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城市管理学2012.6复习资料


城市管理学 2012.6 期末复习题与解答 一、考试说明 (一)题型、题量及分值 (1)填空题 10%(5 题,每题 2 分) (2)选择题 20%(含单项选择与多项选择,10 题,每题 2 分) (3)名词解释 10%(2 题,每题 5 分) (4)简答题 36%(3 题,每题 12 分) (5)论述题 24%(1 题,24 分) , (二)考试的时间与形式:90 分钟闭卷考试 二、复习指导 以中央电大《期末复习指导手册》为依据,填空题、选择题见综合练习部分,第 74-86 页。 一、选择题(每题至少有一个答案,多选或者少选均不能得分) 1、城市往往在一个地区的( A 文化 2、 ( 3、 ( A 第一次 A 政治功能 A 人口的流动 6、 ( A 市人大 7、 ( A 市人大 8、 ( A 市人大 A 任免权 A 农业现代化 B 政治 )中居于主导地位,代表和展示着人类文明的最新发展高度。 C 社会 D 经济 工业化 D 信息化 D 第五次 D 经济功能 D 经济增长

)是城市化的后续动力。 B 科技现代化 第四次 C C 第三次 )为主。 ) 。 C 技术进步 C 市委 C 市委 C 市委 C 决定权 C 社会功能 )社会大分工,是人类社会中城市形成的直接原因。 B

4、总体来看,古代城市的主要以( B 军事功能

5、一般认为,城市化的影响因素包括( B 总人口的增长 市政府 市政府 )属于我国城市权力政治系统。 B

D 市司法机关 D 市司法机关 D 市政协 ) 。

)属于我国城市国家权力政治系统。 B )在整个城市国家机关中处于首要地位。 B 市政府 B 监督权

9、市人民代表大会的权力主要有地方(

D 立法权 ) 。 D 市民监督渠道 C 集团参与渠道

10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括( A 个人联系渠道 A 市建制体制 A 县级市 13、 ( A 市政协 A 司法参与 B 代理人或代表渠道 B 市政府构成体制 B 地级市 C 副省级市 )的内容。

11、城市政府管理体制包括(

C 市行政管理体制 D 直辖市

D 市公共事务管理体制 ) 。

12、 我国目前的建制市, 就其下级行政建制而言, 分为辖区的市和不辖区的市, 不辖区的市一般是 ( )在城市决策中处于核心地位。 B 市人大常委会 B 政治参与 C 市政府 ) 。 C 行政参与 D 社会参与 ) 。 B 强调管理对象的外部化 D 强调提高管理的内部效率 )成为新公共管理的重要字眼。 D 中共市委

14、市民参政包括市民的(

15、以下关于新公共管理理论说法正确的是( A 更加注重对内部系统的管理 C 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 16、与传统的公共管理相比较, (

1

A 市场导向

B 结果趋向

C 绩效标准

D 顾客导向

17、城市管理中存在的( A 城市公共产品供给不足 C 城市、区域之间竞争恶化 A 竞争——合作分析方法 C 政经社技分析方法 体系,主要包括( A 生态环境指标 A 有竞争力 21、 ( A 营销导向 A 信息敏捷 A 美国 ) 。

)问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 B 城市公共组织效率缺失 D 城乡失衡发展 )获取。 B 历史分析方法 D 优劣机威分析方法

18、城市发展战略依据主要通过(

19、在总体的战略愿景之下,城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系,一般表现为城市现代化目标 B 社会进步指标 B 治理和管理良好 )属于初级城市发展战略观。 B 需求型 B 人员敏捷 B 英国 C 供给型 ) 。 C 制度敏捷 ) 。 C 法国 B 行政合理原则 ) 。 C 市场调节与计划控制相结合原则 )萌生。 C 法国 D 德国 ) 。 D 效益原则 B 协调原则 B 英国 D 德国 ) ,它是社会主义法制原则的体现和具体化。 C 行政统一原则 D 行政公开原则 D 政策敏捷 D 资源型 C 生活质量指标 C 适于居住 D 经济发展指标 D 银行信赖的

20、世界银行组织认为,可持续城市是指一个(

)的城市。

22、构建敏捷城市,要做到(

23、近代城市规划始于(

24、行政法首要的和基本的原则是( A 行政合法原则 A 动态原则 A 美国

25、土地利用规划一般应遵循(

26、现代城市成长管理从(

27、我国现阶段城市规划的基本任务是( 服务

A 保护和修复人居环境,尤其城乡空间环境的生态系统,为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展 B 保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 D 保障和创造城市公正的人文环境 28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》 ,我国的城市规划体系分为 ( ) 。 B 城市分区规划 C20 年 C 城市详细规划 )年。 D 25 年 ) 。 D 城市分层规划 A 城市总体规划 A5 年 B 15 年

29、城市总体规划的期限一般为(

30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段,不可避免地出现了一些问题包括( A 城市存量土地供应失控 C 生地出让,效益粗放 A 城市用地数量增长过快 C 城市土地利用效率低下 A 第一产业 B 第四产业 B 协议出让,政府让利 D 有地没人用,有人没地用 ) 。 B 城市新区开发的倾向严重 D 城市空间结构不合理

31、我国城市空间成长中的问题主要表现在(

32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能,主要是以( C 第三产业 )的特征。 D

)为主导,为国民经济服务。

第二产业

33、城市经济管理具有(

2

A 综合性 A 行政方法

B

两面性 社会方法

C 二重性 ) 。 C 法律方法

D 区域性 D 经济方法 )特征。 C 以“经济性”为主 非价值物问题 城市燃气 C 非价值物问题 D 垄断 D 政府的行为动机 D 具有“公共物品”属性

34、城市经济管理的方法包括( B

35、在社会主义市场经济条件下,宏观调控具有( A 以“间接性”为主 A 外部不经济问题 A 自来水 B 以“直接性”为主 ) 。 C B 信息不对称问题 ) 。 C

36、经济性规制主要针对(

D 自然垄断问题 D 电力 D 自然垄断问题

37、经济性规制对象产业包括( B 交通运输和金融 ) 。

38、社会性规制主要针对( A 外部不经济问题 外部性

B 信息不对称问题 ) 。

39、造成市场失灵的主要原因有( A B 公共物品

C 非对称信息 ) 。 C

40、导致政府失灵的主要因素包括( A 政府的低效率 A 慈善模式 42、 ( A 稳定型 稳定型 43、 ( A B 政府赤字问题 B 民主模式 衰退型 增长型 功能社区 B 法定社区 B 社团性组织

政府的自我扩张倾向 ) 。 D 专制模式 D 增长型 D 衰退型 ) 。 D 居住型社区

41、在公共选择理论出现之前,对政府行为的假设有( C 巨物模式 C 波动型 C 波动型 法定社区 C 自然社区 ) 。 C 企事业组织

)城市的人口年龄结构中,老年人的比例小,幼年人口比例大。 B )城市的人口年龄比例中,幼年比例小,老年人口多。 B

44、从地域特征和管理角度考察,城市社区主要有( A 自然社区 A 职业型社区 A 社区成员 B C

45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发,城市社区可以分为( D 居住型社区 D 行政性组织 ) 。

) 。

46、城市社区管理的主体组成包括(

47、根据我国近年来的情况,城市人口结构变化主要表现为( A 人口结构的老龄化趋势 C 就业结构的服务化趋势 A 美国 A 美国 A 脆弱性 A 法制手段 B 日本 B 日本 C 法国 C 法国 开放性 行政手段 B 文化结构的高层化发展趋势 D 城市人口红利效应正趋于减低

48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式, ( D 新加坡

)是这种模式的典型代表。 )是其典型代表。

49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式( D 新加坡 C 人为性 )是根本保障。 C 技术手段 ) 。 C 排污检查制度 ) 。 C 奖励制度 D 预防方面的制度 D 教育手段 D 复合性 )的特征。

50、城市环境具有( B

51、城市环境保护的手段中( B

52、城市环境管理制度的基本内容包括( A 治理方面的制度 A 谁污染谁治理制度 A 思想观念的转变相对滞后 B 监督方面的制度

53、城市环境管理治理方面的制度包括(

B 排污权交易制度 ) 。

D 排污收费赔偿制度

54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括(

B 技术水平不高和经费不足

3

C 污染治理机制尚不健全

D 污染治理的公众参与度不高 ) 。

55、我国城市环境综合整治的工作重点是( A 改革城市环境管理体制,强化环境管理 B 广开渠道,解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D 把环境保护纳入城市建设总体规划 56、城中村产生原因主要有( ) 。 A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D 村镇经济发展方式需要控制土地 57、 ( 58、 ( A 伦敦

)是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 B 撤村设街 C 大温哥华 C 人口农转非 D 巴黎 ) 。 D 撤县建市 )大都市政府,成立于 19 世纪末,是最早建立的大都市政府,开创了大都市政府的先例。 B 迈阿密

A 撤市(县)设区

59、发达国家区域协调机构的特点是( A 形式多种多样,且在不断调整

B 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D 受政党更替的影响大 60、根据区域协调问题的性质的差别,区域协调可以分为( A 外部协调 A 弱调控模式 A 加拿大 A 法国 A 德国 65、 ( A 保障系统 66、 ( A 执行系统 67、 ( A 准备 68、 ( A 准备 A 齐 B 政府协调 B 多元调控 澳大利亚 C 美国 C 丹麦 C 民间协调 C 一元调控 C 英国 D 希腊 )为代表。 D 美国 C 信息系统 C 保障系统 D 恢复 恢复 D 决策系统 D 决策系统 D 美国 )为代表。 ) 。 D 内部协调 ) 。 D 强调控模式

61、总体而言,区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成(

62、西方国家区域协调的弱调控模式以( B

)为代表,实行联邦制,土地实行私有化。

63、西方国家区域协调的强调控模式以( B 荷兰 B 英国

64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以( )是突发事件管理结构体系的核心。 B 执行系统 B 信息系统 B 反应 B 预防 实 C 预防 C 反应 ) 。 D 快 ) 。 C C 准 B 危机应对 )是突发事件管理结构体系的支撑。

) 是突发事件管理最重要的功能要求, 是重中之重, 也是各个国家突发事件处理中最关注的焦点。 )反应是处理突发事件的主要“舞台”。 D

69、坚持快速反应,就必须把握( B

70、突发事件处理的一般程序包括( A 预警系统的建立 二、填空题

危机判断

D 确认危机来源 的集聚。

1、城市的集聚性包含了诸多要素,主要包括人口的集聚和

4

2、现代意义的城市管理,主要是源起于

的思想。 转变的强烈倾向。 思想的阶梯进行的。 方案的提出, 一般被看作是现代城市规划思想的开端。 ,作为它的派出机关。 过程之中,各部门如何实现其职能。 和民办非企业单位两种形式。 。 城市管理已经成为国内 的态度上。 ,一种是城市化经济。 和社会可持续发展三方面的协调与统 的根本性转变, 是可持续发展在经济方面的必然要求。 和人口负增长

3、 《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 5、 英国社会活动家埃比尼泽?霍华德的

6、市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干 7、城市政府管理体制的核心问题是在城市 8、我国的非政府组织,主要包括

9、我国城市行政管理,实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即 10、随着信息技术和 3S(GIS,GPS,RS)技术在城市管理中的使用, 外城市即时化管理的重要手段。 11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是 13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 14、 对中国来说, 实现经济增长方式从粗放型向 两个方面。 16、城市发展战略通常由

一,要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平,最终达到人类生活质量的全面提高。

15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看,社会可持续发展问题突出体现在

、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。 的地方发展战略观。 。 的循环。 。 。 效益,三者是辩证统一的。 总量动态平衡。 的强弱,二是可分割性的难易。 ,这是由城市经济的特点决定的。 。 。

17、20 世纪 80 年代以来,在西方开始初步形成了

18、营销城市要走出去,城市管理的工作重点要由生产管理转向 19、循环经济起源于工业经济,其核心是 20、循环经济本质上是一种 想的核心却是

21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家,虽然他们当时关注的是物质空间环境问题,但其思

22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 23、土地用途管制的核心目标是实现 24、

就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。

25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个,一是 26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是 27、城市经济管理的二重性是指它的 28、政府干预经济运行的主要理论依据是 和社会属性。

29、在应对市场失灵时,政府通常采用的手段包括宏观调控和 30、 列行政管理与监督行为。 31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数,包括常住人口数量和 32、城市人口的数量增长,主要取决于人口的自然增长和 。

是具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系 。

33 、 自 建 国 以 来 , 我 国 城 市 人 口 管 理 就 形 成 了 区 别 于 其 他 国 家 的 管 理 模 式 和 特 点 , 主 要 体 现 为 和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策,这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代 的发展而变化。 34、 35、 的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。 是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量(符合本国政府规定的最低住宅 。 。

水准)的廉价住房。 36、城市环境包括两大部分,一是城市的自然环境;二是城市的 37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是

5

38、

是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源

之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的。 39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上,可以发现,我们需要从末端治理为主的环境 保护走向发展源头导向的 41、从 20 世纪 80 年代开始,撤地建市, 。 可以作为循环经济的早期代表。 体制在全国广泛推行,这种做法的目的是为了解决城 40、20 世纪 60 年代美国经济学家鲍尔丁提出的

乡分割、地市矛盾等过去存在的问题,使中心城市更好地发挥地域中心作用。 42、 问题的核心是农民失去土地以后无以为业。 。 。 的竞争,也表现为区域之间的竞争。

43、城乡关系发展的最高形式,是要达到 44、城乡一体化的动力机制是城市化和 45、 的建立是城乡一体化的核心

46、经济全球化形势下,国家之间的竞争反映为各国 47、通过城镇体系规划和 48、

来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。 是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作,通 的一体化。 ,而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界,乃至生态与环

过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。 49、区域协调发展的目标是实现 50、Citistate 不是一个 境的边界。 51、 是突发事件管理结构体系的核心。 、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。

52、从国外的一般经验来看, 策、

53、对于突发事件而言,其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联,而是一个包含决 、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。 ,将可能发生的危机尽可能缩小。 突发事件处理,必须首先注意启动停止策略。

54、公共卫生突发事件处理,第一原则是迅速地 55、城市 参考答案:

一、选择题(每题至少有一个答案,多选或者少选均不能得分) 1、ABCD 9、ABCD 16、ABCD 22、ABC 30、ABCD 37、ABCD 44、ABC 51、A 2、D 3、C 4、A B 11、ABCD 18、ABCD 5、A BCD 6、A BCD 7、ABD 8、A 15、B 21、BCD 29、C 36、BD

10、ABCD 17、ABC

12、A 13、D 14、BCD 19、ABCD 20、ABCD

23、C 24、A 25、ABCD 31、A BCD 38、AC 45、AD 32、CD

26、A 27、ABC

28、ABC

33、ABCD 40、ABCD 47、ABCD 54、ABCD 62、D

34、ACD 41、ABC

35、ACD 42、D

39、ABCD 46、ABCD

43、D

48、A 49、D 55、ABCD 63、ABD

50、ABCD 57、ABC

52、ABCD 53、ABCD

56、ABCD 64、AB C

58、A 59、ABCD 65、D 二、填空题 1、经济活动的集聚

60、AD 61、ABD

66、C 67、C 68、C

69、ABCD

70、ABCD

2、古典经济学

3、功能综合 4、城市规划 8、社会团体 9、市、区、街道 14、集约型

5、田园城市 10、网格化 15、老龄化

6、街道办事处 7、公共事务管理 11、私营企业 12、地方化经济 16、战略依据 17、营销导向 21、社会公正 22、环境生态 26、城市政府 27、自然属性 31、流动人口数量

13、生态可持续发展

18、形象管理 19、工业物质 23、耕地 24、城市基础设施 28、市场失灵论 29、微观规制 33、居民户口

20、生态经济 25、公共性 30、规制 35、公共住宅

32、机械增长

34、户籍管理

6

36、人工环境 37、可持续发展 41、市管县

38、排污权交易

39、循环经济

40、宇宙飞船理论 45、城乡统一市场

42、城中村 43、城乡一体化

44、农业产业化

46、核心城市 47、区域规划 50、行政边界 51、决策系统 三、名词解释 1、城市管理: p26

48、区域经济一体化

49、区域发展

52、分级管理 53、信息 54、阻绝传染 55、信誉危机

城市管理是多元主体共同参与的,在不同行政关系影响下,以城市这一空间、经济、社会系统的运行 为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求,在不破坏城市生态友好程度的基础上,采用 协调、规划、控制、建设、引导等管理方法,提升或维继城市在区域中的综合竞争能力,从而为城市公众 营造宜居、宜业的发展环境。 2、城市营销:p118 城市营销,即把城市地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品, 通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定 居人口、观光游客和会议人士等) ,来主动营销地区的特色。 3、经营城市:p118 经营城市,即指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整 合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用。 4、城市规划:p133 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理 利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 5、城市基础设施:p159 城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。 6、Citistate:p337 Citistate(城市联盟)是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立 的贸易、商业和通讯区域。 7、城市经济管理:p191 城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济 环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,并取得“满意”效益的全过程。 8、预算外资金 p214 是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金,即根据国家财政管理制度的规定,不纳入国家 预算,由地方政府、部门、企事业单位自收自支,满足各自特殊需要的财政资金,是下放财权的一种管理 形式。 9、区域规划 p335 指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。 10、区域经济一体化 p337 指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作,通过契约和协定,形成一 个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。 11、危机管理 p342 指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经 济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 四、简答题(参考答案要点仅供参考) 1、我国市民参政的内容是什么?p72-73 (1)市民的政治参与。 (2)市民的行政参与。

7

(3)市民的社会参与。 2、新公共管理对城市管理具有哪些启示?p89 (1)培育多元主体共治。 (2)对城市政府职能重新定位。 (3)管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。 3、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些?p103-104(考过) (1)城市公共产品供给不足。 (2)城市公共组织效率缺失。 (3)城市、区域之间竞争恶化。 4、编制城市规划应遵循哪些原则?p137-138 (1)人工环境与自然环境相和谐的原则。 (2)历史环境与未来环境相和谐的原则。 (3)城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 5、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革?p174 (1)使基础设施建设从事业型转向企业型; (2)使基础设施从福利型转为营利型; (3)使城市基础设施由保险型转为竞争型; (4)使城市基础设施建设从人治型转为法治型; (5)城市基础设施的管理应当科学化。 6. 城市人口管理包括哪些方面的内容? (1)树立人口意识,贯彻基本国策; (2)正确选择城市人口增长途径; (3)做好人口普查和人口预测工作; (4)加强城市流动人口管理; (5)制定城市人口发展战略和规划。 7、国外社区管理的典型模式有哪些?p250 (1)自治型社区管理模式。 (2)政府主导型社区管理模式。 (3)混合型社区管理模式。 8、循环经济 3R 原则的内容是什么? (1)减量化原则。 (2)再利用原则。 (3)资源化原则。 9、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。P262-263 (1)思想观念的相对滞后; (2)污染治理机制尚不健全 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束; (4)污染治理的公众参与度不高。 10、城市群协调发展的益处有哪些? (1) 区域内各城市之间的壁垒消除,加快要素自由流通,有利于降低运行成本,也有利于资源在更大地 域空间的有效配置; (2)市场一体化会带来市场规模的扩大,使各城市有更大的可能获得规模经济,从而进一步提高生产率; (3)一体化意味着城市内部竞争激化,迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低 生产成本,这样又反过来会提升区域竞争力; (4)各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合,相互之间的学习交流机会增多,创新的成

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功率提高,产生分割状态下所不能得到的效果; (5 )各城市以综合的力量,采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系,更有利于融入国际市 场; (6 )一体化使各城市对区域培养出归属感,进而凝成一种合力,可以有效降低交易成本和违约风险; (7)一体化的区域把全球市场化为区域市场,有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本, 从而提升本地区对外资的吸引力; (8)协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡,维持地区的持续竞争力和魅力。 11、在处理突发事件时,如何做到快速反应?P346(第十章城市突发事件管理) 在处理突发事件时,要做到快速反应,就必须把握“快、准、齐、实”四个要点: (1)“快”就是信息完整、准确和快捷,在此基础上,迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应,赶赴现场 处理 (2)“准”就是接到报告后,特别是到达现场后,对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析,作出 准确判断,拟定强有力的针对性措施; (3)“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息; (4)“实”就是调查处理方案确定之后,分工负责,狠抓落实,并进行督促检查,督办到位。 12、如何实现城乡一体化?P306~P307(第八章城乡关系协调与管理) (1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” ; (2)城乡一体化的动力机制:城市化和农业产业化; (3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心; (4)城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本” 。 五、论述题 1、现代城市管理具有哪些特征?p29 第一、协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想,是城市短期目标 与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发 展战略,因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题,而 且要预想到未来可能产生的问题,做好预警;持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终,不能朝令夕 改,以免浪费资源。 第二、注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常动作需要社会的各个组成部 分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达 到共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府,还包括非政府组织、企业、市民等,多元化主 体共治才能可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而,众多治理主体也需要协调,充当城 市角色的主要是城市政府,其他非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 第三、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态, 它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架,如法律、政策、公约(包括城市公约与国际公约)等一 般比较容易被认可和服从;非正式的制度,方习俗等,一旦被自觉认可及遵守,就同样具有了合法性。城 市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此,现代城市管理不仅注重法制,而且也要更加尊重传 统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中,城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正常 的决策依赖于科学的思维方式与预测方法,良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的 运用已经逐步地使城市政府功能强化,并且加速了城市政府管理的民主化。 第四、培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区,其诸系统要素错综复杂。 因此,现代城市需要被当作一个系统来进行管理,才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息, 只有经过系统分析归纳,才能使管理有序化,决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引 入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人” ,要追求自身利益的优化;另一方面政府对变化的 反应可能不够敏捷。因此,现代城市管理具有市场化导向,许多事情政府已经交给营利性部门。 2、试述我国当代城市发展战略的的潜在重点。P121-123 (1)全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观。所谓“绿色 GDP” ,就是从现行 GDP 中扣除环境资源 成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标,实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP

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占 GDP 的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低,反之亦然。 “人文 GDP”就是为 了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标,包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展, 应该是经济和社会事业的全面发展,是人与自然和谐相处的可持续发展,应将“经济 GDP”“人文 GDP” 、 和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度 基础之一。 (2)建敏捷城市,提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代,城市要在瞬 息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件,做出相应的对策,才能赢得发展机会。也就是要创建“敏 捷城市” ,其中包括三方面的内容:信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道,并在大 量的信息中进行及时高效的筛选,保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此,正在迅猛发展的数 字城市技术不但提供了技术支撑,而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、 反应迅速的管理人员和办事人员,要做到能上能下,人尽其才,能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。 在一定原则框架内,保留政策的适度弹性,以便在实施中能够因地因时制宜;必要时要及时调整修订现行 政策制度,确保城市发展最终战略目标的实现。 (3)全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济 并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正 增长,实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济,其核心是工业物质的循环。循环经济是对 物质闭环流动型经济的简称,以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,在环境方面表现为污染低排放, 甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态 学规律来指导人类社会的经济活动,因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循 环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源” 的反馈式流程,所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用,从而使经济活动 对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。 (4)重视突发事件管理。应该认识到,城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生 的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会 发展规划的同时,需要制定一个有效的,能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划, 并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分,甚至是最为重要的部分。一般来说,危机管理在管 理层次上高于日常管理,是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的,它必须与整个国民经济和社会发 展规划结合起来,也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然,就我国来说,在制定危机管 理计划的同时,还需要进一步建立和完善危机管理系统,这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经 济和社会发展规划时必须考虑的问题。 3、试述我国城市成长中存在的问题。P181-184 (1)城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来, 我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且,这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等 级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关,城市规模越大,用地越集约, 反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象 来看,我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长,尤其是在规模较小的 城市,用地扩张过快的现象十分突出,而小城市的土地收益又远远低于大城市,这种状况客观上反映了我 国城市成长方式的不均衡和不经济。 (2)城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时,由于没有足够经济内容的充实和支撑,使得城 市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面:一 方面土地的经济产出率较低,另一方面土地的开发利用程度较低。应该说,我国虽然改革开放后经济建设 的各个方面取得了很多举世瞩目的成就,但毕竟还属于发展中国家,城市空间的经济负载与产出水平同一 些先进国家相比较低。但必须提起注意的是,在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中,地均产出 水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低,城市土地利用效率的低

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下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。 (3)城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来,国内一些城市有一种大规模、成 体系、与旧城不连续的新区开发的倾向,这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量, 并吸引其他的城市功能随迁,达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算 20 世纪 90 年代风行全国的开发区热,这些开发区最初往往打着高新技术的招牌,但最终很多没有相关条件支撑的 高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来,在工业之外,教育产业也成为新区建设 的新主角。另外,还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发, 。这些新区开发虽然 在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心,但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城 的更新升级,很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果;而且,一旦新区开发的资金不能到位运转,后 续的利用没有保障,也很可能造成土地的闲置和浪费。 (4)城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中,城市空间结构还存在一些不合理的状况,某种程度 上,这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理,主要表现为土地利用总体结构的失 衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言,作为人类聚居地的城市,其居住用地的比重是最大的,往往 占到各类用地总量的 1/3 以上,我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达 到 22%,考虑到我国工业化处于较低阶段的现实,这个高于西方发达国家 8%~10%的比例两到三倍的结果 值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论,城市中心区为能够担负最高地租(地价)的 CBD,由中心区向城市边缘,由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标 曲线,竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分 布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择,但是我国的城市成长过程却同这一模式有 很大的距离。通常,居于我国城市中心的是行政中心,工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位 优越的地段,一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。 4、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循的原则。P253-254 在推行社区自治,加快城市民主化建设的进程中,并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区 工作中的领导,而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去,同时,提高社 区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中,要注意遵循以下的原则: (1)面向社区,重心下移的原则,社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关 系,寓管理于服务之中,把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点,将工作重心下移,利 用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难;支持街道办事处履行综合管理和协调职能,积 极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件,并提供必要的人力、物力、财力上的支持。 (2)事权下移,责、权、利配套的原则,要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程,各级组织 要在事权下移、责任下移的同时,将财力和利益也随之下移,真正做到责、权、利相统一。属政府职能部 门的工作若确需社区配合的,须与街道协商,经政府同意后,实行部门指导, “权随责走、费随事转”的运 作方式。通过责、权、利的配套统一,加大社区工作力度,调动社区居委会工作的积极性。 (3) 以人为本, 资源整合的原则, 各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨, 坚持以人为本的原则, 以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为 己任,把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、 创造性,善于整合社区内的各类资源,与社区单位和社区居委会共同建好社区。 (4)有利于扩大民主,依法自治的原则,社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法 律地位,在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下,根据社区工作的性质和特点, 支持、帮助社区居委会从实际出发,利用社区资源、环境和条件,找准工作切入点,大胆探索和创造符合 自身实际的新型社区工作特色和管理模式,切实增强社区依法自治功能,避免社区居委会成为政府的一级 准行政组织。 5、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。P262-263

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(1)思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下,人类对资源采取掠夺式的开发,资源回收和循环 利用水平低,不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏,环境受到严重污 染。直至今日仍有不少城市,特别是中小城市,出于经济发展考虑,采取牺牲环境的做法,只为追求投资 增长,而吸收环境污染严重的企业进城落户。 (2)污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本,厂商和消费者具有向外排污 的内在冲动,因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧” 。政府可以通过向企业和 居民征收排污费和环卫费,用以治理污染;或是由政府出面协调,将污染的外部性予以内部化。但在现实 中,仅靠政府来治理污染显然是不够的,将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题,排污费的收取标 准和使用机制还不完备,环卫公司政企分开的市场化改革推进困难,尤其是一些纯粹公益性的污染治理项 目仍需依赖并不充足的公共财政。 (3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下,真正符合国 家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有 25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题,令管理者 更为头痛的是,环卫经费严重不足。目前,全国每年投入的资金近 400 亿,这笔巨大的投资相当于全国每 年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中,垃圾处理队伍(其中包括近 10%的退休人员)的工资费用占 了约 70%,其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。 (4)污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要,但并不能够“包治百病” 。治污之 重不在于“治” ,而在于“防”“治”是治标, 。 “防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众(企业、居 民)自觉自愿地维护公共环境,采用新技术减少污染,保持良好的生活习惯,不随地吐痰,不乱扔垃圾。 但我们看到的是,诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。 6、城乡一体化的发展要点 (1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别,最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城 乡一体化引向了“城乡一样化”,这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形 成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存在着差别,城乡差别就不可能消 失。同时,城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”,它不是降低城市的地位, 而是将乡村的地位加以适当提高,使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间 各要素的融合、贯通,但并不排斥差别,相反,通过科学、合理的规划,可以将差别转化为各自的特色, 这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。 (2)城乡一体化的动力机制:城市化和农业产业化 城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程,同时又是这一过程的战略目标。农村 的发展,不能单靠城市化的辐射,也不能盲目推行农村工业化,造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展 必须两头启动,依靠城市化和农业产业化加以推进,这就是城乡一体化的动力所在。 (3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心 市场是城乡经济联系的纽带,也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流 动,是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚,以市场体制为契机,在 原有城市市场和农村市场的基础上,构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系, 它既包括产品市场,又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势,剩余劳动 力转化为生产要素,并得到优化组合,从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。 (4)城乡一体化要从人的需要出发,即“以人为本” 从人本主义角度讲,人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的,城乡发展从本质上来说是 人与自然在协调基础上的自我发展。因此,城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展 的环境,同时要有利于提高人的综合素质,特别是广大农村人口的素质,使其享受现代城市文明,从而利 于整个社会的进步。

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