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全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案


全县扶贫领域不正之风和腐败问题 专项整治战役工作方案
为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作 重要指示精神,按照中央纪委、省委、市委和省、市脱贫攻坚暨 加强监督执纪问责工作推进会的部署和要求, 现就集中开展全县 扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役制定如下方案。 一、目标任务 认真贯彻落实党的十九大精神, 围绕党中央、 国务院、 省委、 省政府、市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚工作总体部 署,巩固拓展我县扶贫领域监督执纪问责“百日会战”成果,深 入开展“三大专项整治行动”,打好扶贫领域不正之风和腐败问 题专项整治战役, 严肃查处一批党员干部贪污挪用挤占扶贫资金 的典型案件,严肃查处一批党员干部失职渎职典型案件,严肃查 处一批纪检监察机关(机构)履行监督责任不力的典型案件, 严肃 查处一批不担当、不作为等形式主义、官僚主义典型问题,督促 相关职能部门健全完善一批政策制度, 以监督执纪问责新成效保 障脱贫攻坚任务顺利完成。 二、整治重点 聚焦监督执纪问责,紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、 重点人员,着力开展“三大专项整治行动”。

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(一)开展扶贫领域腐败问题专项整治行动。重点整治以下 7 个方面的问题: 1.贪污侵占、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题。 2.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方 式套取、骗取扶贫资金,挤占挪用扶贫资金发放津补贴或福利等 问题。 3.以争资金、跑项目等名义收送钱物,插手扶贫工程项目, 在扶贫贷款、 项目实施中吃拿卡要等问题;在扶贫建设项目发包、 扶贫物资采购等环节索取“好处费”“辛苦费”,利用审批权或 资金拨付权违规收费等问题。 4.在扶贫产业扶持、扶贫资金或物资分配中优亲厚友等问 题。 5.在扶贫项目招投标中弄虚作假,在项目建设中出现“豆腐 渣”工程或烂尾工程,给脱贫攻坚造成较大损失等问题。 6.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定, 将专项资金挪作 他用的问题。 7.扶贫领域中其他侵害群众利益的腐败问题。 (二)开展扶贫领域主体责任、 监督责任和行政监管责任落实 不力问题专项整治行动。重点整治以下 3 个方面的问题: 1.党委、政府主体责任落实不力问题。重点是贯彻执行上级 关于脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位, 年度脱贫计划和精准 扶贫政策措施落实不力、进展缓慢、效果不佳,对扶贫检查、专
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项巡察、专项审计发现问题整改不到位,搞“虚假脱贫”“数字 脱贫”等问题。 2.纪检监察机关(机构)监督责任落实不力问题。 重点是对群 众反映的问题不及时调查核实,该处理的没有处理到位,该问责 的不敢大胆问责,甚至以案谋私、压案不查、查小放大,以及为 他人说情、打招呼等问题。 3.政府职能部门行政监管责任落实不力问题。 重点是扶贫对 象识别不精准、 项目申报验收不严格、 专项扶贫资金拨付不及时、 惠民政策落实不到位、扶贫项目管理不规范、脱贫验收走过场, 借机违规收费、 挤占挪用扶贫资金, 以及对职责范围内扶贫政策、 项目、资金落实情况监督检查不力,或对监督检查中发现的违纪 违法问题线索不处理、不移送、不整改,隐瞒不报,袒护包庇等 问题。 (三)开展扶贫领域不担当、 不作为等形式主义、 官僚主义问 题专项整治行动。重点整治以下 9 个方面的问题: 1.搞上有政策、 下有对策, 弄虚作假, 应付检查, 干扰考核, 欺上瞒下等问题。 2.工作指导不够,督促检查不力,发现问题不准,帮扶措施 不实,搞形式主义、走过场,摆花架子等问题。 3.项目安排不科学、不切实际,或推进缓慢等问题。 4.该整合的财政专项扶贫资金未按要求整合, 给脱贫攻坚造 成较大影响的问题。
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5.制定政策不深入调查研究,不切合实际,造成重大损失或 恶劣影响的问题。 6.办事拖沓,审批繁琐,推诿扯皮,敷衍塞责等问题。 7.帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实;帮扶干部作风 漂浮、纪律松散、弄虚作假的问题。 8.扶贫工作中会议多、检查多、表格多等问题。 9.扶贫领域其他形式主义、官僚主义问题。 三、工作方法 专项整治战役从 2017 年 12 月起到 2018 年 7 月,为期 8 个 月时间。主要采取以下方法: (一)规范线索管理。县纪委信访室每月对扶贫领域不正之 风和腐败问题线索进行一次全面梳理排查, 逐件登记, 建立台账, 并按程序转办、交办。扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、 卫计、教育等相关部门每月对扶贫领域问题线索开展集中排查, 对发现的违纪问题线索及时移交县专项整治战役指挥部办公室。 乡镇纪委要利用好举报信箱,定期进行线索收集。对于扶贫领域 的问题线索,凡有必查、凡查必审、凡审必结,第一时间组织调 查处理。对省、市、县纪委交办的扶贫领域所有问题线索,实行 “双审双签字”制度,即乡镇党委书记、纪委书记都要审核把关 和签字上报; 涉及实名举报的, 要将办理结果及时向举报人反馈。 严格遵守问题线索办结时限,因特殊情况需要延期的,必须书面 报上一级纪检监察机关批准。
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(二)加强重点督办。 县纪委信访室定期筛选典型问题线索, 特别是对典型问题线索和问题反映比较集中的地方, 组织开展多 轮次、滚动式的交办督办。对反映具体、危害严重、媒体曝光等 重点问题线索,县纪委将提级调查或“挂牌督办”。县纪委对省 市纪委交办和县委、 县纪委主要领导批示涉及扶贫领域的信访交 办件全部实行“挂牌督办”。 (三)加强暗访督查。县纪委监察局领导班子成员, 要切实履 行巡查督导责任,从 12 月份起坚持每个月到联系点开展一轮巡 查督导。县纪委抽调干部并邀请媒体记者参加,组成暗访督查组 深入各乡镇开展常态化、滚动式、“杀回马枪”式暗访督查,发 现问题及时督促整改、 查处问责。 暗访督查要实行 “五不两直” , 即不打招呼、不听汇报、不让陪同、不让接待、不反馈情况,直 奔基层、直插现场,以发现问题为主,见人、见事、见资金、见 项目,坚决反对搞形式主义、走过场、摆花架子。要充分发挥好 广播、电视等新媒体作用,对暗访督查发现的典型问题集中通报 曝光。 (四)深化巡察工作。 县委巡察办要部署开展扶贫领域专项巡 察,采取“机动式”“点穴式”等方式,对深度贫困村组、群众 反映问题较多等地方执行扶贫政策、落实扶贫项目资金、改进干 部作风等情况进行巡察,着力发现问题,形成震慑。全县各级纪 检监察机关要充分运用扶贫领域专项巡察成果, 对巡察移交的问 题线索组织力量严肃查处。
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(五)开展联合检查。县纪委组织协调扶贫、审计、发改、财 政、住建、民政、卫计、教育等职能部门适时开展联合检查,重 点加强对扶贫领域政策落实、资金管理使用,以及专项审计、巡 察反馈问题整改问责等情况的监督检查。 各乡镇纪委也要适时组 织开展联合检查。对检查中发现的问题,按照问题性质和职责权 限分类处理。 (六)严肃执纪问责。 全县各级纪检监察机关(机构)对扶贫领 域不正之风和腐败问题要深挖细查,发现一起、查处一起,快查 快处、严查严处。对扶贫领域不正之风和腐败问题多发、频发, 或者对突出问题整治不力,以及监督检查不严格、查处问题不认 真、责任追究不到位的,同步追究直接责任和领导责任、主体责 任和监督责任。正确、有效运用“四种形态”,对问题较小、情 节轻微的及时提醒教育;对顶风违纪、影响恶劣的,一律严查快 办;对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。要建立和完善容错 纠错机制,保护基层干部积极性。 (七 )强化通报曝光。县纪委建立常态化通报曝光制度,从 12 月份开始对扶贫领域突出问题定期通报曝光。各乡镇纪委也 要加大通报曝光的频次和力度, 凡属扶贫领域不正之风和腐败问 题,尤其是贪污、侵占、挪用扶贫资金等腐败问题,一律点名道 姓公开通报曝光,发挥典型案件的警示和震慑作用。 四、保障措施 (一)加强组织领导。 全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项
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整治战役在县纪委常委会领导下进行。 县纪委成立扶贫领域不正 之风和腐败问题专项整治战役指挥部,县纪委书记任指挥长,县 纪委副书记任副指挥长,县委巡察办主任、县纪委常委、县监察 局副局长、县纪委党风政风监督室和信访室主任为成员。指挥部 主要负责扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治的领导、指导、 决策、调度、督办。指挥部办公室设在县纪委党风政风监督室, 县纪委党风政风监督室主任任办公室主任, 办公室人员从县纪委 机关和扶贫领域相关职能部门抽调,负责日常综合协调、督促指 导、信息报送、总结宣传等工作。各乡镇纪委相应成立指挥部和 办公室,一级抓一级、层层抓落实。 (二)压实工作责任。乡镇党委、政府要严格落实脱贫攻坚 主体责任, 把开展专项整治战役作为推进全面从严治党向基层延 伸的重要举措,加强对专项整治战役的组织领导和执行推动。各 级纪委要把专项整治战役作为扶贫领域监督执纪问责工作的重 中之重,加强谋划部署、综合协调和督促指导。各派驻纪检机构 要发挥“探头”作用,督促驻在部门加强职责范围内扶贫政策落 实情况和扶贫项目资金的监管。 各级扶贫领域相关职能部门要认 真履行行政监管责任。 审计部门要加强扶贫领域专项资金的审计 监督,发改部门要加强扶贫项目的日常监管,财政部门要加强财 政扶贫资金的监督管理,扶贫、民政、卫计、教育等部门都要各 尽其责, 履职尽责, 确保扶贫政策落实到位、 扶贫项目资金安全。 (三)加强协作配合。各级纪检监察机关要主动加强与检察
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机关、巡察和扶贫、审计、发改、财政、住建、民政、卫计、教 育、信访等单位的联系沟通,定期开展情况通报、线索移送、调 研分析、联合检查等,形成工作合力。县纪委各部室,尤其是信 访、案管、执纪监督、执纪审查等部室要明确责任分工,搞好工 作衔接,狠抓任务落实。建立健全宣传引导机制,要会同有关部 门和媒体单位,在电视台、纪检监察网和微信平台开设专栏,通 过多种形式大力宣传专项整治战役的工作部署、 工作进展和工作 成效,广泛宣传有关扶贫政策、制度规定和纪律要求,深入挖掘 好经验、好做法,积极选树先进典型,营造良好工作氛围。 (四)推进源头治理。 要督促相关部门建立完善扶贫领域有关 政策和制度规定,加大对政策和制度的宣传、公示和解读力度, 组织开展重点政策和制度执行情况的监督检查。结合巡察、专项 整治、 专项检查、 执纪审查等情况, 针对扶贫领域存在的系统性、 普遍性问题,督促相关职能部门加强制度建设,及时堵塞制度漏 洞,防止同类问题反复发生。 每月 1 日前, 将本地本单位上月扶贫领域不正之风和腐败问 题专项整治工作有关数据汇总后, 按要求报送县纪委党风政风监 督室。

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