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东海及钓鱼岛问题对中国发展的影响


东海及钓鱼岛问题对中国发展的影响 内容提要: 在东中国海大陆架上蕴藏着极为丰富的石油资源, 而且是中华人民共和国 (中国大陆)、日本国、大韩民国、中华民国(台湾)等国的海洋战略要地。该海域存在着 日本、台湾、中国大陆三方的钓鱼岛(尖阁诸岛)及附近海域归属问题;以及中日东中国海 油气田问题;中韩专属经济区划界问题和苏岩礁(离于岛)问题。 东海问题深切的影响 这中国发展,本文将尝试深入讨论东海国际形势和东海及钓鱼岛问题对中国发展的影响。 关键字:钓鱼岛、海洋法公约、中间线、资源 一、钓鱼岛与东海争端:中日领土与能源之争 随着现代科学技术的发展,人们逐渐认识到海洋是人类可持续发展的基础和保障,东 海位于中国大陆与九州岛、琉球群岛和台湾岛之间的西太平洋边缘海,亦称东中国海。东海 问题主要包括中日东海油气田之争、中间线争议,这里也包括了一直都为热门话题的 钓鱼岛主权之争。自 1997 年《联合国海洋法公约》的正式生效,其中的许多规定, 都可以作为解决海岛领土争议、 争取各国海洋权益的法律基础。 《联合国海洋法公约》 的出台,打破了海洋传统制度的平静,使得岛礁价值暴涨,成为世界海洋的聚焦点。 (一)由于东海最宽处仅为三百六十海里,因此中日双方的专属经济区互相交叠。根据 1982 年《联合国海洋法公约》 ,如果各自主张 200 海里专属经济区,出现的重叠区域需涉及 的沿海国家通过谈判解决。 日本主张中日的专属经济区应按照中间线原则, 以中日海岸中间 线进行划分。 中国主张应该按照大陆架自然延伸原则, 因为东海大陆架是中国大陆水下的自 然延伸,因此中琉界沟才是中日专属经济区的分界线。 该争议海域有丰富的石 油和天然气储备,中国和日本 双方对该领域的能源开采出 现了冲突。 中日政府虽然举行过几 次谈判,讨论在东海资源谁属 和开采问题,但却无法寻找到 双方满意的解决方案。除了在 划分领海界线问题上有分歧 外,中国在 2003 年开始开发 的靠近中间线中方一侧的春 晓油田就快落成的消息让日 本政府显得更焦急。中国外交 部还多次表示,中国有关气田 包括春晓气田的开发完全是 在中国近海,而且这些近海也 是与日方无争议的,是行使自 己主权权利的正常活动。对于 中日在东海划界问题上存在的分歧, 中方一贯主张双方通过外交谈判加以解决。 可以说利益 决定外交,当东海资源利益发生冲突时,双方争锋相对无可避免,但中国在原则问题是绝不 能让步。 而且日方所提出的中间线原则使钓鱼岛归属日本领土, 因此这也是中国所不能容忍 的。 (二)钓鱼岛,如今已成为中国和日本海上岛礁争端的焦点。孤悬海外的钓鱼岛
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究竟有多少价值?著名经济学家、天则经济研究所所长茅于轼曾说: “钓鱼岛是一个无人 荒岛,没有 GDP 没有税收。地球上有没有它不会对任何一个国家,任何一个百姓造成丝毫 影响。 但是政治家和外交家们发现这是一个好机会, 无事生非, 动用百姓的税款, 制造事端, 煞有架势地忙忙碌碌。其实是为了自己的职业利益。他们就是吃这口饭的。哪天他们真正关 心百姓了。世界才能太平。 但我们可以告诉你,钓鱼岛可以说是“无价之宝” ” ,虽然钓鱼 岛没有 GDP 没有税收,但钓鱼岛附近的东海大陆架蕴藏着丰富的油气资源。据估计,钓鱼 岛周围海域的石油储量约有 30 亿~70 亿吨;亦有资料说,该海域海底石油储量约为 800 亿 桶,超过 100 亿吨!其潜在的海洋资源更是难以估量。对于日本这样的极度贫油国来说,钓 鱼岛诸岛附近海域蕴藏的油气资源对其具有特别的意义。 钓鱼钓周围海域的渔业资源也十分 丰富,还扼守亚太的一些重要航线,在军事上也有巨大的作用,在这里也不必详细讲述。 钓鱼岛步满中国人的历史足迹,钓鱼岛是中国在明朝或更早(至少可上溯至 1372 年) 先发现的,此点不存在官方争议。中日双方有争议的是:中国大陆和台湾方面都认为中国在 ] 明朝不仅早先发现, 而且 1534 年 (明嘉靖十三年) 明朝第 11 任册封使陈侃的 《使琉球录》、 1562 年(明嘉靖四十一年)的《筹海图编·沿海山沙图》的编纂记载等,证实当时已实施 了有效主权支配,因此中方对钓鱼岛群岛早已拥有无可辨驳的主权。1556 年,郑舜功奉命 赴日考察后撰写的《日本一鉴·万里长歌》中明确记载了钓鱼岛属于台湾: “??钓鱼屿小 东小屿也”“小东”即当时对台湾的称呼) ( ,说明中国当时已认定钓鱼岛等岛屿是台湾的附 属岛屿。到 1683 年中国清朝时期,清政府在澎湖海战迫使郑克塽投降,康熙帝将台湾划入 大清帝国版图,归福建省管辖。清朝的第二任琉球的册封使汪楫康熙二十二年〔1683 年〕 在其使录《使琉球录》巻五中,对赤屿(属钓鱼列岛)和久米岛(属琉球王国)之间的海域 有着“中外之界”的描述。故此中方无论是北京还是台北在正式官方声明中均坚称钓鱼岛列 岛是自己的固有领土。 中国人都知道钓鱼岛自古以来都是中国的领土, 可是竖立在钓鱼岛上的太阳能灯塔, 昭 示的却是一个在清楚不过的信息:钓鱼岛在日本的实际控制之下! 二、目前东海严峻的形势暨中国所面对的挑战 中日东海之争,实质上是领土主权和海洋权益之争。中国政府坚持协商对话的方针, 2007 年 12 月中日两国领导人达成了新共识,经过认真磋商,一致同意在实现划界前的过渡 期间,在不损害双方法律立场的情况下进行合作。2008 年 6 月 16 日,中日两国终于在东海 油气田共同开发问题上达成协议。 除去主权归属的原则问题以外, 双方政府确定了共同投资、 开发的具体海域,迈出了实质性合作的关键步伐。但钓鱼岛的问题依然十分严峻,情况也似 乎越来越对中国不利。 (一)日本首相野田佳彦今年 7 月 26 日发表言论,如果周边国家在“尖阁诸岛” (即钓 鱼岛及其附属岛屿)做出“不法行为” ,政府将考虑动用自卫队予以应对。这段话也被认为 日本释放出有意在钓鱼岛驻兵的信号。 大量的历史文献都证明钓鱼岛的中国属性, 但现在日本对钓鱼岛有着实际的控制却是不 争的事实。日本虎视眈眈的看着钓鱼岛,不断在国内制造“中国威胁论” ,强调中国在东海 的“吸管效应” ,不断在钓鱼岛制造事端,形成东海紧张的局势。 2008 年 6 月 10 日凌晨 2 点左右中华民国籍瑞芳镇之“联合号”海钓船于钓鱼台海域从 事娱乐休闲,遭支援第 11 管区的日本海上保安厅第 10 管区巡视船“甑” (こしき,PL123 号)撞沉。 2010 年 3 月 16 日,日本外相冈田克在记者会上再次强调所谓的“尖阁诸岛”属于日本 领土。 2010 年 9 月 7 日,发生日本海上保安厅 11 管巡视船 PL63 与那国号、PS11 水城号在钓 鱼岛海域两度冲撞中国渔船闽晋渔 5179 号并将中国船长詹其雄扣押的事件。
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因排版的限制这里只列出三件新闻, 面对日方如此行动, 中国政府只在口头上强烈抗议 是远远不够的。而且我们也没有看到预想的“强烈反应” 。日本不断通过实际的行动来宣誓 自己在钓鱼岛的主权,但中国迄今为止海上维权部门最有力的一次巡视行动发生在 2008 年 12 月 8 日。当天上午 7 时,作为中国唯一具有全海域巡航权的执法力量——中国海监的船 只成功进入钓鱼岛海域。 鉴于目前钓鱼岛处在日本的实际控制下, 中国对钓鱼岛维权面临更 为严峻的形势。 (二)麻生太郎曾以日本首相的身份宣称“钓鱼岛适用于《日美安保条约》 ”后, 外相中曾根弘文表示, “美方也认为如此。依照安保条约,奥巴马总统对日本有包括 核威慑力在内的防卫承诺。 ”把钓鱼岛问题同美军核保护伞扯到一起。 1971 年 6 月 17 日,日美签订归还冲绳协定,将钓鱼岛也划入“归还区域交给日 本。但随后,美国国务院发言人表示: “归还冲绳的施政权,对于尖阁列岛(钓鱼岛) 的主权问题不发生任何影响。 ”可以说美国保留了日后制约中日两国的手段,美国作 为一个“太平洋警察”在钓鱼岛问题上并不是一个可有可无的角色,美国宣称钓鱼岛 适用于《日美安保条约》 ,这标志着钓鱼岛之争正朝着不利于中国的形势上进一步恶 化,同时也是中国没有才去强硬行动的情况下,日本的进一步试探。 中国目前在钓鱼岛问题上所面临的挑战是前所未有的, 钓鱼岛问题牵涉中国人的每 一条神经,更牵涉到中国外交的每一条神经! 三、坚持与妥协:中国未来的发展方向 东海及钓鱼岛问题对中国发展的影响可以说是方方面面的, 中国在 2010 年 GDP 总量超 越日本, 成为世界第二大经济体, 日本对中国关系一波三折的根源在于它不能接受与中国或 其他亚洲国家平起平坐。沸沸扬扬的“中国经济威胁论”实际上是日本相对衰落后心里落差 的对外反应。自 2008 年金融海啸后,国内外经济形势日益严峻,中国现急需一个和平的环 境发展。 1、进行和平友好的对话。 尽管中国媒体对韩国和中国的争议海域并没有过多的报道,但我们不能不知道中国和韩 国之间在东海问题存在纠纷。苏岩礁属于中国的领土,但目前却被韩国霸占,被命名为“离 於岛” ,还强行设立了所谓“离於岛日” ,企图以此为基点谋划我国东海和黄海海域。但中国 长期以来没有采取什么实质性的行动。 韩国和中国还存在渔业的纠纷, 在双方有争议的专属 经济区上争夺渔场资源爆发的冲突。笔者认为海岛、乃至一个不足 10 平方米的礁是未来国 家安全的重要支点, 中国未来的安全发展需要确保海岛的主权。 和平与发展是当今国际政治 的大趋势,在这一趋势下,军事对抗与有好对话是并存的。 2、坚持和妥协。 新世纪没有给中日关系带来转机,中日之间的摩擦和对立不可能在短期内消除,中日实 力的此消彼长,国家在地区和国家定位变化,涉及国家主权和根本利益的调整将是长期的。 可以说,中日已经进入一个战略调试期。2008 年中日在东海共同开发上迈出的第一步,虽 然只是一个 “过渡性安排” 中方的立场并没有因此而发生变化, , 中日双方还需要通过谈判, 不断地积累共识,循序渐进,不过我们可以相信中国政府通过坚持与妥协,能和日本在东海 石油问题上得到共识,让最终解决东海争议积极创造条件。 3、重视海岛的价值,加强海岛管理。 可以说钓鱼岛是因为《联合国海洋公约》而价值翻倍,海岛,在资源上、在环境上、政 治上、经济上、国防安全上,都具有不可替代的重要作用,是我们生存和发展的又一宝贵空
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间。历史上不乏国家与国家之间因为海岛而发生战争的事件,1982 年 4 月到 6 月间,英国 和阿根廷为争夺马岛主权而发生战争就是一个典型的例子。 但不用担心的是, 尽管目前钓鱼 岛的形势如此紧张,笔者认为中国与日本发生战争的可能性几乎为零。 在钓鱼岛问题上中国外交人发言经常提到“核心利益” ,在国与国之间,我们经常会看 到“利益”这个次,还有就是人们常说的一句话“没有永远的朋友,只有永远的利益。 ”但 那些是局部利益,是可以协商的,如东海的石油问题;哪些是“核心利益”是不能妥协的, 如香港回归问题和钓鱼岛问题。只有耳聪目明,认清形势,才不会因小失大,本末倒置。自 从中国近代史第一个不平等条约《南京条约》开始,一系列分裂中国领土的条约让中国人从 上到下充分认识到国家主权的宝贵。 4、中国海军必须日益增强。 弱国无外交,一个国家的综合国力往往决定其外交方向,一些军事专家认为,一旦我国 海上安全遭遇严重威胁, 有必要采取军事行动, 并以赢得战争和尽快消除冲突的负面影响为 基本要求。 (这里指的是南海问题)但我们应该清楚目前中国海军的实力低于日本自卫军, 中国在钓鱼岛问题上外交上不断的“强烈谴责”日本显然并不能解决问题,中国必须加强海 上军事实力,以保卫自己的领土主权。面对东海、钓鱼岛诸岛的严峻现实,中国政府从未作 出不使用武力收复领土主权的承诺, 中国军队也完全有能力行使维护国家领土主权的神圣职 责。由于海岛兼具维护海洋资源与国家安全的双重功能,在多方面体现着国家的政治利益、 经济安全利益,因而已经成为海上争端的焦点。 5、坚持原则,保持对话。 中国即使在中日关系最困难的时期,坚持原则,保持对话,这体现了中国外交的理性和 成熟。在经济全球化的时代,我中有你,你中有我,国家利益交错在一起。若中国因钓鱼岛 问题对日本作出制裁,如经济制裁,这显然是极其不理智的,两国关系的好坏,直接关系到 东海地区的稳定,保持对话,平等协商,妥善解决两国间的主权问题,符合两国的利益。笔 者认为两国加强沟通,消除误解是当务之急。在民间,应加强媒体及新闻从业人员的交流, 以客观报道两国间的对立问题, 为两国官方在理性、 平和的气氛中协商解决分歧创造有利的 条件。

[参 考 文 献 ]
1、上海社会科学院世界经济与政治研究院 .国际热点与中国的外交应对[M].时事出版社,2008. 2、王小波 .谁来保卫中国海岛[M].海洋出版社,2010 3、任国明 于明山 .坚持与妥协:近距离看中日关系[M].广东人民出版社,2008. 4、齐建华 .影响中国外交的五大因素[M] 5、中国可能忍让十次 但未必会忍让十一次 [OL]http://news.qq.com/a/20120804/000493.htm 6、维基百科 东海油气田问题 [OL] http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%9C%E6%B5%B7%E6%B2%B9%E6%B0%94%E7%94%B0%E9%97%AE%E9%A2%98 7、天涯社区 美国的钓鱼岛政策 http://www.tianya.cn/publicforum/content/worldlook/1/511684.shtml 8、百度百科 钓鱼岛 http://baike.baidu.com/view/2876.htm

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