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第八章 中国经济发展的回顾与展望


第八章 中国经济发展的 回顾与展望

第一节 转型的中国经济
一、中国经济转型的涵义

第一,是增长和发展意义上的转型 ? 自建国之日起,就面临着在“一穷二白”的基础上建成社会主义大厦的艰巨 历史任务。 ? 在帝国主义封锁面前,中国更坚定了要在比较短的时间内迅速赶超世界先进 水平的决心。为了这个目标的实现,中国政府在建国初期就制定了“重工业 优先发展”的非均衡发展战略。在“赶超世界先进水平”的目标昭示下,中 国经济开始了重视经济增长速度的历程。在改革开放前的短短 30年时间(特 别是一五、二五期间)迅速建成社会主义的工业化体系和国民经济体系。 ? 国民生产总值从建国初期1952年的679亿元,迅速增长到1978年的3624亿元。 经过三十年的改革开放,到2008年超过23万亿。位居世界第三。 ? 然而,国民经济的迅速腾飞是建立在经济增长意义上的。在经济增长的同时, 带来了许多负面效应。如:环境污染、资源耗竭、人均收入分配差距拉大等 等。因此,从1995年起,我国开始提出经济转型的新课题。这就意味着,中 国不仅仅要有经济增长,更要有社会发展相伴随,从这个意义上说,中国经 济必须开始增长方式上的转型 ——即从注重数量型的经济增长,向注重质量 的社会发展转变。(重工业与轻工业的划分)

中国经济转型的涵义
第二 , 是组织经济活动与配臵经济资源的制度、机制和组织形

式的转型
? 改革开放前,中国经济的组织形式是高度集中的计划经济模 式。从生产计划、经营方式到资源配臵,完全由高度集中的

计划模式决定。与此相适应,生产的运行机制和组织形式也 完全是计划经济一统到底。
? 以社会主义市场经济作为改革目标,必然要求原有的微观经 济组织形式、资源配臵方式以及经济运行机制进行相应的改 革这就是:由计划经济模式,向社会主义市场经济转型。

中国经济转型的涵义
第三,是经济结构的转型 ? 改革开放前,中国经济实行“重工业优先”的非均衡经济发展战 略。在较短的时间内迅速建成了社会主义国民经济体系。但由于 产业发展序列不符合产业结构发展的内在规律,因此,轻工业、 第三产业的正常发展受到严重抑制,并且因为城乡阻隔的户籍政 策,导致了农村经济增长严重受阻,以至于酿成严重的“三农” 问题。 ? 改革开放,带来外国资本技术的进入,而市场配臵资源的经济运 行机制,使资本迅速流向获利丰厚的轻工业及第三产业。在带来 稀缺资本的同时,也带来了劳动就业岗位的迅速增长和产业结构 的迅速转型。是中国产业结构从“重工业过重、轻工业过轻、农 业发展不足、高新技术产业严重落后的产业格局中逐渐走向日趋 合理的境地。 ? 中国经济的转型,是上述三个方面的联合互动缺一不可。正是由 于三个方面的相互依存相互带动,才带来今天中国经济的成功转 型,并获得飞速发展的、令世人瞩目的成就。

一、转型的中国经济
二、转型中国宏观经济的典型事实(1)
(1)从1978年起,中国保持了长时间的高速增长,人均GDP提高了近8倍,这是世界
经济史上空前的纪录,时间长度和速度超过了日本和韩国。 (2)开放以后,出口额每三年翻一番增长,2002、2004年分别为世界第五、第三大 贸易国,贡献世界增长1/4的份额。2008年中国出口总额位居世界第二。2002-

2008 年,7年进出口总值合计 10.5万亿美元 ,占我国60年进出口总值的 71%以上。

(3)25%劳动力从农业转入工业和服务业。
(4)4亿人摆脱了贫困。81年以来20多年,贫困线下人口比例从53%下降到8%。

二、转型中国宏观经济的典型事实(2)
(5)收入差别扩大。基尼系数从 1978年的0.28上升到2008 年的 0.47 。尤其是城乡差别 ,收入之比已大于3,属世界 最高之列。(小资料:基尼系数)

(6)波动趋于“平缓”。从1952年中国工业化开始至 2003
年 , 中国经济波动被划为 9个周期 ,从生产率冲击角度分

折,文革前外部冲击的产出效应明显大于文革后 ,文革后
的周期 ,都是增长型的 ,即国民生产绝对量不降 ,只是增 速减缓。

中国基尼系数超0.5 可能致社会动乱
? 全国总工会2010年4月发布的一个调研显示,我国的国民收入分配格局中劳动 者报酬占GDP的比重不断下降,而资本所有者和政府占比却大幅提高。从1997 年到2007年,劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%;企业盈余占GDP比 重从21.23%上升到31.29%,而在发达国家,劳动者报酬占GDP的比重大多在50% 以上。近几年来,大企业特别是金融业领域高管与广大职工的收入差距明显扩 大,特别是国企央企管理层自己给自己定的天价薪酬而造就的暴富者群体,已 经引起国人的强烈不满。据统计,我国现有央企155家,央企管理层年薪动辄数 十万、数百万甚至上千万,而大多数员工月工资一两千元,差距悬殊。新近发 生职工罢工和流血事件的通化钢铁集团,据职工们反映,企业高管年薪上百万, 而不少工人每月工资仅300元。如此巨大的收入差距,不仅严重脱离我国国情 和基本收入分配原则,而且有违公平。 ? 世界银行报告显示,美国是5%的人口掌握了60%的财富,而中国则是1%的家庭掌 握了全国41.4%的财富。中国的财富集中度甚至远远超过了美国,成为全球两 极分化最严重的国家。 ? 新华社:中国基尼系数超0.5 可能致社会动乱 ——2010年05月21日09时38分26秒 来源:经济参考报

二、转型中国宏观经济的典型事实(3)
(7)改革后中国经济波动特征是:
1) 投资波动大,存货波动达27.91,为产出波动8.38倍, 全社会固定资产投资波动12.45,是产出波动4.04倍; 2) 政府消费、居民消费和产出波动分别为4.21、3.82 和3.33。 3) 就业波动小(0.62)。 4) 价格波动大,是产出波动的2.26倍。 5) 财政收支波动比产出波动大。 6) 货币变量波动比产出波动大。

(8)经济增长率与通货膨胀率中等相关,前者先 于后者4个季度。当某年增长率大于10%,下 年通胀率也大于10%,而只要前者小于9.5%, 则后者也就小于5%。

举个简单的例子说明存货波动的影响:
? 比如说,某个开发商每月售出 30 套房子,它就必须至少平均 保持每月生产 30套存货水平,现在假定市场形势发生变化, 每月销售量降低到 25 套房子,由于房地产市场的滞后性的特 点,开发商仍然保留30套的存货水平,开发商必须花费2个月 的时间来适应销售量的变动,在这2个月中,由于每月少销售 5套房子,2个月增加 10套存货,所以该开发商存货增加为 40 套房子,为了适应未来销售量的下降,开发商将在第3个月减 少生产,将生产30套减少到 10 套房子,以恢复一个月销售量 的存货水平,在存货与销售量匹配后,保持存货量将变为 25 套。从以上例子可以看出,减少5套房子的需求,为什么不是 简单的导致每月消减 5套房子的生产,而实际上却引起 1 个月 内少生产20套房子,随后才在长期中,每月少生产5套房子。 可以说销售量的一点变化都将引起存货量的剧烈变动,特别 是对于房地产行业这种杠杆比率高,生产周期慢的行业影响 更为明显。

第二节 中国经济增长周期和复杂性
? 中国经济增长的周期性 ? 对经济周期中的投资与消费的调控 ? 现阶段中国经济周期的复杂性 ? 我国宏观调控措施的特殊性 ? 转变增长方式,提高宏观调控质量

一、中国经济增长的周期性
? 经济周期理论的代表人物:美国经济学家西蒙? 库 茨 涅 兹 、 瑞 典 经 济 学 家 缪 达 尔 ( GUNNAR MYRDAL )、英国经济学家哈耶克( FRIEDRICH AUGUST VON HAYEK ) 美国经济学家罗伯特 · 卢 卡斯(ROBERT LUCAS)等。 ? 他们分别从经济增长、货币理论、理性预期等 不同的角度,展开对经济周期的研究,获得了 诺贝尔经济学奖。

一、中国经济增长的周期性
? 随着转轨过程的深入和 市场化程度的提高,经 济周期规律在经济生活 中的作用逐渐加强。 ? 下图用 1978 年以来中国 经济增长率变化的数据, 反映出 1978 年后中国经 济波浪式前进的过程。

中国经济周期 的特征

118 116 114 112 110 108 106 104 102 100 98
78 81 84 87 90 93 96 99 19 19 19 19 19 19 19 19 20 02

GDP指 数

一、中国经济增长的周期性
? 第一次出现在上世纪80年代的初期: 1984 1981 1990 ? 第二次出现在上世纪90年代的初期: 1992 1991 1999 ? 第三次出现在20世纪初期: 2007 2001

? 80年代以后, 中国经济增 长经过了三 次大的起伏

从改革开放后历史各个计划时期经济增长质量

一、中国经济增长的周期性
? 这种起伏反映了中国经济增长过程中的周期性,周期的 长度约在10年左右。正是这种周期导致了中国经济增长 的波动。但是波动的幅度是逐渐减弱的。 ? 经济增长中的周期波动没有影响中国经济高速增长的长 期趋势。 ? 9%以上的平均增长率证明中国具备高速增长的潜能,改 革开放则把这种潜能激发了出来。经济增长中的周期变 动或循环波动,正是在高速增长的过程中反映出来的。

二、对经济周期中的投资与消费的调控
? 温家宝总理在2007年政府工作报告中分析经济社会发展中存在的 问题时,提到投资与消费关系不协调。在加强与改善宏观调控的 政策思路上,又提出要调整投资与消费的关系。投资与消费的关系

? 投资与消费的比例关系,是国民经济结构调整与优化的重要内容。 从“十五”以来的投资与消费关系上看,我国存在着投资率过高 而消费率过低的趋势。近10年来,我国最终消费率平均在 60% 左 右,而1990年代以来,世界平均消费率水平为78-79%。与世界大 部分国家相比,我国属于投资率偏高而消费率偏低的发展类型。 从消费率来看 , 2002 年,我国消费率为 58.0%,世界平均水平为 80.1%。其中,低收入国家为80.7%,高收入国家为81.0%。

对经济周期中的投资与消费的调控
? 2000 年到 2004 年,投资率一路上升 ,分别为 36.4% 、 38.0%、39.4%、42.8%和44.2%;消费率一路下降,分别 为61.1%、59.8%、58.2%、 55.4%和53.0%。2008年中国 的居民消费率为35.3%。 ? 投资、消费和净出口是拉动经济增长的“三架马车”。 投资率过高而消费率偏低,对经济有一定的负面影响。 一是容易导致经济结构的比例失调;二是意味着经济增 长的质量与效率不高;三是与以人为本和全面建设小康 社会的目标有一定差距。

投资率长期偏高、消费率长期偏低对国民经济的影响
1.影响国民经济良性循环。消费需求是最终需求 , 对投资需求的持 续增长和国民经济的持续发展起决定性作用。投资需求既是当期 需求,又是下期供给,其持续增长取决于消费需求的增长。实现 经济良性循环,需要投资与消费互促互动。如果投资长期过度扩 张,没有相应的消费来实现产品的价值,投资进一步扩大就会受 到制约,经济增长就达不到最优状态,国民经济就难以实现良性 循环。 2.影响经济稳定增长。在一段较长时期内,如果投资率持续偏高, 消费率持续偏低,容易造成建设规模过大,诱发经济泡沫、通货 膨胀等问题;矛盾集中爆发后,投资最终失去消费的支撑,反过 来又会引起通货紧缩,从而导致投资增长的大幅波动和宏观经济 的大起大落,严重损害经济增长。

以我国钢铁行业产能过剩为例:
? 有关资料显示,我国粗钢(钢坯)产量已连续13年居世界第一。 进入 21 世纪以来,我国钢铁产业快速发展,粗钢产量年均增长 21.1% 。2008 年,粗钢产量达到 5 亿吨,占全球产量的 38% 。国内 粗钢消费量4.53亿吨,直接出口折合粗钢6000万吨。截至2008年 底,我国粗钢产能达到6.6亿吨,过剩产能约有1.6亿吨。 ? 在国际金融危机的冲击下,处于钢铁产业下游的房地产、汽车、 造船等行业均受到较大影响,钢铁市场已明显供过于求。在不利 的市场形势下,自2008年下半年以来,国内钢材市场价格一路下 跌。

投资率长期偏高、消费率长期偏低对国民经济的影响

3.影响经济增长质量和效益。投资与消费关系长期不合理,

必然会导致生产能力闲臵、企业效益下降、银行坏帐增
多、失业人员增加等问题,不仅浪费大量资源,而且严 重影响经济增长质量和效益。 4.影响人民生活的改善。消费率低 ,表明经济总量用于消 费领域的部分相对较少,这不能不在一定程度上影响城

乡居民生活水平的提高,影响人民积极性和创造性的发
挥。

二、对经济周期中的投资与消费的调控
? 投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”, 如果消费率过低,经济增长过度依赖于投资与出口, 不仅导致经济结构不平衡,而且带有一定的风险。 ? 因而,从政府政策的合理性角度出发,除了应该重视 经济发展外,也应关注社会发展;除了优化投资结构 外,还应该增强居民的消费能力;除了转变政府的绩 效评价方式以外,还应该通过收入分配和再分配制度 的调节,通过财政、税收、价格等政策的合理化,使 社会大众能够随着经济增长而真正获益。

二、对经济周期中的投资与消费的调控

? 消费率低既有总量的原因,也有结构性的原因。从总体 上看,城镇居民和农村居民收入都没有随经济增长获得 相应快速的增长,导致全社会的消费能力不高。 ? 全社会不同行业的收入差距扩大、城乡之间的收入差距 扩大、沿海与内地的收入差距不断扩大,导致社会存在 一定的消费断层现象:高收入者缺乏新的消费热点,没 有消费意愿;而占人口绝大多数的中低收入者支付水平 低,缺乏消费能力。尤其是,随着医疗、教育、住房等 方面的价格上涨,社会大众对于未来存在着较大的不确 定感,扩大消费的偏好大大降低。 ? 推动收入结构的合理化,提高中低收入居民的收入水平, 将会促进社会大众消费能力的提高。

二、对经济周期中的投资与消费的调控
? 温总理在《政府工作报告》中反复强调:以人为本、维 护社会公平正义,让民众分享到改革的好处。

? 目前,中央政府已经越来越重视医疗、教育等公共财政 支出,同时重视廉租房建设和规范经济适用房的分配, 这些,都有利于社会大众减少消费成本。 ? 如果能够随着全国经济的增长提高城乡居民的收入,通 过税收、财政等手段调节差异巨大的收入结构,并防范 垄断行业大幅度提高基础产业的产品价格,都将会为扩 大社会大众的消费能力创造条件。

第三节 转轨时期的财政政策
一、中国财政政策变化的六个阶段 (一)1978~1981年“调整、改革、整顿、提高”的财政政策 ? 为促进农业发展和农民增收,增加了对农业的价格补贴 ? 提高了职工工资

? 增加了发展轻纺工业的资金
? 适当下放财权,调动地方和企业积极性 ? 加强基本建设投资管理,控制和压缩基本建设规模

一、中国财政政策变化的六个阶段
(二)1985~1986年“调整、整顿、充实、提高”的财政政策 ? 一是紧缩财政支出。1985年国家预算赤字确定为30亿元,比上年 实际赤字数减少了15亿元,年终实现了财政收支平衡,财政决算 结余21.6亿元。 ? 二是严格控制基本建设投资规模和基本建设支出。 ? 三是加强对收入分配的调节,防止消费基金的不合理增长。修订 和开征资金税、工资调节税和个体工商户所得税,压缩行政管理 费和社会集团的购买力支出。 ? 四是增加了农产品提价和购销补贴支出,将30多年来农业税以征 收粮食为主改为折征代金,建立了发展粮食生产专项基金。 ? 五是全面实施第二步“利改税”,企业固定资产折旧基金不再上 交财政,实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体 制。

一、中国财政政策变化的六个阶段
(三)1989-1991年“治理整顿”的财政政策 ? 一是加强税收征管,纠正越权减免税收。从1989年起对预算外资 金征收预算调节基金,对彩电、小汽车开征了特别消费税,对有 承受能的国有大中型企业发行了少量的特种国债。 ? 二是完善国债管理运行机制,积极发挥国债政策的调控作用。增 加国债的发行的种类,推进国债发行市场化,扩大国债发行的规 模。1989-1991年,国家财政债务发行额总计达到1244.82亿元, 超过1981年恢复发行内债以来至1988年的国债发行总额。 ? 三是贯彻紧缩财政方针,严格控制财政支出增长。1989年基本建 设支出比上年下降了2.6%,全国县以上单位的社会集团购买力支 出总额下降 了11.5%,其中专控商品支出下降了17.9% ? 四是调整财政支出结构,保证重点建设、农业、教育、科技和国 防建设等方面的需要。 ? 五是支持企业改革,扩大企业财权。

一、中国财政政策变化的六个阶段
(四)1993-1996年适度从紧的财政政策 ? 一是严格控制税收减免和财政赤字。1994-1996年中央财政赤字 得到控制,分别为667.0亿元,662.8亿元,608.8亿元。

? 二是严格控制社会集团购买力的过快增长。
? 三是1994年进行重大税制改革,完善税收政策的调控机制。 ? 四是继续保障重点需要,包括增加对农业的投入、鼓励企业改进 技术、支持国有企业改革。

一、中国财政政策变化的六个阶段
(五)1998-2004年的积极财政政策
? 一是增发长期建设国债,加强基础设施建设和技术改造投资。 ? 二是积极完善税收制度,增强税收政策的调控功能。 ? 三是调整收入分配政策,努力扩大国内需求。四次提高机关事业 单位职工工资水平。社会保障支出占财政支出比重由 1997 年的 3.3%提高到2004年的12.4%。 ? 四是加大对中西部地区的转移支付力度。包括增加一般性转移支 付资金规模,从2000 年起加大对民族地区 ( 包括非民族省区的民 族自治州)的转移支付力度,对天然林保护、退耕还林还草、农 村税费改革造成的财政减收等进行转移支付补助。

一、中国财政政策变化的六个阶段
(六)2005年提出实施稳健的财政政策
? 一是适当减少财政赤字,减少长期建设国债的发行规模。 ? 二是继续发行一定规模的长期建没国债,主要是为了加大对 “三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投 入,支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴,支持老、 少、边、穷地区加快发展。 ? 三是依法加强税收征管,全面清理和规范税收优惠政策,严 格控制减免税,确保财政收入稳定增长。 ? 四是严格控制一般性支出增长,保证重点支出需要。全面厉 行节约,反对铺张浪费。

二、转轨经济中财政政策的特点
1.财政政策由服务于供给管理为主转向服务于需求管理为主,但还

有很深的传统管理痕迹。
2.转轨时期财政政策开始建立新规则。 3.转轨时期财政政策由服务于国有经济走向服务于全社会,但受国 有企业状况影响很大。 4.转轨时期财政政策的作用既有作为经济手段的一面,也有行政干 预的一面。 5.财政政策接受了市场经济国家的很多现成的做法,同时,根据中 国情况进行了调整,如赤字财政问题。

三、转轨时期的财政政策作用分析
1.总量控制与结构调控相结合,突出结构性调控的目标和效应。 2.财政政策和货币政策结合运用过程中,货币政策的紧缩效应更为 显著。 3.各项政策综合运用的过程中,土地清理措施起到了关键性作用。

4.地方政府的政策目标和对待贯彻中央宏观经济政策的态度及传导 方式发生了重要的变化。

本章重要提示
?
? ?

在中国经济体制转轨的过程中,研究经济周 期和经济增长的关系有什么重要意义? 为什么在经济增长过程中要强调宏观调控的 重要性? 本章并不是对经济增长、经济周期和宏观调 控理论的一般介绍,而是根据改革开放中中 国经济增长中出现的实际情况,对中国经济 增长中的一些关键问题进行了讨论。

思考题:
1.中国经济转型包括哪三方面的内容? 2.中国经济结构转型的内容是什么?


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