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人口社会学 农民工 文献综述


2016 学年第二学期·人口社会学社会学 1541·王翔佶

当代中国人口迁移研究
——中国农民工研究综述
【前言】 :改革开放以来,中国在消除农村贫困方面取得了巨大成就。农村劳动力大规模流 动,对农民收入增长、农村消除贫困和经济增长都产生了重大影响。伴随着城市化进程的加 快, 农民工问题越来越成为社会关注的热点问题。 尽管农村劳动力向城市迁移并没有对城市 收入贫困产生显著影响, 但来自劳动力市场的就业歧视和社会排斥使得他们处于边缘化的境 地。加强贫困人口的能力建设,将农民工纳入统一的城镇社会保障体系,以及建立农村社会 保障制度,是未来中国消除贫困的重要政策措施。由于户籍制度的存在,中国农村劳动力流 动具有独特的制度特征, 但中国将农村劳动力流动纳入经济发展规划所取得的经验教训对于 促进经济发展具有重要的政策含义。

一、农民工迁移的过程特征
(一) 、自主自觉的理性迁移
农民工是农民主动突破流动限制的就业迁移行为。 党的十一届三中全会以后, 农村实行 土地家庭承包经营,乡镇企业异军突起,开创了“离土不离乡”的农村劳动力转移。随着对 外开放的深入和城市的发展,出现了“离土又离乡”的农村劳动力迁移。这两类流动既不同 于之前的自由迁移, 也不同于知识分子上山下乡的动员式迁移, 更不同于因建设需要或征地 需求的安置移民的迁移,完全是农民自主、自觉、自发、自愿、自己负担迁移成本的迁移行 为。 农民工的流动是追求发展机会的理性迁移行为。 根据资料推断, 农民工的总体流向是以 中西部人口大省为流出地, 以经济发达的特大中心城市和东部发达省份为流入地, 珠江三角 洲、长江三角洲、环渤海经济圈和新疆维吾尔自治区为四个主要流入中心。农村劳动力的跨 省迁移量与流出地的人均耕地量、 人口密度和迁移距离呈显著的负相关, 而与流入地的人均 耕地量、外商直接投资、流动人口数量和流出地的农业比重呈显著的正相关。农民工的流向 遵循发展机会的导向。

(二) 、市场主导的动态迁移
实证研究表明中国的人口流动包括本质不同的两类迁移, 一类是户口迁移, 属于技能型 熟练劳动力,由城市迁出,通过计划决定,政府提供福利和机会,大多在国有部门有固定工 作,享有迁入地城市居民类似的居所;另一类是非户口迁移,属于非熟练或低技能劳动力, 由农村迁出,大多在非国有部门承担零时的工作,享有低成本的居所。 农村劳动力迁移属于非户口迁移, 迁移量与迁出地的人均耕地量呈显著的负相关, 与迁 入地的人均耕地量呈显著的正相关, 对迁移距离和迁出地农业比重更敏感, 而户口迁移相反。 农民外出务工主要依托以亲缘、 地缘关系为基础建立起来的社会信息网络, 大多数农民工通 过自发方式外出,有组织外出的仅占小部分。而且,近年来部分省市试图提高农村劳动力转 移的组织化程度,也未收到显著效果。此外,农民工的流向和流量是受市场调节的。工资水 平及其兑现程度是引导农村劳动力调整外出就业区域的最重要的因素, 并且市场对区域就业 分布将发挥更大的调节作用。

(三) 、推进和均衡城乡发展
农民工已成为支撑我国工业化发展的重要力量。 农民工在计划体制之外开辟了一条工农 之间、城乡之间生产要素流动的通道,为城市二、三产业发展提供了劳动力,满足了加快工

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业化发展对劳动力的需求,形成了我国作为“世界加工厂”的重要的要素支撑。根据第五次 人口普查资料,农民工占第二产业从业人员的 58%、占第三产业从业人员的 52%;占加工制 造业从业人员的 68%、 占建筑业从业人员的 80%, 农民工已成为我国产业工人的重要组成部 分。 农民工外出务工增加了收入,带动了农村发展。 “输出一个,脱贫一户;输出百个,脱 贫一村” 。大量农民工外出务工,使农村富余劳动力变成了人力资本财富,成为均衡城乡发 展的重要的人力资本力量。此外,农民工外出务工也促进了自我发展。通过“干中学” 、 “做 中学” ,农民工在城市务工增长了非农产业生产经营的本领,转变了生活方式和思想观念, 丰富了社会关系网络,提升了自身的人力资本价值。

二、农民工融入城市的冲突与分析
(一) 、经济冲突及其表现
1.农民工从事的劳动强度大、时间长 “农民工”在城镇从事于最脏、最累、最差的采掘业、建筑业和低端的第三产业等,大 多是城镇居民不愿干的工作。由于农民工在城镇所从事的工种绝大多数是高强度、高空、高 温、有毒、有害的工作,如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等行业,有很多私人企业 生产工艺落后、设备陈旧、工作条件极差,安全隐患多,防范措施少,轧、压、砸、炸、毒 等危险时时威胁着农民工。农民工打工期间平均每周工作 74.2 小时,每天工作 10.6 小时, 没有双休日和节假日。一个调查数据显示,珠江三角洲的农民工每天工作 12~14 小时者占 46%,没有休息日者占 47%,一些农民工因老板剥削程度高,个人劳动强度大,于是产生了 仇恨社会不公和厌恶贫富不均的心理。 2.农民工的报酬低、欠薪久 农民工在城镇从事工作的劳动强度大,但所得报酬却很低,他们受到工资歧视。工资歧 视是指: 相同生产能力的工人获得不同的劳动报酬以及私营企业主故意克扣、 拖欠农民工的 工资。据有关统计,70%以上的农民工月收人在 600 元以下,20%左右月收入在 600~800 元 之间,只有少数能拿到千元以上的工资。更严重的是有不少的私人企业老板故意拖欠、扣发 农民工的工资,若遇生产滑坡或市场不景气,农民工往往是首当其冲成为裁员的对象。近年 来,各地拖欠民工工资的事情越来越多,迄今已演化为各地普遍存在的现象。

(二) 、权力冲突及其表现
1.健康权和生命权的丢失 由于农民工所从事的行业特征, 超过劳动时间的高强度劳动、 缺乏必要的危险防护措施 以及工作环境和生活环境的恶劣是他们必须首先面对的问题。 不少私人企业有化学中毒的职 业病,一些农民工因此丧失了劳动能力。我国每年发生的各类事故死亡人数接近 14 万,其 中相当大的部分是农民工。据分析,农民工发生安全生产事故主要集中在矿山开采、建筑施 工、危险化学品生产等高危行业。据有关资料显示,我国建筑从业人员中,农民工占 80% 以上,而建筑施工安全事故中受伤害的也是农民工。另据统计,在危险化学品生产行业中, 我国每年发生职业中毒事件 5 万多例,其中化学性中毒 1.1 万多例,农民工首当其冲成为受 害者。 2.劳动报酬权的损失 劳动所得是农民工在城镇的唯一生活来源, 但是工资水平低、 工资无端被拖延和克扣的 现象十分普遍。

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3.民主平等权的丧失 民主平等不仅意味着机会平等、社会参与的平等,还意味着结果的公平、公正。由于户 籍制度的刚性限制,农民工没有政治生活的待遇,更谈不上民主的权力,他们不仅在选择职 业上受到限制,而且其子女教育、社会福利等方面都无法与城镇居民享受同等待遇。 4.社会保障权的缺失 中国的城镇居民享受养老、失业、工伤以及医疗保险和最低生活保障等,以保证其生活 质量和健康水平。但是农民工无法享受养老、失业、工伤以及医疗保险和最低生活保障等, 尤其是从事危险程度比较高的行业缺乏必要的劳动保护和工伤保险。

(三) 、思想冲突及其表现
“起得比鸡还早,睡得比猫还晚,干得比驴还累,吃得比猪还差” ,这是不少文章对中 国农民工生活状况的“经典”描写。在没有生活保障的情况下,不少农民工实质上沦为城市 新的贫困群体和弱势群体,造成了人们之间经济收入差距拉大产生的失衡心理。 这主要表现在价值观念、政策导向、行为方式等方面。第一,政府害怕“城市病” ,从 而试图将农民捂在农村。第二,存在城市居民与农民工的利益之争,即农民工进城就业,加 剧城市居民的就业矛盾,因此城市政府的政策取向与城市居民的利益取向一致。第三,中国 各大城市存在“隐性超城市化” ,农村剩余劳动力的流人必然使城市的“超城市化”进一步 加剧,城市治理成本大幅加大。第四,城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大,而 农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田,政府作为“理性经济人”的假设,反对农村剩 余劳动力的流人。 第五, 决定农民工经济地位的主要因素是他们的人力资本和社会资本情况。 农民工抱着发财梦想和高期望值进人城市, 然而生存境遇艰难、 生活环境恶劣的残酷现 实, 加上近年来人与人之间收人差距越拉越大, 二者对比之下不少农民工产生了巨大的心理 失衡。一些农民工既羡慕他人出手阔绰的生活,又无法通过诚实劳动实现大富大贵。

(四) 、文化冲突及其表现
社会学认为,人的个性是基于一定的生理素质,在特定的社会文化环境条件下,在社会 实践活动中形成并发展起来的。 一方面, 文化具有鲜明的地域性, 如城乡文化、 区域文化等, 不同文化体系的矛盾客观存在, 尤其是作为文化理论层面和心理层面的深层因素; 另一方面, 文化的保守性、封闭性和排他性强化了解决文化冲突的难度。文化冲突,说到底是利益的冲 突,价值观念的冲突。 当农民工从农村文化域进人城市文化域时, 必然会碰到与自己个性特征不完全相同的人 群。特别是进入大中城市和发达地区以后,跨文化公司、外资企业较多,这就存在一个面对 多种文化共生共和的问题。 因此, 能否正确理解并接受特定文化是异域文化中个体成功驾驭 文化冲突的关键所在。 将农民工的农村保守性、 封闭性的文化从其冲突的价值观念中拯救出来, 不仅是和谐文 化建设所必须正视的问题,也是农民工融人城市所面临的重大挑战。在知识经济时代,终身 教育是每一个人的必须,也是社会的责任。 然而,农民工自身的学习没人问津,他们本身就不高的文化造成恶性循环,他们的子女 人学问题更是难题。由于城镇学生是按户口所在地就近入学,要上个好一点的重点中学,那 比上一般大学还难。何况农民工的户口在农村,农民工的子女到城镇人学的难度就相当大。 要么就在城镇一些教学质量和教学条件很差的学校借读, 否则, 就得缴纳高额的赞助费方可 人学。有的农民工由于经济条件限制,干脆让其子女辍学到城镇打工,重复他们父辈的生活 方式。进入城里打工后,这些人难以找到技术性工种,往往从事简单体力劳动工作,劳动强 度普遍较大, 劳动时间较长, 休闲时间很少, 长年累月重复 “干活一吃饭一睡觉” 单调生活,

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基本上没有什么业余文化生活,很少通过报纸或电视接受法制教育。即使有一点空闲,也通 过打牌赌博式来打发时间。

(五) 、家庭婚姻冲突及其表现
有社会学家预言,家庭婚姻冲突是未来社会的难题,尤其是一些大龄农民工,婚姻成了 他们的老大难,也成为社会问题。于是,家庭婚姻冲突在我国现实环境下已从作为家庭纠纷 的“一般问题”上升为“社会问题” 。发生在家庭内部的冲突行为,特别是犯罪行为,既给 家人造成了肉体上的伤害、 精神上的痛苦、 心理上的压抑, 也给社会带来了诸多不稳定因素。 可见,家庭婚姻冲突所带来的危害是多方面的,它不仅仅影响家庭,而且影响社会。

三、推进农民工融入城市的措施
(一) 、加强对农民工的教育和培训
贫困人口最稀缺的资本是人力资本, 最缺乏的机会是获得教育的机会, 最缺乏的能力是 知识能力。研究表明, “职业培训”对农民工经济地位的获得具有重要意义,其重要性几乎 不亚于正规教育的作用, 那些在近五年内受过培训的农民工比没有接受过培训者的收入也明 显高出不少。 这意味着民工的教育等人力资本需要经过培训的方式进行补充和转化, 才能更 好地发挥作用。通过教育和培训,帮助他们学会适应城市的制度和规则,了解并具备城市生 存和生活所需要的技能、知识和修养,也是至关紧要的。

(二) 、为农民工参与城市政治生活开辟途径
目前绝大多数进城农民工被排斥在城市的政治生活之外, 政治参与的边缘性不仅使他们 缺乏畅通的利益表达渠道,难以保护自身权利,也直接影响到社会的稳定。 1.修订相关法规,为农民工参与城市政治生活开辟途径 农民工因受户籍关系等因素很难参与城市的政治生活, 不能享有和当事人一样的政治参 与权利。建议修订有关法规,使他们能够有条件地参与城市社区政治生活。 2.提高农民工的社会组织程度 可以在农民工流入比较集中的社区建立农民工自治组织, 也可以充分利用农民工中现有 的自治组织。这样做既有利于表达和保护农民工的权益,又方便了政府对农民工的管理。 3.发展农民工非政府组织 面对如此庞大的群体, 政府可能没有足够的能力来解决这一社会问题, 有必要利用政府 外的资源和力量,比如农民工非政府组织(即直接并主要为农民工及其家庭提供服务的民间 公益性组织,这类组织具有民间性或社会性、公益性、直接性、针对性的特点。尽管目前农 民工非政府组织还处于发展的初级阶段,数量少、力量弱、抗风险能力差,但是它们的出现 和发展为中国农民工问题的解决提供了积极的经验。

(三) 、降低农民工城市化和市民化的门槛
现代社会是城市社会, 解决社会问题的社会资源几乎都集中在城市, 因此农村问题也应 该到城市来解决。 应该推行以吸纳农民工为主要内容的城市化战略, 增加城市尤其是大城市 接纳外来移民的能力, 降低农民工实现城市化和市民化的门槛。 当前的相关社会政策还明显 地缺乏导向性,仅仅是有限地打开了城门,农民工城市化和市民化的门槛很高。同传统的中 国农村相比, 以血缘和婚姻连接起来的亲缘关系在社会网络中的重要性虽然有所下降, 但仍 然是一种最重要的关系。就像海外华人依赖“唐人街” 、 “中国城”一样,进城的农民依赖形 形色色的“浙江村” 、 “河南村”来求得生存和发展。政府可以尝试允许进城农民在城市中投

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资自己的生活社区,甚至有意识地建设一些新移民居住区。

(四) 、营造和谐宽容的社会环境,为他们提供更多的人文关怀
作为城市社会中的弱势群体、边缘群体、亚文化群体,在许多农民工看来,城里人就是 那个高楼,高到天上去了,我们在下面仰望,看得帽子都掉下来了,都看不到人家。为了帮 助他们更好地融入城市社会, 政府和社会应该高度重视其精神需求和心理需求, 给他们更多 的精神关怀和人文关怀,减少他们的压力体验,营造和谐宽容的社会环境,为其提供更有利 于在城市生存和发展的条件。 【总结】 :关于新生代农民工问题的探讨意义极为重大且具有现实迫切性,正如王春光研究 员所言, 新生代农民工的行为选择与社会归属问题已经成为 “一个非常重要和非常敏感的社 会问题” 。实事求是地说,时至今日,无论是政府、社会还是学术界对于这个日益庞大的群 体还缺乏应有的关注和研究, 对于新生代农民工的问题更是很少论及。 我们认为从农民工已 经发展成为产业工人重要组成部分的现实出发, 从加速城市化和农民工市民化的角度出发进 行社会政策的改革和创新,才是抓住了解决新生代农民工问题的核心。

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