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长沙市食品安全管理研究


摘要

风神文化作品,抄袭必究!
摘 要

食以安为先。食品安全问题是关系社会稳定、民众福祉的重要大事。为优 化食品安全环境,我国从立法、执法等诸多层面,对于是食安问题的重视与管 理力度不断增强,食品安全环境得到显著改善。然而由于我国地广人多,食品 的产业链条较为复杂,因此,对于食品安全的管理不能掉以轻心,必须增强责 任意识、忧患意识、大局意识,以零容忍的态度对待食品安全管理中存在的问 题。 长沙市湖南的省会,是地区政治与经济中心,亦应是食品安全的“首善之 区”。近年来,在食品安全管理方面采取诸多举措,逐步建立形成了长沙市的 食品安全管理体系,强化了对于食品安全管理的监管力度,提升食品安全管理 水平与效能,有力的促进了“食安长沙”的建设。但是随着地区食品安全环境 的不断变化,人民对于食安需求的不断提升,现有管理体系中存在的条块分割、 权责不明、技术支持不足、参与主体单一等问题日益凸显,对于地区食品安全 环境的构建产生了不利影响。 基于此,在明确食品安全管理的相关理论内涵基础上,阐释了公共管理建 设管制理论、市场中的信息不对称与食品安全管理、市场中的外部性与食品安 全管理等理论基础,对长沙市的食品管理机制进行了分析,解读了其存在的食 品安全监管责任的碎片化、 食品安全跨地区联合监管和问责机制的缺失等问题。 对美国、日本等西方先进国家和地区的食品安全管理进行了分析,总结了其注 重进行食安问题的风险分析的管理经验。着眼相关问题,借鉴以上经验,本提 出了强化长沙市食品安全管理的具体对策,即建立健全食品安全管理无缝监管 体系、健全食品安全管理保障体系、构建健全食品安全管理互动体系。 关键词:公共产品;食品安全;长沙市食品安全监管体制

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Abstract

Abstract
Food safety first. Food safety is an important event in the relationship between social stability and people's welfare. To optimum food safety, environment, legislation, law enforcement, and many other aspects, are food safety problems and has been continuously enhanced management, improved food safety envir onment. However, because of China's vast population, food chain is complex, therefore, for the management of food safety must not be taken lightly, we must strengthen our sense of responsibility and consciousness of hardship, a big picture, a zero-tolerance attitude towards problems in food safety management. Changsha, Hunan's provincial capital, is the region's political and economic center of food security should also be "claimed". In recent years, taken a number of initiatives in food safety management, and gradually establish a Changsha city, forming a food safety management system, strengthen the supervision of food safety management, enhance the level and efficiency of food safety management, effectively promoting the "Changsha, food safety" of the bui lding. But with the change of area food safety, people's increasing demand for food safety, existing fragmentation in the management system, inefficiently, lack of technical support, a single participant has become increasingly prominent, regional environm ent had an adverse impact on food safety. Based on this, clearly based on the theoretical connotation of food safety management, illustrates the building control of public management theories, markets of asymmetric information and food safety management, e xternal market and food safety management theory, food management mechanism analysis for Changsha, Interpretation of the fragments of its regulatory responsibilities for food safety, food security, trans-regional joint problems such as the lack of monitoring and accountability mechanisms. The United States, Japan and other advanced countries in the West and regional analysis of the food safety management, summarizes its emphasis on problem of food safety risk analysis and management experience. Looking at related issues, learn from experience, to strengthen food safety management countermeasures of Changsha, seamless regulation establish food safety management system and perfect the construction of food safety management system, improve the interaction of food safety management system.

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摘要

Key Words: public goods ; food safety ; supervision system ; Government Supervision of Food Safety in Changsha

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湖南农业大学硕士学位论文






要 ......................................................................................................................... I 绪 论 ......................................................................................................... 1

Abstract ..................................................................................................................... II 第1章 1.1 研究背景与意义 ............................................................................................ 1 1.1.1 研究背景 .................................................................................................. 1 1.1.2 研究意义 .................................................................................................. 1 1.2 国内外相关问题研究现状 ............................................................................ 2 1.2.1 国内相关问题研究现状 ........................................................................... 2 1.2.2 国外相关问题研究情况 ........................................................................... 3 第2章 食品安全管理研究的理论基础 .................................................................. 6 2.1 相关概念界定 ............................................................................................... 6 2.1.1 食品安全 .................................................................................................. 6 2.1.2 食品安全管理 .......................................................................................... 6 2.1.3 食品安全监管体制 .................................................................................. 7 2.2 食品安全管理的相关理论 ............................................................................ 8 2.2.1 公共管理建设管制理论 .......................................................................... 8 2.2.2 市场中的信息不对称与食品安全管理 .................................................... 8 2.2.3 市场中的外部性与食品安全管理 ........................................................... 9 第3章 长沙市食品安全管理体制透视 ................................................................. 11 3.1 长沙市食品安全管理机制总体情况 ............................................................ 11 3.2 当前长沙市食品安全监管体制存在的问题 ................................................ 12 3.2.1 食品安全监管的组织架构存在结构性缺陷 ........................................... 12 3.2.2 食品安全监管责任的碎片化导致部门间合作机制难以形成 ................ 14 3.2.3 食品安全的监测体系分散重复低水平建设 ........................................... 15 3.2.4 食品安全监管参与主体的单一性问题 .................................................. 16 第4章 国外食品安全管理经验借鉴 .................................................................... 19 4.1 各国食品安全监管体系分析 ...................................................................... 19 4.1.1 美国食品安全监督管理体系 ................................................................. 19 4.1.2 欧盟( EU )食品安全管理体系 ............................................................ 21

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目录

4.2 各国食品安全监管经验分析 ...................................................................... 23 4.2.1 构建起立体化、全方位的过程管理体系 .............................................. 23 4.2.2 注重进行食安问题的风险分析 ............................................................. 23 4.2.3 构建全面监督的共建环境 ..................................................................... 24 4.2.4 推进食品安全科研建设 ......................................................................... 24 第5章 强化长沙市食品安全管理的对策思考 .................................................... 25 5.1 建立健全食品安全管理无缝监管体系 ....................................................... 25 5.2 建立健全食品安全管理保障体系 ............................................................... 27 5.2.1 完善管理保障 ........................................................................................ 27 5.2.2 提供技术保障 ........................................................................................ 30 5.3 建立健全食品安全管理互动体系 ............................................................... 32 5.3.1 构建食品质量信息沟通体系 ................................................................. 32 5.3.2 构建食品质量管理群防体系 ................................................................. 34 结 论 ............................................................................................................. 36 参考文献 .......................................................................................................... 38

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食品安全管理研究的理论基础

第1章
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景





民以食为天。人们现在对于生活的要求有了很大的改变,从以前的只求吃 饱饭现在的追求更多健康的生活方式,这是经济发展带来的的改变。但是在这 几年关于食品安全方面的事情越来越多, 即使是生活中常见的食物也出现问题。 同样因为生活水平得到了提高,更多的人把关注点放在食品安全上面,同时也 加强了对于食品安全的认识。而食品安全也最的不断发生,可以总结为两个方 面其中是很多的生产者为了自己的利益而去违法,第二个方面是政府没有对食 品安全进行有效的控制。而追究深度的原因,我们也不难发现政府在管理制度 上的漏洞。正是因为这些漏洞存在,食品安全问题才会一次次的引起热议和反 思。 而长沙作为湖南的省会城市,在食品安全方面也同样有各种问题。为了解 决这些长沙的市委以及市政府加强了食品安全的监督力度。把食品安全问题当 作了工作的中心,因为人民最主要的民生问题就在于食品安全方面。只有跟随 着国家对于事情安全的改革发展,并且建立体系。但是还要考虑到长沙的食品 安全上的现实问题。管理体系才能够真正的得到改革。长沙确实是有进步的, 但是还是没有办法满足民众对于政府的期待。其中媒体进行炒作也是很不理智 的一种方法。只有弥补分段管理的方式,让管理体系得到完善,食品安全问题 才能够真正的得到改变,这样长沙的城市建设才有了新的目标,民众才会对此 有期待,也会对我们的安全问题更加的放心,形成一个和谐安定的社会环境。 1.1.2 研究意义 长沙的关注度特别的高,其中的安全问题也特别的多。很大一方面是因为 这是一个大城市。并且它现在面临的情况特别的严峻,任务还很重大,为了让 长沙在建立食品安全时有更多有效果的方法,还是需要对机制建设有更强的研 究,这样才有符合清理的依据和理论。同时我们为了让管理体系可以更好的建 设,让安全问题得到人民的认可,我们需要完成 “ 民心工程 ” 这是需要民心和历 史的。食品安全方面进行监管是有很大的用处的,尤其是一些发展快速,人口 众多的城市,会给这样的城市带来经济上和政治上的好处。这也是我们对于大 城市严加管理的原因,只有大城市的规划做好了,小城市才可以得到更多的改 进,并且会以此为榜样,进行学习发展。

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1.2 国内外相关问题研究现状
1.2.1 国内相关问题研究现状 我国对食品安全的研究也有些进展,但是这些探索还只是停留在最基本的 理论层次,主要表现在以下几个方面。 ( 1 ) 食品安全管理信息对称性方面 从食品安全的管理方面进行研究,我们不难可以发现,机构的分布能力并 不强,食品方面的信息也没有办法及时传达。为了让政府提高监管能力,食品 安全问题可以得到有效管理 ① 。王兆华曾经提出一系列的建议 都是关于传达信 息机制的。首先政府的准入机制需要进行改善,对于食品安全的生产和销售这 两个方面需要颁布政策,这样监测才可以更加的标志化 ② 。 ( 2 ) 政府职能对食品安全监管方面 方敏曾经在研究的时候表明我国的食品安全想要提高,那么政府需要制造 出完整的规划,而且需要根据我国国情进行创新。这样的想法也是引进了国外 先进理念。食品的成本以及收益也是需要进行好的平衡的,为了提高社会和经 济的收益,成本也不可以降低。需要对消费者进行宣传,提高自身的保护意识, 并且不断的进行创新。只有这样我国才可以加强食品监控。 ③ 。 张玉香对提高 政府监控的建议进行总结,大多数的建议都可以帮助政府对农产品的控制,也 关于农田的安全建议落实到了实践中。而想要加强食品安全质量大概可以从五 个方面分析,生产管理和投入的成本。以及其进行加工和生产其他过程,最后 进行运输并且投入市场。这也是可以提升政府监管力度和提高产品安全最主要 的五个部分。这也是通过研究整合后的几大方面 ④ 。 ( 3 )食品安全管理体制建设方面 孙国辉始终认为想要让食品安全的制度更加的科学并且符合实际,以及食 品的生产链得到升级,就需要建立更加合理的食品安全制度。但是我国在这个 方面的负责并不全面,管理部分很多机构负责,但是分配不合理,这也导致很 多问题无法从根本进行解决。在这个大经济的社会环境下,需要加强监管力度, 那么在处理问题时不可能仅仅对于市场分支进行处理。 ⑤ 。刘萌却始终认为只

① ②

赵 义 . 食 品 安 全 考 验 执 政 能 力 . 南 风 窗 ,2013,(4):41 王 兆 华 . 主 要 发 达 国 家 食 品 安 全 监 管 体 系 研 究 . 中 国 软 科 学 ,2014,(7):19 ③ 方 敏 . 论 绿 色 食 品 供 应 链 的 选 择 与 优 化 . 中 国 农 村 经 济 , 2015,(4):12 ④ 张 玉 香 . 建 立 农 产 品 质 量 安 全 市 场 准 入 制 度 . 厦 门 科 技 , 2012,(2):11 ⑤孙 国 辉 . 我 国 农 产 品 质 量 认 证 问 题 探 讨 . 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) , 2012,(5):12 2

食品安全管理研究的理论基础

要国家进行统一管理,而市场管理方面和生产者还有卫生局这几个方面进行配 合。并且对农产品生产环境也是需要进行监督的,肥料需要检查里面的化学含 量,并且观察是否出现污染。需要从根本上保证食品的起源进行保证。 ① 。吴 泽一直认为在保证食品安全的时候遇到了很多问题,不进行处理会让问题多元 化多层次,而我们也很难解决这些问题,只有建设合理的措施。但是消费者对 于这个方面并没有很强烈的意识,也并没有想要参与,可以说对于食品的关注 度确实有的只是没有实践行动。由于消费者和生产者的利益并不共同,所以我 们只能在消费者中进行推行食品安全 ② 。白伟民 对于政府的管理有新的建议, 他始终认为食品安全日极其重要的,毕竟这可能对市场有很大影响,提出很多 不良信息,这也是食品安全重要的原因。现在社会已经变得更加的多样化,建 设食品安全机制并不是简单的问题,而且可以关系到社会和经济发展得重大问 题。同时食品安全的影响很大一部分是因为利益分化,并且每个人都想要自身 利益最大化。也正是因为没有合理的法律规划,所以会有这么多不法分子进行 了违法。国家需要严加控制这样的现象,也就意味着需要加强法律法规的建设




1.2.2 国外相关问题研究情况 全世界都在为食品安全问题为难, 不同的国家对于本国的政府有了不同 的政府,而这样的制度都是符合自身国家情况的。而这些不同的国家的国情和 现阶段问题又是有所区别的,根据研究可以发现每个国家的注意点都是下面几 个方面 : ( 1 ) 政府的职能制定和监管方式 食品安全对于发达国家来说是更加的重要,而食品安全需要进行各种活动 各种政策,而不仅仅是把这个当做政府的责任。 Henson S, Caswell J 认为为 了食品安全的政策得到更完善,需要研究生产者和消费者,以及农场主和经营 商的利益。同时在管理制度里面需要平衡各种集团间的利益,而同样也有人认 为政府在食品安全方面是属于代理人的,而市场管理出现问题最好的手段也是 要进行食品的管理。但是消费者的健康一直受到伤害,这是长期的并且具有潜 伏性,这是法律也没有办法进行证明的 ④ 。爱德华 L, 格莱泽 , 安德列 . 施莱弗则
①刘 萌 . 食 物 质 量 安 全 管 理 中 的 信 息 不 对 称 与 政 府 监 管 机 制 . 中 国 农 村 经 济 , 2012,(6):23 ②吴 泽 . 我 国 食 品 市 场 上 的 质 量 信 号 问 题 . 中 国 农 村 经 济 , 2012,(5):12 ③白 伟 民 . 我 国 农 产 品 质 量 安 全 管 理 探 讨 . 济 南 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) , 2012(5):12 ④ Henson S, Caswell J .Food safety regulation: an overview of contemporary issues .Food Policy, 1999,

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认为为了控制市场的失灵现象我们需要做的是进行政府管理,只有这样社会的 食品安全问题才可以得到解决。但是也有不少的人觉得食品安全是值得消费者 付出更多的价格的。只不过很多的消费者认为拥有安全的食品是他们的权利, 政府的责任也是保证食品安全 ① ( 2 ) 法律法规制度和监管体制的构建层次 发达国家对于食品安全方面的法律一直都有很完整的程序,并且以食品安 全也建立了很多新的规定。而我们也需要对于这些发达回家的政策进行整合, 并且加以利用。吸取其中有利于自身发展得部分。不得不说每个国家的政策即 使有所不同,但是总体可以相互借鉴的。由于我国对于食品安全方面的问题了 解并不是特别透彻,所以需要借用其他国家的有利经验,这样国家才可以进行 快速发展。是《联邦食品、药品和化妆品法》美国颁布的,《食品安全法》是 由英国颁布以及《食品和药品法》是加拿大颁布的,这些法律都具有规范。现 在根据发展标准每个国家都制定了相应的政策,并且为了自身发展做出了很多 规划性的规则,但是食品安全问题不仅仅是安全技术的全部问题,而对于科技 来说是国家的一个核心表现。除了以上制定相对应的法律法规,各发达国家也 更加重视建立三大食品安全体系:质量控制和质量控制体系,标准动植物病防 治体系,监督安全监测体系以及一些主要的食品安全系统。就好比最明显的例 子,美国政府实施联邦和州政府已经独立控制了安全系统,这是联邦政府食品 安全进出口检验的主要功能,下一级政府都把检查食品生产以及产出作为主要 任务。近年来国内外涉及相关食品安全事件的主要案件,食品安全相关专家进 行详细解剖,详细分析了美国等西方发达国家食品安全体系的方法和规则,并 且说明了如何使用这些法律法规制度到粮食安全当中。除此之外,还有学者将 日本和加拿大的食品安全监测系统作为培训和研究的重点,已明确指出,发达 国家应通过建立食品安全体系来确定食品安全法规并制定法规,以确定该部门 的责任并在同行业中加大国家食品生产和销售行业竞争力, 这是值得去学习的。 因此,建立新型食品管理体系和公共监督制度是非常重要的,以尽快提供社会 发展,作为食品质量改进体系之一,建立一系列的检测、监督、指导和创新发 展食品产业集群,进一步完善改革。学者们还分析了不同国家在不同食品事件 中采取的不同措施,并且能够进一步研究食品危机的法律规范和信息传递阶段 等。这些应急管理机制和组织管理体系值得我们研究我国的实际实施关于国家 食品安全的法律。
24:589-603 ①爱 德 华 L, 格 莱 泽 , 安 德 列 . 施 莱 弗 . 监 管 型 政 府 的 崛 起 ( 第 2 辑 ). 北 京 : 中 信 出 版 社 ,2002,63-67

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食品安全管理研究的理论基础

( 3 ) 食物安全信息管理层次的探究 食品安全研究发现,大多数信息不太理想,许多外国专业机构从不同的角 度,用不同的方法纠正食品短缺的不足,并继续造成困难。Holleran E 于 1991 年发布肯定了欧盟所做贡献的信息,以促进食品安全,特别是在疯牛病和口蹄 疫这些动物群体疾病高发期间,在维护食品安全上,能够提高消费者安全和满 足消费者需求方面。 ① 。 Gomez M 集中研究政府的公共信息路线,指出政府应该 把这些信息相互联系起来,形成统一的沟通信息机制。这是因为各种信息机制 之间没有完美的联系道路检索的信息与口径难以一致。 Hobbs JE 还对食品安全 指数和食品安全机制进行了深入分析,特别强调食品安全咨询委员会要制定和 实施必要的立法措施,而且在政府在食品安全和管理决定的情况下能够给政府 很大的实际和科学的援助 ② 。

① Holleran E, Bredahl M, Zaibet L. Private incentives for adopting food safety and quality assurance . Food Policy, 1999, 24:669-683. ② Hobbs J E, Fearne A, Springs J. Incentive structures f or food safety and quality assurance: an international comparison.Food Control,2002,13:77 -81.

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第2章
2.1 相关概念界定
2.1.1 食品安全

食品安全管理研究的理论基础

《食品安全在卫生和发展的作用》一文中明确提出,所谓食品安全,就是指 食品卫生管制,所以食品安全要求食品在生产、流通中严守卫生标准,形成完 善的食品安全体系,保障食品安全,提高人民生活质量,实现食品安全与食品 卫生管制的完全等同。在我国,食品安全监督与管理主要从食品数量和质量入 手,所谓食品数量,指的是食品数量应当满足市场的需要,避免市场供不应求 情况的出现,保证市场正常的流通。所谓食品质量,指的是食品的品质,保证 食品安全、无毒,满足人们基本的生活需要,不存在瑕疵。只有食品的数量与 质量都合乎标准,才能保证社会发展稳步向前,提高人民的生活质量,保证食 品体系的良性发展。 随着社会的发展,人们对食品安全的探究也进入了一个新的阶段,最初人 们的关注点放在原始种植,逐步发展到关注初级加工,到包装营运环节,再到 现如今的消费环节,这几个阶段逐渐发展,环环紧扣,应当从根源上杜绝劣质 食品的流通。食品安全政策的顺利实施,离不开每一个人的努力,只有将政策 付诸于实践,人人将食品安全理念牢记于心,才能从源头上保障食品安全。 2.1.2 食品安全管理 所谓食品安全管理,是指在食品市场中,政府及相关食品安全监管部门规 划合理的食品安全管理计划,组织进行食品安全管理活动,最大限度地利用现 有资源,提高效率,在食品采购、生产、流通、消费等方面进行合理计划,保 证食品高效流通,保障食品质量,避免供不应求的市场现象出现,保证食品食 品市场正常运营,提高全民的生活质量。 食品安全管理涵盖了四方面内容: 第一,食品安全管理由食品安全委员会负责,这一部门是国务院下属部门。 食品安全管理工作也需要相关部门的大力配合,例如卫生部、环境保护部门、 工商部门等。在各省、各市也设有相应的管理部门,由上级部门统一管理。 第二,食品安全管理工作涵盖了食品相关的各个流程,从食材的购买到食品

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食品安全管理研究的理论基础

的加工,再到食品的流通。当然与食品相关的内容也都在检查范围内,例如食 品添加剂的含量、食品生产工具、食品的包装等等。同时,所有的餐饮服务企 业或个体都在监管范围内。也就是说,国家会监管与食品安全相关的一切问题, 切实保证食品安全可靠,尽力避免食品安全问题的发生。 第三,食品安全管理工作的受众是我国的所有国民,因此食品安全管理工作 是必须一直坚持下去的工作,并且要跟随社会的发展调整工作方式和方法,保 证食品安全管理工作的高效。 第四,食品安全管理要求相关部门调控食品相关的各个流程,在保证食品安 全的前提下,尽量保证食品生产、流通的高效有序,切实维护公众利益,保持 国家的长治久安。 2.1.3 食品安全监管体制 食品安全监管涵盖了食品相关的各个环节, 相关部门有权利根据法律规定, 惩罚违反规定的企业和个人。但是我国食品安全的维护需要的不仅仅是相关部 门的监管,从事食品生产、加工等与食品相关的企业也有权利和义务去监管其 他企业,当然身为国家的一份子,社会大众也有权利去监管食品企业。我国的 食品安全需要行政、企业和民众的共同努力。 首先,我国需要建立起完善的食品安全监管制度,建立由上至下、从 中央到 地方的监管体系,各地方监管部门接受上级的管理的调控,上级部门负责协调 解决各地方监管机构的需求和问题。同时,各地方监管机构也要设立完善的监 管流程和检查标准。 其次, 各地方从事食品相关的企业有很多, 这就要求各企业之间能相互监督, 相互学习。不妨在各地区设立一些食品安全协会,通过协会,各个企业可以交 流食品安全的相关问题,也可以分享一些有关食品安全的技术,通过大家的共 同努力,维护地方的食品安全。 最后,食品安全与社会大众的利益息息相关,每一位公民有权利也有义务去 监督当地的食品企业,发现问题要及时跟相关部门反映,将食品安全隐患扼杀 在摇篮中 ① 。



食 品 安 全 法 修 订 草 案 : 转 基 因 食 品 按 规 定 标 识 . 凤 凰 网 ,2016-12-26

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2.2 食品安全管理的相关理论
2.2.1 公共管理建设管制理论 管制是一种特殊的管理方式,这种管理方式既有其他人或部门的参与,也 有被监管的企业或个人之间的相互监督。管制也分为两类,一类是私人管制, 类似于家庭中的教育,父母要求孩子相互监督,而自己扮演法官一类的角色; 另一类是社会管制,这类管制负责的主体是政府监管部门,根据政府监管部门 参与度的高低,又可以将社会管制分为直接管制和间接管制。 其中,私人管制主要由司法部门负责,其主要职责是维护市场秩序,保证市 场正常运转,而一些搞垄断的行为会严重危害市场秩序,因此反垄断是私人管 制的主要内容。而反垄断法是司法部门最好的武器,对于违反法律的企业司法 部门有权利予以合法的惩罚。 社会管制方面,间接管制的力度不足以满足监管的需求,而直接监管对于被 监管的企业和个人的掌控力度更大,因此在实际工作中,往往采用后一种监管 方式。 直接管制,按其监管方式的不同又可以分为两类:一类为经济性监管,这种 监管方式的主体是经济活动,对于其中一些不合理、违反法律的经济活动予以 警告和指导,尽量保证市场资源的合理分配,对于一些垄断性的经济活动要予 以严厉的制裁。另一类为社会管制,这种监管方式服务的主体社会大众,其职 责是对一些危害人民区中权益的行为会予以及时的制止和惩罚。社会管制往往 以健康、环境和安全为目标,这就要求政府和企业能同心协力共同建立完善的 食品安全体系,切实保障广大人民群众的合法权益。 2.2.2 市场中的信息不对称与食品安全管理 信息传递机制的体系不够完整是由信息链接的不紧密性。现在的现代市场 不断的发展经济,但是每个人拥有自己的途径去获得信息,并且不同的信息拥 有不用的层次。下面我提及一个显而易见的话题,比如有些人他们对于产品的 销售价格以及整体的机制都有一个很全面的认识,这个时候他们是具有一定的 优势的而这样的优势也会让市场的机制产生运行上的问题。每个经营者以及主 题在传达信息的时候是没有办法统一的,每个人都会保守信息,因为想要让自 身利益扩大,并且谋取更多的利益,所以很多信息化为潜在的,市场上也就出 现了所谓的柠檬效应。人们对于低价品的购买和追求,让市场中的残次品得到 了发展。其实在二手市场就是一个例子,在市场里面确实有很多高价值的真品,

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食品安全管理研究的理论基础

但是没有人是可以保证的,因为在进行交易的时候,双方的信息并不是平等的, 所以很多好的产品会在市场中得不到重视。而面对这种情况,政府需要对市场 进行改革,才能够发挥本身的控制力,并且履行自己的责任。在信息不公平的 情况下,主要可以发现下面几个主体层次的关系 : 第一点是食品的生产者和消费者的关系。其实很多生产者他们对知识是匮 乏的,甚至没有办法去解决食品供应中的种种问题。而消费者则是对于食品信 息并没有过对的了解,所以他们和生产者的信息是不匹配的,双方没有沟通。 正是因为这样,消费者会出现从众的现象,经常跟随着人群去购买东西。因为 信息获取得比较少,所以也完全可以理解生产者进行欺骗消费者的行为。 第二,食品的生产者和政府。总体来说政府是没有办法对生产者进行监视 的,也没有办法了解他的动态,特别是一些小的生产者。即使政府可以对市场 经济进行控制。而且现在出现了很多流动性的生产者,政府是没有办法进行合 理管制的,再则现在市场已经发展得具有多层次了,所以每个生产者的信息是 没有办法全面规划的。这也造成了出现了有害的食品时,政府没有办法找到生 产 者 的 根 源 。 第三,是政府以及消费者之间的关系。由于现在并没有很系统的关系方式, 而政府的管理是复杂的,也没有进行分级化。所以出现食品安全问题时,每个 部门都有自己的责任,不同的部门对于食品安全有不同的标准,所以我们并不 能一概而论。唯一的解决方法是建设管理机构,并且对市场加强监督。消费者 一直都在安全管理的边缘部分,并没有足够的发言权,很大一部分是因为每一 种信息都有它自身的标准。为了防止消费者以及政府在传递信息时出现更多的 问题,政府的管理体制需要进行规划,而且消费者和政府的沟通需要不断的完 善。而且市场在进行经济活动时,管制方面一直不够好。市场想要拥有更多的 公平而且政府进行控制,消费者则可以对食品安全放心,就需要政府加大力度。 为了让市场不再出现逆向选择,市场的价格以及国家的政策都需要经过考虑, 政府的管制力度也需要不断的加强,这样各种信息渠道都可以对消费者的安全 进行保障。 2.2.3 市场中的外部性与食品安全管理 管理学以及经济学对于外部性都是具有定义的:也就是企业在给自己带来 利益和坏处的同时,对其他的企业也是带来了一样的影响。其实可以发展很多 生产者中,他们的商品可能是有黑户提供的,但是还有一类提供人却是正规的 生产者。在生产经营的过程中我们并不难发现这样的外部性。因为黑户经营对

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于消费者以及经济市场来说都有很多负面影响。严重的说这样非法经营的产品 会影响社会和谐,也可能会让人们从心里烦身体受到影响。也就是说他们的产 品知识为了谋取利益而采用廉价原料制作的,是三无产品。但是这样的生产者 肯定是要受到法律给他的惩罚的。从正面来看,是因为有这些合格的厂家在市 场才可以保持健康。对于食品安全国家始终是重视的,每一个安全标准都是有 要求的,而在生产环境下工作的人员也都是经过选择的。很大程度上说,正规 的厂家打击了黑心厂家,并且给了消费者更多的保障,让他们有信心,而且这 些厂家他们是对社会和消费者都是负责的,为了让市场更加的稳定,他们按照 国家的标准进行生产,也十分的看重企业的文化以及社会责任。但是食品的安 全部门还是需要家重管理的,让卖不正规和假冒产品的人得到打击,让市场得 到净化,毕竟消费者对于食品的分析能力并不强。 外部性最典型的一个例子也就是长沙四方坪市场里面的猪肉市场。在当时 的市场中并没有生产者来提供猪肉,但是不管是肉本身的情况还是安全问题都 做得特别的好,消费者可以不用注意安全问题也可以得到放心的猪肉。但是有 很多黑心的商人,为了谋取更多的利益,他们把病毒猪肉带进了猪肉市场,同 时对猪肉进行加水的现象也慢慢的变多。消费者不断的受到欺骗。不够安全的 猪肉信息一时间在市场中产生很大的影响,不仅仅消费者收到了危害,市场也 被不断的冲击。 与消费者利益有关的现象,即使再小也很容易被不断的放大,传播下去, 正规的商家也会受到影响。而那些非法的商家却逃之夭夭,甚至得到极大的收 益。这样的影响会让破坏食品机制,所以在食品生产的过程中,我们需要利用 法律,尤其是这些非法的谋取利益,需要得到法律的制裁。只有对食品安全进 行严格的监督,在违法实践发生的时候,严格对待,才能够让市场得到更多的 维护,也能够有更好的发展,对于外部性我们也需要进行更多的要求。

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第3章

长沙市食品安全管理体制透视

3.1 长沙市食品安全管理机制总体情况
近年来,长沙市积极加强食品安全管理,着力构建强有力的食安管理机制, 强化顶层管理力度,着力打造“食安长沙”。在长沙原有的食安管理机制之上, 为强化事权统一, 2010 年 9 月,成立了由市长为主任的长沙食安管理委员会。 委员会下设办公室,由分管副市长任办公室主任,使得打假、整规、食品安全 这三项紧密联系的工作全面结合,强化了食品安全监管工作的组织领导。长沙 市内的食品安全管理由该委员会统一调度,将各级政府、各个职能部门纳入其 中。强化责任、压力传导机制建设,构建了各负其责、九龙治水的安全责任制, 构建了市区镇的三级管理体系,管理力度不断提升。 根据湖南省的相关规定,强化部门责任制建设,实施分段管理为主,品种 管理为辅的管理方法, 使得食品安全监管各级政府职能部门的职责得以清晰化。 通过长沙食安办的统筹管理,对涉及食安管理的各个环节进行全面监管,力争 建立起从“田头”到“餐桌”的生产、流通、销售等全流程管理体系。 农产品生产环节。由长沙市农业局为主,防疫监督所为辅的管理体系, 明确农业生产标准,建立了食安检测中心,整合县区的检验力量,形成农产品 生产基地检测室和大型农副产品批发市场为基础的三级农产品检测系统,使得 生产农产品的质量安全检测与农业基地认证工作能够全面协调。 加工生产食品环节。由长沙市质监局为主,市检验中心为辅,联合县区 相关机构强化质量检测与监督系统。与此同时,大多数加工与生产食品的企业 都构建了检测室,强化了食品质量的自我检测。 食品流通环节。由长沙市工商局牵头,其他相关部门配合。在超市与食 品市场落实台账管理制度与索票索证制度,实施市场抽查准入、检疫检测准入、 标准准入等较为完善的市场准入制度,市内超过 160 个工商所有食品安全快速 检测箱,配合 13 台食品安全监测车,进行抽查检测,从而能够实施监督与控制 食品市场的安全。与此同时,市内超过 95% 的超市、室内肉菜市场都构建了相 应规模的检测室,有专门的负责人与专业的检测设备,构建并实施了检测制度

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食品消费环节。由长沙市卫计委牵头,其他相关部门配合展开巡查与监 督,强化食源性疾病等的管控,构建了与之相对的预防与处理对策。 。

图 1 :长沙市食品安全监管流程图

3.2 当前长沙市食品安全监管体制存在的问题
3.2.1 食品安全监管的组织架构存在结构性缺陷 (1 )横向衔接不畅 长沙食品安全监督与管理延续了国家食品安全监督与管理机制,主要由食 品药品监管、质监、工商、卫生、农业 ( 畜牧兽医 ) 等部门依据法律规定来履行 监管职责。食品链条自然联系的属性和人为切断管理体制有一定的冲突,但是, 在生产、流通、销售食品的各个环节中,必然存在接口或交替地带,而这些地 方就是容易产生矛盾事件的地方。因为受到各监管部门自身部门主义强、封闭 性强、资源紧张等要素的影响和限制,使得各部门无法建立良好的合作关系。 其中,各部门建立良好合作关系最主要的障碍是部门本位主义。食品安全监管 部门具有环节化特点,所以很多职能并不清晰,很难构建完善的监管信息对接
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口,所以才会导致食品安全监管表现出碎片化特点。 实际上,政府部门互相配合的主要动力来自于:第一,部门之间对资源利 用的认识;第二,上级政府通过权威促进各部门积极配合,落实监管工作。针 对第一点来讲,因为多个部门分环节的监督管理制度与食品链条的自然属性, 使得各个监管部门之间的职能较为接近,会抢夺资源,针对类似的监管客体与 服务对象,各个部门之间的竞争关系就会导致很难达成良好的合作关系。比如: 前店后厂制造和销售食品的行为,存在许可与监管问题,就会使得原本分别处 于生产和流通两个领域的工商部门和质监部门相互推卸责任,无法保障监督管 理工作顺利实施。再比如:生产食品助剂产品与食品添加剂的企业标准备案主 体谁属的问题,也导致质监部门和卫生部门互相无法顺利合作,这是因为质监 部门的监督权、生产许可权与卫生部门的监督权、卫生许可权具有相似性,使 得部门之间无法有效配合。针对前者来讲,服从上级权威是科层制根本要求, 所以,上级政府的命令在保障部门之间的配合过程中发挥了积极作用。但是, 在多个部门联合执法、配合的过程中,总是会出现谁牵头谁负责、出工不出力 的现象,这使得监管部门弱化了上级等级命令。最后,会使得横向食品安全监 管无法实现多部门的衔接与配合。 (2) 层级管理问题 按照长沙市“三定”方案的相关规定,食品监管链条上的食品药品监管、 质监、工商、卫生、农业等多个重要部门分别开展垂直管理与属地管理两套管 理制度。《食品安全法》中明确规定,行政区域内的食品安全监管工作由县级 以上地方人民政府统一协调、组织、领导、负责,构建并不断完善食品安全全 程监管制度,简单来讲,最终,区、县级市政府负责组织与领导长沙市食品安 全监管工作,而质监、工商、农业等部分工作则由政府领导。所以,食品安全 监督管理过程中有属地管理与垂直管理的机制,必然会使得区、县级市政府无 法顺利指挥市垂直监管部门,会使得职能部门和政府会产生内耗、互相推诿工 作,这也表现出食品监管链条层级垂直管理与横向管理之间的冲突,这种层级 管理制度使得食品安全监管能力全面减退。 (3) 全面协调问题 长沙市 2013 年按照 《关于市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室领导 职数的批复》,全面整合打假、整规、食品安全三办的各项资源,采取三办共 同办公的模式,市政府直接管理与领导市三办,专职副主任负责落实平时各项

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工作,并由“三办”定编的事业编制人员、行政人员与向烟草、食品药品监管、 质监、工商、卫生、农业、农安、经贸委等职能部门借调相关人员作为实际的 办事员,内部构建了食品安全组、整规打假组、综合管理组。与此同时,“三 办”在编人员编制挂靠市食品药品监督管理局。从本质角度分析,作为长沙市 食品安全委员会的办事机构,负责监督指导、协调组织、规划统筹市内食品安 全的相关工作,从制度角度来分析,确实存在一些问题:第一,机构并不是政 府常设机构,规格较低,其挂靠市食药局,属于临时机构,专职副主任负责各 项具体工作,级别是为市内副局级,所以,从制度方面无法全面协调与组织食 品监管链条中正局级单位和各区级属地政府;第二,机构人员具有较强的流动 性,从各职能部门借调人员是主要落实食品安全监管工作的人员,针对他们没 有完善的激励制度,人员的稳定性较差,必然会导致内部的管理与运作受到不 良影响。 2013 年开始,长沙市在实施改革的过程中,并没有解 决食安办人员编制与 组织机构的问题,和国家倡导提升食品安全管理部门规格与独立性的要求相矛 盾;并且还把原本由市卫生局承担的食堂、餐饮业等消费环节的食品安全监管 职责划到食品药品监督管理局,并在其职责中明确规定:担负协调食品安全的 职责,从长沙市食品安全监督与管理主体的结构能够了解到,这和我国的改革 方向不符,所以会导致市食药局同时承担裁判员与运动员的角色,会导致长沙 市食品安全监管工作受到负面影响,导致各部门的合作陷入困境。 3.2.2 食品安全监管责任的碎片化导致部门间合作机制难以形成 长沙市食品安全并没有真正落实“第一责任人是企业,总负责是各级政府, 监管部门各负其责”的责任体系。基层责任制与属地管理无法顺利落实,没能 像社会治安管理、计划生育等工作那样形成高效的问责与考核制度。主要原因 是监管制度为各个部门分环节监管,再加上我国现阶段食品安全法律法规不完 善,导致我国食品安全监管责任与权力在各部门的配置方面存在不足,比如, 法定依据互相矛盾、依据不足,职能频繁调整、普遍较差,部门之间缺乏良好 的沟通机制,使得职能界定不明。所以,构建问责制度最主要的困难是部门的 机会主义与监管中的外部性。 (1) 部门边界不清为机会主义行为提供制度的可能 在目前的制度与法律基础上,食品安全监管链条中的各个监管部门会利用

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多方面的对策,积极促进部门实现最大化利益,而且会全面回避各种潜在的执 法风险。作为具有理性的职能部门,必然会最大化发挥执法效力,在实施监督 与管理与界定本身职权时,会利用法律法规不明确之处,最大化实现本部门利 益。长沙市食安办于 2010 年 4 月发布《创建长沙食品安全监管新模式》,其中, 在“食品安全开展无缝隙监督与管理”的对策中,期望明确的“部分领域食品 安全监督与管理职责”中,就存在各部门在实际开展监督管理工作互相扯皮、 互相推诿的问题,而这仅仅是长沙市一级层面的某些问题而已,还并非全部的 问题,所以,食品安全监督与管理部门的机会主义行为很难完全杜绝。 (2) 上级无法使用等级权威严格控制落实责任的相关工作 食品安全监管团队的工作特点与其本身一体化特点,都导致上级政府无法 明确食品安全监管的具体责任, 这使得目前 的食品安全管理制度很难发挥预期 的效果,仅仅是形式层面的制度。与此同时,食品安全目标管理责任制度只是 有利于实现各个部门内部的发展目标,对部门内部的绩效过度关注,而没有立 足食品安全监管整体的高度或各个部门之间的合作治理予以高度重视,所以很 难实现公共管理的共同治理目标,也很难满足公众的需求。在《关于印发长沙 市食品安全属地管理责任制的通知》与长沙市、各区 ( 县级市 ) 的食品安全工作 考核方案中,都没有具体论述多个部门在食品安全监管中的明确工作指标与具 体的打分依据。缺乏跨部门协同治理绩效考核指标,导致多个部门与各级政府 无法建立良好的合作关系,对食品安全的监管也无法实现顺利衔接,从而在共 同治理相关事项时,目的不明确、动力不足、协调力较差。 3.2.3 食品安全的监测体系分散重复低水平建设 长沙市食品安全检测体系由出入境、卫生、工商、质监、农业等多个部门 共同组成,这一体系职能存在重复的问题,并且各个部门之间较为分散,无法 形成效率较高的合力,使得具体监测工作在开展时存在空白地带,并且重复的 问题较为突出。除了监督管理制度方面的原因,还有一些主观方面的原因:第 一,因为人力与财力资源有限,所以检测手段不够先进,基础设备存在重复建 设、低水平建设的问题;第二,因为各个部门之间没有建立良好的协调与沟通 关系,再加上标准、装备、人力等条件没有充分规划,使得各部门都仅仅注重 本部门的利益,大大浪费了资源。在全国角度来看,长沙食品检验与检测的技 术无法和其经济发展程度匹配,并且滞后于北京、广州、上海等一线城市,检

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验方法、设备、人员、机构等都和发达国家差距较大,具体表现为:第一,检 测技术较为落后,缺乏权威的检验机构。长沙市相关的职能部门除了出入境、 卫生、质监、农业等几个部门有权威检测中心之外,其他基层单位与部门都缺 乏专业的检测资源;针对新产生的食源性疾病,还没有分析其危害因子的能力 与技术,甚至无法在食品中将其检测出来。第二,检测方法与手段的覆盖面较 小。缺乏快速检测的仪器与方法,检测内容也仅仅是针对一些常规的卫生指标, 使得检疫检验的效率不高。很多情况,都是由于抽检率较低、快速检测手段不 足所产生的。第三,针对社会,没有广泛开放中介检测实验室,检验机构之间 没有形成良好的竞争制度。目前,长沙市内大部分检测与监督任务都是政府相 关部门完成,使得检测成本高、检测时间长、缺乏对检测人员的专业培训、检 测人员数量不足、检测方法与仪器都较为落后,使得长沙市食品安全监督与管 理工作受到不良影响,无法稳步发展 。
机构少, 技术 落后

监管体系 问题 检测手段的 覆盖面不够 分析 缺乏竞争机 制

图 3 长沙市食品安全监管体系情况图

3.2.4 食品安全监管参与主体的单一性问题 长沙市相对于发达国家与发达地区来讲,食品安全监管工作主要重视政府 的主体地位,但是这种单一主体的监管模式,必然会导致食品安全监管的最优 效能无法充分发挥出来,无法达到预期的成效。所以,只有彻底改变传统的单 一性主体监督管理模式,逐步培育与构建有效的模式与机制,才可以达到预期 效果。现阶段,长沙市的食品安全管理制度还是从上到下的一种制度,构建质
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量认证体系、构建检测检验体系、制定相关标准、出台保障性法律法规等都并 非结合行业具体的情况来考虑,这必然会导致管理无法发挥真正的作用,许多 管理制度仅仅是制定出来,但是却无法具体开展下去。同时,其他多元监督管 理主体本来应该发挥积极作用,但是也存在各种配合不足的问题,导致食品安 全监管无法发挥合力作用:第一,信用体系不完善,有些食品生产过程中存在 以次充好、掺假问题,特别是生产食品时存在较为显著的滥用非食品原料、食 品添加剂等问题还比较显著。第二,长沙市食品行业发育不完善,虽然有些行 业建立了行业协会,但其并没有规范的发展机制,无法有效制约行业内的违法 行为;有些协会甚至立足企业自身发展的角度,以行业规则作为保护伞。第三, 消费者作为食品链条的终端环节,没有发挥积极作用。消费者的自我防范意识 不强,对于食品安全方面没有完善的知识,尤其是城乡结合部消费者与城市流 动消费者,他们在购买食品时,主要考虑的是食品的价格是否合理,在遇到食 品安全问题时,不会主动维权或投诉。即便是消费者重视食品安全问题,但是 因为消费组织和维权处理制度不完善,缺少能够积极参与监督的有效方式。食 品安全监管是一项关键工作,针对长沙消委会而言,食品消费维权有很多困难, 主要表现在十倍赔偿难、鉴定难、举证难等方面。

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参与主体 单一 行业组织 发挥 不充分
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消费者监 督租 用不足

图 3 :长沙地食品安全监管主体情况分析图

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第4章

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4.1 各国食品安全监管体系分析
4.1.1 美国食品安全监督管理体系 对于美国政府来说,所奉行的政治体制为三权分立,除此之外,美国在处 理食品安全方面问题的时候,也会将政治体制形式为最基本的要求。总的来说 我们可以将其分为下面这三个方面来概括:第一个方面,美国国会对国家的立 法权是进行直接掌控的,想要正式执行也必须通过国会的同意,在对食品安全 法律法规进行管理和建立的过程中必须严格按照国家的实际情况和已经存在的 问题为根本来进行,由国会掌控着法律法规的颁布权,一经国会同意,再发布 到不同的州县政府当中。第二个方面,在不同的州县政府中,法律法规的执行 权掌握在执法部门手中,在执行食品法律法规的过程当中,执法部门必须严格 进行管理。第三个方面,一旦出现有关于食品安全方面的案件,由当地的执法 部门先经手,然后再转交至当地法院进行相应的裁决,在裁决的过程当中,最 终裁决必须为二审的结果,最后在进行相应的宣判。在美国,政府非常重视食 品安全方面的问题,相关的法律体系也非常完善,占主导地位的是联邦食品药 品和化妆品条例,并且不同的食品都具有不同的法律法规,特别是对于那些具 有一定特殊性的视频来说,法律法规也是完全不同的。美国所有的食品以及相 关的产品法律法规都全部包含在上述所提到的法律条款当中,并且根据食品之 间的性质上的差异进行一定的分类,再根据这些分类规定相关的法律法规,除 此之外,其监管制度也非常完善。在管理食品安全方面问题的过程中,主要由 两个部门来行使管理权利,第一个部门是食品安全监督管理法规的机构,第二 个部门是政府,而在执行食品安全方面问题法律法规的过程中主要由三部门掌 握执行权利,第一个部门是 FDA ,食品和药品管理局,第二个部门是 EPA ,美 国国家环境保护机构,第三个部门是 USDA ,美国农业部。一旦出现没有严格 按照法律法规来进行生产的情况时,相关部门会第一时间对其生产进行制止, 更无法销售至市场中。在美国,食品加工是管理的非常严格的,有非常规范的 要求,必须严格按照相关的法律法规才能进行生产、加工和销售等一系列活动, 无照经营和小作坊的情况更是不可能出现,可以说已经从源头上消灭了食品掺 假的情况出现,美国在监督管理食品方面问题时,建立了很多相关的机构,在

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划分职责的过程当中也十分仔细,不同的部门所管理的职责范围也是各不相同 的。其具体有两种不同的划分方式,第一种是以食品类别为根本进行划分,不 同的部门管理不同的品类,第二种是以区域为根本进行划分,不同的部门监督 管理不同的区域,虽然不同的部门有着不同的工作,具有一定的独立性,但是 这些不同部门之间又有些紧密结合的关系, 在日常的工作当中又是相互配合的, 以上所说的管理方式是美国现有监督管理模式创建过程中最基础本的内容。所 分配的分管部门以及职权有以下这些内容:对食品药品管理局进行监督管理职 责的部门为美国健康及人类服务部,它在执行监管食品职责的过程当中,主要 通过以下五个方面来进行:第一个方面对食品加工厂进行定期的抽查,对其冷 冻保鲜库的食品进行检验,看其是否符合标准。第二个方面监管各类食物当中 所添加的成分,对其使用范围进行严格的检查。第三个方面检验兽药方面的特 性,对其药物成分进行检查,确定所含的成分不会给动物带来危害。第四个方 面以各种食物的加工过程为基础,对其生产制度进行制定,要求其必须规范的 进行操作。第五个方面是对相关的管理部门进行监督,确保能够及时召回发现 了问题的产品,避免出现危害事件的出现。第六个方面是对出进口食品的监督 和管理必须加强。

美国食品安全监督 管理法规执行部门

食品和药品管理局

美国农业部

国家环境保护机构

图 4 : 美国食品安全监督管理法规执行部门组织机构 图

食品安全检验局由农业部进行严格的角度,在监督过程当中主要从四个不 同的方面入手:第一个方面是严格的检查生产产品的产地,特别是部分牲畜的 安全检疫,屠宰操作必须规范。第二个方面是对管理的辖区进行严格的监督, 保证规范合理的屠宰区域,对人们的需求进行满足,在日常生活中监管所设立 的屠宰点。第三个方面是能够及时的对那些病死的动物进行处理,必须满足无 害化等要求。第四个当面是对动物产品成品以及半成品进行严格的检验,检验

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成果必须符合相关要求,除此之外还需要要求屠宰场以及养殖场的人员有着非 常专业的技术能力和业务能力。疾病控制中心是属于卫生部门最主要的管辖范 围,在管理食品安全过程当中主要从以下四个方面入手,第一,在出现由食品 所引起疾病情况时,必须有一套完整的防范措施。第二,在面对食品引起的重 大突发疾病时,必须严格对其进行处理和监督。第三,对不同种类所引起的疾 病进行详细的分析和深入的研究,并且及时制定出完善的预防措施和解决问题 的措施,定时培训相关卫生服务人员,让他们在面对突发情况时具备一定的处 理技能。 美国国家环境保护在监督管理食品过程当中,主要从四个主要方面入手, 第一,检测居民日常生活中的用水量,根据不同的水质对其分级管理。第二, 对食品当中可能产生的有害物质进行严格的检测,例如放射性物质和重金属性 物质等,并及时对其进行相应的处理。第三,严格控制食品中所涉及的药品组 织,必须要求其在规定的范围之内。第四,在治理当地水质和土壤污染的过程 当中借助政府的力量。 保护渔业和海洋资源是食品安全管理的主要职权,保护国家资源,朝着可 持续的方向发展,严格控制捕捞的方式方法,在规定的时间内进行捕捞,除此 之外还需要规定休渔期,严格监督管理所有海产品的加工。烟草和酒精税收贸 易路在监督管理食品安全的过程中主要又以下两个主要的职权范围,第一,饮 品浓度不能超过百分之七,超过了的都必须进行严格的控制,以酒精饮品的生 产工艺为基础,制定严格的制度对酒精的价格进行控制。第二,严格调查酒精 产品造假方面的案件。美国不同的机构既有一定的独立性,又相互配合协作, 州政府尽力配合各大监管机构,严格监督管理食品企业的生产。相关的制度也 比较完善,对食品的安全性有一定的保证,按时检查管辖范围内的五个不同的 场所,例如超市和生产商等场所。 4.1.2 欧盟( EU )食品安全管理体系 科学技术的发展速度越来越快,现代工业的发展也越来越先进,对于当前 的时代来说,食品工业的发展直接影响现代工业文明的发展。从辩证的角度来 看,任何事物都有两个不同的面,对于每个国家来说,食品安全问题都是最为 重要的问题,我们只有从根本上找出问题的原因,才能彻底解决这个问题,我 们在解决问题的过程中必须对各国优秀的解决方法进行借鉴,相关的食品安全 监督管理体系也必须完善,这些问题对于我们来说是最为重要的。我们可以从 以下三个例子来看出食品安全到底有多重要,第一个是上个世纪九十年代发生

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在英国的事件,致癌物质污染的出现,这件事震惊了全世界。第二件事是发生 在 2012 年的巧克力事件, 42 名消费者吃国际著名的百利巧克力出现食物中毒 的情况。超标的沙门氏菌是导致这种情况出现的主要原因,公司在清洗设备时 导致成品区中留入污水,最后在召回的的巧克力中发现了一百多块不合格的巧 克力。第三件事是 2015 年发生在欧洲的假牛肉事件,假牛肉出现在各大超市和 市场当中,从检验结果我们可以看出,这种假牛肉是由马肉做出来的,用马肉 能够降低成本,发现的时间较晚,很多国家都出现了这种情况,给社会带来了 很大的危害。这次时间涉及到了很多方面的内容,造成了极大的危害性,欧盟 委员根据这种情况制订了全新的监管法案, 并且要求 27 个成员国严格监管国家 牛肉的制造过程,抽检基因,利用相应的高科技对牛肉的质量进行检验,坚决 不让假牛肉事件再次出现,让消费者安心,重新相信画家的牛肉市场。 虽然在发展过程中出现了很多大大小小的问题,但是相对于欧盟先进的管 理体系来说,我们还是有必要对其进行一定的借鉴:首先,我们必须学习他们 具有统一性和全面性的监督管理,不同国家的食品安全的风险分析都是由欧盟 食品安全管理局来进行的,对其中所存在的问题进行准确的评估,以各国的实 际情况为基础,制定具有针对性的政策,不但能够避免利益分配不均的情况出 现,而且还能够避免发展战略差异导致分歧的情况出现,并且以欧盟的身份参 加国际食品安全管理交流会议。其次,我们必须学习他们十分明确的制度和原 则,不但需要严格监管食品安全管理中各个不同的程序,而且还要定时定期的 进行检查,从生产到销售,都必须对自己的权利和义务进行明确,其中主要包 括农民、食品生产商、运输商、批发零售商、欧洲成员国技术权威核心机构以 及消费者这六个主要程序。对于食品安全来说,在此系统当中必须承担的环节 有生产企业和包装运输商这两个重要环节。 各国政府必须了解真实的两套情况, 将监管体质作为最重要的基础内容,严格的进行相关的监管和管理。对于消费 者来说,最重要的责任也有两个方面,第一个是食品的存放,第二个是食品的 加工。除此之外,我们还需要学习他们可塑性的原则,在加工食品的过程当中, 相应的企业必须严格的记录原材料的使用,一旦出现产品方面的问题,我们在 调查的过程当中也会更加方便找出那些存在问题的环节,再制定出具有针对性 的措施。最后我们需要学习他们完全公开透明的原则,消费者能够在媒体上第 一时间了解到那些出现问题的产品,政府必须及时向大众传播那些出现问题的 产品,确保公民的安全。欧盟的食品安全预警体系不但有着非常快的速度,而

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且有着非常流畅的运行速度,能够有效的处理各种食品安全问题,而且还能预 测到那些存在安全隐患的食品,让公民能够第一时间了解到所出现的问题,并 且解决相应的问题,避免了损失的出现,让消费者的利益得到更好的保护,我 们必须深思欧盟食品安全方面的系统, 对国家的食品安全发展也有很大的帮助。

4.2 各国食品安全监管经验分析
4.2.1 构建起立体化、全方位的过程管理体系 对于欧美那些发展速度较快的国家来说,他们的食品安全监督管理系统都 是比较完善的,取得了非常大的成功,管理模式也非常全面,属于“一站式服 务管理”。在管理食品方面已经设立到了农田方面,严格管理二次加工的过程, 除此之外还严格管理食品包装方面等问题,这种管理不但具有一定的严密性, 还具有一定的系统性,能够第一时间找出所出现问题的原因,避免损失的出现, 及时解决问题。在进行划分的过程当中,我们还能根据不同的重要性来进行, 这样能够避免监管环节遗漏的情况出现。美国政府严格的划分了食品方面的监 管,而且不同的食品都有着专门的监管部门,这样能够及时查出问题出现的原 因,而且还能够明确不同部门的职责,加强监管的力度。 4.2.2 注重进行食安问题的风险分析 在西方,一些发达国家注重食安问题,他们在对食品进行监督管理过程中, 逐步形成了一套保障食品安全的原则,其可对食品安全进行监管与调改,称之 为风险分析原则。依照风险分析原则,可以对食品存在的潜在问题进行分析与 调改,对食品安全进行保障,对食品出厂的风险进行预知与规避,从而保障食 品安全,提供更为多元有效的保障。食品安全监管主要有两种形式:第一,风 险分析,即对食品潜在风险进行评估与规避;第二,关键控制点体系,在食品 流通过程中的关键环节进行严格质控,保障食品安全。此两种食品安全监管形 式是食品安全的保障,能够节省人力、物力和财力,实现资源分配的最合理化, 对潜在风险及时加以干预,多方位多角度的衡量食品质量,规范化食品操作, 畅通食品出厂途径,从根本上保障食品安全。实行食品安全监管的优点如下: 第一,提高效率,节省时间,畅通食品流通途径。第二,从根源上规避食品安 全风险,保障食品安全,节省人力、物力和财力。第三,使资源发挥出最大限 度的作用,不浪费资源。发达国家的食品安全管理体系已趋于完善,主要通过 两种形式的检验机构来进行食品安全监管:国家级的检验机构和各级地方的检 验机构,主要由两种检验室执行:行政监管部门的检验室和第三方检验室。在

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美国,分析员的任命有法律支持,相应部门的部长可以任命分析员的人选,并 且规划其任务,明确其分工,从而保证高质量的食品安全监管工作。 4.2.3 构建全面监督的共建环境 在西方,人权至上,只有人民的主权得到尊重,人民自由,社会才能稳定 发展,国家才能进步。西方政府在执行决议时,必须遵循三个原则:第一,公 正;第二,公开;第三,透明。在美国,食品安全监督管理条例已近乎完善, 美国政府对于食品安全监督管理方面的政策与制度值得我们学习,我国在执行 食品安全监督管理时应当参照美国的标准,最大限度的保障食品安全。美国的 政策值得借鉴的地方主要体现在两个方面:第一是问题食品召回制度,对于有 问题的食品及时发现,及时召回,最大限度减少损失;第二是监测结果公开制 度,保证公民平等地享有知情权与决议权,使得全民参与到食品安全监管中来, 提高参与意识,给予每位公民平等的发言权。在新闻媒体方面,一旦食品安全 方面出现问题,新闻媒体要避免夸大其词,为了追求卖点而夸大、捏造事实, 误导舆论走向,新闻媒体作为社会的公尺,应当公证其词,如实地报道,将事 实展示给大众群体,使大众能够了解事实的真相,从而公正地看待食品安全问 题,提高参与度。 4.2.4 推进食品安全科研建设 随着社会的发展进步,我国从旧时代迈入信息时代,科学技术日新月异, 食品加工方式千变万化,但是食品加工方式虽多种多样,其技术却良莠不齐, 一些不法分子为了追求高利润,甚至采用对人体有毒害的加工方式来进行食品 生产,对大众造成的危害难以想象,此行为令人发指。科技的发展带动了社会 发展,但高科技下的产品真假难辨,大众缺乏辨别意识,很容易受骗上当,其 后果不堪设想,更有一些产品短时间内对人体没有影响,日积月累,长时间后 对人们产生巨大的危害,这些存在问题的产品在流入市场前能被检测出来,是 有待于解决的棘手问题,这是高科技发展的副产品,应对此类问题,要求我们 发展科技,积累经验,重视科研投入,做出科研成果,从而提高对高科技产品 的辨识能力。针对此类问题,西方发达国家已经开始积极面对,思考解决方案, 同时加大科研投入,解决日益复杂的食品安全问题。

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参考文献

第5章

强化长沙市食品安全管理的对策思考

5.1 建立健全食品安全管理无缝监管体系
现代化背景下安全问题备受关注,针对安全问题,管理机构制定《食品安 全法》,其中对于政府尤为严格,要求其重点对待食品的检测,完善食品检测 机构,提高食品安全监测效率,对于食品安全出现的问题绝不姑息。 自《食品安全法》在湖南长沙践行以来,市民们的对相关法规作用渐渐明 晰,对待食品安全观念逐渐提升,开始有责任地督促相关质检人员进行食品安 全检测,并协助处理监测过程中出现的问题。质检机构在改善监管效率,提升 食品安全上起到的“领头羊”的作用。长沙市以本地市场经济为基,借助国外 历年的成功事例,牢牢抓住食品安全监管的内核,以行之有效的方式实现食品 安全监管。同样,政府也是以此达到最大化监管效率的。 食品安全检测机构尽管发展较快,但是却始终和市场经济密切关联,一般 而言,法律、检测和监督三者相互联系相互制约。这三者是相互依赖又相互关 联的,它们无法独立存在,其中,法律是保障是基本,监督管理是内核,监测 体制能够保障整个模式的正确运行。无论其中哪一环出现失误,都将会造成食 品监测过程中的重大失误。对于安全合格的食品,监管机构会对其给予保护, 并允许其正常销售;反之,对于出现安全问题的食品,就会运用法律,禁止其 在市场上流通,并揪出其生产与销售的源头,以相关的法律条例予以惩罚教育。 食品企业想要提升自家产品的质量水平,在行业内打出品牌,得到高竞争度, 就必须从生产、收购以及规划等各源头和供应链抓起,完善源头和供应链,达 到安全化,规范化;另外,自身的食品检验,相关机构的监管,以及群众的监 督,行业内的相互督促也都不容忽视。 首先,需要完善的法律体质约束。以《食品安全法》为基础,完善相关的 配套设施,并出台多项制度进行监督,例如:打造评审体系、农产生鲜售卖出 示相关机构的证明、淘汰、监督、准入以及检验体质等制度。而在建立相关法 律法规时,长沙市政府以及职能部门力图将上位法与刑法相结合,责任与惩罚 对钩,问责到人,求责到事,与此同时也进一步确认相关的手续和规则,将条 文与惩治衔接起来;执行的整个过程,有关机构必须搜集足够的证据,主动追 责,对不合乎市场发展规律的行为要举报,移交具体的机关进行处理,并做出

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长沙市食品安全管理体制透视

备案;在协调和沟通问题方面,要坚决保证长沙市行政执法机构与刑事司法所 建立的大联席会议基础,并建设以食品安全和法制为主,公安、食品行政等机 构相协调的市场机制 ,并共同参与出席会议

食品监管法律体制

立法:注重与相关法 律有效对接

执法:强化主动作为

沟通:注重相关部分 工作协调

图 5 : 长沙食品安全监督管理法制架构 图

其次,设立健全的检测机制。据相关信息资料发现,自今年六月一日开始, 相关部门出台了法律条例,食品监管机构时刻注重安全检测问题,一切收缴相 关检测费用的行为都是违法的。机构对于食品检测获取的数据尤为重要,是保 证食品安全系数评估的关键因素。以长沙市食品行业目前发展作为研究对象来 看,卫生、工商、农业等部分要制定具体合理的年度检测方案,并依据相关部 门食品安全机构的审定结果,财政机构提前拨下相关的检测金额。与此同时, 政府部门也增加相关的金额投入,开拓更广泛的检测类别,补充各个检测类别 的内容,并以人类生活所不可缺的农、牧、渔相关的食品为特别检测行业对象。 检测过程中更加立体化和多元化,在生产基地进行投资,注重质量和环境,完 善包括仓库在内的市场流通,以保证食品安全。为了使食品安全检测体系更完 善,更专业,政府做了各方面的努力,如加大资金投入,规范检测人员的各方 面素质,提升检测过程的技术水平,完善检测方法。

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参考文献

工商、农业等部 门制定年检方案

市级食品安委会 进行审定

财政部分下发检 测费用 图 6 : 长沙食品安全监督经费审批流程 图

再次,搭建完整的监查体制。食品安全监测体制在目前的社会中显得尤为 重要,因此必须注重其搭建,主要体现在食品生产到消费者的整个过程。专门 人员是土体检测分析的主体,必须发挥作用,实际中可以按照农作物适应生产 的等级,进行具体分类,技术员要掌握化肥、农药的使用,并统一整理,特别 在使用方法、使用量和时间方面,同时也做好检测农药残余量工作。因此,农 民在进行农产品生产过程中,要完整遵循农作物的生长规律。为确保农贸市产 品的完整性和质量的优质,应该就农产品的抽检和定摊位登记两个方面进行分 析;对于商超中的农产品,必须携带产品的农药残余量的检测证明只有通过超 市系统的检测,才能够上市进行销售。食品生产企业在生产过程中,要时刻受 到食品质量安全检测机构的监督,实时做出食品安全抽察检测,通过强制性的 法律手段,禁止一切不合格商品在市场上进行流通,对于不合格额产品要实施 追责,并追究其法律责任,保证消费者的安全。食品检测的问题,应该受到卫 生部门、农业部门以及质量检测部门等相关机构的高度重视,有必要时要共同 开展食品质量安全方面的教育活动。

5.2 建立健全食品安全管理保障体系
5.2.1 完善管理保障 首先, 需要有一个机构来处理和协调食品安全中可能 遇到的问题,这个机 构要政府来建立。由现在的情况来看我们还是需要有监管小组来监控食品安全 的,而负责监管这方面的副市长就可以作为组长。为了让这个机构科学在政府 方面有更大的影响力,所以可以直接在政府上工作。但是需要时刻的监控着食

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长沙市食品安全管理体制透视

品从生产者到消费者这个过程是安全的,并且进行指导,主要的范围大概是包 括,执法的范围以及发生食品安全问题时进行处理。并且对食品安全进行评估, 针对具体情况提出标准以及做出合理的判定。食品问题中的污染物也需要进行 检查,还需要重新制定计划。同时食物存在的的食入性以及动物是否携带病毒, 这些整理还有分析都是需要做的。 并且需要把这些方面的的结果告诉相关部门, 这样消费者才可以更加的安心。

明确执法 范围

食品安全 评估 食品安全专 项协调机构

处理食品安 全事故

制定年检 计划

制定食品 标准

图 7 : 长沙食品安全专门协调结构职责分析 图

其中我们需要让整体获得更多的福利,这样才可以提高自身权威。同时食 品安全在评估风险和制定标准的同时,需要和药物安全区别开。所以相关部门 就必须从重大的食品安全事故中进行调查和调配职能。并且日本对于管理食品 安全方面的机构定义为具有专业技术的方面的其中需要进行考核评价以及调查 审以并且提供咨询和应对危机。这些方面我们可以向日本学习。 同时市级的食 品安全管理问题管理者需要从全市的方面考虑,然后再做出相关的政策。需要 先分析现在的食品安全存在问题和局势,这样在政府方面进行规章制度,包括 文件中。在研究以后需要制定出相关的工作计划以后具体的方案,需要进行统 筹以及协调最后是一一解决食品安全问题,同时需要向政府报告这些情况。在 这个时候对于食品安全的管理建设需要不断的加强才能够完善,并且在这个过
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参考文献

程中,对于相关部门,不管是市里还是县级的政府都需要配合进行检查还有考 核和监督了。并且正确的落实相关政策,最后的结果同时需要报告。可以需要 有一个由政府自己科学院还有餐饮行业, 以及消费者这个群体组成的研究小组, 这个就可以帮助政府清楚将来的食品安全方向,并且制定相关的政府。也可以 给政府提供一些技术性的相关指导。 也就是为了让消费者拥有了一份服务指南。 同时不同的单位也可以进行相关性的服务。在这个情况下,我们也需要在进行 安全监控的同时将一些先进技术放进去。
表 1 : 长沙食品安全主体职责分析 图

其次,不同的机构和执法机构需要存在一定的联系,并且不同的部门需要 有相关的调整。在我国的农业方面的农业局以及畜牧局需要按照法律要求,加 强对于农产品的监督。并且为了让食品安全从来源上做好准备,我们需要制定 相关的无公害方案。第在食品生产的过程中,质监局以及卫生局这两个部门, 需要对整个过程监督,并且严格按照规则来,同时食品安全的检测小组可以进 行指导并提出建议。 同时食品运输以及销售方面的监管问题由工商局进行处理。 大概归纳为下面几个方面:食品经营和市场经营,以及其中的个体证和食品准 入这几个地方。 只有真正的做到由工商部门来负责商务监管中的加工销售方面, 包括其中的牲畜宰杀单位和肉制品销售单位还有酒类销售单位等这些单位,才

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长沙市食品安全管理体制透视

可以得到更好的的发展。其中很多沿海城市已经这样做了也就是让部门有执法 权利,所以部门在进行餐饮业和食品卫生的时候才可以更好监控。所以我们国 家需要加快合并药品和卫生方面的监控局。 最后,政府需要对自己管理的区域的食品安全负主要的责任,进行统一的 管理和监管,其中的各种工作也是需要政府的统一协调的。各部门在进行执法 以及监督的时候需要加强控制,并且对相关部门进行评议和考核,这样才可以 统一领导,在发生食品安全问题的时候可以更好的应对。其中一个方面是区级 以及县级的政府需要落实自己管理的责任,镇政府以及村委会这些相关部门也 是需要加强村里面对于用地和出租房子方面的管理。 控制其中的假冒伪劣工作, 制度出村规来约束村民,这样才可以让每个人都意识到食品安全的重要性。并 且和食品安全方面的责任,落实的村委会以及政府方面需要对这些相关工作人 员进行考核,和需要和自身的经济利益有关。这样才能够保证出租房子的业主 可以和村委会一起保证村民对于村规的重视,以及遵守。假如出现了有卖假或 者是出租房子不合法的情况下,出租屋的业主以及违法村规的居民都是需要受 到一定的惩罚的,其中包括金钱方面,以后土地减少还有股份方面,这样才可 以拥有良好的社会监管而且是成群防备和治疗的。在这个过程中,对于村委会 的安全管理员也是需要重新建立的,这样监管资源才可以更加的强大,在镇级 以及社会的治安问题可以更加的有力, 从此成为管理食品安全方面问题的队伍。 这个队伍可以用行政部门的监管来作为有利补充,同时基层政府也会进行一定 的安全宣传,并且传递一些信息。第二个方面是需要在管理过程中工做到责任 到人,为了建立这也的政策也是需要管理方面分工明确,并且需要有层次,这 样才能够有重点,而在监督过程中还可以进行强化以及激励。为了保证对于食 品安全的监控是合理的,也需要有普通的执法基础和监管能力。第三个方面是 需要让政府在考核里加入食品安全这样才可以有更加完善的追究制度。清楚事 故的影响以及需要涉及的政府部门和相关的人。同时可以避免部门中出现不遵 守法律,违反法规的现象。当政府工作人员出现问题,相关部门还是需要进行 调查,有关违法的,可以直接追究刑事责任。 5.2.2 提供技术保障 在监管食品安全中确实存在很多的问题, 需要我们考虑比如 : 哪些因素可以 让食品工业发展得更加快?什么因素可以保证食品安全?如今经济学在不断的

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发展,其中出现了很多新的方法和设备,并且运用在食品工业园工了,很大程 度上他让食品安全得到更多的保障并且让食品在安全的情况下,不断的发展并 且提升了质量。 很多研究学者认为 : 食品安全的工业发展是由政府提供了方向而 科学技术和后面的管理制度让食品安全得到了保证。所以在生产中提升了事情 的科学发展并且建立了相关的法律制度,在很大的程度上让食品安全得到保证 并且在监管中有了法律的依靠,形成了合理的监管系统,这些都让我国食品质 量提升。 其一:在食品种养的过程中,需要从源头出发对质量进行把关,让食品质 量从源头开始。而且食品安全检测的过程中食品的标准需要是绿色生产没有污 染。同时我国现在也慢慢的让农业发展更加的规范化,主要依据是“五个一” 里面的要求。而且政府为了让农民清楚无公害的食品是怎么样的,具有什么样 的优势,可以建立教育以及培训。需要让农民清楚应该怎么样用农家肥和如何 种农作物。比如在豆类的时候可以采用改变土质,并且政府也可以利用宣传和 指导方面来教农民应该怎么用一些高科技的东西处理在种植过程中可能出现的 虫害。但是在处理虫害的时候没有办法使用高浓度或者是残留很多的药品,尽 量使用一些效率高,残留少的药物,而且对于药物的使用周期也是需要进行控 制的,这样农作物才可以真正安全。长沙政府也对于农产品方面实行了绿色无 公害治理, 并且需要管理者对于农产品的消耗进行统计然后再和部门进行核对。 同时每个部门的专员也需要对产品进行检查。比如在新干县的一个农场利用了 生物灭虫技术以及使用农家肥产生的有机柑橘,年产量有六千吨多,这样的方 法值得大家学习。 其二:在食品加工的过程中引用“ HACCP ”技术,并且进行推广。通过统 计我们可以发现的是,有 29.1% 的食品安全问题是在生产过程中发生的。所以 我们要提高食品安全就需要对食品加工进行更加严格的监管。并且现在长沙的 情况来看,我们可以发现的是金佳谷物和哇哈哈乳业还有堆花酒业这些有名的 企业,的管理制度里面都采取了 HACCP 。并且真正做到了落实 HACCP ,管理 阶级对于 HACCP 也要女自己的认识,可以加强管理。所以中型企业,如果想 要让企业规模表达提高食品的工业化,就必须进行改革,这样才能够实行 HACCP 制度。而已经实行制度的公司需要真正的按照对 HACCP 来进行管理, 当然也是需要进行改变的, HACCP 体制需要根据企业的实际情况来实行,并 且进行不断的完善。而关于质量的监督部门需要做的是买监管食品安全的过程

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中让质量得到有效的环境和监督并且更加的标准。这样企业也必须整合在生产 中会出现的原料以及设备。并且对于农产品中的投资和半成品以后出厂这些问 题需要检验制作成报告,这样才可以在发生食品问题以后即使的进行解决。并 且还需要加强监管力度,不可以在生产中加入食物添加剂。需要制定相关的规 定,如果在食品中加入添加剂就需要安全部门通过并且控制一定用量。政府也 需要帮助很多能力并不够的国家建立好 HACCP 体制,这样才可以让食品质量 得到提高。政府也需要建立食品行业的发展路线,比如梁家酒业和米粉厂还有 日旺食品这样的传统企业。在监管的过程中也需要根据具体情况来制定标准, 并且帮助企业完善环境,加强管理力度。并且制定出合理的方案。同时保证产 品在投入中的安全,也联系一个食品的开发平台,这些都是可以做的。

5.3 建立健全食品安全管理互动体系
5.3.1 构建食品质量信息沟通体系 完善以政府部门为主体的食品安全监管体系,提高人民群众的预防食品污 染防范意识,深化食品行业规范化、制度化建设。要着力加强对食品企业的生 产加工环境监控,从食品加工原材料,加工半成品,成品和运输等各个环节加 强质量检测监测。重点将提高食品质量安全作为监管内容。构建以政府监管为 主体,市场检验检测机构为辅助,食品行业内监督和社会组织监管四位一体的 食品安全监督体系。切实将食品质量安全防范和人民生命健康保障紧密联系起 来。明确食品信息化建设的基本内容,以政府为主体的食品安全监管体 系建设, 通过行政监管手段,重点将食品生产加工企业,原材料农场和工厂,食品运输 企业作为检验检测对象,采取常规性检验检测,不定期检验检测和抽检等方式, 客观、科学、公正、及时的将检测检验结果向社会公示。切实保障人民群众知 晓食品安全质量的各项内容和指标。从而促进食品行业的良性竞争,提高人民 群众的食品安全常识。健全食品安全信息化体系,重点需要做到三个方面。 一是政策上鼓励和支持食品相关企业自行公开食品质量检测相关信息。食 品企业内部的检验检测信息透明化,公开化,是衡量食品生产加工企业社会诚 信最重要的手段之一,也是食品生产企业质量自信的有效表现。鼓励食品香瓜 企业内部质量标准与 HACCP 和 IS09000 规范相接轨,创建新型食品检测系统。 企业要从自身生产流程入手,首先建立起从原材料到成品一系列过程性检验检

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参考文献

测和安全监控手段。食品企业要加强同原材料合作方的质量安全信息标准,采 用具有社会信用良好,原材料质量安全较强的企业、农户及社会组织进行合作。 对于原材料质量不过关的合作方,要坚决予以回避和取消合作。其次,加强企 业内部检验检测和质量监管流程,确保企业内部能够提高食品质量安全意识, 定期将企业内部检验检测结果公布社会。可以鼓励企业在自办企业网站开设食 品质量公布专栏,通过网络途径发布食品安全消息,确保消费者能够及时认同 企业的食品质量结果。同时,政府部门要出台相应食品安全信息发布奖惩政策。 对于主动开展食品质量安全检测,主动公布检测结果,主动发布食品质量安全 信息的企业和个人,要进行奖励,授予企业食品安全诚信单位的奖状,扩大企 业质量安全的社会知名度,提高市场对食品安全企业的社会认同。对于隐瞒企 业安全质量,多发安全质量事故,虚报瞒报食品检测信息,政府检测检验产品 不合格的食品企业,要坚决给予严惩,加大对其惩罚力度,对于多次造成食品 安全质量不过关的企业,要及时找回不合格食品产品,取消食品企业生产资质, 对于违法的企业,要及时查封企业生产车间,及时追究相关责任人的法律责任。 二是建立完善的食品安全信息征集制度。各级政府部门要建立食品质量安 全监管机构,具体负责本级单位的食品安全工作,落实食品安全的责任制度。 通过强化机构设置来建立完善的食品安全信息征集。建立隶属于食品质量安全 管理部门的信息收集机构,整合政府信息,企业信息和社会信息的收集职责。 政府信息主要是指来源于政府行政管理机构,检验检测机构和食品质量安全监 督机构的信息报告,信息政策、法规制度等方面。例如针对某一批次食品,由 质检检验检测部门抽样检测出的具体食品安全数据,报送政府相关机构,进而 由政府部门公布于社会的安全信息。企业食品安全信息主要是指生产加工食品 的企业,或者行业协会等组织,通过自主对产品安全质量,将得出的信息主动 报送相关部门,主动公布于社会。社会监督信息是指处于政府和企业、行业组 织之外的社会组织,团体或个人对食品安全的相关信息的监督,发布或举报等 方式。食品安全信息的特点在于他的时效性,这就要求食品检测的信息需要在 一定的时间内具有参考性, 三是政府要建立具有执行力的食品安全信息披露制度。政府建立食品安全 信息破路制度的主要目的在于将食品安全信息透明化,让社会和个人都能够及 时有效的知道食品安全相关的政策法规,数据资料等。为更好的保障居民对食 品安全的知情权,激发广大群众加入到食品安全监督中,形成全社会共同参与

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食品安全生产监督,提高规范健康的市场秩序,维护食品安全生产环境创造信 息资源。利用大数据技术优势,建立我国食品安全信息系统数据库。整合食品 检验检测数据统计,通过专业的机构对数据进行分析保存,便于社会和个人查 询食品质量安全指标和数据对比。食品质量安全数据库的建立要涵盖包括,食 品安全质量的制度规范、法律法规、食品安全的行业标准,生产要求,食品质 量检测程序,食品生产原料信息,食品检验检测数据结果,食品安全生产企业 资质等等。提高数据的时效性和针对性,数据更新需要专人维护,系统运行要 和相关部门数据系统,社会系统向对接,便于在第一时间为政府决策提供参考, 为社会大众提供查询,为人民群众提供第一手的食品质量安全信息。 5.3.2 构建食品质量管理群防体系 1. 充分发挥食品行业协会的作用 行业协会是政府、企业之外,不介入生产过程的民间性社会中介组织,行 业协会的独立性来源于自愿组织,自主管理,但是为政府和企业提供中立的决 策建议,行业监督和咨询服务等方面。食品行业协会顾名思义就是有关食品行 业的社会组织,食品行业协会按照不同食品种类能够细分为不同协会,同时按 照地方属性呈现一定的地域性。例如陕西豆制品协会,甘肃兰州拉面协会,四 川火锅食品协会等等。行业协会作为行业间的专业自治组织,对成员单位具有 一定的行为指导,同时行业协会的规章制度,也能够对成员企业造成一定的约 束力,确保行业间的市场健康竞争和行业发展进步。因此,政府要正确引导行 业协会在食品安全监管中发挥更大的监督作用,通过行业宣传,为成员企业树 立更加牢固的食品安全意识,通过行业协会的帮传带作用,构建食品行业的安 全自觉规范行为。食品行业协会要发展自身,积极配合政府部门实施食品安全 监督管理,规范食品行业原材料供应,加强企业与行业行为规范的自律自查, 通过企业自发形成食品安全的监督者,保护者和行为者。同时,可以组织食品 行业成员企业学习新技术,新方法,为食品安全生产提供技术指导和管理经验 推广。积极的行业协会发展为政府和食品企业之间建立更好的纽带作用,帮助 食品企业更好的发展,为规范食品行业健康竞争提供科学的决策建议。 2. 倡导消费者参与安全食品治理活动 政府部门要加强宣传教育, 对社会消费者进行大范围的食品安全知识普及, 建立全方位的食品安全宣传体系。首先,要通过电视、手机、网络等各类媒体

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参考文献

进行宣传播报,企事业单位和社区应当建立食品安全知识社会讲堂,使消费者 能够科学有效的认知食品安全的重要性,具备一定的食品安全认识技能。例如 科学认识普通食品的配料,生产日期与保质期,认准食品企业的资质,鉴别“三 无”产品和假冒伪劣产品。提升消费者的食品安全技能,教导消费者能够有效 获取食品安全基本信息,增强自我保护安全意识。扩大社会监督范围,形成全 社会的食品安全监督体系。其次,要教育消费者学会保护自身的食品安全相关 合法权益。很多食品安全事故的教训告诉我们,食品安全意识的缺失,食品安 全法律法规的不完善,违法行为的监督机制缺失,都是造成消费者合法权益的 主要原因,并且食品安全一旦危害消费者,将会对相关受害者的生命健康造成 巨大的损失。这就为消费者普及食品安全法律法规,要求消费者必须能够鉴别 食品安全的违法行为,在遭受不公正食品安全行为侵害是,能够运用法律武器 保护自身的合法健康权益。促使消费者自发形成监督企业市场的意识,加强对 食品市场和生产企业的日常社会监督,对于违法生产行为,消费者要及时举报, 保存证据,积极配合相关部门对危害食品安全的行为进行打击处理。再次,政 府要建立适宜于市场发展的食品安全信息制度,加强信息化平台建设,整合手 机客户端,网络媒体等移动设备,及时披露食品安全信息,引导消费者能够有 效获取食品安全信息的相关能力,通过信息化建设促使消费者自觉的规避安全 风险。培养消费者健康的食品消费理念,促进消费者关注食品安全,营造全社 会关注食品安全,监督食品市场的氛围,切实为提高食品安全治理能力提供全 力保障。

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人类想要得到更好的发展需要食品的维持,食品也可以让社会得到发展。 但是在这几年来从毒奶粉到毒大米等这些食品安全问题一直在发生,人们也感 觉到自己么健康不断的在受到威胁。为了社会和谐问题,政府和国家都一直在 关注着这类话题,这也让监管部门的工作更加困难。但是每个国家都有这样的 食品安全问题,不只是我们国家。而如果没有办法解决其中的安全问题,我们 也就没有办法如构建和谐社会和走上小康了。政府也会有很大的影响。所以只 有让安全问题的体系更加完整,通过我国基本情况来制定,这也是最经济最具 有政治意义的解决方法。 长沙是一个大城市,也是所谓的 “首善之区”,近年来 ,为了能够有更好 的管理,制度一直对于食品安全管理很严格,长沙也慢慢的成为就“食品安全 城市”。但是这样城市距离世界标准还是很大差距的,并且没有办法满足人民。 其中长沙关于企业的生产经营方面,还有监管政府以及监督消费者这些方面问 题都不小。最主要的原因没有落实食品安全规定,管理比较的松散,以及消费 者缺乏保护意识这些方面的作用。 现在经济不断的发展,全球化以及一体化的出现让很多的国家都明确是食 品安全问题。而加强对于食品安全的管理从国家要求到国际需求。长沙可以根 据其他国家的管理经验作为参考。大部分对于食品安全处理得很不错的国家, 他们都是合理的监控了生产的全过程。并且对于食品安全存在的风险有合理的 分析,以及对于其中的结果可以调整,和潜在的问题可以预测和解决。这样就 可以真正的保障食品安全,并且需要在食品安全的监管中利用科学技术以及其 中的大众力量,这样不仅仅渗透力,包括执行力和创新力这些方面都可以有更 好的改变,而且食品的监控系统可以更加的全面。 根据有利的经验,并且长沙市本来的情况。在文章中提出的是建立一个食 品安全中的管理系统自己保障系统,还有监管系统。这三个方面可以进行互动 来完善长沙的监管系统。从具体方面,在监管系统中包括三个方面的体系,分 别是法律自以及监督还有检测,这三个方面。并且他们都以监督作为核心思想。 主要也就是在这个过程中用法律作为基础,而在运行时作用了检验。其中《食 品安全法》这部法律就是法律基础,而要健全的话还需要有相关的评估体制以 及农产品使用许可证和淘汰体制,还有监督体制以及准入体制等。这样在监管
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参考文献

方面才可以有法可依并且有章可循。在这个过程中工商部门和农业部门还有卫 生部门,以及质量检测部门需要加强沟通。并且在生活中涉及的农业、牧业和 渔业都是需要放进监管检测范围里的。这样食物可以从最初的生产地到投入质 量,还有生产环境和存储,最后销售这些方面进行全面的检测,同时从生产到 购买销售这个过程也是需要有完整的体系建立。 其次,为了让安全管理方面更加的完善,我们同事需要以医药和卫生还有 公安这些部门作为基础,设置相关的部门,这样安全问题就可以得到协调。并 且执法范围也是需要规划好,这样才可以正确的处理食品安全,食品安全评估 也可以更好进行。而关于执法标准以及其中的法律依据这些问题还是需要有更 多的判断的,衣服才可以提升其中的执法力度和监管能力。还有一方面是我们 需要加强技术的作用,在种养食物的时候,需要进行质量检测,并且对于药物 的试用装周期控制,以及对农业生产有更加规范化的行为。这样才可以让食品 质量从头开始提升。农作物的安全也是可以得到保证。二是在食品加工这一段 时间的时候,将“ HACCP ”进行推广,这样企业的监管力度才可以得到加强, 生产方案才可以完善,同是我女很多的开发平台建立。食品安全的质量也可以 提升;在销售阶段时对于质量认证我们国家可以根据 IS09000 来了解,这样在 食物每个阶段都可以保证食品安全问题。 最后,为了让食品管理中的互动体系增强,其中一方面可以加强食品中的 信息沟通,另外对于食品安全可以进行检测,同时法律对于信息披露这方面也 需要完善,信息征集的制度也是一个问题。经济发展一直是其中的一个重点, 我们需要保障企业信息吧安全,并且让社会上的人多参加这样的监管中。第二 个方面我们同时需要建立群防体系,这样企业协会才可以有更大的作用。为了 让消费者理念得到提升,可以对起进行宣传,消费者可以得到更多的信息来源。 诉讼机制也需要建立,并且需要建立消费者协会,让其它宣传其中的食品安全 知识,让消费者明白安全消费的意义,这样才会有更加健康的理念。 最后,因为专业知识并不是很充分,其中长沙食品安全监管并没有很清楚的掌 握,在这次的研究中我还有很多的不足。在文章中提供了很多关于食品安全的 监管方式,也结合了中国和国外的一些经验,或许对于长沙市食品安全会有一 定的帮助。在以后我们还是需要进行改善和总结,衣服才可以让食品安全的监 控一直在前面不断发展。

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长沙市食品安全管理体制透视

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