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XXX镇全面深化改革工作调研报告


XXXX 镇全面深化改革工作调研报告
随着城镇化建设的快速推进,XXXX 镇正面临着四大矛 盾、三大转型的考验(即: “四大矛盾” ,征地拆迁与赔偿纠 纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与 负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾; “三大转型” ,农 村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理 的转型) 。如何破解四大矛盾,实现三个转型是我们今后工 作中的重点。十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关 会议,为我们如何破题指明了方向。今年以来,我们紧紧围 绕“深化改革、依法治镇”的要求,从创新社会管理,抓好 两个发展为突破口,全面提升社会治理水平,促进各项事业 全面发展。 一、2014 年深化改革基本情况 (一)在社会管理创新上,我们在社会综合治理中,着 力抓了以下三个方面: 1、完善社会综合治理机制,推动社会治理的转型升级。 完善平安建设机制。以“两严一降”工作为抓手,在全镇 13 个村(居)构建“一警两员三队”网络,织牢平安建设网底, 全面提升群众的安全感和满意率。完善矛盾调处机制。把信 访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风”一号工程 来抓。继续落实领导包案制度,健全和完善矛盾调处化解机 制,严格执行“三级联动”和“四级调处”机制,努力化解

一批历史沉积案件,严控新增信访维稳案件。率先在全区首 家建立了纠纷调解以奖代补机制,实施纠纷调解以奖代补机 制以来,全镇共调解各类矛盾纠纷 118 起,调解重大疑难和 历史遗留纠纷共 25 起,最大限度地减少因矛盾纠纷排查、 调解不及时引发治安案件和群体性事件, 实现 “小事不出村、 大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的矛盾纠纷调解工作目标。 机制的建立和运行得到了上级的认可,9 月 4 日在《XXXX 日 报》上刊登,被《共产党员网》转载。 2、开展多形式文化生活,群众精神面貌焕然一新。针 对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题, XXXX 镇结合实 际,最大限度满足群众的精神文化需求,按照“月月有活动、 季季有比赛”的原则,组建文化文体队伍、开展崇善向善的 评比活动,引导失地农民走出“精武馆” ,走进“小广场” , 营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围,构建和谐乡镇、 幸福农村。截止目前,已成功举办了 4 期文化活动;开展了 一期积德榜推选,评选出了 5 名“五礼”人员;组建了 31 支涉及 900 余人的文化文体队伍,群众业余文化生活得到丰 富,精神面貌焕然一新。 3、加强基层组织建设,提升服务“XXXX”发展的能力。 按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的要求,深入开 展 “树五型· 创五星” 主题实践活动, 以 “治五类· 树五型· 建 五制·三提升”为抓手,强化干部队伍建设,转变党员干部 作风;按照“抓两头带中间”的思路,抓好软弱涣散党组织

的整顿转化,按照“一村一策”的模式对软弱涣散党组织进 行整顿,创建创一批五星党组织,被列为软弱涣散的 3 个基 层党组织已于 8 月底全面整顿转化提升,基层党组织的战斗 力明显增强,服务群众的能力明显提升。 (二)在经济发展上,我们着力抓牢两个发展,实现了 新突破。一是镇域经济发展。利用片区建设,通过市场入股 的方式立公司, 兴办一批实体经济。 同时强力推进项目建设, 努力在产业培育升级上实现镇域经济发展的新突破。对涉及 我镇 13 个大项 71 个重点项目执行项目包保责任制、周调度 制等制度,协调解决项目实施过程中的困难和问题,确保南 湖西路、观云路、西南环线、曹关湿地公园、马掌坡路、成 贵铁路、贵黔高速、海米兰春天等重点项目顺利推进,使经 济发展呈现良好态势。截至 2014 年 10 月,完成规模以上工 业总产值 59.69 亿元,为目标任务数的 96.27%;完成全社会 固定资产投资 109.85 亿元,为目标任务数的 99.86%;完成 一般预算收入 9085 万元(截至 9 月份) ,为目标任务数的 78.4%。二是村域经济发展。结合各村村情,逐村研究,制 定“一村一策” ,形成“村村有产业、寨寨有规划” 。如在刘 庄村,通过调查研究,引导该村采取“支部+党员+农户”的 模式,因地制宜建设刘庄村标准厂房,进一步发展壮大村级 集体经济;尖山村,充分利用区位优势,引导该村以“党支 部牵头,党员具体落实,村民全面参与”的方式建立村企联

动机制,探索出一条“市场 +新村、商业、居住合一为二” 的商业发展新型模式。 二、全面深化改革方面存在的问题及建议 (一)村集体经济发展难。XXXX 镇经济发展单一,11 个 村经济发展也不均衡,村集体经济收入主要来源于:1、通 过出租场地及村办公用房收取租金;2、土地征收款提成(土 地补偿款不高于 8%提成) ;3、村办企业,如小预制场、小加 工作坊等。各村集体收入不均衡,多的村年均收入 100~150 万元,少的村几十万元不等,由于社会事务管理工作繁杂, 部分村集体经济收入已不能支撑村集体社会事务支出,对此 我们对镇村集体经济发展有 4 条建议: 1、 预留用地。 XXXX 镇除尖坡村外, 其他各村均处在 XXXX 区城市控规范围内,规划用地性质为商业与居住用地,之前 区委、区政府也曾考虑过给村留用部分土地(20 亩内)用于 支持集体经济发展,但土地的取得形式一直制约这一项工作 的开展,我们细算了一笔账,如以招牌挂方式取得留用地, 平均地价在 200 万元/亩之上,村集体在土地支出上就要花 费近 4000 万元,再加上对土地开发利用的投入,要花近亿 元才能达到投资需求,资金量大,村集体无力实施。况且, 市区对村集体留用地无相关优惠政策出台,镇村在留用地上 不敢涉足。建议:对留用地的取得形式多一些政策方面的扶 持,如对土地挂牌中,市、区应得收益部分进行返还,镇村 在实施留用地开发时减免相关费用,对镇村贷款建设资金进 行一定贴息补助等,支持镇村对留用地的开发利用。

2、经营性用房。建议对镇村辖区内商业地块开发,预 留部分经营性用房,镇村可以综合成本价进行回购,用于发 展三产经济。 3、成立集体经济组织。建议由镇村成立有资质的中介 机构,组建系列公司,如建安企业、劳务公司、保安公司、 园林绿化保洁公司、物管公司等,政府给予一定的扶持,利 用我区职业教育平台,有计划对镇失地村民进行技能培训, 让村民就近就业,失地不失业。 4、实行产业导向规划。随着我区安置点建设力度加大, 对村民安置的工作将陆续展开,按照给村民安置的条件,各 安置点均配置大面积的经营性用房,如何盘活这一部分资 产,对村民后续经济发展影响较大。建议:做好区域产业导 向规划,合理布局三产,避免无序竞争盘活村民自有存量。 (二)失地农民后续生计难。随着城镇化的快速推进, 大量村民因项目建设失地,因没有系统的专业引导和指导, 被征地村民手中虽有大量的拆迁补偿款,但不能得到合理的 利用、整合,导致部分村民坐吃山空,后续生计没有找到出 路,创业难、就业难。建议:建立失地农民创业就业系统的 统筹体系, 针对失地农民进行创业、 就业方面的引导和指导, 帮助他们找到创业就业的路子,真正实现从农民向市民的转 变,从而推动城镇化的健康发展。 (三)安置点建设滞后。随着我区开发建设的力度不断 加大,社会事业发展明显滞后经济发展,因征地和房屋征收 需要安置的问题越来越突出。 我镇共需安置点建设项目有 10

个,除了白金片区及金苏路安置点有序推进外,其余安置点 尚未启动,存在建设滞后、推动较难等问题。据统计我镇现 急需安置的户数为 2000 余户,同时因迟迟不能得到安置, 群众意见比较大,伺机违法建房,给拆违控违工作和后续的 项目建设开发带来难度。建议: 1、对房屋已被征收但进行 未安置的农户,要加大安置点建设力度,及时解决农户安置 需求。 2、对新开发地块建议先安置后征收,在充分保障群众 安置需求的前提下,又确保项目建设顺利推进。 3、充分考虑被征收农户的生产生活等实际情况,合理 规划安置点选址(如高山村未建集中安置点,征收安置较为 零散;因铁路建设需安置尖坡村 50 余户村民,铁建办拟在 白金片区购房安置,但居住区离村民耕作区较远,村民不便 于耕作)。 (四)在社会管理方面。 1、近年来随着我镇开发建设力度不断加大,米兰春天、 恒大城、中天托斯卡纳等 10 余个房开项目陆续完工并开始 交房入住, 现已入住 5675 户, 如全部入住, 总容量将达 53000 户,且还有数十万平方米的经营性用房陆续开业。由于大部 分购房户到 XXXX 区购房,主要是为了户籍的迁移,子女的 教育、就业、就医便利等因素。现但小区建成后,相关设施 不配套,户籍迁移到乡(镇)散居户。按片区划分,购房户 的子女只能到附近的村级小学入读,这与当初购房愿望落差

大;同时社区居委会管理服务面积大、户数多,服务管理工 作不到位,住户意见大。加之这部分群体数量众多,使我镇 无论在财力还是人力、物力上都无力承担在计划生育、社会 治安、环境卫生、教育、医疗等社会管理上带来的巨大压力。 建议:1、由于我镇范围内各楼盘分布较散,户数多,按照 《贵阳市社区管理暂行办法》规定,新型社区管理范围为 2 —4 平方公里,人口为 2—4 万人,我镇楼盘占地面积与人口 远远大于这一范围,建议按不同区域按要求成立新型社区服 务中心,对这些新建楼盘进行社会事务管理,提高这些中高 档小区的事务管理水平,保证我区房地产业健康良性发展。 2、如因成立新型社区服务中心时间漫长,在未成立社区服 务中心之前,对新建楼盘按就近原则划分到相应社区进行管 理,解决这一群体户籍迁移、入学、就业、就医等问题。 2、信访维稳方面。我镇在开展信访维稳工作中,虽然 采取了各项举措,但对一些历史沉积的信访案件,如尖山村 的债务问题、各安置点建设滞后引导的信访问题等,沉积时 间长、涉及面广,而镇级又无法消化,严重制约了发展,影 响社会维定。 3、法治进程方面。随着城镇化的快速推进,因征地拆 迁、项目推进等方面引发的各类矛盾接踵而至。各级在开展 对群众的普法教育上,往往只是通过单一的发单宣传等进行 法制教育,对是否具有实效,没有引起足够注重,造成了部 分群众法律意识淡溥。在对矛盾的调处上,部分群众往往是 通过上访、缠访等反应自已的诉求,而不愿走司法程序,致

各类上访信问题巨增,信访不信法成为了普遍现象,制约了 地方发展。建议:统筹开展好对群众的法律教育工作,在对 法制的宣传教育上,一定要具有实效性,使群众知法、守法、 遵循法律,用法律武器维护自已的合法权益,全面推进法治 化进程。


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