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中国居家养老的发展现状及对策思考


摘 要:目前,老龄化问题日益严重,但是,随着中国家庭的规模日益变小,传统养老模式已 经不能适应社会的需求;为了社会稳定,必须开创适合社会需求的养老模式,因此,居家养 老应运而生。但是,鉴于目前我国的基本国情,居家养老还存在很多的问题,最近北京新出 台了《居家养老服务条例》 ,为我国居家养老服务的完善提供借鉴,我们有必要好好探讨我国 居家养老的发展举措。 关键词:老龄化;居家养老;资金短缺;服务素质低;全面发展;整合资源 中图分类号:c913 文献标志码:a 文章编号:1002-2589(2016)03-0082-02 改革开放以来,我国的综合国力不断提升;但是随着计划生育国策的实施,以及医疗卫 生、生活水平等的提高,老年人口的数量也在不断地激增。从最新的人口调查数据来看,目 前我国 60 岁以上的老人已达到 1.78 亿,估测 2020 年人数将达到 2.43 亿。中国其实从 1999 年便进入了老龄社会,也是较早进入老龄社会的发展中国家之一。 当然,随之而来的就是养老问题,我们要了解这样的事实:当前我国的家庭模式主要是 “4+2+1”的模式,两个年轻人要抚养孩子,还要赡养老人,这样的压力往往会使得年轻人力 不从心,他们需要有另一种方式,既能破解他们的困境,也能帮助他们来尽子女的义务。从 老人的角度来看,中国传统的养老理念一直奉行的就是以家庭养老为主,老人们更倾向于能 在自己熟悉的环境里安享晚年,因此居家养老便成为当前我国主推的一种养老模式。所以, 无论是基于年轻人的角度, 还是从老人的位置思考, 居家养老的兴起与发展都是应时所趋的。 一、居家养老的发展现状及存在的问题 居家养老是指老年人居住在家中,享受社区提供的相应的老年服务,是一种“以家庭为 核心,以社区养老服务网络为外围”的新型养老方式[1]。但是,我们不能忽视的是,由于我 国特殊的国情等原因的限制,居家养老的模式在我国的发展仍然凸显出了很多的问题。 首先,我国的地区经济发展极不平衡,因此,在实行居家养老过程中也存在很大的差异 性,像经济不发达的城市,基础配套设施不齐全,社区各项服务跟不上,根本不能满足老人 的基本生活需求,而且政府也无力大规模地对其进行扶持,所以,导致一些城市社区的居家 养老发展不起来,无法达到最初的目的。 而且, 当前我国的居家养老服务内容单一, 服务模式没有创新, 尤其是随着社会的发展, 老年人的服务需求也在不断增加,已经不单单是简单的家政服务和医疗护理服务了,他们现 在追求更多的精神层面的满足,包括日常陪护、聊天等等。相比国外许多国家已经在一些居 民楼里配备了一定程度的养老设施,在这方面我国还缺失很多。 还有重要的一个问题就是我国居家养老服务所需要的资金供给不足,社区内的办公经费 相对较少,单纯依靠政府投资和企业的捐赠根本不可能解决根本问题,当前社区居家养老服 务很多地方都急需资金,也导致当前我国居家养老服务发展举步维艰。 而且当前居家养老服务人员素质普遍不高,首先服务人员工资和社会地位都不高,导致 服务人员数量过少,而且服务人员素质普遍不高,也没有足够的资金用于对他们的培训,所 以,他们缺乏专业服务知识,这就限制了我国居家养老的服务水平和质量。 二、北京居家养老模式的发展分析 2015 年,北京出台了《北京市居家养老服务条例》 ,这也是全国首个地方性居家养老服 务条例,北京市用立法的保障来维护居家养老,为我国的居家养老服务提供了一个很好的示 范。 目前,北京市居家养老已经有了突破性的进步,尤其是新出台的条例,对居家养老的各 个方面都做了详细的规定,其中在居家养老服务内容里,条例明确规定居家养老的服务内容 包括生活服务类的,比如为老年人提供老年餐桌、餐饮配送、开放性食堂等服务,为老年人 提供医疗健康等卫生服务, 还有家庭保洁、 助浴等家政服务。 还针对不同老人提供不同服务,

为独居高龄老人提供生活陪伴、心理咨询等精神慰藉服务;为失能高龄老人提供紧急救援等 服务。从不同层面满足每位老人的生活、心理等要求。 其次,在条例中,明确规定了人民政府在其中发挥的作用和应该履行的职责,加强监督 检查和绩效考核,重点强调了要整合社会资源,包括各乡镇政府和街道办事处,还有社会组 织等力量。同时,强调企业和社会组织从事居家养老服务可以享受政府给予的政策扶持,还 鼓励养老机构利用自己的资源优势来为周边地区老年人提供居家养老服务,调动了社会各方 面的力量,达到了资源整合的效果。 同时,条例还提出了许多创新型的政策,运用信息网络服务平台来开展紧急呼叫、物品 代购等适合老年人的服务,并且还要建立社区志愿者的等级制度,建立为老年人志愿服务的 时间储蓄机制和激励机制,①很大程度上调动了社会志愿者投身居家养老行业的积极性,也 从法制的角度为志愿者和服务者提供了坚实的后盾。 三、北京居家养老模式对我国未来居家养老模式发展的启示 北京市居家养老服务条例的出台,为居家养老服务开启了新的时代,同时,也给我国居 家养老服务提供了一个好的参考和试点。总结起来,我国居家养老目前面对的问题要想得到 切实解决,需要从以下几方面入手。 1.利用网络服务平台,开展居家养老服务。当前社会,网络已经占据了我们生活的各个 方面,当然居家养老服务也应该引进新的、网络的技术。在服务方面,应该建立符合老年人 需求的信息网络服务平台,通过互联网、移动互联网平台将分散的服务项目进行整合[2],这 样,老年人就可以在平台上进行简单的购买服务、紧急呼叫等以及其他与老年人的生活密切 相关的一些活动。当前,市场上出现了很多新型的网络服务平台,比方说“陪爸妈” 。 (陪爸 妈是一家居家养老 o2o 平台) 而且我们也要看到,网络平台的建立,也能缓解残酷激烈的就业压力,以北京来说,每 年新涌入的外来打工人员逐年递增,面对剩余的就业力量,聚拢社区附近的年轻人、低龄老 人以及专业人士, 为有需求的老人提供上门服务, 这样还能保障社会稳定, 可谓是一举两得。 2.加大政府的财政、政策支持,整合社会资源,合理配置政府资源、社区资源、社会资源和 市场资源,强化监督。财政支持是居家养老服务持续发展的物质基础,当前我国的居家养老 服务大多是通过政府购买服务,企业和公司通过签订契约的形式来参与养老服务。可是相对 来说,养老事业是一个投资大、回报小的行业,企业不是搞慈善的,它们首要目的还是为了 利益,因此在老人利益与公司利益发生冲突时,他们的选择也就无可厚非了。 如何协调处理好政府、社会力量等之间的关系,从政府层面来讲,首先要加大财政投资 力度,完善相应的基础设施,修建老年人休闲娱乐的公共场所和娱乐设施,建立卫生医疗机 构等。就像北京市新出台的条例中规定,政府应该首先投资,然后利用政府的力量,整合社 会其他资源,给予他们一些政策奖励或宽松政策,带动企业等的积极性。在服务过程中也一 定要加强监督,避免一些徒有其表的空服务出现;就社会资源方面来说,企业或者其他社会 组织也必须努力开发适合老年人的服务项目,完善服务体系,加强各个环节的相互统筹与合 作。 3.做好养老服务的对象划分,对不同老人采用不同方式服务。对居家养老的服务对象进 行划分,不同层次的老人,享受的服务优惠也不一样,但是要补充一点,无论什么类型的老 人,享受的服务内容和态度都必须一致。所谓的对象划分,就是可以将居家养老对象根据个 人经济条件和其他等划分为无偿服务对象、 低偿服务对象、 有偿服务对象和志愿服务对象等, 比如针对对国家有重大贡献或者其他奉献的老人给予无偿服务,针对经济条件相对不好的老 人给予低偿服务等,使得每一群体、每一个老人都能享受到居家养老带来的实惠。 4.建立一个社区居家养老的联络站,定期走访老年人的家庭情况,并做好登记,以及时 满足老年人的需求。社区可以自行组织建立一个社区居家养老调查联络小组,负责对社区老

人的日常生活情况进行定期的走访和调查,做到有问题及时发现及时解决,并且要做好回访 登记工作;对于那些不经常回去探望老人的儿女,工作人员要定期联络其家人,进行说服教 育,督促他们回家看望老人,给予老人多方位的照顾。 5.加大服务人员的职业培训力度,提升服务人员的职业认可度。当前,我国居家养老服 务体系中还有一个环节缺失严重,那就是服务人员的素质和服务能力不高,这是关乎服务质 量最直接的一环,所以要想居家养老服务模式更加完善,就必须要提升服务人员的职业素质 与能力,对上岗服务人员进行岗前专业培训,并且要通过考试上岗,还要对他们的岗后工作 情况进行监督,如存在不合格的表现要及时解决等等,把好服务质量的第一关。 总之,要想维护社会稳定,就必须解决好养老问题,让每个老人都能安享晚年,不仅是 文化素养,更是为年轻人打下定心剂,所以,我们一定要想老人之所想,真切实际地为老人 办实事,让居家养老的实惠能够惠及每位老人。


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