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地质灾害群测群防体系建设


地质灾害群测群防体系建设

? 前言 ? 群测群防体系的构成 ? 防灾预案的编制、明白卡的填报 ? 地质灾害天气预报和群测群防工作 ? 突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织

大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识,增强地方各级人民政 府和民众的防灾减能力,建立、健全地质灾害群测群防体系,则是 具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。
开展省、市(州)、县(市、区)地质灾害调查 编制省、市(州)、县(市、区)年度防灾预案 编制突发性地质灾害应急预案 建立地质灾害群测群防体系(防灾、避险明白卡) 实施受灾农户的避让搬迁工程 气象地质灾害与群测群防相结合
1.累计开展县域地质灾害调查、排查、详查达252县次,调查核实各类 新增地质灾害隐患1.4万余处。 2.建立5万余人的地质灾害专职监测队伍。 3.开展重大地质灾害工程治理1510处,有效保护了68余万群众、近450 亿元的财产安全。 4.组织开展地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练近3万场次, 累计发放宣传培训资料近500万份,培训地质灾害防灾(监测)责任 人、专职监测员、受威胁群众、在校学生以及在建工地相关人员500 余万人次,参与应急避险演练达220万人次。

近年我国 开展群测 群防工作

取得的成果
(十二五期间)

雅安地震灾区没有出现1起重大因灾伤亡事件。 成功避险696处,避免了65564人的因灾伤亡,

推进地质灾害群测群防工作
◆认识上存在差异(群测群防与专业监测关系与争论);

存在问题

◆相关要求和标准,需随群测群防工作推进而变化与改进; ◆防灾、减灾中,预测预报存在亟待改进和完善的方面。

培训目的

◆完善和规范此项工作; ◆供各级政府完善群测群防体系借鉴; ◆增强政府和公众防灾治意识和自救、互救能力。 ◆让受威胁的民众了解相关知识,积极参与; 成为地质灾害防治防治工作的主人和主体。

第一部分 地质灾害群测群防体系的构成

体系的构成

一、法律依据 二、工作组织 三、调查制度 四、监测制度 五、预防制度和措施 六、宣传和培训

一、法 律 依 据:《地质灾害防治条例》
第六条 :县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导, 组织有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作。县级以上人民 政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育,增加 公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。 第十四条 :国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上 人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加 强对地质灾害险情的动态监测。 第十五条 :地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测 群防工作。 第十七条:国家实行地质灾害预报制度。

学习《地质灾害防治条例》的重要性
★ 为群测群防体系建设提供了法律保障 ★ 明确了群测群防体系的构成

★ 县级以上人民政府及相关部门
★ 受威胁的基层政府、相关人员和居民

责任、义务、作用 作出了相关规定

认真学习地质灾害防治条例精神,是编制好 地质灾害群测群防预案,指导、构建适合当地的地 质灾害群测群防体系的重要条件。

二、地质灾害群测群防的工作组织
建立群测群防的行政管理体系

组织工作的重点
群测群防工作责任制的落实

1、行政管理工作体系与群测群防工作 根据地质灾害分级(特大型、大型、中型、 小型)划分中央和地方人民政府事权和财权 的基础上,由各级政府统一领导,各级国土 资源管理部门负责组织、协调、监督管理, 相关部门和群众参与,有效防治地质灾害的 行政管理工作体系。

行政管理工

作体系定义

自然因素引发危及公共安全的地质灾害

特大型













领导 省、自治区、直辖市人民政府 国土资源部 参与 市(州)人民政府

领导 县(市)人民政府 参与

领 导

组织、协调 指导、监督

领 导

组织、协调 指导、监督

领 导

省级国土资源管理部门

市(州)级国土资源管理部门 参与

县(市)级国土资源管理部门 参 与 参 与 组织、协调 指导、监督 参 与

参 与

组织、协调 指导、监督

参 与

参与

参 与

组织、协调 指导、监督

省级相 关 门 部

受灾地区市 (县)人民 政府和群众 等相关人员

市(州) 相关部门

受灾地区县 (市)人民 政府和群众 等相关人员

县级相关 部门

受 灾 地 区 乡、镇人民 政府和群众 等相关人员

地质灾害行政管理工作体系示意框图

地质灾害防治工作组织体系可表述为: 1 、上级政府对下级政府负有领导责任;同级人 民政府对国土资源管理部门及相关部门负有领 导责任; 2 、国土资源管理部门对下级人民政府及国土 资源相关部门负有组织、协调、指导、监督的 责任; 3、地质灾害发生属地的人民政府、国土资源 管理部门、相关部门、受威协的基层政府、社 会自治组织及民众按职责分工,有积极参与的 防灾、減灾的责任;

危及铁路、公路、水利基础设施方面 的地质灾害防治工作 各相关部门: 在所在地政府领导下和国土资源主管 部门的指导和监督(会同)下,作好本

部门职责范围内的地质灾害防治工作。

第十条 “地质灾害易发区的县、乡、村应 当加强地质灾害的群测群防工作” (国务院关于加强地质灾害防治工作的决定中, 强调属地原则,更加重视此项工作)

★ 县人民政府和国土资源管理及相关部门、乡(镇)村 基层政府和基层群众组织是地质灾害群测群防的主体 和有生力量。 ★应在前述行政管理工作体系框图表征的上级政府和国 土资源管理部门的指导下,组织好县、乡、村三级群

测群防网络体系建设,开展好地质灾害群测群防工作 的重点。需花大力气去落实相关工作。

. 群测群防工作体系的建立,一定要牢记“立
党为公、执政为民”的党的宗旨和“防治地质
灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护

人民生命和财产安全,促进经济和社会可持续
发展”的地质灾害防治工作宗旨。 协调和整合行政管理资源和社会资源,创建 和谐、协调、高效务实的地质灾害群测群防管 理及工作体系。

2.群测群防工作责任落实的三个方面:
(1) 行政分工 及组织
※国土资源部、各级人民政 府负有领导的责任; ※县以上地方国土资源管理部门负有组织、协 调、指导、监督的责任; ※县(市)、乡人民政府和基层群众组织负有组 织实施的责任。 ★开展县(市、区)域地质灾害调查、排查、详查,确定地质 灾害防治点;编制群测群防预案;避让搬迁 方案(避险搬迁对 象确定、选址); ★编制国家、省、市、县四级地质灾害防治规划。 ★国家地质灾害监测网络和预警系统建立。 ★省、市、县年度预案的编制与组织实施。 ★突发地质灾害应急调查和应急防治制度及预案编制。
★在县政府领导下,国土资源部门要编好群测群防工作预案, 落实县、乡、基层群众组织的防灾责任人; ★按灾点明确监测责任人; ★对危险区内的居民和相关人员,作好地质灾害宣传,按户到 人填制好避险明白卡、防灾明白卡。

(2)相关的基 础工作

(3)责任制的 落实:

.
? 地质灾害易发区的县、乡、村在加强群 测群防工作,落实防灾责任和监测责任 人的同时,还应重视地质灾害重点防范 期内的地质灾害险情的巡回检查;发现

险情,按要求及时启动群测群防工作预
案。

三、地质灾害调查制度
(2020年建立地质灾害调查评价体系)
? 群测群防重要组成部分。 编制防治规划的重要依据。 制定好县年度预案和点预案的保障条件。

重要性

? ?

〃充分注意成灾、致灾的地质环境条件;与相关部门配合

如何作好 调查

好,取得相关部门的支持。
〃划分好易发区(高、中、低)和非易发区,确定重点 防治区和防治重点; 〃划定危险区,为危险性分级、编制防灾预案提供依据。 〃完成调查、详查规定的其他任务(防治分区、治理工程 等)

四、地质灾害的监测制度
? ? 监测网络 构成 国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。 县级以上国土资源部门会同建设、水利、交通等部门加强对地 质灾害险情的动态监测。 地质灾害易发区的乡、镇人民政府、基层群众自治组织应在地 质灾害重点防范期内,加强地质灾害险情的巡回检查,发现险 情及时处理和报告。

? 因工程建设可能引发的,建设单位应当加强地质灾害监测。
?

? 2020年完咸监测预警体系建没任务 。

〃地质灾害防治措施,群测群防工作手段; 重要性 〃了解地质灾害状态、发展变化趋势的方法和技术手段; 〃及时了解临灾前兆,启动防灾预案或采取避让、搬迁等 措施。

监测工作注意事项
监测点 类型
·专业监测点 ·群专结合监测点 ·群测群防监测点 ※结合实际条件,有针对性布设;坚持务实有效的原则 ※专业监测点:危害性大、监测资料和成果对区域地质 灾害防治有借鉴、指导意义;以及当地技术经济条件许可, 采用多种方法和仪器监测,并配臵专业监测员; ※群测群防监测点:宜采用简易监测方法;

注意事项

对监测人员 要求:



监测项目的测量、数据记录和分析;
临灾前兆和引发因素的判别; 险情的及时处理和报告; 监测设施保护。

能较熟 练掌握

? ? ?

五、地质灾害的预防制度和措施
? ? ? ? ? 地质灾害的监测(前已述,略) 地质灾害预报 年度地质灾这害防治方案编制 出现地质灾害前兆、突发性地质灾害的措施 避让搬迁工作

预防工作 主要内容

“地质灾害防治工作,应当坚持预防为主、避 让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则 (第三条)” 群测群防工作也不能例外。

避让搬迁工作
目的
搬迁安 臵对象 通过地质灾害易发区内隐患点的调查核实、 避险搬迁选址、编制区划报告,为我省搬迁 安臵工程的实施提供依据。 受地质灾害威胁的分散农户、村落为主
1、调查与区划工作须在各级政府领导下,由各级

基本 规定

财政、国土资源等部门组织、协调、指导、监 督实施。 2、 调查与区划工作以县(市、区)为单位开展。 3、 调查与区划工作成果须经批准后,方可作为搬 迁安臵工程实施的依据。

搬迁调查
调查内容

? ? ? ?

地质环境条件 地质灾害隐患点、 引发因素(人为、自然) 搬迁户、村社。

搬迁安臵 户调查

受地质灾害隐患点威胁农户的家庭基本情况、 住房条件、生产现状、家庭财产及年收入、生 活环境以及搬迁意愿等。 具体调查内容见附表。 安全原则: 就近原则: 安臵与发展相结合原则: 结合土地开发整理原则:

选址原则

搬迁选址评价表
适宜 安全性 生产生活条件 农户村社认同 危险区外、安全 改善 认同 基本适宜 危险区边界外、较安全 持平或略下降 宣传解释后认同 不适宜 危险区内,不安全 明显下降 不认同

地基稳定性

坡度<15度 地基稳定

15~25度 地基较稳定

>25度 地基不稳定

紧迫性评价表
紧迫性分级 紧 迫 较紧迫 一 般 引发因素 频发程度 高 较 高 中 等 隐患点 稳定性 极不稳定 不稳定 欠稳定 临灾征兆 明 显 较明显 不明显

注:三项条件中,有一条符合较高级别即划为较高级别。

安臵要求
安臵方式
? ? ? ? 就近安臵 集中安臵 分散安臵 自主安臵

不宜强行组织搬迁

注 意

紧迫性为紧迫 农户不认同时

作好预案、落实监测措施和监测责任人、 防灾责任人 有明显前兆时,按条例要求,可采取强制 措施,避让至安全地带

地质灾害预报
是世界性难题!成功预报可提高减灾成效
“国家实行地质灾害的预报制度”(第十七条)

预报 内容

地质灾害 可能发生 的

时间、 地点、 成灾范围 影响程度

预报 方式

(1)发布区域性地质灾害预报预警信息 (各级人民政府组织实施); (2)群测群防点出现临灾征兆时,进行临灾预报 (由政府委托的村、社或受灾威胁群众来承担) ※强调预案启动的结合 (1)县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主
管机构才能发布,任何单位和个人不得擅自向社 会发布地质灾害预报。 (2)来不及进行发布审批的临灾预报,县级人民政府 可在防灾预案中委托村(社)(社区)基层组织 进行发布。

预报信 息发布

年度地质灾害防治方案编制:
已成为省、市(州)、县人民政府地质灾害防治 工作重要内容,取得了十分显著的减灾防灾效果
“县级以上地方人民政府国土资源主管部门

谁编制 谁批准

会同同级建设、水利、交通等部门依据地质 灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案, 报本级人民政府批准公布后实施。” (1)主要灾害点的分布; (2)威胁对象、范围; (3)重点防范期; (4)防治措施; (5)监测、预防责任人
1、发现潜在地质灾害隐患点,尤其规模小,危害大点,仍是地 质灾害调查和年度预案编制须攻克和不容忽视的工作难点和重点。 2、年度预案须结合上年度地质灾害发生情况和潜在危害性的变 化编制,有针对性的年年编调。 3、省、市、县的年度预案应按事权、责权划分,确定自身的防 灾重点和职责。县级预案编制相对薄弱,应加强。

年度预案 编制内容

需重视

出现地质灾害前兆的防灾措施
1. 县级人民政府应当及时划定地质灾害危险区,予以公 告,并在其边界设臵明显警示标志。 2.禁止在危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及从事可 能引发加剧地质灾害的活动。 3.县级以上人民政府组织有关部门及时采取工程治理或者 搬迁避让措施,保证危险区内居民的生命和财产安全。 4.险情已经消除或者得到有效控制时,县级人民政府应当 及时撤销原划定的地质灾害危险区,并予以公告。

六、地质灾害群测群防工作的宣传和培训
相关 规定
第六条 “县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣 传和教育,增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力”。 第八条 “国家鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究,推进先进的地质灾 害防治技术,普及地质灾害防治的科学知识” 。
培训对象 培训内容 加强预案编制、临灾征兆的识别、预案组织实施 地域内的地质灾害类型,职责及防灾减灾方法 明白卡的填报,听从指挥按预案规定及时撤离至安 全地带路径

分类指导 提高培训 效能

基层政府、群众自治组织 易发区内的官员和公民 危险区内的居民 和 相关人员

群测群防工作的关键在发挥基层政府和广大民众在防灾 减灾过程中的巨大潜力。宣传培训工作的重点,也应在 基层。

第二部分 地质灾害点防灾预案编制、明白卡填报
一、地质灾害预案点的确定 二、引发因素、临灾征兆的判定

三、灾情、危害性的确定
四、危险区的划定 五、地质灾害预案点的分级与职责分工 六、主要灾种地质预案编制方法(案)

一、地质灾害预案点的确定
1、组织专业队伍调查确定:
通过县(市)地质灾害调查与区划,确定地质灾害预案点,编制预案, 落实监测责任人和防灾责任人。划定出地质灾害易发区。

2、群众报灾,经专业技术人员核实后的地质灾害隐患点
群众报灾的点,省、市、县国土资源管理部门根据职责分工,应及时派 技术人员或专家组调查核实,确定预案点。并及时采取防灾减灾措施。

3.突发性地质灾害点
对依然存在险情隐患或可能引发次生灾害的灾害点,及时纳入防灾预 案点,并编制防灾预案。

二、引发因素、临灾征兆的判定 .
自然因素 降雨、 地震、 地表水、 地下水活动、 重力作用 采矿、 建房、 基础设施、 城市建设、 水利工程等

引发因素
人为因素

临灾征兆判定
○地质灾害发生前,都会有一定的前兆特征。 ○正确判定临灾征兆,是启动预案和减少误判、 盲目采取不必要措施的的前提条件

崩塌
崩落(Falls)

在陡峻或有凹腔的斜坡上,发生危及人 民生命财产安全的土 石崩落现象。 ? 斜坡上部的不稳定土石体称 “危岩”,崩落土石在斜坡 下部堆积成“倒石锥”。 ? 崩塌灾害以坐落、倾倒等方 式发生。 ? 危害性与崩塌过程中崩塌体 影响的范围及危害对象有关。 ? 屋后有凹腔或多组裂隙构成 稳定差的危岩体,高位不稳 定的危岩体的危险性大。

A. 崩塌 危岩体与陡坡母体分离后,以坠落、跳动或滚动的形

崩塌是一个过程

危岩

倒石堆

崩塌类型
坠 落 型
坐落型

压裂溃屈倾倒型

? 都汶路罗圈桥附近崩塌

崩塌灾害临灾前兆识别:
前兆识别:
①地形条件:高陡斜坡、凹腔坡 ②高陡逆向坡、不稳定的楔形体 、上硬下软的岩性组合坡、背斜 轴部沿横张结构面形成的高陡斜 坡等(地质构造条件) ③引发因素分析 自然:降雨、地震等 人为:地下采动、切坡形成凹 腔、爆破 ④危岩体裂缝加大、掉块与凹腔 变形等(稳定性降低) 危险区划定:
◆危岩体分布范围及崩塌影响的范

围。
◆应结合危岩体体积及位能、崩落

下斜坡形态、是否会产生气垫作用 及影响、堵塞沟谷的次生灾害范围

等因素综合确定

崩塌危险区划定
危岩体的分布区与崩塌堆积区危害范围

坡度<10°

卸荷带与凹腔形成崩 塌模式示意图反映卸 荷裂隙与凹腔地形常 构成崩落、倾倒式崩 塌模式;


跳跃式常指在危岩下部斜坡>45°时的运动 方式,高位崩塌常有较大的冲击力和跳跃高 度; <45°、>10°吋,为滚落方式; <10°吋,为停积段

滑坡灾害

斜坡上的土石在重力、降雨、地震等自然因素或不合 理开挖坡脚、斜坡上部加载等人为因素作用下,产生整 体滑移的现象。危及人民生命财产安全的称为滑坡地质灾害。

? 整体滑移的部分称为

“滑体”,
? 滑体下未产生滑动的岩
滑带 滑体

土体部分称为“滑床”,

? 滑体和滑床之间受滑动
影响的土体为“滑带” (滑带土)。

滑床

临灾前兆和识别
①滑坡体: 前缘:鼓胀(地表上鼓)、纵张裂 缝、泉水或湿地出现、泉水流量 变化或浑浊等 后缘:弧形拉张裂隙、下错阶状陡 坎(一级或多级)出现, 滑体两侧:出现平行的羽状张裂隙 (斜列式) ②滑体上:房屋开裂,道路下错。 ③其他前兆:马刀树、醉汉林及动 物出现异常可价为参考。 ④引发因素 自然:持续降雨和暴雨、地震等 人为:切坡脚、滑体后缘加载,渠 水渗漏等

滑坡稳定性判别
稳定性差:前缘、后缘和两侧变形组合特征形成, 存在暴雨、切坡角等诱发因素, 滑体上房屋普遍出现拉裂破坏,临灾征兆明显。 宜启动防灾预案、紧急避让、加强巡查。 稳定性较差:前缘、后缘和两侧某些变形特征形成, 不存在暴雨、切坡角等诱发因素, 滑体上房屋局部出现拉裂破坏时,有一定临灾征兆; 宜加强监测和巡查,对变形原因和稳定性做出判别。 稳定性较好:前缘、后缘和两侧均无变形和组合变形特征, 存在暴雨、切坡角等诱发因素, 滑体上房屋局部出现拉裂破坏时,临灾征兆不明显。 应考虑斜坡局部变形或地基基础变形。

危险区的确定

? 滑坡分布区 ? 发生后受影响的 区域

滑坡危险区划定
滑坡分布范围/滑动直接影响范围/堵沟堵河溃决影响范围

泥石流:
由于降水(暴雨、冰川、积雪融化水)在沟谷或山坡上产生的一种 特殊挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的间隙性水流。

沟谷型泥石流形成区、流通区、堆积区

堆积扇 流通区

形成区

流通区 形成区 堆积扇

岷江河谷地震后泥石流

岷江河谷地震后泥石流堆积扇

龙池八一沟813泥石流沟口堆积

2010.8.13映秀红椿沟、烧房沟泥石流

烧房沟泥石流 滑坡堵沟、滑体 饱水滑塌型 纵坡率〉600‰

清平813泥石流挤占、淤埋清平河

清平813泥石流挤占、淤埋清平河

泥石流灾害的临灾前兆和识别
在有形成泥石流的地形地貌条件时
①根据雨情:根据天气预报或出现下述雨情(降雨量临界值): ? ? 四川中、东部地区(年降雨 1200~800 mm), 60mm /24小时、 20mm /1小时、 10mm/10分钟。 四川西北部地区(年降雨800~500mm), 30mm /24小时、 15mm/ 1小时、 6mm /10分钟。 ②出现形成泥石流的水源险情:不稳定冰湖、病害水库、地震堰塞湖、滑坡堵溃。 ③物源条件出现不利影响:松散物源大量增加,弃于沟内;崩、滑体失稳堵沟,在前 述雨情发生时。 ④特征值:流体面靠近最高泥位线、流量接近一次性最大流量。 ⑤泥石流发生频率:高频泥石流多发,前兆特征通过调查可掌握。低频、极低频泥石 流因溃决因素形成,沟道出现突然断流是重要前兆,应高度重视。

泥石流危险区确定
① 极危险区:历史最高泥位或水位线以下泥石流 能到达的地区;形成区、流通区内有变形迹象 的崩坍、滑坡前缘及可能到达的区域;堆积扇 挤压或堵塞大河后,危害上、下游可能受灾地 区。 ②危险区:最高泥位、水位线以上,堵塞回水位 淹没区,溃决可能到达的地区;沟谷两岸崩坍、 滑坡后缘裂隙外50m~100m范围;泥石流堵 江后在极危险区外的周边可能发生灾害的区域。 ③影响区:高于危险区与危险区相邻的地区,可 能间接受到泥石流危害而发生灾害的地区。 ④安全区:极危险区、危险区、影响区以外的地 区。

三、灾情、危害性的确定
1、造成人员伤亡 2、造成财产损失 3、对人类生存条件和自然资源的破坏与 损害 4、 对社会稳定、社会发展的影响很大

地质灾害 的危害性

主要地质灾害体规模划分 (不等于危害性划分)
滑坡、崩塌、泥石流按规模级别划分标准 单位:104m3

级别
特大型 大型

滑坡
>1000 100~1000

崩塌
>100 10~100

泥石流
>50 20~50

中型
小型

10~100
<10

1~10
<1

2~20
<2

灾情、险情危害性的确定
《地质灾害防治条例》中按照人员伤亡、经济损失的危害性大小, 分为四个等级
表4 危害程度分级 小 中 大 型 型 型 地质灾害灾情与危害程度分级标准 灾 死亡人数(人) <3 3~10 10~30 >30 情 直接经济损失(万元) <100 100~500 500~1000 >1000

特大型

表5 威胁程度分级 小 中 大 型 型 型

地质灾害险情与威胁程度分级标准 险 威胁人数(人) <100 100~500 500~1000 >1000 情 潜在直接经济损失(万元) <500 500~5000 5000~10000 >10000

特大型

四、危险区划定的重要性
1、正确确定危险区,对编制防灾预案和健全群防体系
有重要作用; 2、 是确定地质灾害灾情和险情的基本依据; 3、 危险区大小取决于地质灾害类型、规模和危害方式; 4、 地质灾害不同类型危险区,应依据地质灾害分布区

和发生后的影响区来综合分析判定。

五、地质灾害预案点的分级及职责分工
可分为省、市(州)、县(市、区) 三级。
一、省级预案点 1、特大型地质灾害预案点 2、省国土资源厅组织省地质环境监测总站编制和实施。 3、每年开展省级预案点的汛前检查及监测工作的落实,建立监测查询制 度, 4、省国土资源厅或省地质环境总站派出人员至现场,调查实情,指导救 灾工作。 二、市(州)级预案点 1、大型、中型地质灾害预案点 2、市(州)国土资源局组织市(州)地质环境监测站编制市(州)级预 案, 3、每年需开展预案点的汛前检查及监测工作落实。建立监测查询制度。 4、出现重大险情时,市(地、州)人民政府及时启动预案,落实防灾措 施。

5、国土资源局组织市地环站赶赴现场,调查灾情,指导救灾工作,并上 报省国土资源厅。

三、县级预案点 1、小型地质灾害预案点 2、县国土资源局组织县级预案的编制和实施 开展汛前检查、汛期巡查,完善地质灾害 巡查制度、速报制度和值班制度。 3、组织各乡镇落实本行政区域的群测群防工 作,落实监测、报警单位和监测责任人。 4、监测人员发现重大险情时,及时向县人民 政府和国土资源局报告,按授权启动防灾预案。

职责分工
? 国办发(2001)35号文规定“地方各级人民政 府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负 总责”的精神,预案点责任单位和责任人应由 同级人民政府主要负责人负责落实。

? 分级管理、分工协作、各负其责、并层层落实 责任制。

六、地质灾害防灾年度预案编制方法
(一)省、市、县年度防灾预案的编制
(1)简要说明上年度地质灾害的预报、灾情及防灾减灾情况。

(2)根据相关部门资料对当年降水、地震等引发因素作出初步的评估。
(3)确定重点防治区和防治重点。 (4)对城镇、大中型厂矿、风景名胜区、重要交通干线、水利水电工程 的灾害隐患作出评价预测,提出防治措施建议。 (5)对重大隐患点提出具体的,防灾、减灾措施。 (6)作出汛前检查、汛期突发地质灾害或隐患点调查检查计划。 (7)按行政区编制灾害点预案表

××年××省××市(州)××县(市、区)地质灾害防治年度预案表 序号 灾点名 称 规模 ×104M3 危险性 分级 险情或灾情 预测 应急措施 防灾责任 人及电话 监测责任人 及电话

地灾点命名:乡镇+村+小地名+灾类名

(二)地质灾害点预案编制内容
1、位臵: 行政区位臵、坐标,附平面图、剖面图及照片 2、规模及主要特征 3、危险区范围 4、危害性评估 5、引发因素 6、临灾特征细心观察临灾征兆,综合分析判定, 切不可捕风捉影,导至误判。 7、防灾责任人及监测责任人 8、监测内容 9、防灾建议

四川省威远县垮石岩崩塌隐患点(危岩)防灾预案编制实例

威远县黄荆沟垮石岩危岩剖面图

威远县黄荆沟垮石岩危岩疏散路线图

高80余米,危及斜坡下124户400人 和威远煤厂中学1205人生命财产安全。

表9

×××省(自治区、直辖市)×××市(州) 地质灾害隐患(危险)点防灾预案表

地质灾害名称: 位 置

编号:

灾害类型 灾害规模及 主要特征 诱发因素 危险区范围 危害程度 监测级别 监测责任人 监测预报 监测手段 监测周期 临灾预报的判据: 监测责任单位 监 测 人 监测方法 预警信号

根据灾害点类型特 征填写此表,并附 平面图、剖面图

疏 散 措 防灾措施 施

组织单位 预定疏散地点: 疏散路线: 疏散顺序:

责任人

应急处理措施:

防灾责任单位

主管领导签字(章): 二○○ 年 月 日

附表 7

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害 防灾工作明白卡
灾 害 位 置

编号:

灾 害 基 本 情 况

类型及 其规模 诱 发 因 素 威 胁 对 象 监 测 负责人 联系电话 监测的主 要手段和 方法

防灾工作明白卡是规范 组织防灾救灾工作的依据。

监 测 预 报

监测的 主要迹象 临灾预 报的判据 预定避 灾地点 疏散命令 发布人 抢、排险 单位、负 责人 治安保卫 单位、负 责人 医疗救护 单位、负 责人 预定疏 散路线

防灾明白卡的填写内容
预定报 警信号 值 班 电 话 值 班 电 话 值 班 电 话 值 班 电 话 持卡单位或个人: 联系电话: 日 期:

让防灾工作的组织者明明白 白如何去开展防灾工作。

应 急 避 险 撤 离

本卡发放单位: (盖章) 联系电话: 日 期:

(此卡发至地质灾害防灾负责单位和负责人)

中华人民共和国国土资源部印制

表8
户主 姓名 家庭 住址 姓名 性别 年龄 家庭 人数

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡
房屋 类别 灾害类型 姓名 性别 年龄 灾害基本情况 灾害规模

编号:

灾害体与本住 户的位置关系

家庭 成员 情况

灾害诱发因素

本住户注意事项

监 测 与 预 警

监测人 预 警 信 号 预警信号 发布人 负责人:

联系电话

联系电话 联系电话:

撤 离 与 安 置

撤离 路线 安置单 位地点 救护 单位 联系电话: 负责人 联系电话 负责人 联系电话

本卡发放单位: (盖章)

户主签名: 日 期:

(此卡发至受灾害威胁的群众)

中华人民共和国国土资源部印制

防灾避险明白卡是告诉受灾害威胁的群众如何避灾的依据, 对受威胁的农户逐户填报,落实到人。

第三部分 地质灾害天气预报和群测群防工作
我国多数地区受季风气候影响,每年降雨量的70%左右均集中

在6—9月的丰水期降落,且常有多次大~暴雨的降雨过程出现。
受其影响,这期间也是崩塌、滑坡、泥石流等主要地质灾害的 多发期和地质灾害的重点防治期。降雨成为上述主要地质灾害

灾种的重要引发因素。
如何将气象监测和预报的资源与地质灾害预报的工作结合起 来,近年受到国土资源部、国家气象局和省(自治区、直辖市)

相关部门和专家的重视。

一、地质灾害天气预报预警简介
1.全国地质灾害气象预报预警
? 根据致灾地质环境条件和气候因素,利用1:500万基础图件,将全 国划分为七个大区,28个预警区。 ? 对历史时期所发生的地质灾害点与灾前15日内实际降雨量及降雨过 程统计分析,建立各预警区预报预警数据图和数据校正图。 ● 利用国家气象中心提供未来24小时,全国降雨量预报数据,结合前 期降雨情况,对地质灾害发生时间和范围作出预测。 一级 二级 三级 四级 五级 发生地质灾害可能性小; 发生地质灾害可能性较小; 发生地质灾害可能性较大; 发生地质灾害可能性大; 发生地质灾害可能性很大。 不发布预报; 不发布预报; 注意级; 预警级; 预报级

2.省地质灾害气象预报


采用对地质环境条件分析和已发生地质灾害的发生频

数的统计,建立地质灾害易发程度的分区模型


提出判别的数据和准则; 按气象台未来24小时降雨预报资料,对单元进行评价 值易发程度的计算,根据地质灾害易发程度的评价 结果,作为气象地质灾害预警预报信息发布。



3.市(地、州)地质灾害预报
★少数市(地、州)正开展此项工作。其预测预警模型,

多与省级模型相似。 ★市级预报工作是对全国和省级预报工作的完善、校核 和补充。开展好此项工作是增加预报的准确性,缩小

预报预警范围,使地质灾害防治工作更具针对性有十
分重要的意义。

二、结合气象地质灾害预报预警开展群测群防工作
1. 气象地质灾害预报预警区: 应结合预报预警的信息,指导群测群防工作。

(1)预报会出现大~暴雨等引发因素时:监测未发现地质灾害点出现临灾征 兆,继续进行监测。
(2)出现大~暴雨等引发因素,监测点出现临灾征兆; ★应及时报告,加强巡查,启动防灾预案 ★立即组织避让,确保危险区内居民和人员生命安全为主要目标。 ★在确保人员安全的前提下,组织财产的搬迁。 2. 非气象地质灾害预报预警区: 没有地质灾害气象预报预警的地区,仍需注意其他引发因素的影响, 按预案要求,开展常规监测工作。出现临灾征兆,也应按条例要求,加 强巡查及时上报,并及时启动防灾预案,组织避让搬迁和抢险救灾工作。

三、非多发期(无气象地质灾害预 报预警)的群测群防工作
应根据非多发期地质灾害引发因素和地质灾害的特征, 作好群测群防工作。 1. 未发现临灾预兆的引发因素,应按预案要求,作好 常规监测工作; 2.有明显临灾预兆;应查明引发因素,加强监测和巡 查,并及时报告;

3.存在地震等自然因素或不合理人类工程活动的引发 因素,并出现临灾预兆时,除采取加强和加密的监 测、巡查的措施外,还应及时上报,按预案及时组 织避让。

四、地质灾害天气预报与群测群防体系相结合
准确预报十分困难,充分发挥两种方法的互补性, 会取得很好的防灾和减灾效果。

目前,三级气象地质灾害预报预警处于提供区 域 性发生程度大小的信息的作用阶段。 引发因素不仅局限在气象因素这一方面。 不合理的人类工程活动引发的地质灾害也在增 加。

第四部分 突发性地质灾害的应急预案编制 和救灾工作的组织
突发性地质灾害
★突发性地质灾害可预见性差,其防治工作常被动

式的应急进行。
★突发性地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危

害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、
地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

应急预案的编制依据和内容
? 《条例》第二十五条“县级以上地方人民政府国土资源主管部门 会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质 灾害应急预案,报本级人民政府批准后公布。” 1.应急机构和有关部门的职责分工; 2.抢险救援人员的组织和应急、救助装备、 资金、物资的准备; 3.地质灾害的等级与影响分析; 4.地质灾害调查、报告和处理程序; 5.发生地质灾害时的预警信号、应急通信保 障; 6.人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾 病控制等应急行动方案。

编 制 内 容

①省人民政府发布特大型地质灾害预报后,决定是否启动省级应急预案。 ( 临 灾 应 急 反 应 ) ②省地质灾害救灾领导小组各专业组做好救灾的各项准备工作。

险 情 预 案

③省地质灾害防灾领导小组,密切注视和跟踪灾情并及时向省政府汇报。预报区 地方人民政府应立即做出临灾应急反应。

④国土资源管理部门加强监测,随时报告灾情变化趋势,组织避灾疏散,平息谣 传或误解,保持社会安定。 (市、县参照上述程序) ①灾害发生后,所在地人民政府应立即启动地质灾害防灾应急预案,了解灾情, 确定应急规模,并立即开展人员抢救和工程抢险工作。

应 急 预 案
( 灾 害 发 生 后 应 急 反 应 )

②根据灾情危害性等级,逐级或同时越级上报。
③省政府对特大型地质灾害采取应急措施,在迅速了解灾情基础上,根据受灾程 度、范围,立即启动省地质灾害防灾应急预案,投入地质灾害救灾工作。 ④省地质灾害防治领导小组要密切跟踪灾情,并组建救灾现场指挥部,必要时, 请驻军调派部队赶赴灾区,请求国务院有关部门及全省对灾区进行支援等问题, 部署指导协调灾区政府和救灾各专业组进行救灾工作。

灾 情 预 案

⑤地质灾害所在市(地)、县人民政府及地质灾害领导小组要迅速了解灾情,立即 报告上级并通报有关部门,启动地质灾害应急预案及应急组织,安置和疏散灾民; 组织干部、群众进行自救互救;接待安置救援人民及救灾物资、资金使用和监督, 平息灾害谣传和误传,解除群众恐慌心理,维护社会安定。

三、应急防灾抢险工作的组织
应急处臵 工作原则
统一领导 部门分工 分级管理 综合协调 快速高效

组织机构

省地质灾害防治工作领导小组 应急指挥部 省级相关部门 地质灾害应急分队 其他有关部门

.
职 责

1.省地质灾害防治工作领导小组
★由分管副省长担任领导小组组长,省人民政府副秘书长和

省国土资源厅厅长、省委宣传部副部长担任副组长。
★省发展改革委、经贸委、财政厅、民政厅、国土资源厅、 建设厅、交通厅、水利厅、卫生厅、气象局、安全生产监 管局等有关职能部门的负责同志任领导小组成员。

★领导小组的具体工作,由省国土资源厅承担。(主要职
责:统一领导全省地质灾害应急工作,协调解决地质灾害 处臵工作中的重大问题等。)

2.应急指挥部
按危害性分级,成立汛期地质灾害防治应急指挥部,下设应急分队

? 主要职责: (1)执行领导小组下达的抢险救灾任务; (2)按职责负责组织、协调、指导和监督地质灾害的应 急处臵工作; (3)负责协调指挥部各组成机构的工作; (4)下级应急指挥部应积极配合上级应急指挥部的工 作。

地质灾害应急分队职责:
(1)按照同级指挥部的安排,及时赶赴灾害现场参与抢险救灾; (2)及时向同级指挥部汇报现场情况,处理现场各种临时情况; (3)负责组织现场应急调查、处臵工作; (4)负责协调与其它相关部门的工作联系; (5)负责应急调查报告的编写和上报; (6)承担同级指挥部交办的其它地质灾害防治工作。

.

3.省级相关部门 (基层可不讲以下内容)

(1)省政府应急办公室:
①、及时收集全省灾情信息,掌握抗灾救灾情 况,发布灾情 ②、快速准确地向省政府领导报告灾情,为省政

府指挥抢险救灾提供建议意见。
③、协助省政府办公厅办理有关地质灾害抗灾救 灾方面的文、会、事。 ④、做好抗灾救灾的组织协调工作。 ⑤、会同省级有关部门提出抗灾救灾资金、物资安排意 见,送省政府领导审批。

(2)省财政厅:
.

(3)省民政厅:
①协助市(州)政府调查核实灾

负责及时筹集调度救灾 资金,确保救灾资金及 . 时足额到位

区房屋损失,灾民生活情况; ②协助市(州)政府做好险区灾

民临时转移安臵工作;
③帮助市(州)做好灾民生活安 排工作,并视其灾情按规定

给予适当的救济补助;
④向民政部报告灾情。

(4)省建设厅: (5)省水利厅:
? ①组织开展工程建设诱 ? 当地质灾害威胁到水利 发地质灾害隐患的排查、 设施时,有关负责人到 监测; 现场组织抢险救灾,及 时制定抢险排险方案, ②组织工程建设诱发地质 迅速恢复水利设施的正 灾害的抢险救灾; 常使用。 ③制定应急排危方案并组 织实施。

. (6)省交通厅:
? 当地质灾害威胁到交通 干线时,有关负责人到 现场组织抢险救灾,并 及时制定抢修、疏通方 案,迅速恢复交通。

(7)省卫生厅:
组织医护、防疫人员、 医疗设备及药品等进入 灾区,帮助、指导灾区 防疫消毒和救治伤员。

(8)省气象局:
①负责进行灾害性天气趋 势分析和预报,保证抢险 救灾工作顺利进行; ②及时收集和核实气象灾 害情况,向省政府和中国 气象局报告

(9)其他有关部门
按照职责分工,积极参 与抢险救助工作。

市(州)、县(市、区) 各相关部门职责分工参 照省级方案确定

四、灾情缓解后的处置
1.次生灾害的处臵 2.工程抢险 3.医疗救护 4.物资供给 5.社会治安 6.社会捐赠 7.灾情解除

.
.

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