级航道 航标遥测遥控全覆盖;进一步完善电子航道图,实现动静态 监测信息、视频图像与电子航道图的信息融合;加强航道整 治建筑物的监控检测,实现航道快速测量,建立科学的航道 演变分析模型,实现航道维护管理由人工巡检制向监控值守 制转变;构建基于统一航道动静态数据资源平台的“数字航 道”综合管理平台,实现航道建设管理、维护管理、通行管 理、航政管理、设备设施管理等功能的集成应用。建设航道 网协同运行管理与应急指挥平台(含船闸管理系统) ,实现 上下游航道间信息共享、船闸协调调度,提高航道突发事件 的预测预警和应急处臵水平。 4.综合运输管理服务信息平台 进一步完善并推广运政系统、企业联网中心系统、车辆 卫星定位监管系统、电子证件系统,在城市公交车、出租汽 车、重型货车和农村客运车辆上推广安装卫星定位系统,扩 大电子证件应用范围,完善道路运输动态运行监测体系。建 设重点营运车辆联网联控考核系统,强化重点营运车辆动态
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监管。升级运政系统,建设“互联网 +”车辆年度审验服务 终端,实现营运车辆的跨区域远程年审服务。加大对网络约 租车等社会化数据的采集,加强道路运输各类静动态数据的 汇聚、挖掘、分析,建设运行状态分析和决策支持系统,实 现客货流量、运输量与运输强度、能耗、成本与价格、服务 质量、安全水平等重点运行指标的动态监测分析;强化大数 据分析在行业预测预警、监控指挥、安全监管和科学决策方 面的应用,实现行业的精细化服务和精准化监管。建设道路 运输安全监管和应急处臵系统,重点突出指挥调度和各应急 保障部门之间的协调联动功能,形成“准确预测、及时预警、 多级联动、快速处理”的道路运输安全应急保障体系。 5.交通综合行政非现场执法系统 升级交通综合行政执法信息系统和执法监控指挥系统, 建设交通综合行政非现场执法系统,建立全省交通综合行政 非现场执法业务框架体系。完善全省的货车动态称重检测、 大客车违法停车检测、公路遗洒物检测、卡口过车异常检测 等技术监控设备,公路视频监控以及高清卡口抓拍监控终 端、交通量调查、轴载监测等设备,以及移动执法装备,逐 步形成违法行为智能化取证体系。升级交通综合执法监控指 挥系统,实现执法力量指挥调度功能,开发执法指挥终端 APP,建设非现场执法预警取证平台,为“远程取证、远程 立案、事后处罚”的非现场执法模式提供案件来源和安全证 据支持。升级交通综合行政执法系统,实现执法大数据分析
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功能,建设大件运输许可及超限超载综合监管平台,实现非 现场执法案件的联网联动处罚、 违法公示、 非现场执法监督、 考核及决策分析等功能。大力推进全省现场执法与非现场执 法、行政许可与行政执法等业务协同;实现与全国交通运输 行政执法综合管理信息系统、全国治超联网管理信息系统的 信息共享和业务协同。 6.交通运输能耗与环境监测系统 按照《广东省交通运输行业贯彻落实加快推进绿色循环 低碳交通运输发展指导意见实施方案》的要求,健全交通领 域碳排放统计体系,完善全省交通运输行业节能减排标准体 系。建设覆盖重点交通基础设施(交通活动量大、强度较高 的交通基础设施和涉及环境敏感保护目标的交通基础设施) 和重点营运车辆、营运船舶的能耗与环境监测系统,实现交 通运输能耗数据、污染排放数据(含机动车尾气检测数据) 实时在线监控,完善监测分析、公共交通油价补偿、决策支 持等功能,建成交通运输行业环境数据中心;实现对新能源 运营车辆运输强度、运输效率、节能减排等的监测分析,开 展新能源车应用效果评价。健全交通运输行业节能减排监督 考评机制,建设交通运输行业节能减排监督考评信息系统。 7.交通运输网上办事大厅完善工程 按照省政府《2015 年省网上办事大厅建设工作方案》要 求,升级改造交通运输网上办事大厅,实现省、市两级交通 行政审批事项和非行政审批事项的全流程“一站式”在线办
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理,实现全流程网上跟踪、查询和全过程监督,所有网上申 办事项到现场办理次数不超过 2 次,70%以上网上申办事项 到现场办理次数不超过 1 次。依托“广东交通”手机 APP, 开发交通运输网上办事大厅手机版,方便社会公众办理相关 业务。大力推进许可证件(书)数字化,有效对接省政府网 上办事大厅,并推动各级交通主管部门网上办事服务与地方 政府网上办事大厅有效衔接。 (二)物流服务工程 1.多式联运公共信息服务平台 以在建的广东省交通电子口岸公共信息服务平台、国家 集装箱海铁联运物联网应用(深圳港)示范工程为基础,全 面推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等 信息资源的整合,打通物流信息链,建立大范围协同、实时、 准确、高效的多式联运公共信息平台,提供“一单到底”的 全程物流信息服务。以深圳港、广州港等重点港口为依托, 以集装箱、 甩挂运输为切入点, 基于标准化的货运电子运单, 实现与港口、铁路等生产系统的无缝对接,实现不同运输方 式的生产作业计划以及组织调度、监管服务等生产动态信息 的实时交换,满足货代、承运人、托运人、收货人及各监管 部门的多重信息需求,实现运输单证信息共享和通关一体化 服务。 2.货运物流电子运单监管试点工程 按照《广东省“互联网 +”运输服务行动》和《关于开
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展危险货物道路运输电子运单管理制度试点工作的通知》 (交办运?2014?237 号)的要求,以危险货物运输为切入 点,选择有代表性的货运物流企业,开展货运物流电子运单 试点,建设货运物流电子运单管理系统,并逐步覆盖全省公 路水路货运物流行业。建设货物电子运单管理系统,建立电 子运单填写报送和监督检查制度,督促试点货物运输企业规 范填写、使用和上传电子运单,实现运单管理、监督检查、 量化分析和分类评估等功能,强化落实企业安全主体责任、 提升行业安全监管效率。建设全省统一的货物运输监管平 台,实现与运政管理系统的协调联动,探索建立电子运单填 写情况与运输企业扩大或核减经营范围、运力发展、年度审 验等工作相关联的工作机制,提高货物道路运输的综合监管 能力。建立与车辆、船舶动态监控系统的协同联动机制,加 强对货物种类、数量、分布、流向的分析,为政府调整优化 货运物流产业布局等宏观决策提供支撑。 3.粤港澳—东盟甩挂运输系统示范工程 依托“一带一路”战略,开展粤港澳—东盟甩挂运输系 统示范项目建设。按照政府引导、协会牵头、企业运作的原 则,以深圳、广州和香港货运物流企业为主体,组建“粤港 澳—东盟甩挂运输联盟” 。以电子运单和甩挂运输信息交换 标准为抓手,鼓励大型企业作为试点率先建设甩挂运输运营 调度系统,实现运营组织的人、车、货、站场运输智能化调 度。 加快与多式联运公共信息服务平台的对接, 依托广州港、
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深圳港,开展以半挂车为标准荷载单元的公水、江海联运的 滚装运输试点;加强与广铁集团的协作,开展以半挂车为标 准荷载单元的铁路滚装运输试点。以企业运营调度系统为依 托,建设甩挂运输公共服务信息系统及智慧运营监管平台, 建设甩挂运输运行分析与服务系统,实现对甩挂运输运行情 况的全程跟踪、全面掌握、科学评估和公共服务。 (三)惠民服务工程 1.交通旅游服务大数据应用示范工程 贯彻落实国家和省政府大数据战略,按照《促进交通旅 游服务大数据应用实施方案》的要求,选择需求迫切、条件 成熟的城市,积极引进技术实力强、业务基础扎实、积极性 高的互联网企业,充分利用政府开放数据,政企合力开展综 合交通旅游服务大数据平台建设,为社会公众提供多层次、 全方位的交通出行、酒店预订、旅游度假等信息服务,全面 提升社会公众全程消费体验。 2.“广东交通”信息服务体系深化工程 在“广东交通”出行手机客户端的基础上,按照努力打 造成为在“互联网+”时代的综合交通运输一体化服务窗口 的目标, 进一步深化出行信息服务, 并向政务信息服务延伸。 强化出行信息资源的广泛和深度整合,进一步完善城际出行 (路径规划、实时路况查询、沿线服务、高速服务区服务、 高速救援、城际客运出行、水路客运出行、轻轨出行) 、城 市出行(公交、停车场、自行车) 、出行指数(全省出行指
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数与各高速公路出行指数)等出行信息服务功能,补充完善 网上办事大厅等政务信息服务功能。 3.基于道路客运联网售票系统的 “一票到家”电子客 票试点工程 进一步建设完善广东省省域道路客运联网售票系统,实 现三级及以上客运站联网售票开通率达到 100%, 逐步扩展至 全省乡镇以上客运站;加快制定公路、水路电子客票统一标 准,利用道路客运联网售票系统,在莲花山港、琼州海峡试 点开展水路客运联网售票,并试点开展公水联网联程售票服 务;在此基础上,构建覆盖全省所有等级道路客运站和大中 型水路客运站的客运联网售票系统,提供网上售票、电话售 票、手机 APP 售票、微信售票等多种形式的票务服务以及客 运线路、时刻表、车辆/船舶信息等信息服务。开发电子客 票管理系统,全面推行客票实名制,在全省三级及以上客运 站实现乘客凭二代身份证自助购 (取) 票以及凭二代身份证、 手机二维码等电子凭证自动检票。选择部分客运线路,采用 市场运作方式,与广铁集团、南方航空等企业联合组织开展 公铁、陆空客票联程联运试点,为群众提供“一票到家”票 务及联程运输服务。 4.公共交通一卡通推广工程 继续推进全省公共交通卡互联互通工作,加快推进“岭 南通”在全省所有城市公共交通工具的全面覆盖及在城乡道 路客运、 城际轨道交通等领域的应用, 完善岭南通产业联盟,
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基本实现“岭南通”在全省公共交通出行链的全覆盖。按照 国家统一部署,建设全国区域一卡通的清分结算中心,完成 与全国公交一卡通的互联互通工作。加快研发推广新一代公 交智能卡(兼容交通运输部标准及银联卡标准的 CPU 卡或虚 拟卡) ,改造现有的发卡、充值、清结算、密管、客服系统 和消费受理系统。强化数据挖掘分析,实现对全省公共交通 客流 OD、时空分布、运行态势等分析功能,为各级政府及交 通主管部门进行公交专用道设臵、运力调度、线路调整、燃 油补贴等宏观决策提供支持。 5.道路运输证与粤通卡两卡合一试点工程 采用政企合作模式,选择业务量大、具有代表性的道路 客运、货运企业,开展道路运输证与粤通卡两卡合一试点, 实现 IC 卡道路运输证与 ETC 卡的两卡合一,方便营运车辆 驾驶员“一卡多用” ,同时满足基于 IC 卡道路运输证的进出 站检查、报班、安检等生产作业和运政监管的需要,以及高 速公路非现金支付、打折优惠等需要。建设运政管理系统与 高速公路“一张网”联网收费系统数据接口,实现多个部门 的营运车辆运营数据的共享与交互,完善数据挖掘分析功 能,强化跨业务领域关联分析,为道路运输行业精准监管和 科学决策提供支撑。 6.汽车电子健康档案系统试点工程 按照“一车一档、持续跟踪”的模式,建立汽车全生命 周期内维修电子跟踪记录机制,选择积极性高、条件比较成
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熟的汽车维修企业、检测机构,试点建设汽车电子健康档案 系统,并逐步推广形成覆盖全省的省市两级汽车电子健康档 案管理体系。统一综合性能检测机构车型数据库和检测管理 软件,构建全省道路运输车辆综合性能云检测平台,推动汽 车检测数据开放共享和异地检测数据互认。建设汽车电子健 康档案管理系统,采用移动互联网、门户网站等多种手段, 为社会公众提供汽车检测、维修信息查询查证、汽车维修过 程实时跟踪、费用网上便捷结算等服务。建设汽车维修服务 质量评价系统,社会公众对每一单维修交易及其维修企业、 修理人、服务质量、配件质量等进行评价,并实现与运政系 统的协调联动,提高维修市场监管能力。 7.超高速无线局域网(EUHT)智慧交通应用示范工程 加快推进超高速无线局域网(EUHT)技术在智慧交通领 域的应用示范,推动珠三角智慧交通示范区建设。选择具备 条件的高速公路,试点推进 EUHT 覆盖工作,在此基础上实 现数据的实时采集、实时传输和实时计算,为交通领域的大 数据和云服务提供高可靠、低时延、大容量的精准数据采集 和传输;选择具备条件的地铁线路,试点推进 EUHT 覆盖工 作,支撑运营数据的实时分析、实时处理、实时反馈和动态 调度和提升旅客出行服务体验;使用 EUHT 网络覆盖试点城 市有条件的地面道路和客运站场,在此基础上整合信息技 术、电子传感技术、控制技术及计算技术,打造实时、准确、 高效的综合城市智慧交通运输管理系统;以 EUHT 为技术核
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心,实现试点港口云计算和网络平台的深度融合,通过自动 化、智能化、全融合的方式,为我省主要港口构建简单、易 用、动态、弹性的新通信网络基础架构。 8.客运站及客运车船 WIFI 网络试点工程 按照《广东省信息基础设施建设三年行动计划 (2015-2017) 》要求,大力推进公共区域无线局域网(WLAN) 建设,采用政企合作模式,建设全省统一的客运站及客运车 船 WIFI 网络体系。选择珠江三角洲经济条件和信息化基础 较好的城市,开展客运站及客运车船 WIFI 网络工程试点, 基本覆盖综合客运枢纽、三级及以上道路客运站、重点水路 客运站、长途班车、旅游大巴、旅游客船、地铁、公交车等 客运站及客运车船;逐步推广至全省所有重要的客运站及客 运车船,为社会公众提供运输全程的免费 WIFI 上网服务。 依托 WIFI 网络体系,建设广东省客运车船服务与安全质量 评测系统,乘客可通过 WIFI 网络对行业服务进行即时评价, 强化服务质量监督。 9.广东省内河航运公共信息服务平台 在继续实施珠江航运综合信息服务系统工程的基础上, 充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术,整合现代航 运服务业中下游的数据资源,建设内河航运公共信息服务平 台,为港航管理部门、航运企业、港口码头企业、船代 /货 代、货主等提供权威、准确的航运业公共信息,实现“公共 信息一站解决” ,构建高效的内河水运信息服务体系,推动
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现代航运服务业的发展。按照部船员口袋工程的要求及总体 部署,开展船员移动服务平台、自助服务平台、远程考试平 台、远程培训平台等软件推广应用和配套设备设施建设,有 效对接内河航运公共信息服务平台,为船员提供更加便捷、 更加贴心的服务。 10.机动车驾驶员培训监管服务平台 按照《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意 见》 (国办发?2015?88 号)的要求,在全省机动车驾驶员 培训机构推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系 统,并依托企业平台,建设驾驶员培训监管服务平台,加强 对驾驶员培训机构培训过程、教学质量、培训服务的动态监 管,实现培训信息传输、储存、监管、服务一体化;建立学 员监督和评价机制,通过 12328 监督服务电话、网站、APP 等渠道,实现学员对培训机构投诉、评价功能。推进驾驶培 训监管服务平台与考试系统联网对接,实现驾驶培训与考试 信息共享,确保培训与考试有效衔接。 (四)基础支撑工程 1.智慧交通云平台 适应云计算、大数据等信息技术发展趋势,建设省级智 慧交通云平台,实现省厅、各直属单位信息化基础设施平台 的集约化建设和统一运维管理。建设云基础设施( IaaS) , 构建统一的计算、网络、存储虚拟化资源池,并实现对资源 池统一的监控运维管理、资源分配管理、运营交付管理。建
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设云服务平台( PaaS) ,构建功能完备的应用支撑平台服务 体系,提供统一的平台化系统软件支撑服务。分阶段、分类 别地将应用系统逐步云化并迁移到云平台,对现有应用系统 进行详细梳理和充分评估,制定个性化的迁移策略和技术方 案,并对行业数据资源进行整体迁移。 2.综合交通运输大数据中心及开放共享平台 推进跨区域、跨部门、跨业务信息资源的互联互通,实 现行业数据资源的全面整合,基本建立涵盖公路、水路、民 航、铁路、邮政及气象等部门的信息采集、交换、共享和应 用机制,形成综合交通运输大数据中心。建设全省统一的交 通运输目录信息库和目录服务系统,省厅、直属局及各市交 通主管部门按照“先存量后增量”的原则,逐步完成数据资 源目录著录工作;新建信息系统在验收前完成数据资源目录 著录工作。编制行业数据资源共享清单,完善行业数据资源 交换共享平台,实现部门间、省市间、政企间数据共享交换。 编制交通公共数据开放清单,建设统一的交通运输公共数据 开放平台,实现基础性数据、民生保障服务类数据尽快向社 会开放。 3.行业网络与信息安全监测管理平台 在现有的广东省交通运输厅信息安全综合监控及评估 系统基础上,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,建 设完善行业网络和信息安全监测管理平台体系。深入研究, 采取有效措施,切实做好交通领域的关键信息基础设施安全
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防护,保护经济社会运行的神经中枢。进一步完善高速公路 干线通信系统建设,完善交通运输行业骨干网,扩容网络带 宽。建设覆盖全省的行业网络与信息安全信息通报系统、监 测预警系统、应急处臵系统、统计分析系统等,实现对网络 和安全设备的实时监控,对异常事件的及时通报和响应,对 防护日志、访问流量、入侵事件等数据的统计分析,增强网 络与信息安全态势感知、预测预警、风险防范和应急联动水 平。同时,强化网络和信息安全责任制建设和落实,制定应 急预案,提高全省交通运输行业网络与信息安全保障水平。 4.高速公路联网电子不停车收费(ETC)系统国产密码 算法迁移工程 按照部有关要求,采用国产密码算法,升级改造省级密 钥管理及发行、清分结算、客服、车道等系统,进一步增强 高速公路联网电子不停车收费系统的网络安全防护能力。 六、保障措施 (一)加强规划统筹和执行力度 切实加强规划实施的组织领导,明确厅和各直属局、业 务部门和信息化部门、省级和地市级交通主管部门的职责分 工,建立统筹协调机制。实施目标考核,分解规划总体目标, 确定各项主要任务和建设重点的具体考核目标,并明确各项 任务和建设重点的牵头和配合部门。牵头部门要按照规划要 求,进一步完善业务规则、细化建设内容,牵头组织协调项 目实施。
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(二)完善信息化及数据治理体系 加快编制出台行业信息化建设项目管理办法,建立信息 化项目全生命周期的“闭环”管理制度,完善项目管理流程, 合理的切分管理界面,建立项目后评估制度,将后评估结果 与项目责任部门及人员的绩效挂钩,切实提高信息化工程建 设投资效益。建立健全行业数据资源管控机制,制定数据资 源开放共享管理办法,编制数据开放共享清单,建立监督考 评机制,明确各单位数据权属及开放共享职责,全面推进数 据资源对内共享和对外开放。 (三)加大信息化资金投入 充足稳定的资金投入是交通运输信息化发展的根本保 障。省市县各级交通运输主管部门积极争取各级财政性资金 用于交通运输信息化建设和日常运行维护。按照财税体制改 革要求及中央和地方共同事权,积极把握“一带一路”发展 国家战略的重大机遇,积极申请国家和交通运输部资金支 持。创新交通信息化发展的投融资模式,努力拓宽投融资渠 道,引入市场机制,吸纳更多社会力量参与交通运输信息化 发展。 (四)进一步激发市场活力 大力推进政府公共数据向社会开放,特别是能够增强社 会公众对政府的监督能力、提升运输生产效率、满足公众对 交通信息服务需求的数据,避免造成新的数据垄断,鼓励各 类社会机构创新应用。对于政府无力提供的或向社会购买更
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有效率、更经济的服务,采用政府购买服务的形式提供公众 服务。进一步放宽社会组织投资交通运输信息化工程的准入 条件,制定长期稳定的政策机制,吸引社会投资,在交通外 场终端建设、交通通信信息网络等领域探索采用 PPP、 BOT 等建设模式,解决政府投资不足、维护不力等问题。 (五)强化技术管控和标准执行 完善信息化技术管控机制,以技术框架和标准为蓝图, 构建行业共同遵守的技术准则,保证各领域、各层级系统建 设遵循一致的技术框架和标准规范,实现技术统筹。在建设 项目审批、实施、验收过程中,根据交通运输部发布的《交 通信息化标准体系(2013 年) 》和第一批及后续发布的需严 格执行的交通运输信息化标准目录,严格审查是否严格遵照 国家、行业和地方标准,强调标准规范的执行,鼓励社会组 织和产业技术联盟制定智能交通团体标准,完善交通信息化 标准体系,保障交通信息化的健康可持续发展。 (六)加大科技创新和人才培育 紧密跟踪技术发展,积极推进云计算、大数据、物联网、 移动互联网等现代信息技术在行业中的集成应用创新。加强 对行业管理人员和基层业务人员的信息化知识、应用技能的 培训,提高业务人员信息化应用能力。要通过培训和引进相 结合,提高信息化管理与技术人员队伍素质,为信息化可持 续发展奠定基础。以项目为依托,通过深度参与工程设计、 实施工作,提升现有人员的信息化专业知识。
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附表:广东省“十三五”期交通运输信息化重点建设项目表
序号 一 1 2 3 二 (一) 工程名称 2016~2017 主要建设内容 2018~2020 主要建设内容 “十二五”延续项目 牵头部门 参与部门 推进方式

公路水路建设与运输市场信用信息服务系统 珠江航运综合信息服务系统 交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统 “十三五”新开项目 监管决策工程 综合交通运输运行 协调与应急指挥系 统(TOCC) 厅规划处、 完成综合交通运输运行与辅助 安全处、科 完成项目立项、设计,建立工作 决策系统、智能交通仿真平台、 厅信息中 技处、试点 组和协调机制。 安全监督与应急处臵系统建设, 心 城市交通 完成省级、试点城市工程建设。 局(委) 厅信息中 进一步整合公路运行监测信息 初步建成“数字公路”综合管理 心、省交通 资源,补充完善采集设备,完善 平台, 完成对全省主要干线公路 集团、省南 路网运行综合监测系统; 建设公 实景影像采集; 开展国家公路网 省公路局 粤交投、广 路网运行安全管理与应急处臵 交通情况调查站点建设; 建设路 州交投、深 系统、 公路网运行分析与辅助决 网运行综合监测系统。 高速、东莞 策系统。 路桥等

1

政府主导

2

公路网协同运行管 理系统

政府主导

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序号

工程名称

3

航道网协同运行管 理系统

4

综合运输管理服务 信息平台

5

交通综合行政非现 场执法系统

2016~2017 主要建设内容 依托全省航道支持保障系统工 程, 建设航道动态监测系统(含 航标遥测遥控系统、 水位遥测系 统、 船舶流量监测系统、桥梁净 高显示系统) ,完善电子航道图, 基本覆盖珠江三角洲 “三纵三横 三线”高等级航道网;建设完善 航道信息通信网络。 建立全省统一的综合运输管理 服务信息平台, 完善以营运车辆 运行监测系统、 重点营运车辆联 网联控系统为核心的市场监管 及安全应急平台, 以综合运输各 领域基础信息数据库为依托的 决策分析和公共服务平台, 提供 “互联网+”车辆年度审验等便 民服务。 开展交通综合行政非现场执法 系统试点工程,建设省级和 5~ 6 个试点城市系统;升级交通综 合执法监控指挥系统, 实现执法 力量指挥调度功能, 建设非现场 执法预警取证平台; 升级交通综 合行政执法系统; 建设大件运输 许可及超限超载综合监管平台。

2018~2020 主要建设内容 牵头部门 进一步建设航道动态监测系统, 完善电子航道图,基本覆盖西 江、北江、东江干线及珠江三角 洲水网地区高等级航道;开发航 省航道局 道演变分析模型,建设“数字航 道”综合管理平台、航道网协同 运行管理与应急指挥平台 (含船 闸管理系统)。

参与部门

推进方式

厅信息中 心

政府主导

加强大数据分析, 为全省交通主 管部门提供跨业务、跨行业、跨 区域的综合型应用, 支撑应急管 理、 决策分析和公众服务等领域 的信息化应用。

厅运输处

省运管局、 厅信息中 心

政府主导

进一步完善违法行为智能化取 证体系; 实施交通综合行政非现 场执法系统推广工程, 逐步覆盖 全省所有地市。

综合行政 执法局

厅信息中 心

政府主导

40

序号

工程名称

2016~2017 主要建设内容

2018~2020 主要建设内容

牵头部门

6

交通运输能耗与环 境监测系统

建设交通运输能耗与环境监测 建立健全交通领域碳排放统计 系统、 节能减排监督考评信息系 体系, 完善行业节能减排标准体 统, 建成交通运输行业环境数据 系、监督考评机制。 中心。

厅规划处

7

继续推进网上办事 大厅建设

实现省、 市两级交通行政审批事 项和非行政审批事项的全流程 “一站式”在线办理;依托“广 东交通”手机 APP,开发交通运 输网上办事大厅手机版。

厅办公室

参与部门 厅运输处、 基建处、科 技处、水运 处、港口 处、厅规划 研究中心 厅规划处、 运输处、基 建处、收费 处、水运 处、港口 处、省公路 局、航道 局、质监 站、厅信息 中心

推进方式

政企合作

政府主导

(二) 物流服务工程 以广东铁路国际物流基地 (东莞 石龙)和深圳港、广州港等重点 港口为依托,以集装箱、甩挂运 输为切入点, 试点开展跨方式数 据交换和业务协同, 为物流全产 业链提供跨企业、 跨运输方式的 物流跟踪、信用共享等服务。 全面推进铁路、公路、水路、民 航、邮政、海关、检验检疫等信 息资源的整合,建立大范围协 同、实时、准确、高效的多式联 运公共信息平台。 深圳港、广 州港、中外 运广东公 司、广铁集 团

8

多式联运公共信息 服务平台

厅运输处

市场主导

41

序号

工程名称 货运物流电子运单 监管试点工程

2016~2017 主要建设内容

2018~2020 主要建设内容

牵头部门

参与部门 省运管局、 大型货运 物流企业 广州港、深 圳港、广铁 集团、大型 物流企业、 粤港澳物 流联盟和 甩挂运输 企业 厅规划处、 科技处、有 关企业

推进方式

9

推广货物运输电子运单, 建设全 选择有代表性的货运物流企业, 省统一的货物运输监管平台, 实 开展货物运输电子运单试点, 建 现与运政管理系统、车辆/船舶 设货运物流电子运单管理系统。 动态监控系统的协同联动。 选择深圳、 广州和香港若干大型 物流企业, 引导企业开展甩挂运 输运营调度系统建设; 在企业平 台基础上, 试点建设甩挂运输公 共服务信息系统及智慧运营监 管平台。

厅运输处

政企合作

10

粤港澳—东盟甩挂 运输系统示范工程

依托广州港、 深圳港, 开展公水、 江海联运的滚装运输试点; 加强 与广铁集团的协作, 开展铁路滚 厅运输处 装运输试点; 建设甩挂运输运行 分析与服务系统。

市场主导

(三) 惠民服务工程 11 交通旅游服务大数 据应用示范工程 制定工作方案; 选择特色旅游城 逐步向全省其他城市推广, 全面 市, 引进互联网企业,政企合力 推进交通旅游大数据市场化开 开展综合交通旅游服务大数据 发利用。 平台建设。 完善 “广东交通”出行手机客户 端信息服务功能, 进一步深化出 行信息服务, 并向政务信息服务 延伸。 厅运输处 市场主导

12

“广东交通”信息 服务体系深化工程

厅信息中 心

政企合作

42

序号

工程名称

2016~2017 主要建设内容 进一步完善道路客运联网售票 系统, 实现三级及以上客运站全 部开通联网售票、手机 APP 售 票、 微信售票,并逐步扩展至全 省乡镇以上客运站; 实现与莲花 山港、 琼州海峡等的公水联网联 程售票, 并提供水路客运票务及 出行信息服务。 基本实现“岭南通”在全省公共 交通出行链的全覆盖; 建设全国 区域一卡通的清分结算中心, 完 成与全国公交一卡通的互联互 通工作。

2018~2020 主要建设内容 继续扩大联网联程售票范围, 逐 步实现与毗邻省份、铁路、民航 的联程售票; 开发电子客票管理 系统,全面推行客票实名制,在 三级及以上客运站实现电子凭 证自动检票;试点开通铁路、民 航与公路、水路联程售票。

牵头部门

13

基于道路客运联网 售票系统的“一票 到家”电子客票试 点工程

厅运输处

参与部门 省运管局、 港航管理 局、琼州海 峡轮渡运 输管理办 公室、航运 集团、广铁 集团、南方 航空、南粤 通公司

推进方式

市场主导

14

公共交通一卡通推 广工程

加快研发推广新一代公交智能 卡 (兼容交通运输部标准及银联 卡标准的 CPU 卡或虚拟卡),改 厅运输处 造现有的发卡、充值、清结算、 密管、客服系统和消费受理系 统;强化数据挖掘分析。

省运管局、 各地市交 通局 (委) 、 市场主导 岭南通公 司

15

道路运输证与粤通 卡两卡合一试点工 程

16

汽车电子健康档案 系统试点工程

省联合电 选择业务量大、 具有代表性的道 厅运输处、 在全省推广; 完善数据挖掘分析 子公司、重 路客运、货运企业,开展道路运 厅收费处、 功能。 要的运输 输证与粤通卡两卡合一试点。 省运管局 企业 选择积极性高、 条件比较成熟的 逐步推广形成覆盖全省、 省市两 重要的汽 汽车维修企业、检测机构,试点 省运管局、 级的汽车电子健康档案管理体 车维修企 建设汽车电子健康档案系统; 统 各地市交 系; 建设汽车维修服务质量评价 业、检测机 一综合性能检测机构车型数据 通局(委) 系统。 构 库和检测管理软件。

政企合作

市场主导

43

序号

工程名称

2016~2017 主要建设内容

17

超高速无线局域网 (EUHT)智慧交通 应用示范工程

完成示范高速公路、城市公交、 地铁、港口的遴选,以及前期勘 测、试验、方案设计等工作。

18

基本覆盖珠三角主要城市综合 客运枢纽、 三级及以上道路客运 客运站及客运车船 站、 重点水路客运站、 长途班车、 WIFI 网络试点工程 旅游大巴、旅游客船、地铁、公 交车等客运站及客运车船。 广东省内河航运公 共信息服务平台

参与部门 推进方式 厅办公室、 规划处、运 输处、基建 完成示范高速公路、城市公交、 处、收费 地铁、港口的 EUHT 应用示范工 处、安全 程建设; 总结试点应用推进工作 厅科技处、 处、港口 成果, 深化 EUHT 应用推广工作, 新岸线公 市场主导 处,示范城 推动珠三角区域各领域 EUHT 网 司 市交通局 络覆盖工作获得突破并取得成 (委)、厅 效。 信息中心、 相关示范 企业 省运管局、 应用领域逐步推广至全省所有 各地市交 厅运输处、 重要的客运站及客运车船, 增加 通局 (委) 、 市场主导 水运处 行业服务即时评价功能。 各客运枢 纽、站场 省航道局、 厅信息中 心

2018~2020 主要建设内容

牵头部门

19

启动工程前期工作; 配合部开展 完成内河航运公共信息服务平 船员口袋工程建设。 台建设。

厅水运处

政企合作

20

机动车驾驶员培训 监管服务平台

推广使用全国统一标准的计算 机计时培训管理系统。

依托企业平台, 建设驾驶员培训 监管服务平台。

省运管局、 各地市交 驾培机构 通局(委)

政企合作

44

序号 工程名称 (四) 基础支撑工程 21 智慧交通云平台

2016~2017 主要建设内容

2018~2020 主要建设内容

牵头部门 厅科技处

参与部门 厅信息中 心 厅法规处、 基建处、收 费处、地方 铁路处、省 公路局、运 管局、港航 局、航道 局、执法局 厅办公室 省交通集 团、省南粤 交投、广州 交投、深高 速股份、东 莞路桥、省 联合电子 公司

推进方式 政企合作

建设云基础设施(IaaS)、云服 分阶段、 分类别的将应用系统逐 务平台(PaaS)。 步云化并迁移到云平台。 完成省厅及各直属单位、 重点运 制定管理政策制度, 编制数据共 输企业信息资源著录工作; 完善 享清单和开放清单; 建设全省统 行业数据资源交换共享平台; 建 一的交通运输目录信息库和目 设统一的交通公共数据开放平 录服务系统, 完成已经汇聚到省 台; 完善综合交通运输大数据中 厅交通运输大数据中心的信息 心,深化大数据分析,开发交通 资源著录工作。 经济运行分析、 规划及政策实施 效果评价等功能。 建设完善全省高速公路信息通 建设行业网络与信息安全信息 信系统联网工程, 完善行业骨干 通报系统、监测预警系统、应急 网,扩容网络带宽。 处臵系统、统计分析系统。

22

综合交通运输大数 据中心及开放共享 平台

厅办公室、 规划处、运 输处、科技 处、信息中 心

政企合作

23

行业网络与信息安 全监测管理平台

厅信息中 心

政企合作

24

高速公路联网电子 不停车收费(ETC) 启动工程前期工作。 系统国产密码算法 迁移工程

开展改造省级密钥管理及发行、 厅收费管 清分结算、客服、车道等系统升 理处 级改造。

政企合作

45

46


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