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《天津市建设工程造价管理办法》解读


《天津市建设工程造价管理办法》 解读

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第一部分 第二部分

条款释义 案例分析

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第一部分

条款释义

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天津市城乡建设和交通委员会于2010 年5月19日以建筑?2010?413号文颁布了

《天津市建设工程造价管理办法》,自颁
布之日起实施。

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第一条

为加强建设工程造价管理,规范建设

工程造价计价行为,维护工程建设各方合法权益,

保证工程造价的合理调整与结算,促进建筑市场的
健康发展,根据国家有关法律、法规,结合本市实

际,制定本办法。

注释: 本条款是关于《天津市建设工程造价管 理办法》的立法宗旨和制定依据的规定。
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编制依据
国家法律 1、《中华人民共和国建筑法》 2、《中华人民共和国合同法》 3、《中华人民共和国招投标法》 4、《中华人民共和国价格法》

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编制依据
国家行政法规 5、《建设工程质量管理条例》 6、《建设工程勘察设计管理条例》 国务院文件 7、国务院关于规范工程造价咨询行业管理的通知 8、国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题 的通知
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编制依据
住房和城乡建设部规章
9、《建设工程工程量清单计价规范》

(GB50500-2008)
10、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 11、《工程建设项目施工招标投标法》

12、《工程造价咨询企业管理办法》
13、《注册造价工程师管理办法》

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编制依据
住房和城乡建设部文件 14、建设部关于印发《建设工程施工发包与承包价格管 理暂行规定》的通知 15、财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办 法》的通知

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编制依据
相关部委规章文件

16、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案
件适用法律问题的解释

17、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》
若干问题的解释(二)

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编制依据
天津市地方规章
18、《天津市建筑市场管理条例》 19、《天津市建设工程施工招标投标监督管理规定》 20、《天津市建设工程计价办法》 21、《天津市建设工程招标控制价管理规定》

22、《天津市建设工程计价补充规定》

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第二条

在本市行政区域内从事建设工程

造价及监管活动,适用本办法。
国家另有规定或由国务院有关行业部门负 责管理的,从其规定,也可参照本办法的有关 规定。
注释:本条款是对本办法适用范围作出的规定。
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第三条

建设工程造价是指建设项目从立项到竣

工交付使用所需的全部费用。在不同阶段体现为投资

估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算。包括
建筑安装工程费、设备及工具购置费、工程建设其他

费、预备费和国家规定应计入工程造价的其他有关费
用。其中建筑安装工程费是指建设项目实施阶段发、 承包双方在施工合同中约定的工程价格。 注释:本条款介绍了建设工程造价的概念及构成。
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第四条

建设工程造价应在政府宏观调控下,

由市场竞争形成。工程建设各方从事造价活动,应

遵循公平、公正、合法和诚信的原则。
注释:本条款对社会主义市场经济条件下工程 造价形成机制以及工程造价活动遵循的原则进行了 规定。

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第五条

市建设行政主管部门对全市建设工程造

价及相关活动实施统一管理,并履行下列职责: (一)负责本市建设工程造价计价依据的编制、修 订、补充和解释;

(二)建立并完善建设工程造价数据库,发布建设
工程造价信息;

(三)负责建设工程造价咨询企业资质和造价从业
人员资格的监督管理;
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(四)对建设工程造价相关活动进行监督管理;

(五)建立造价咨询企业和从业人员信用评价体系;
(六)调解建设工程有关造价问题的争议; (七)法律、法规规定的其他职责。 市建设工程定额管理研究站负责建设工程造价的日 常管理工作。

注释:本条款确立了工程造价管理机构的法律地位。 并对工程造价的管理机构及其职能和任务进行了规定。
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第六条

建设工程造价计价依据主要包括估算

指标、概算定额、预算基价(定额)、计价指引、 费用标准、工期定额、计价规则及工程计价的有关

文件、办法。

注释:本条款规定了天津市现行的计价依据。

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第七条

市建设工程定额管理研究站根据国家

标准和规范,结合本市实际组织编制计价依据。 各专业定额站在市建设工程定额管理研究站的 委托和指导下,编制各专业工程计价依据。 注释:本条款再次确立了市建设工程定额管理研 究站的法律地位。本条款规定由市建设工程定额管理

研究站统一管理本市所有计价依据。
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第八条

施工企业可根据相关的法律、法规、规

范、计量规则和编制原则自行编制能反映本企业技术 及管理水平的企业定额,用于投标报价和成本核算。

注释:本条款规定了施工企业应编制企业定额。

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第九条

建设工程实施过程中需要对采用新材料、

新工艺、新技术予以补充计价依据的,相关单位应提 供新项目的计价资料和数据,由市建设工程定额管理 研究站负责编制,市建设行政主管部门审定颁发。

注释:本条款规定了补充定额的编制与颁发。

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第十条

市建设工程定额管理研究站对工程造价

实行动态管理,根据市场变化,依据国家和本市有关
办法定期公布人工、材料、机械台班价格信息和建设 工程造价指数。

注释:本条款明确了本市建设工程造价实行动态管理。

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第十一条

建设工程造价应当按建设程序分阶段

合理确定,有效控制。计价内容包括投资估算、初步

设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、合
同价和竣工结算。其中投资估算控制初步设计概算, 初步设计概算控制施工图预算,招标控制价控制投标 报价。 注释:本条款规定了建设工程计价应按照工程建 设程序合理确定并有效控制。
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第十二条

建设项目可行性研究阶段的投资估算,

应当在优化建设方案的基础上,根据建设规模、建设

标准、建设工期、主要设备选型,依据国家和本市有
关投资估算指标并综合建设期设备、材料价格和利率、

汇率等动态因素估足投资,不留缺口。

注释:本条款是对投资估算作出的规定。

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第十三条

建设项目初步设计概算应根据经批准

的可行性研究报告及投资估算,在优化设计方案的基

础上,依据初步设计文件和概算编制期的计价依据,
并综合建设期的设备、材料价格、建设工期和利率、

汇率等动态因素编制。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工 程建设项目,经批准的总概算应作为建设项目的最高 限价。 注释:本条款对设计概算进行了规定。
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第十四条

建设工程施工图预算应在批准的初步

设计概算中的建筑安装工程费范围内,按照批准的设

计文件、相应的计价依据和施工组织设计或施工方案
编制。

注释:本条款是对施工图预算的规定。
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第十五条

全部使用国有资金投资或国有资金投

资为主的工程建设项目招标投标,必须采用工程量清 单计价方法计价;非国有资金投资的工程建设项目、

依法不招标的工程建设项目,可以采用工程量清单或
施工图预算计价,鼓励采用工程量清单计价方式计价。

注释:本条款对工程建设项目的计价方式作出了
规定。
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第十六条

工程量清单应依据本市现行计价依据

规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、 计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规范、招标 文件,结合施工现场情况、工程特点及施工方案等进

行编制。
工程量清单须作为招标文件的组成部分,其准确 性和完整性由招标人负责。 注释:本条款规定了工程量清单编制的依据以及工程 量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。
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第十七条

全部使用国有资金投资或国有资金投资

为主的工程建设项目应编制招标控制价。 招标控制价应根据《天津市建设工程计价办法》、 天津市建设工程各专业预算基价、天津市建设工程各专 业计价指引和相应造价信息,结合招标文件中的工程量 清单及有关要求、建设工程设计文件及相关资料、施工 现场情况、工程特点、施工常规做法以及与建设工程项 目有关的标准、规范、技术资料编制。
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(一)人工、材料、机械台班价格应按照《天津市
建设工程计价办法》的规定计算,不得低于同期市场 平均价格。 (二)安全文明施工措施费、企业管理费、规费、 利润、税金应按照各专业工程预算基价规定计算。 (三)风险费用应包括招标文件中要求投标人承担 的内容及其范围和幅度。

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招标控制价应在招标文件中公布,招标人应在招 标控制价公布的同时,将招标控制价资料报送市建设

工程定额管理研究站备查。

注释:本条款是对招标控制价编制做出的规定。

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第十八条

投标报价应以施工设计图纸、招标

文件、工程量清单、《天津市建设工程计价办法》

及相应的计价依据,结合企业自身技术、管理水平
和工程实际编制。 投标报价不得低于成本。

注释:本条款规定了投标报价的编制依据和编制
原则。
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第十九条

采用工程量清单计价的工程项目,其

他项目费用按下列规定: (一)计日工按发包人签证确认的事项计算; (二)材料暂估价及专业工程暂估价,按中标价 或发、承包人最终确认价计算; (三)总承包服务费以合同约定金额或双方确认 的金额为基数计算;

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(四)索赔费用依据双方确认的索赔事项和金额

计算;
(五)现场签证费用依据双方确认的签证资料金

额计算。
注释:本条款规定了其他项目费在办理竣工结算 时的要求。

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第二十条

建设工程造价中的下列费用为非竞争

性费用,应按照有关规定及标准计取:
(一)养老保险;

(二)失业保险;
(三)医疗保险;

(四)工伤保险;

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(五)生育保险; (六)住房公积金; (七)安全文明施工措施费用; (八)国家和本市规定的其他费用。

注释:本条款规定了建设工程造价中的非竞争

性费用。
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第二十一条

合同订立时,合同的主要条款应与

招标文件一致。发包人应在招标文件中充分考虑施工 工期、市场价格变化情况,合理确定工程合同价格及

有关调整办法。
(一) 建设工期在12个月以内的建设项目可采用

固定单价或固定总价合同方式。采用固定价格合同方
式的,发、承包人应当在合同中约定设计变更和价格

调整等因素的调整方法。
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(二) 建设工期超过12个月的建设项目一般应采用

可调价格合同方式。采用可调价格合同方式的,发、
承包人应当在合同中约定人工、材料、机械台班等市

场价格发生异常变化及设计变更、相关费用等因素的
调整方法。

注释:本条款规定了实行招标的工程合同约定的原

则以及建设项目采用的合同形式。
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第二十二条
中做出约定:

依法实行招标的建设工程,发、承

包双方应就下列涉及工程价款结算的计价事项在合同 (一)工程合同价款; (二)预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方

式;
(三)建设工程进度款的支付方式、数额以及支

付时限;
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(四)工程施工中发生变更时,工程价款的调整

方法、索赔方式、支付时限以及支付方式;
(五)承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、

幅度的调整方法;
(六)工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、

数额以及支付时限;
(七)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方 式以及支付时限;
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(八)安全文明施工措施费用的支付事项; (九)施工工期提前或延后的奖惩办法; (十)与履行合同、支付价款相关的担保事项; (十一)发生工程价款纠纷的解决方法; (十二)双方认为应当约定的其他工程造价计价事

项。
非招标工程应参照上述条款由发、承包人在合同

中约定相关计价事项。 注释:本条款规定了合同价款的约定事项。
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第二十三条

合同签订后客观情况发生了当事

人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不

属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方
当事人明显不公平或者不能实现合同目的,发、承

包人应签订补充合同或协议。
注释:本条款规定了在何种情况下签订补充合同

或协议。
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第二十四条

工程设计变更确定14天内,设计

变更涉及工程价款调整的,由受益方以书面文件提 出,经对方审核同意后调整合同价款。受益方未在 14天内提出工程价款调整报告的,视为不涉及合同 价款调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同 约定时间内确认或提出协商意见,否则视为工程价 款调整报告已确认。 注释:本条款规定了工程价款调整的程序。
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第二十五条 因工程量清单漏项或非承包人原因发 生工程量清单增项的,其对应的综合单价按下列方法 确定: (一)工程量清单中已有适用的综合单价,按已有 的综合单价确定; (二)工程量清单中有类似的综合单价,参照类似 的综合单价确定; (三)工程量清单中没有适用或类似的综合单价, 由承包人提出,经发包人确认后调整。

注释:本条款规定了新的工程量清单项目综合单价
的确定方法。
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第二十六条

因非承包人原因引起的工程量增减,

该项工程量变化在合同约定幅度以内的,应执行原有 的综合单价;该项工程量变化在合同约定幅度以外的,

其综合单价及措施项目费由承包人提出,经发包人确
认后调整。

注释:本条款规定了因非承包人原因引起的工
程量增减,综合单价的调整原则。
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第二十七条

工程价款的支付包括预付工程

款、支付工程进度款和工程价款结算。发、承包 人应根据合同条款中涉及工程价款支付事项,依

据国家有关规定进行支付与结算。

注释:本条款规定了建设工程价款支付制度。
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第二十八条

合同中约定有预付款的,发包人应

按合同约定的时间和数额向承包人预付工程款,并于 开工后按约定的抵扣方式扣回。发包人未按约定预付

工程款的,承包人可向发包人发出书面支付通知;发
包人收到通知后仍不履行合同约定预付义务的,承包

人可按合同有关约定停止施工。发包人应从约定应付
款之日起向承包人支付应付款的利息(利率按同期银 行贷款利率计算),并承担违约责任。 注释:本条款对工程预付款进行了规定。
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第二十九条

工程开工后,发、承包人应按合同约定间隔

或按月进行工程计量。承包人根据确定的工程计量结果,向发 包人提出支付工程进度款申请,发包人按照合同的约定,向承 包人支付工程进度款。 发包人超过约定的支付时间不能及时支付工程进度款, 经承包人同意后可延期支付,并签订延期付款协议。协议应明 确延期支付时间和应付款利息。 发包人不按合同约定支付工程进度款,双方又未达成延期 付款协议,导致施工无法进行,承包人可停止施工,由发包人

承担违约责任。
注释:本条款规定了工程进度款的支付程序。
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第三十条

因一方有下列情形之一导致合同不能

履行的,另一方可提出或向人民法院起诉解除建设工 程施工合同: (一)未按约定支付工程价款的; (二)提供的主要建筑材料,建筑构、配件和设 备不符合强制性标准的; (三)不履行合同约定义务的。

注释:本条款对施工合同的解除进行了规定。
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第三十一条

建设工程施工合同解除后,已经

完成的建设工程质量合格的,发包人应当按照约定
支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不

合格的,发包人不予支付工程价款。因一方违约给
对方造成损失的,违约方应赔偿损失。 注释:本条款规定了施工合同解除后工程结算 的处理方式。
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第三十二条

发包人或承包人未能按合同约定履

行各自义务或发生错误,给另一方造成损失的,由受

损方按合同约定提出索赔,索赔金额按合同约定或由
双方协商确定。

注释: 本条款规定了索赔价款的结算。

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第三十三条

工程竣工结算由承包人编制,发包人负责

审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行审
核。实行总承包的工程,分包工程结算由具体承包人编制并 提交总承包人复核汇总。工程竣工结算或建设项目竣工总结 算经发、承包人签字盖章后有效。 发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工结算。合

同无约定审核期限的,按国家和本市的有关规定执行。

注释:本条款规定了工程竣工结算的编制与审核。
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第三十四条

工程造价咨询企业接受发包人或

承包人委托编审工程竣工结算,出具的竣工结算报 告经造价咨询企业盖章后生效,作为工程竣工决算 的依据。

注释:本条款规定了工程造价咨询企业编审工程 竣工结算的要求。
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第三十五条

当事人对工程量有争议的,按照施

工现场签证等书面文件确认。工程量确有发生,但 承包人未能提供签证文件证明工程量发生的,可按 双方认可的其他证据确认实际发生的工程量。

注释:本条款规定了当事人对工程量有争议时 如何确认。
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第三十六条

当事人双方对工程结算文件有争

议的,可向市建设工程定额管理研究站提请调解。

当事人不愿调解或者调解不成的,可依法申请仲
裁或向人民法院提起诉讼。

注释:本条款规定了对工程结算文件争议的处理。
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第三十七条

从事建设工程造价计价活动的单位

和个人,应取得造价咨询企业资质证书、造价工程师 注册证书和造价员资格证书方可从业。具体办法按国 家和本市有关规定执行。

注释:本条款规定了从事建设工程造价计价活动 的单位和个人的资质与资格管理。
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第三十八条

工程造价咨询企业和从业人员从

事工程造价咨询活动,应当遵循独立、客观、公正、 诚实信用的原则,不得损害社会公共利益和他人的 合法权益。

注释:本条款规定了工程造价咨询企业和从业

人员从事工程造价咨询活动应当遵循的原则。
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第三十九条
转让资质证书;

建设工程造价咨询企业不得有下列行为:

(一)涂改、倒卖、出租、出借资质证书,或以其他形式非法

(二)超越资质证书核定的业务范围承接工程造价咨询业务;
(三)同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程 项目的工程造价咨询业务; (四)以回扣和恶意压低收费等方式进行不正当竞争; (五)转包承接的工程造价咨询业务;

(六)法律、法规禁止的其他行为。
注释:本条款规定了建设工程造价咨询企业禁止行为。
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第四十条 建设工程造价从业人员不得有下列行为: (一)在执业过程中索贿、受贿或谋取合同约定费用以外 的其他利益; (二)签署有虚假记载、误导陈述的工程造价成果文件; (三)以个人名义承接工程造价咨询业务; (四)同时在两个或者两个以上单位执业; (五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让 注册证书或者执业印章; (六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
注释:本条款规定了建设工程造价从业人员的禁止行为。 主要依据是《注册造价工程师管理办法》第二十条的规定。
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第四十一条 本办法由天津市城乡建设和交 通委员会负责解释。 注释:本条款规定了本办法的解释权。

第四十二条

本办法自发布之日起实施。

注释:本条款规定了本办法的实施日期。

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第二部分

案例分析

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一、案例背景

二、工程概况
三、招标文件及协议有关条款摘选 四、主要争议问题 五、调解原则 六、调解意见 七、建设工程竣工结算纠纷的预防
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一、案例背景
2010年4月15日,某房地产开发有限公司致信天津 市建交委,反映总承包单位拖延竣工导致入住延期事 宜,指出该工程合同约定2009年10月30日竣工,但因 承包人施工管理不善,导致未能按期竣工,且提出大 幅度增加工程款的无理要求,并以此为由不积极完成 收尾工程,不提供竣工资料导致不能进行竣工验收备 案手续。
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原定2010年4月30日交房计划不能如期实现,严重 影响该项目住宅的小区业主按期入住。经与承包人多 次协商,未见成效,故致信建交委反映,要求帮助和 协调并提出以下请求: 1、协调承包人尽快做好工程收尾工作及提供竣工 备案所需的一切法律文件及手续。 2、先行为本公司办理准入证。 3、工程款结算事宜,请求调解,如调解不成,在 不影响小区业主入住的前提下,采取其他途径解决。 www.163-3.com 160工程网

《造价办法》

第五条

市建设行政主管部门对全市建设工程造

价及相关活动实行统一管理,并履行下列职责: ……(五)调解建设工程有关造价问题的争议 第三十六条 当事人双方对工程结算文件有争议

的,可向市建设工程定额管理研究站提请调解。

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财政部、建设部文件[2004]369号

《建设工程价款结算暂行办法》
第二十一条 工程竣工后,发、承包双方应及时办 清工程竣工结算,否则,工程不得交付使用,有关部门 不予办理权属登记。 建交委文件2005[625]号

《建设工程价款结算暂行办法》补充细则
第十五条 工程竣工后,发、承包双方应及时办清 工程竣工结算,否则,工程不得交付使用,有关部门不 予办理权属登记。
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建交委文件2006[144]号 “关于进一步加强建设工程施工合同管理的通知”

……建设单位申请工程竣工验收备案前,应当先进行
工程结算备案,提交工程结算文件以及按合同约定

支付工程款的相关凭证……对未办理工程合同结算
备案的,建设行政主管部门不得办理工程竣工验收

备案。
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《造价办法》 第三十三条 工程竣工结算由承包人编制,发包 人负责审查,也可以委托具有相应资质的工程造价

咨询企业进行审核。实行总承包的工程,分包工程
结算由具体承包人编制并提交总承包人复核汇总。 工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人 签字盖章后有效。 发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工

结算。合同无约定审核期限的,按国家和本市的有
关规定执行。
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《造价办法》
第三十四条 工程造价咨询企业接受发包人或承 包人委托编审工程竣工结算,出具的竣工结算报告 经造价咨询企业盖章后生效,作为工程竣工决算的 依据。

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(一)承包人反映的情况:

1.许可证延期49天。

2.发包人支付钢材差价500万元。

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承包人在结算时以工程量清单错、漏项较多、
施工许可证延迟等因素为由,要求增加工程款 5200万元,否则不予提供竣工资料,不办理竣工 验收备案手续。

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(二)发包人反映情况:
1.承包人未按合同竣工,导致发包人售出的房屋不 能按期交付,将产生巨额罚款和业主的不满。 2.对承包人提出3000余万元的反索赔。

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二、工程概况 工程名称:某住宅项目一期工程 建筑面积:88435.85 m2 招标人:某房地产开发有限公司 承包方式:包工包料,总价包干加洽商增减 招标方式:邀请招标 计划开工:2008年5月16日

计划竣工:2009年10月30日,工期533天
其中住宅:2008年10月30日前主体结构封顶 招标报价方式:工程量清单方式,执行国家工程量清单计价

规范GB50500-2003
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三、招标文件及协议有关条款摘选

招标价格采用2004预算基价,材料价格采用2008
年3月工程造价信息的市场价,政策性调价截止到

(2006)765号文。
? 招标文件条款一 “……虽然甲方在招标阶段可能随招标文件向乙方提 供了未标价的工程量清单,但甲方不对工程量清单的 充分性和正确性负责。乙方应根据工程规范和投资额、

合同图纸及其他合同文件的要求对工程量清单进行建
设和复核。”
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《造价办法》 第十六条 工程量清单应依据本市现行计价依 据规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单

位、计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规范、
招标文件,结合施工现场情况、工程特点及施工方

案等进行编制。
工程量清单须作为招标文件的组成部分,其准

确性和完整性由招标人负责。
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? 招标文件条款二

“本合同是以工程量清单为基础的固定总价合同。
合同价格是中标通知书中填写的中标金额,合同价格

包括暂定金额、用于指定分包和指定供应项目的所有
暂估价和预备费。乙方的投标价格一旦为甲方接受, 即成为合同价格。除非合同另有约定,合同价格中除 指定分包和指定供应项目的供应额、暂定金额和预备 费(如果有)以外的费用一次包死,任何情况下不予

调整。”
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所谓固定总价合同,应按照以下含义理解:

(一)签约以后,合同内工作范围按照甲方已在
招标文件中给定的范围包死,甲方不接受由于乙方对 招标范围存在偏差而导致的任何索赔。 (二)签约以后,合同内工作范围的所有子目单 价包死,任何情况下,单价不得调整,甲方不接受任

何基于乙方对单价的组价不当(包括但不限于工作内
容理解的偏差、工料消耗量水平的确定、生产要素市

场价格的判断、取费等),或任何差错或遗漏而引起
的任何索赔。
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(三)签约以后,合同内工作范围中各子目工程量 包死,任何情况下甲方不接受基于乙方在投标时工程 量计算或复核存在差错的任何索赔。 (四)签约以后,措施项的报价固定包死。 (五)签约以后,乙方的取费、包括企业(总部) 管理费、利润、风险、税金的取费水平固定包死。

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《造价办法》 第二十一条 合同订立时,合同的主要条款应与招标文件 一致。发包人应在招标文件中充分考虑施工工期、市场价格变 化情况,合理确定工程合同价格及有关调整办法。

(一) 建设工期在12个月以内的建设项目可采用固定单价
或固定总价合同方式。采用固定价格合同方式的,发、承包人 应当在合同中约定设计变更和价格调整等因素的调整方法。 (二) 建设工期超过12个月的建设项目一般应采用可调价 格合同方式。采用可调价格合同方式的,发、承包人应当在合 同中约定人工、材料、机械台班等市场价格发生异常变化及设 计变更、相关费用等因素的调整方法。 www.163-3.com 160工程网

?

合同条款 (一)协议主要条款

合同额:17600万元
订立时间:2008年5月16日

备案时间:2008年6月2日
(二)工程预付款

双方签订的正式合同备案并由承包方出具相应数
额的预付款保函后5个工作日内拨付预付款3000万元整, 承包方保证此款用于采购本工程钢材。
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(三)争议:

双方约定:产生争议时请建设主管部门调解,调
解不成时采用仲裁。 (四)补充条款: 发包人承诺,在主体完工时一次性支付承包方 500万元(补钢材款),承包人承诺即使国内钢材价格 再有较大变化,承包人也不再向发包人提出钢材价格 调差问题,其增加部分由承包人负担。
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《造价办法》 第二十二条 依法实行招标的建设工程,发、承包双方应就下列涉及工 程价款结算的计价事项在合同中做出约定: (一)工程合同价款; (二)预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式; (三)建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限; (四)工程施工中发生变更时,工程价款的调整方法、索赔方式、支付 时限以及支付方式; (五)承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法; (六)工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限; (七)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式以及支付时限; (八)安全文明施工措施费用的支付事项; (九)施工工期提前或延后的奖惩办法; (十)与履行合同、支付价款相关的担保事项; (十一)发生工程价款纠纷的解决方法; (十二)双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。 非招标工程应参照上述条款由发、承包人在合同中约定相关计价事项。 www.163-3.com 160工程网

四、主要争议问题

(一)承包人结算件中索赔主要内容
1、开工延期 142天 2282.61万元 64.2万元 458.5万元 55万元 84.61万元 56.64万元 233.93万元 合计:3235.49万元 2、地勘报告与现场实际不符 4天 3、奥运期间人工材料涨价影响 4、砌体材料中途变更 5天 5、未按合同约定及时支付工程款 6、为甲指包清运垃圾和搬运 12天 7、建筑面积不足措施费用增加

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(二)承包人结算汇总 1、合同内结算变更增加: 1635.45万元 2、洽商变更: 330.13万元 3、合同外补充协议: 4.8万元 4、索赔 3235.49万元 合计: 5205.87万元 (三)发包人反索赔 发包人以承包人延迟竣工为由,提出违约罚款和 监理费增加等3000余万元的反索赔。

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五、调解原则 以原合同为基础,结合国家和本市现行有关规 定,双方达成一致意见后,签署补充协议,对原合 同进行补充、完善和调整。

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六、调解意见 (一) 开工延期问题 该工程合同工期为2008.5.16-2009.10.30,由 于施工许可证延期,导致工期延误,承包人提出工 期索赔和费用索赔,发包人提出反索赔。 《建筑法》中规定,《建设工程施工许可 证》……是建设单位进行工程施工的法律凭证,也 是房屋权属登记的主要依据之一。没有开工证的建 设项目均属违章建筑,不受法律保护……未取得施 工许可证的不得擅自开工……
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延期开工费用增加明细表 序号 1 项目 2008.5.16-2008.6.26增加现场管理费、 人员窝工费、机械闲置等 2008.6.27-2008.8.24排水降水、土方开 挖、边坡支护雨季施工增加成本 2008.10.31-2009.1.12主体结构工程春 节期间施工增加成本 2009.3.1-2010.2.10住宅楼外檐装饰雨 季冬季及春节期间工程施工增加成本 合计 费用索赔 (万元) 354 工期索赔 (天) 49

2
3 4

563
733 632 2283

14
25 54 142

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(二)地勘报告与现场实际不符的问题
承包人在该项索赔报告中陈述:

1、招标文件中告知施工现场平均标高为-0.55m,
实际测量平均标高是-1.03m,误差0.48m,因此提出 顺延合同工期4天,补偿费用16.2万元。 2、承包人挖土后发现-1.30m以下为黑色淤泥, 不能用于回填,而承包人在投标报价时按现场取土

考虑,外购土方及运费共48万元。
以上合计64.2万元
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(三)奥运期间人工材料涨价影响的问题
承包人在索赔报告中陈述:该工程施工期在奥 运期间, 受奥运因素影响,人工、材料涨价,已突 破承包人成本底线和风险承受范围。 其中,

商品混凝土:200.82万元
其他建材: 合计: 20.18万元

人工费差价: 237.51万元
458.51万元
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(三)奥运期间人工材料涨价影响的问题 发包人意见:执行2003版国家《建筑工程工程 量清单计价规范》

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《造价办法》 第二十二条 依法实行招标的建设工程,发、

承包双方应就下列涉及工程价款结算的计价事项在 合同中做出约定: (五)承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、

幅度的调整方法

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1、对于主要由市场价格波动导致的价格风险, 进行合理分摊。 2、 对于法律、法规、规章或有关政策出台导 致工程税金、规费、人工发生变化,并由工程造价 管理机构根据上述变化发布的政策性调整,承包人 不应承担此类风险,应按照有关调整规定执行。

3、对于承包人根据自身技术水平、管理、经营
状况能够自主控制的风险,由承包人全部承担。
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(四)、砌体材料中途变更问题 承包人向发包人提出54.99万元索赔(其中违约 42.8万元)。

发包人意见:对此项索赔不予认可。

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(五)未按合同约定及时支付工程款问题

1、约定在结构封顶时支付的500万元钢材差价款,发包人
未完全支付; 2、施工中的洽商变更应追加的款项未予签认。

《造价办法》
第二十七条 工程价款的支付包括预付工程款、支付工程 进度款和工程价款结算。发、承包人应根据合同条款中涉及工

程价款支付事项,依据国家有关规定进行支付与结算。
《计价办法》 【条文】5.1.5 …… 确定调整的工程价款,作为追 加(减)合同价款与工程进度款同期支付。
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(六)为甲指分包清运垃圾和搬运材料问题 承包人在索赔报告中陈述:
1.负责对分包的施工现场进行清理。 2.为分包单位搬运材料。

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(七)建筑面积不足措施费用增加问题

承包人在索赔报告中陈述:建筑面积差值7500m2,
要求增加相应措施费用。

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(八)变更、洽商事宜

《造价办法》
第二十六条 因非承包人原因引起的工程量增减, 该项工程量变化在合同约定幅度以内的,应执行原有 的综合单价;该项工程量变化在合同约定幅度以外的, 其综合单价及措施项目费由承包人提出,经发包人确

认后调整。

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(九)工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差引起工程量的增减 《造价办法》 第十六条 工程量清单须作为招标文件的组成部分,其准确性 和完整性由招标人负责。 《造价办法》 第二十五条 因工程量清单漏项或非承包人原因发生工程量 清单增项的,其对应的综合单价按下列方法确定: (一)工程量清单中已有适用的综合单价,按已有的综合单价 确定; (二)工程量清单中有类似的综合单价,参照类似的综合单价 确定; (三)工程量清单中没有适用或类似的综合单价,由承包人提 出,经发包人确认后调整。

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七、建设工程竣工结算纠纷的预防

(一)建设单位
1、加强对工程造价专业知识的学习; 2、严格招投标过程中对施工单位的选择; 3、把好施工过程中的签证关; 4、严格对工程图纸完整性设计管理,减少施工中的设 计变更; 5、对工程设计、招标、签订施工合同、施工过程、竣 工结算每个阶段把关,使工程造价控制在合理的范 围内。
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(二)施工单位 1、抓好施工招投标环节,合理确定工程造价,合 理报价。 2、签订合理的合同,确保合同的严肃性及合同条 款的严谨性,在任何情况下不应签订明显低于企 业承受极限的违心合同。 3、施工过程中对工程设计变更等影响造价的因素 提前做好分析,做好工程价款变更。 4、增强风险意识,对风险因素做防范措施。 5、在树立索赔意识的同时,也应考虑被反索赔的 风险。 www.163-3.com 160工程网

(三)造价咨询单位 1、招投标阶段,指导建设单位组织资金安排建设, 协助发包人签订合同,避免“低报价、高索赔”现 象的发生。 2、施工期间,对工程数量、质量和工期方面变更 的方案进行造价控制,对施工现场隐蔽工程、现场 签证把好关。 3、竣工结算阶段,不仅要按合同规定的条款内容 审核,更关键是要审核其是否按实际结算,协助发 包人做好索赔及反索赔。
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