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供给侧结构性改革理解与认识


供给侧结构性改革理解与认识
区委于 2 月 15 日—2 月 17 日在区党政机关办公楼召开的区委中 心组集体(扩大)学习会中,邀请专家教授围绕供给侧结构性改革、 工业信息化发展、 “五大发展理念” 、党内法规条例和智慧城市应用与 大数据产业发展等主题进行为期两天半的专题讲座。 通过这次讲座让 我深刻领会十八届五中全会、区委十二届十次全委会精神、十三五的 规划以及对今后工作的方向有了一个全新的认识, 对今后开展关于就 业工作以及党建工作有了全新的理论基础。 本次就以国务院发展研究 中心资源与环境政策研究所副所长、 研究员李佐军关于供给侧结构性 改革的专题讲座为例, 结合自己分管工作和部门实际与大家进行学习 交流与研讨。 首先,供给侧结构性改革是相对于“需求侧”而言的。供给和需 求均属经济学范畴。 传统意义上的投资、 消费、 出口这 “三驾马车” , 主要从需求拉动角度来看问题,强调要素投入,短期效应比较明显。 与之对应的“供给侧”问题,则是从供给角度出发,通过制度变革、 结构优化、要素升级这“三大发动机”,提高资源配置效率,增加有 效供给, 因此更具中长期视野。 二者之间, 不是非此即彼的对立排斥, 也不是谁替代谁的问题,它们互为依托、互为作用,犹如硬币之正面 反面、手掌之心背。供给侧改革最终也是为了创造需求。在经济发展 的不同阶段,供需调控需要各取所长、各有侧重、交替使用。强调供 给侧结构性改革,目的是坚持“三大马车”与“三大发动机”双轮驱

动、共同发力,保持供给与需求的对称平衡,实现经济良性可持续发 展。 李所长强调供给侧结构性改革既是一种思维方式, 又是一种经纬 方略,是方法论与实践论的有机统一,是中央针对经济新常态开出的 “中国疗法” 。的确在党的十八届五中全会前后,党中央围绕谋划当 前和“十三五”时期发展,提出一系列新思想、新观点、新论断。其 中,多次强调了供给侧结构性改革问题。11 月 10 日,习近平总书记 在中央财经领导小组第十一次会议上明确指出: “在适度扩大总需求 的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率, 增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 ” 随后, 习近平总书记和李克强总理又多次在国内外各种重要场合作了 进一步阐发。一段时间以来,这一新的概念迅速成为热词,成为国际 社会观察中国经济的风向标,引发了经济学界、企业界等各方面高度 关注。供给侧结构性改革贯穿辩证法、两点论,具有很强的思想性、 战略性、针对性。 其次,供给侧结构性改革不是简单的经济学学理问题。兴起于上 世纪 70 年代的西方供给学派,核心观点在于认为生产的增长决定于 劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用,主要手段有减税、放松 管制、反过度福利等。而中央提出供给侧结构性改革,有别于西方供 给学派理论,是在认真总结过去特别是改革开放 30 多年有益经验的 基础上,着眼于认识新常态、适应新常态、引领新常态,立足我国发

展的阶段特征,在理论和实践上进行的积极探索、大胆创新,更加关 注深层次矛盾和问题,更加强调改革不合时宜的体制机制,更加注重 经济社会长期平稳健康发展,既包含供给侧管理理论的合理成分,更 是立足中国国情、彰显中国智慧、富有中国特色的经济方略。理论界 有专家形象地说,这是“中医为主、西医配合”的综合疗法。因而, 就其广度深度而言,供给侧结构性改革的内涵、外延都大大超越了传 统意义上的供给侧管理。 第三,供给侧结构性改革旨在努力实现“双高”发展。经过多年 发展和积累,我们如今面临的最突出矛盾,已不再是短缺经济时期总 量明显不够的矛盾,而是内在的结构性问题;目前面临的经济下行压 力, 表象上看是速度问题, 根子上看是结构问题。 如果延续 “高增长、 高投入、高消耗、低效益、低成本”的发展老路,将带来更多的产能 过剩、结构不合理问题,可能留下种种隐患甚至是“硬着陆”风险。 如何加快发展“动力切换”,实现经济“升级换档”,跨过“中等收 入陷阱”,是一道必须攻克逾越的坎。这就要求以提高发展质量和效 益为核心,摒弃老路走新路,变一端拉动为两端发力,变粗放调控为 精细调控, 特别要从源头性、 基础性、 生产性的一端入手, 综合施策, 精准发力,用新供给来创造新需求,以有效供给来倒逼转型升级,推 动实现“双高”发展,即经济中高速增长和产业迈向中高端水平。因 此,推进供给侧结构性改革,与十八届五中全会提出的创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念极其契合,本质一致,都是为了更好

地解放和发展生产力。 供给侧结构性改革是中央统筹国际与国内、着眼当前与长远、兼 顾战略与战术作出的重大决策。这一决策,体现了以习近平同志为总 书记的党中央谋划发展大势、把握经济规律、驾驭宏观走向、制定政 策策略的与时俱进,进一步开拓了马克思主义政治经济学新境界,坚 定了我们应对风险挑战、破解“三期叠加”难题、开创发展新局面的 信心和决心;表明随着国内外经济形势的深刻变化调整,我国宏观经 济管理思路和经济改革的重点即将发生转变,经济工作的侧重点、发 力点将有新的动向,必将对“十三五”乃至更长时期发展产生重大而 深远的影响。 李所长认为供给侧结构性改革的理念为我们提供了新视野、新角 度、新的方法论,有利于深入分析经济新常态下发展中存在的突出矛 盾和问题。推进供给侧结构性改革的实质,是正确处理好政府与市场 的关系,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政 府的作用。过去,我们过多地通过政府的需求管理政策,特别是政府 投资政策和货币金融政策,从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长, “有形之手”伸得过长。今后,我们要更加强调供求平衡,在适度扩 大总需求的同时,强化供给侧结构性改革,特别是要更多地发挥好企 业和个人的作用,充分调动其积极性和创造性,将政府的主要职责定 位于制定好法律、法规、标准和政策,为企业和社会提供良好的制度 和政策环境。

推进供给侧结构性改革的实质,是正确处理好政府与市场的关系, 发挥好市场在资源配置中的决定性作用, 同时更好地发挥政府的作用。 过去,我们过多地通过政府的需求管理政策,特别是政府投资政策和 货币金融政策, 从需求侧 “三驾马车” 来拉动经济增长, “有形之手” 伸得过长。今后,我们要更加强调供求平衡,在适度扩大总需求的同 时,强化供给侧结构性改革,特别是要更多地发挥好企业和个人的作 用,充分调动其积极性和创造性,将政府的主要职责定位于制定好法 律、法规、标准和政策,为企业和社会提供良好的制度和政策环境。 对于分管工作和部门实际有以下两点与大家交流: 第一,全力打好产业转型升级这场“攻坚战” 。加强供给侧结构 性改革,重点难点是产业转型升级。抓产业发展不能笼而统之,要紧 紧围绕提高供给体系质量和效率,针对不同行业和企业的实际状况, 分别采取有针对性的政策措施,推动传统产业改造升级、主导产业做 优做强、战略性新兴产业形成新增长极、现代服务业加快发展壮大、 现代农业提升比较效益,引导市场主体开展技术创新、严把产品质量 关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。具体来讲, 重点要深入推进“制造 2025” “互联网+”等行动计划,持续下大力 气抓龙头、建平台、铸链条、建集群,加快打造石拐区产业发展升级 版。 第二,积极打造有利于稳定市场预期和信心的“软环境” 。供给 侧结构性改革,从本质上讲要发挥市场在配置资源中的决定性作用, 同时更好地发挥政府的作用,为企业和社会提供优质的服务供给。在

市场经济条件下,政府应当是“市场型政府” ,不具体干预企业的微 观生产经营活动,主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好,善 于用供需“正反手”加强调控引导,形成一个稳定的市场预期,更好 地调动各方面的积极性,让企业按市场需求去自主决定生产经营、产 品供给。 眼光放长远,行动在当下。通过学习李佐军所长关于供给侧结构 性改革的专题讲座,让我认识到改革的重要性与实效性,我们应该抓 住供给侧结构性改革的春风, 深刻学习十八届五中全会以及我区十二 届十次全委会精神,努力将政策落实到自己的本职工作中,为实现石 拐区经济社会发展再上新台阶、全面建成小康社会而不懈努力。


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