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20110919文本:安顺市天落湾综合旅游区开发规划


安顺市天落湾综合旅游区开发规划

文 本

安顺黄果树国华房地产开发公司 深圳市艾肯弘扬咨询管理有限公司 2011 年 4 月

第一章 规划总论 第一条 规划由来 为了增加天落湾的旅游承载能力,整合贵州西线旅游优势旅游资源,增强联合竞争力, 提升整个景区品位,使规划区在容量、产品丰富度等方面,有大规模突破。我公司受天落湾 项目区投资方贵州安顺黄果树国华房地产开发公司委托编制 《安顺市天落湾项目总体规划》 。 2010 年 6 月 26 日,项目组对天落湾项目区现场考察,本旅游区总体规划自此启动。 第二条 规划范围 基地规划范围北至两层关村,南至省道 209,西至猫猫冲村,东至大雨利村。总规划面 积:13.5 平方公里。 第三条 规划期限 本规划期限为 2011 年至 2018 年,具体分为: 近期:2011 年--2012 年(规划建设期) 中期:2013 年--2015 年(全面提升期) 远期:2016 年--2018 年(持续发展期) 第四条 规划依据 1. 法律法规与国家标准 : 《中华人民共和国环境保护法》 、 《中华人民共和国水土保持 法》 、 《中华人民共和国水污染防治法》 、 《中华人民共和国城乡规划法》 、 《风景名胜区条例》 、 《风景名胜区规划规范》 、 《旅游规划通则》 、 《地面水环境质量标准》 、 《环境空气质量标准》 、 《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等。 2. 地方性法规与相关文件 : 《贵州省旅游发展总体规划》 、 《安顺市城市总体规划 (2008-2030) 》 、 《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 、 《安顺市旅游发展规 划 (2008-2020) 》 、 《西秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 , 以及相关法规、 规范、文件,其它已审定的规划编制成果等。 第五条 规划内容 规划主要内容为:进行现状调查、分析和评价;对其客源市场进行全面分析、定位与预

测;确定项目区的总体规划理念与思路;确定项目区的空间布局、功能分区、旅游产品以及 土地利用,提出规划期内的游客容量;合理安排项目区内基础和服务设施建设内容,提出开 发措施;科学维系项目区内景观风貌和绿地系统;规划项目区内环境保护和环卫系统,提出 防止和治理污染的措施;科学安排项目建设时序,明确近期建设重点;制定有效的开发运营 机制等。 第六条 规划原则 系统保护、综合治理、整体开发的原则 策划先行、统筹兼顾原则 区域合作、社区参与 原则 市场导向、产业渗透原则 第七条 规划理念 天落湾项目秉承可持续发展,人性、人文、生态的规划理念。以生态环境为基底,文化 为魂,注重主题特色,寓教于乐,让天落湾旅游焕发旺盛持续的生命力。 第八条 规划衔接 本规划应与《安顺市城市总体规划》 、 《安顺市旅游发展总体规划》 、 《安顺市西秀区土地 利用总体规划》等规划进行有效的衔接。

第二章 开发基础条件分析与评价 第九条 区位分析 1. 地理区位 天落湾位于安顺城南郊 7 公里西秀区宁谷镇,距省会贵阳 80 公里。 2. 交通区位 清镇-安顺高速公路:将安顺纳入贵阳的一小时经济圈; 贵阳城市经济圈互通线:使安 顺交通环境更好更快; 沪昆高铁开通后:贵阳至安顺只需 20 分钟; 安顺到全国省会城市" 七小时快铁交通圈"建成后,安顺至昆明、重庆、成都、长沙仅需 2 小时; 省道 209,快速 连通基地与安顺城区距离; 优越的交通条件,使得周边主要城市居民到天落湾休闲度假成 为可能。 3. 旅游区位 贵州西线旅游主要的景区(点)大部分都在安顺,贵州最王牌的两个景区(黄果树大 瀑布、龙宫)也在安顺; 安顺市旅游收入与接待人次,仅次于省会贵阳; 未来安顺市将成 为贵州西线旅游的中心。 第十条 资源评价 自然资源:景区内山峦起伏,石林成片,涌泉密布,溪流环绕,景观类型多,个性特征 鲜明突出。 人文资源:多彩民族风情 --侗族、布依族、苗族等民族风情 神秘古文化遗址 --牂牁古国古老文化的发源地 清新乡土艺术 --安顺地戏、铜鼓十二调、 盘江小调 丰富地方特产 --蜡染、安顺三刀、花江狗肉 分析结论:依托资源,以资源作为宏观的背景,充分放大作为贵州西线旅游通道和安顺 远郊而产生的旅游需求,以此作为突破点,带动旅游业的全面发展。

第三章 客源市场定位与预测 第十一条 旅游市场定位 基础市场:定位为贵阳市、安顺本地及周边地区居民。 主力市场:来安顺黄果树大瀑布与龙宫旅游分流市场。

机会市场:定位为国内外其他游客市场。 专项市场:休闲度假市场、避暑市场及自驾车市场。 第十二条 客源市场细分 项目区客源市场主要分为观光旅游市场、休闲度假旅游市场、专项的商务会议市场。整 体发展以休闲度假市场为主,专项市场为核心,观光市场为辅助。 第十三条 市场预测 天落湾项目区在 2012 年游人量预计将达到 100 万人次, 2015 年将预计达到 200 万人次, 2018 年将预计达到 350 万人次。

第四章 规划定位与发展目标 第十四条 规划定位 ? 主题定位:天上人间--天落湾 ? 战略定位:根据 SWOT 分析,在安顺旅游产品结构上我们采取补缺者战略,在产品类型 上我们采取领先者战略,打造贵州西线休闲度假产品的领头羊。 ? 策略定位:采用"稳、准、狠"发展策略;稳步研究市场发展现状,关注市场需求,瞄准 市场需求,大手笔,造亮点,出话题。 ? 模式定位:在优先保护项目地生态、人文环境基础上,走"旅游先行、地产随后"发展模 式。 第十五条 总体目标 以生态景观、 乡村聚落景观为背景, 以牂牁文化、 少数民族文化和地方民俗文化为内涵, 以"生态休闲旅游"为核心理念,突出"天上人间--天落湾"的主题形象特征,创新开发生态休 闲旅游项目,完善配套设施,建设西南地区乃至全国知名的生态休闲旅游度假区。 第十六条 阶段目标 近期目标:贵州西线旅游新的集散中心 中远期目标:西南地区独具特色的避暑休闲度假胜地 与九龙山国家森林公园、罗仙村捆绑申报国家级 5A 级景区 第五章 总体布局 第十七条 布局原则 规划布局遵循整合资源、突出主题形象,合理布局、集中功能单元,有机联动、构筑服 务体系,生态保护、预留发展空间等原则。 第十八条 结构布局 遵循总体空间原则,以点、线、面组合相连,因地、因景科学合理对整个项目区进行布 局,形成"一心两翼三区八产品"的空间结构。 一 心--西线旅游集散中心 两 翼--牂牁古城翼、石林体育公园翼 三 区--牂牁古城片区、幽山雅苑片区、归园田居片区 八大产品--遗址公园、集散中心、牂牁古国、四季酒店、琉光香影、清波闲韵、 石林 体育公园、幽篁宫 第十九条 功能布局 通过以上布局结构,可确定天落湾为旅游集散、民俗体验、文化遗址核心区、娱乐休闲 体验、农业休闲度假、文化体验观光、休闲运动度假、森林休闲游憩、田园养生观光等九大 功能区。

第六章 分区规划 第二十条 牂牁古城片区 片区概述:该片区位于项目区的南部,占地面积 2.7k m2,建筑面积控制为 515150m2。 牂牁古城片区为项目的核心区,集住宿、休闲、娱乐、餐饮、集散等多种功能于一体。 重点项目: 1.西线旅游集散中心 该项目位于整个项目区主入口位置,占地面积 13.3hm,建筑面积 5000m2,主题建筑以 仿汉代建筑,融合牂牁文化与自然生态元素。中心内设停车场、文化集散广场、游客接待中 心和信息中心等服务设施。 西线旅游的集散中心作为展示、 宣传贵州省西线旅游的形象窗口; 该中心为集旅游客运、 旅游集散为一体的综合性旅游服务平台, 集中发挥了安顺市在贵州西 线旅游中的交通枢纽和旅游集散方面的主导作用。 2.牂牁古城 该项目占地面积 53.3hm,建筑面积 60000m2。古城是既是该片区的核心,也是整个项 目的核心;古城兼具集散、餐饮、娱乐、购物、表演等功能。酒吧街:古城既有沿河的设置 室内、室外等多类型酒吧,以迎合游客多种需要。 古城商业街:配合古城主题,商业街主要出售民族工艺品、相关旅游纪念品、当地特色 餐饮等经营内容。 民族风情巡游:表演以布依族、仡佬族和苗族为主,沿袭牂牁戏曲文化的特点,结合声 光电等现代多媒体技术,打造全方位感受的视听盛宴。? "牂牁遗梦"秀 :以古牂牁文化为背景打造,通过牂牁故事的串联,将古代牂牁国的历 史变迁及古代人民生活和乐的场景融为一体, 设置一场大型少数民族歌舞实景表演, 延长游 客停留时间。 龙泉寺:利用龙泉寺现有的知名度及旺盛的香火,对龙泉寺进行全面提升改造,使之成 为古城的宗教中心。 3. 天落公园 该项目位于公园集休闲、娱乐等于一体,满足游客及当地居民休闲旅游需求。 精灵乐园:该项目为儿童设计的游乐场所,占地 13.3h m,建筑面积为 1500 m2。以梦 幻和欢乐的风格为主,设置儿童喜爱的室内游乐与户外运动项目。 斑斓欢歌(风情斗牛场) :该项目占地 10h m,建筑面积为 1500 m2。沿袭项目地原有 民俗,建设成为集娱乐、民俗博彩、民俗展示于一体的风情乐园。 百转千回:该项目占地 6.7h m,建筑面积为 1000 m2。利用现有石林资源打造特色石林 穿越,提供区别于传统石林观光的石林运动和趣味性产品,同时充分发掘石林景观,展现休 闲、娱乐石林。 ? 品茗室:该项目占地 20h m,建筑面积为 1500 m2。千面石林内设置茶室,可供游客休 闲品茗,驻足赏景。 ? 霓虹幻影:以声光电技术配合现有石林景观,打造璀璨的石林夜景,丰富项目地夜间景 观; ? 玉米地迷宫:该项目占地 6.7h m,建筑面积为 150 m2。对原有的农业生产功能提升为 集生产、体验及游乐功能为一体。将游玩方式与植物生态相结合,彰显生态旅游新理念。 4. 四季酒店 该项目位于片区中心位置,占地 6.7h m,建筑面积为 8000 m2。以小型、精致的民族文 化风情为主题, 将牂牁元素与现代装饰风格相结合。 酒店兼具住宿、 娱乐、 休闲等多种功能,

配套完善的产品和服务体系,为游客提供别样的文化体验。 5. 清波闲韵(风情漂流) 该项目位于项目地南侧水系,占地 6.7h m,建筑面积为 1500 m2。利用项目地穿过牂牁 古城的现有水系打造少数民族风情浓郁的懒人漂流项目。 6. 琉光香影 该项目位于片区溶洞处,占地 20h m,建筑面积为 5000 m2。利用溶洞资源开发特色的 溶洞温泉项目。 7. 水晶明珠谷 该项目位于片区的西侧,占地 20h m,建筑面积为 6000 m2;以葡萄酒养生为主题的高 端度假区,不仅在景观方面进行相应营造,在配套设施上也以红酒养生为设计主题。 8. 遗址公园 该项目占地 15.8hm, 建筑面积为 5000 m2, 将考古发现的区域辟建遗址公园及博物馆, 是天落湾景区申请国家级 4A 景区的重要组成部分。 第二十一条 幽山雅苑片区 片区概述: 幽山雅苑片区位于项目区东侧, 占地面积 721.3h m, 建筑面积为 386500 m2。 依托天落湾优质资源条件,以天人合一的设计理念,规划建设山地体育公园与户外运动,打 造成为高档次的生态休闲度假区。 重点项目: 1. 石林体育公园:打造国内乃至世界上知名的以石林为背景的体育公园,以独特的魅 力吸引高球爱好者。 石林体育公园:该项目占地 86.7h m,沿袭国际标准 18 洞的顶级设计,除建设常规体 育公园球场外,还可与石林景观相结合。 体育公园会所: 该项目占地 3.3h m, 建筑面积为 5000 m2, 规划建设成为一处风格现代、 时尚,是游客体验高尚生活方式的专属场所。 体育公园庄园:该项目占地 65.3h m,建筑面积为 200000 m2,环球场而建,三五组团 掩映在青山绿树中,形成别致的球场风景。庄园内配套有健身房、红酒吧、书吧、雪茄吧等 高档休闲运动专区,在日常生活之余兼有度假娱乐的氛围,满足高端业主的需要。 2. 千面石林:该项目占地 100h m,建筑面积为 1500 m2,利用石林景观打造开放式石 林公园,使之成为本片区的休闲配套;公园集观光、休闲、娱乐为一体,满足游客及当地居 民需求。 水上石林:水上石林以"水"见长,通过改造水系,将水引入石林,形成水上石林景观; 水上迷航:设置水上竹排,游客可以乘坐竹排在石林中穿行,从不同的角度欣赏石林美 景,同时也增强亲水性旅游项目。 石林迷宫:利用石林复杂的地形,打造特色石林迷宫,让游客流连于石林之中,延长游 客停留时间。 歌舞石林:在石林景区开展唱山歌等活动,展现少数民族风采,同时增强景区神秘浪漫 的氛围。 3. 户外世家:项目占地面积 48hm,建筑面积为 5000 ㎡。营建户外运动基地和自然探 险营地, 提供专业的户外运动设备和教练员对运动爱好者进行指导和帮助, 配备专业救援队 伍以保障运动者安全;后期可逐步建设户外运动俱乐部,实行会员制,完善配套服务。 户外营地:野营、探险者的营地,为背包游客、探险野营爱好者提供良好的住宿、餐饮 等服务; 山地运动:在营地周边开展丰富户外山地运动,包括:徒步、山地自行车越野、溯溪、 野营探险、攀岩等。

4. 幽篁宫:该项目位于片区南端,占地面积 40hm,建筑面积为 20000 ㎡。采用国际顶 级的软硬件设施和服务打造一流的酒店接待、 娱乐和休闲功能, 同时对石林空间和景观加以 运用,营造别具特色的酒店后花园。酒店配备大型商务会议厅、商务中心、多功能宴会厅, 引进先进的语音、识别和安保系统,以满足商务游客的需求。 5. 颐养园:该项目为一颐养度假型社区,位于片区北端,占地面积 36.7hm,建筑面积 为 110000 ㎡。园内以科学合理的规划和微观适宜人居环境的设计,同时配备满足老年人生 活特点和度假需要便捷齐全的相关服务休闲设施和专业人员。 6. 中药养生谷:该项目位于片区的西侧,占地面积 3.3hm,建筑面积为 10000 ㎡。依 托区内沟谷环境,打造成为一处高档中医养生度假社区。园内配套建设中药美容馆、中医疗 养馆、中药温泉池、针灸推拿室、中医膳食厅等服务设施。 7. 狮山石林谷:该项目位于石林景观处,占地面积 10hm,建筑面积为 30000 ㎡;以石 林景观游览为主,融合适量旅游服务设施;打造成为以石林为背景的特色避暑度假生活区。 第二十二条 归园田居片区 片区概述 归园田居片区位于项目区西侧,占地面积 358hm,建筑面积为 8500 ㎡。该片区以原生 态保护为主,充分利用现有自然环境中已经形成的部分,简单加以休整,保证片区风格的原 滋原味,营建"小隐于野,大隐于市"的生活境界。 重点项目 1. 罗仙梦:该项目位于罗仙村,占地面积 238hm,建筑面积为 2000 ㎡。经简单修整完 善形成小桥流水人家的别致景观, 与整个片区宁静悠闲的环境氛围相契合。 设置游客体验项 目,以满足城市游客对农家生活的好奇。 传承愚公: 在通往罗仙村必经的洞口即罗仙村自发开凿汪家关隧洞处, 通过塑像、 图片、 文字等形式,宣传罗仙精神,塑造罗仙品牌。 康庄大道:在隧洞至村里之间设施康庄大道,展现积极、向上、不怕苦累、从贫困走向 富裕的罗仙村精神面貌。 世外桃源:沿康庄大道两侧种植桃花林,让游客穿过成片的桃花林,似与世隔绝的人间 仙境。 小桥流水:保存现有罗仙村的宁静的氛围,让游客在此感受小桥流水人家的意境。 罗仙故事:在罗仙村外围设置一个集自然、纯朴、亲切意境为一体的乡村主题乐园 --" 罗仙故事",再造以安顺传统山村风光为特色,为游客提供一个生动的生活场景。 2. 金竹园:该项目占地面积 66.7hm,通过修整理和景观营造为游客提供在大自然中游 憩和休息的场地,同时形成移步异景,避免竹林景观的单调性。 3. 听涛阁: 该项目占地面积 20hm, 建筑面积为 1500 ㎡。 仿建中国古典式院落, 以竹、 木为建筑材料,自然地融合在美好的生态环境中,是观赏风景、品茶悟道的绝妙场所。 4. 休闲农庄:该项目占地面积 33.3hm,建筑面积为 5000 ㎡。农庄以农业为载体、集 休闲娱乐、旅游购物、绿色消费、返璞归真等功能于一体。

第七章 旅游产品规划 第二十三条 旅游产品开发思路 以天落湾舒适气候与优美自然山体、旅游接待设施和相关项目为主要依托,遵循"主题 -形象-活动-区位"相组合的原则,通过"重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动", 突出游客参与性强的体验活动策划,以生态观光、休闲体验、度假人居、康体运动旅游产品 为重点,积极培育两大旅游产品簇群(生态休闲和度假运动) ,四大旅游产品类型,以全面

提升旅游产品竞争力,促进安顺天落湾的全面发展。 表 7-1 天落湾旅游产品体系 产品类型 产品构建 产品地位 生态休闲产品簇群 休闲体验 旅游产品 休闲农庄、牂牁古国、天落公园、牂牁传奇、 核心 生态观光 旅游产品 千面石林、罗仙梦、金竹园、听涛阁 补充 度假运动产品簇群 度假人居 旅游产品 四季酒店、琉光香影、体育公园庄园、颐养园、中药养生谷、幽篁宫、天落物语、水晶明珠 谷 核心 康体运动 旅游产品 户外世家、清波闲韵、石林体育公园 补充 第二十四条 旅游产品规划 1. 生态观光旅游产品:主题:绿色、优美、生态。它是天落湾项目区的底色和现实依 托。 产品依托:千面石林、罗仙梦、金竹园、听涛阁...... 2. 休闲体验旅游产品:主题:参与、体验、休闲。它是天落湾项目区的重点。 产品依 托:休闲农庄、牂牁古城、天落公园、牂牁传奇...... 3. 度假人居旅游产品:主题:度假、宜居、养生。它是天落湾旅游的重要突破点。 产 品依托:四季酒店、琉光香影、体育公园庄园、颐养园、中药养生谷、幽篁宫、天落物语、 水晶明珠谷...... 4. 康体运动旅游产品:主题:新兴、关怀、康体。它是天落湾旅游的重要潜力与动力。 产品依托:户外世家、清波闲韵、石林体育公园...... 第八章 旅游基础设施规划 第二十五条 旅游交通规划 规划原则:尽量利用和结合现有道路和游道改造完善; 新规划道路的开辟应充分结合 地形条件,以不损坏自然生态和景观为前提; 多种道路交通形式相结合,满足区内外旅游 交通和游览的要求。 道路交通规划 1. 外部交通联系道路 在现状道路基础上,改善市区从南面进入天落湾的路况,对该段道路进行升级,将其作 为进入项目区的主要通道; 2. 区内机动车道 现状有一条简易公路纵贯天落湾, 规划结合用地开发和项目设置区域, 补充和完善区内

车行道路,在原单线公路的基础上,于内部形成一个环路,较好的解决了区内各主要开发建 设区的交通需求。车道宽 12 米、双向四车道、沥青混凝土路面,两旁种植乔木和花草,以 构筑景观林。 3. 步行游道 规划以车行道为骨架, 再分出若干步行支路, 联系各主要景点和活动区。 采用原始石料、 鹅卵石、板石、木板等,要求自然、安全、舒适,路宽为 1.5~4 米,路旁设置必要的垃圾 箱、生态座椅等设施。 4. 静态交通设施 停车场由于受山地的限制,不宜大规模设置,规划采取在主要景区和游人集散处分散、 分片设置的方式进行布局,规模每处 50~100 个停车泊位;此外,沿区内车道主线,考虑于 村寨和主要景区设置旅游车站, 作为以后旅游班车的固定停靠和候车点, 以方便散客的往返。 第二十六条 给水排水工程规划 给水规划 1. 给水现状 :目前规划区内的给水属于自给,区域内目前水源为地下水,居民通过水 井提取生活用水。 2. 用水量预测:本规划区居民综合生活用水总用水量为 252 万 L/d。 旅游游客总用水 量为 3020T/d。 3. 水源规划:按照用水的要求,本规划区供水水源为,水厂取水一级保护区段内水体 要求达到 II 类标准,其他水体要求达到 III 类标准。 近中期规划:近中期规划根据现状情况,利用现有的地下水源,开设必要的水井,确保 居民生活用水的需要。 远期规划:本规划区供水由穿宁谷镇的给水干管接入。管道沿道路铺设,采用枝状管网 与环状管网相结合的方式, 分为主干管、次干管二级; 给水管网的一级干管管径为 DN500mm,二级干管管径为 DN300mm; 管道材料采用 PVC 管; 给水管网承担消防供水 的需求。 排水规划 1. 排水现状 :现状排水体制为雨污合流。 2. 排水体制:根据规划区现状及发展条件,规划区在近中期采用雨污合流制形式。远 期考虑雨污分流的形式。 3. 污水排放系统规划:区内污水以生活污水为主, 2020 年规划区的污水量为 2114 吨 /日。 雨水采用就近排放原则,通过排水管道收集,排往穿宁谷镇排水主管道。 排水管分 两级,一级干管的管径为 DN500mm,二级干管的管径为 DN300mm。 道路雨水由道路上雨 水口收集,通过排水管道,统一排放。 第二十七条 电力设施规划 1. 供电现状:规划范围内没有变电所。 2. 负荷预测:规划规划区总计算负荷为 17.7 万 KW,总负荷取 18 万 KW。 3. 供电规划: 近中期规划:主要依托现有的电力线布局,根据规划的实际情况,将电力线拉入各户人 家,确保居民的生活用电。 远期规划: 规划远期及重要节点地段采用地下电缆铺设, 其余地段规划也采用地下电缆 铺设,可以分步实施,近期架空,预留线路,远期地下铺设。 原则上,同一路段上的各级 电压电缆线路,宜同沟敷设,并沿主干道布置。 第二十八条 电讯设施规划 1. 现状概况:规划区目前暂未设置邮政局。

2. 电话量预测:本区电话交换机总容量考虑 3200 门。 3. 通讯线路规划:规划区电信局与其它电信支局间形成环形光缆网,另外实现光缆到 居住区的宽带接入, 以适应用户对多媒体通讯的需要。实现规划区通讯电缆全部地埋铺设, 沿主干道布置。 第二十九条 环卫设施规划 在项目区设一垃圾中转站,各旅游景区、旅游片设垃圾集中收集点,收集的垃圾运至中 转站进行有关处理, 并送至城市垃圾处理场填埋。 在主要游览地段应每隔 30~50 米设置一 垃圾箱。 固体废弃物处理近期可采用焚烧或填埋生态化处理,堆放和填埋地点要远离游览 区,并防止臭气、扬尘和渗透水等二次污染的发生。远期应采用无害化处理。 旅游景区、 旅游片、旅游村及主要游览点设置旅游公厕,主要游览地段达到一类公厕标准,一般地段达 到二类公厕标准。数量与设施功能内容相配套,应根据高峰日游人量而定。

第九章 服务设施规划 第三十条 旅游集散中心 项目区内牂牁古城片区建设贵州西线旅游集散中心, 其他二片区建设二个小型游客中心 以服务所在片区的游客。 第三十一条 住宿设施规划 1. 设施类型:牂牁古城片区建以民族文化与温泉为特色的旅游酒店,幽山雅苑片区建 以体育公园与养生为主题的旅游酒店以及露营设施, 归园田居片区建以生态休闲农业为特色 的旅游住宿设施。 2. 设施规模:规划区住宿设施共提供 3500 个床位。 第三十二条 餐饮设施规划 1. 餐饮类型:规划区餐饮设施应与其主题相吻合,与其他设施保持风格统一。 规划餐 饮类型共分四种类型,分别为安顺特色餐、团队餐、休闲餐饮、快餐。 2. 餐饮设施容量:规划区共提供 2000 个餐位。 第三十三条 旅游娱乐规划 娱乐设施与科普、休闲、度假设施相配套,以"室内演艺+室外娱乐"、"动静结合"的思 路,共同构成完整的旅游娱乐体系。 第三十四条 购物设施规划 规划区内的各片区都应在门区、服务区设置相应的购物设施,每个设置占地面积约 200-500 平方米,可采用固定或移动型的建筑形式。 本着"创新性、纪念性、本土性、量产 性"的原则,旅游商品以"石林"为主题,体现各片区差异性的文化。 旅游商品材料以石材、 木材、农作物等原料为主,开发类型包括旅游纪念品和农副产品。 第三十五条 解说系统规划 按照 A 级景区标准,建设项目区的解说系统,包括人员解说、标识解说及其他。 编制 《天落湾项目区标识系统规划》 。

第十章 生态环境保护规划 第三十六条 环境容量测算 天落湾项目区日最大环境容量为 27000 人次/日,最佳环境容量为 16200 人次/日。按项 目区可游天数为 300 天,则项目区年最适宜旅游旅游承载力为 486 万人次。 第三十七条 分区保护规划

根据规划区的自然条件、空间布局、环境影响等因素,按生态敏感度将规划区分为 4 个等级,实行规划化管理。 1. 生态核心区:该区域生态植被覆盖良好,属于原始的常绿阔叶林生态系统和独特的 喀斯特森林生态系统, 同时具备神奇多变的喀斯特地貌以及石林景观。 规划范围内将原生态 的喀斯特山貌及生态林地作为生态核心区,在进行旅游开发时,保护山体起伏现状,不得人 为进行改造; 除了依照规划建设适当的人工林景观改造外, 不可进行生产性的经营和采伐活 动; 2. 生态缓冲区:生态缓冲区主要为缓冲人类活动对自然保护区核心区的影响而设立。 规划范围内主要将农耕用地以及道路绿化作为生态缓冲区, 以保护对生态核心区的损害。 同 时也要保持对生态缓冲区的生态稳定性。 3. 生态边缘区:生态边缘区主要为低敏感度区域,主要为可进行少量建设,且不破坏 生态环境的用地,对规划范围内,对作为建设条件适宜,对环境影响较小的少量开发的旅游 用地作为生态边缘区进行保护。 4. 生态改造区: 旅游开发区主要为规划范围内场地平整, 或符合用地建设条件的土地, 并对生态环境影响较小的区域, 在作为旅游开发建设的同时需建立完善的环境保护系统和监 测系统, 配备齐全的公共卫生设施; 旅游接待设施等带来的生活垃圾必须经过严格的环保处 理;区内不得设置任何的污染的工业企业。 第三十八条 环境保护措施 1. 地表水污染防治:加强基础设施建设,对规划区的生活废水实行雨污分流,污水集 中处理,达标后统一储存,定期外运,纳入城市污水处理系统。严禁把生活污水排入水渠或 溪流中,以免引起水体污染。 地表水环境质量达到一级标准。 2. 大气污染防治:严格执行有关法律法规,逐步调整生产、生活燃料结构。 广泛使用 高效、方便、清洁的优质绿色能源,尽可能地使用水电、太阳能、风能等。 大气质量达到 一级标准。 3. 噪声污染防治:控制大型货运车辆在规划区的通行。 降低交通、生产、生活娱乐噪 声。 规划区内室外噪音应低于 GB3096-93 中规定的 0 类标准的环境噪声标准值。 4. 固体废物处理:每隔 80~100m 左右设置环保垃圾箱,方便游客投放垃圾。 规划区 实行袋装垃圾,生活垃圾集中回收,通过设在宁谷镇垃圾收集点,运至西秀区的垃圾处理站 后统一处理,加强对有害、医疗、放射性废物的管理,做到分类、集中、专门处理。 用传单、标语、解说等形式引导游客文明游览,不要随地扔垃圾,以免污染环境。 安排专人随时清理区内的垃圾,打捞水体飘污物,以保环境整洁。 减少固体废弃物的 排放量,提倡鼓励固体废物综合利用。 第三十九条 环境卫生维护 1. 加强区内村庄环境整治工作 参照国家有关村镇环境卫生管理规定, 做好环境卫生工作和当地的环卫管理。 同时积极 开展各种宣传教育,建立和完善各种健康文明的村规民约,大力开展精神文明建设和"旅游 文明村"活动,提高社会道德与风尚。 2. 成立专门的环境卫生管理机构 成立环卫环保专(兼)职机构,负责对区内的环境卫生质量进行监督、检查和管理,并 制订相应的"环境卫生管理制度"。 第十一章 专项规划 第四十条 景观系统规划 天落湾项目区的景观系按三个层次进行规划控制:即点、线、面。从而形成"一心一轴 三带"的景观格局。

点--主要保护措施是对其景观建筑及环境进行最优化设计和建设,力求做到景观特色与 环境风貌相协调,如对游览休息性建筑,旅游宾馆及村寨民居等,都应作为重要景观节点进 行控制; 线--主要保护措施是通过完善的绿化手段来达到。如对区内主干道两侧应补植有关园林 树木及观赏性植物,使之形成不同景致的路段,以道路的游赏性和景观性。对区内的游道, 特别是车行道两侧,应控制一定宽度的绿化带,通过良好的道路绿化,形成项目区优美的道 路风景线; 面--主要保护措施还是要通过植树绿化,进一步提高山体林木覆盖率和景观敏感度,使 之形成林、城融为一体的安顺特色和景观;此外,对规划区内的大面积山体植树绿化,除满 足林业造林方面的要求外,应结合景观及风景林方面的要求进行营造。 第四十一条 绿地系统规划 天落湾项目区开发建设后,须大力提高林木覆盖率,改善和提高整体环境质量,具体措 施为: 1、加强对原有林木植被的抚育和保护,无论国有林,集体林或已划至农户的林权,均 要服从项目区的统一管理,不得随意砍伐和损毁,并鼓励和奖励所有者植树造林,进一步扩 大林地面积。 2、对区内大量的荒山地进行大规模植树绿化,根据不同的地段条件,可采取风景林、 经济果木林、灌木林等多种绿化形式,最大限度的绿化荒山荒地,此外,对坡度大于 25% 的耕地要退耕还林。 3、通过努力,力争近期五年内宜林用地林木覆盖率达到 40%以上,中远期(5~10 年) 达到 50%以上。 第四十二条 防灾和安全系统规划 项目区未来潜在的安全隐患主要有: 火灾、 山体滑坡及泥石流等地质灾害、 游览事故等。 1. 安全防火措施:包含森林防火及景点景区、村寨建筑物防火等两大方面。随着项目 区的开发建设和形成, 应设置专门的消防机构并配备相关专业设施, 对项目区的消防进行统 一管理,区内建筑及有关设备的设计应符合国家相关防火规范。 2. 地质灾害防范:主要有山体滑坡、泥石流、塌方等。天落湾项目区整个范围基本为 山地环境, 故地质灾害在未来的开发建设和管理中应予以足够重视。 建筑物及有关设施的建 设应对建设地点地质情况作详细勘察和了解,避开安全隐患地段,同时要摸清地下矿洞、坑 道的分部情况,避免事故的发生;此外,应采取有关工程措施,对不安全因素进行防范。 3. 游览安全措施:天落湾的游览涉及到很多陡坡、悬崖等危险地段,随着项目区规模 的扩大和游人的增多,应采取有关措施加以防范:如在危险地点或地段设置警示标识,提示 游人注意防范,在悬崖边或一些观景点,应设置护栏,防止游客发生意外事故。 4. 设立旅游救援站:待项目区形成一定规模后,根据 A 级旅游区的要求,应设立一个 紧急救援站,包括常规医疗处理,紧急救助等服务,以应对项目区中突发的安全事故。

第十二章 土地利用规划 第四十三条 土地利用现状 目前,规划区内土地主要以林地、耕地、水域、村镇建设用地为主。其中,林地面积约 为 548 公顷(占规划总面积的 40.6%) ,主要为常绿阔叶林及经济林林等;耕地面积 740 公 顷(占规划总面积的 54.8%) ,主要为灌溉水田、菜地、旱地等;水域面积 8.8 公顷(占规 划总面积的 0.7%) ,主要是养殖鱼塘、灌溉池塘等水面;村镇建设用地约为 36 公顷(占规 划总面积的 2.7%) ,主要为天落湾项目区内分布的存在及其生产建设用地等。

第四十四条 土地协调规划 规划协调原则:充分考虑山地特点,突出环境效益,尽量保护原有耕地,适当设置建设 用地,最大限度的提高土地资源的利用率; 林地:含现有林地及规划荒山宜林地,是天落湾项目区中集生态、水土保持、风景景观 等多种功能为一体的用地; 草地: 具有畜牧业与旅游相结合的用地功能; 种植园用地:利用部分耕地及荒地,种植经济果木林及观赏性农作物,具有农业经济与 旅游相合的用地功能; 耕地:对区内的优良农地尽量保留,但对坡度大于 25%的耕地应退耕还林;部分耕地逐 步转化到为旅游服务的观光农业或生态农业上来; 村庄建设用地:对区内设计村庄予以保留或搬迁,但要控制发展规模及农户宅基地,村 庄建设集中紧凑,集约化发展; 游赏及旅游设施建设用地:含天落公园、牂牁古城及观景休闲,旅游宾馆,石林体育公 园管理服务等用地,分散布置于项目区各片区之中; 旅游开发用地:分布于项目区各片区之中,包括体育公园;主要用于度假别墅及相关旅 游配套设施的开发;此类用地可作为度假开发,市场化运作; 其他用地;道路、停车场、供水、供电设施等用地。

第十三章 居民社会调控规划 第四十五条 规划原则与目标 坚持可持续的原则,严格保护天落湾的自然风景资源、人文资源和生态环境。 力求天落湾内各个居民点统一安排、 统一管理, 引导天落湾项目区内常驻人口的合理分 布,建立完整合理的居民点系统。 以明确地区职能为指导方向,建立适应天落湾发展特点的社会运转机制。 严格控制规划区域内的人口规模, 避免居民点沿道路盲目无序地发展, 建立合理居民点 或居民点系统。 引导淘汰型产业劳动力的合理安置。 第四十六条 居民空间调控方案 根据规划区的实际情况, 借鉴国内旅游区与居民关系处理的成功经验, 区内居民空间调 控近、中、远期采用三种方案: 方案一:近期(2011--2012 年) :规划区居民基本维持原来规模与现状,但是区内居民 需要严格规范控制, 应制定一系列政策, 对其人口规模、 增长状况、 居民经营进行有序管理, 合理调控。 方案二:中期(2013--2015 年):规划区居民部分可考虑适当外迁,但未搬迁居民需要 严格规范控制,尤其对居民的经营性的活动形成制度标准,例如"天落人家标准评定规范"、 合法经营的名额限制等,同时出台居民迁移优惠性政策,鼓励居民外迁。 方案三:远期(2016--2018 年):居民外迁是旅游区实行可持续发展的必然要求,为鼓 励居民外迁必将安排一系列政策措施,同时重点放在搬迁出去的居民安置问题上。 第四十七条 经济发展引导调控 在处理居民内部和谐问题中, 利益分配问题极为重要。 应充分考虑规划区的经济产业结 构调整和居民收入分配等问题,以经济发展引导合理调控。 实行分期转换生产方式, 逐步转移规划区内农业劳动力, 将绝大多数劳动力转向旅游服 务业为主的第三产业;引导特色水果、蜡染等实现规模化生产,发展生态农业、观光农业,

促进产业链的延伸。同时,对需要搬迁安置的居民,给予一定的经济补偿,鼓励自主就业, 同时提供岗位培训,在规划区内提供合适的岗位就职,从而解决当地的"三农问题"。 第四十八条 居民动迁办法 搬迁目的地:集中建村。在宁谷镇其他区域,择地建设新农村,集中安置景区内搬迁的 居民,这些居民搬迁后,如提出要求,应按居民意愿给予农转非待遇,成为安顺市的非农业 居民。 分散安置。 将搬迁的居民分散在宁谷镇各地妥善安置, 或发给合理的拆迁安置费用, 采取投亲靠友等多种形式,尊重居民本人意愿,解决居民安置问题。由于这些居民基本已丧 失土地,如仍居住在安顺,应按本人意愿给予非农业身份,成为安顺市民,并给予一定的就 业扶持政策,以便于安置。 搬迁后居住形式:与以上两种搬迁目的地相对应,搬迁后的居民形式也分为集中式与分 散式两种。不论集中还是分散,均不应重复原先的农村居住形式。应给予良好的生活设施与 基础设施,从根本上改善居民的生活水平。 就业安置:旅游业发展之后,可直接提供近 5000 个适合当地居民从事的岗位(从事资 源保护、旅游区管理、旅游安全保护等各项工作) ,应优先考虑动迁的居民,并给予必要的 培训,使当地居民得以适应更广泛的工作职位。

第十四章 分阶段建设规划 第四十九条 战略性经营发展思路 天落湾项目的开发主要由政府与贵州安顺黄果树国华房地产开发公司共同完成, 其中政 府主要提供一些基础设施的建设, 为企业提供一个旅游与商业的平台。 贵州西线旅游集散中 心是天落湾近期首要完成的一项旅游服务配套设施。采用以"政府主导,企业经营"形式建设 集散中心,运用"BT"或"BOT"模式运营西线旅游集散中心。借助集散中心平台,使用"补缺者 "的发展战略,大力发展休闲度假旅游产品,以弥补西线旅游线路上该项产品的不足。根据 战略性经营发展思路以及本项目的实际情况, 结合科学的经营管理知识, 我们认为可以通过 天落湾项目的三期开发过程,制定以下战略性经营发展思路、以此来构建一个政府、企业、 当地居民共赢的良性循环。 第五十条 开发时序 项目近期: 项目在开发建设初期需要聚集人气和打响品牌, 因此一期建设以基础设施与 牂牁古城片区为主,主要建设旅游集散中心、牂牁古城、四季酒店及部分旅游度假项目; 项目中期:开发建设幽山雅苑片区,以幽山雅苑中的体育公园、酒店和部分旅游度假项 目为主; 项目远期:归园田居片区及颐养园、狮山石林谷部分地产为第三期建设,主要以环境利 用和营造实现避暑度假项目的完善。

第十五章 投资与效益分析 第五十一条 项目建设期 本项目建设期为 8 年,分三期进行建设。拟采用边开发、边经营、边完善的办法。为保 证项目按计划实施,进度安排力求紧凑,以利于缩短建设周期。 第五十二条 投资估算 规划区总投资 15 亿元(不含土地成本) ,其中牂牁古城片区预计投资 3.8 亿元,幽山雅 苑片区预计投资 8.6 亿元,归园田居片区预计投资 1870 万元,项目基础配套设施投资预计 2.13 亿元。

第五十三条 旅游开发效益评估 * 经济效益 1. 直接经济效益分析 结合客源市场的现状分析预测,旅游综合收入将达到 103.84 亿元,主要包括门票、住 宿、餐饮、会议、购物等。扣除土地成本,项目收入按照 20 年计,本项目预计 6.27 年回收 成本。 2. 间接经济效益分析 安顺天落湾项目总投资额 15 亿元(不含土地成本) ,项目建成后 20 年内能为安顺市带 来直接经济效益 79 亿元, 间接经济效益 341 亿元 (按 4.3 倍计算) , 新增利税达 35 亿元。 本 项目创造直接就业岗位约 3000-5000 个,带动间接就业岗位约 10000-15000 个。 * 社会效益 天落湾项目的社会贡献率为 350%,社会积累率 25%;表明项目全部投资为社会创造支 付价值的能力强与社会贡献总额对国家财政贡献大。 旅游业发展给地方所带来的社会效益是十分明显的,主要体现在以下方面: > 提升西秀区和宁谷镇总体形象,展现安顺地域文化形象; > 提高西秀区和宁谷镇的知名度; > 促进宁谷镇保持良好的生态环境; > 提升安顺旅游经济的竞争力,完善安顺旅游产品结构; > 有利于并丰富宁谷镇、西秀区乃至安顺市的文化生活,增加旅游活动空间; > 度假区的开发,可促进宁谷镇的城市建设,有利于城市功能进一步完善; > 增加就业机会,拉动当地居民就业; > 改善当地交通条件,方便当地居民; > 改善当地居民生活质量,繁荣社会事业。 * 环境效益 1. 改善生态环境 通过环境的美化、道路的建设与整治、景观建设、山体绿化、基础设施建设等措施,对 度假区的生态环境平衡起着积极的促进作用,可以显著提高旅游度假区的生态环境质量。 2. 提高民众生态环境保护意识 通过安顺天落湾项目的建设, 可以使宁谷镇乃至西秀区上下普遍重视旅游资源的保护和 生态环境建设,让本地居民自觉维护生态平衡,让游客认识到环境保护的重要性。

第十六章 景区管理 第五十四条 树立绿色管理和生态运营理念 建立环保化经营准入机制、个性节约化管理机制,使景区走入资源节约型、环境友好型 的良性运作循环。全面推行节约环保,构建低碳型的经营管理系统。 第五十五条 建立标准化管理体系 导入国际标准化管理体系, 利用当今世界最先进的管理模式, 建立一套适应天落湾特点 的规范化、标准化管理体系,以提高天落湾管理水平、提升天落湾品牌竞争力的目的,开展 GB/T19001-2000(ISO 9001:2000)质量管理体系认证和 ISO14001-2004 环境管理体系认证, 采用 OHSAS18001 职业安全卫生管理体系;认真贯彻国家 A 级旅游景区标准、国家生态旅游 示范区标准、行业标准及地方标准;并以以上标准为准则,建立天落湾景区标准体系,包括 人员培训标准体系、市场营销标准体系、游客信息标准体系、服务规范标准体系、票务管理 标准体系和财务管理标准体系。

第五十六条 采用合理营销方式 明确市场定位、 特色化营销 按照"天上人家 , 天落湾"的形象品牌, 并全面、 恰当使用。 塑造独特的产品形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象、文明的员工形象。 员工统一着 装,佩戴工牌,举止文明,热情大方。 注重与旅行社的合作营销 作为山地型旅游景区,休闲度假游客应当是构成景区旅游收 入的主要来源, 重视大众观光游客对景区发展的支持作用, 需要景区在经营过程中注重与旅 行社的合作营销,如推出一定的奖励政策、给予一定的优惠等等,通过旅行社为景区带来大 批客源,提升景区的知名度。 第五十七条 发展多种产业,实现产业共融 遵循"产业共融"的理念,积极发展多种产业业态,实现"旅游+景观+房产+休闲+文化体 验"等多种产业的共同发展。培育多条产业链,构成合理的产业格局网络;整合服务产业, 打造"旅--文--娱"产业链。 第五十八条 协调利益相关者,实现权责利平衡 在天落湾项目区发展过程中,管委办应当兼顾各级政府、不同投资主体、当地社区居民 及外来游客等方面的利益关系,实现各方利益相关者的权责利平衡。 第五十九条 托管经营,加速天落湾发展 天落湾做为处于起步发展阶段的景区, 在确立经营目标方面可能存在一定的难度和困境, 可通过先由景区管理公司进行短期托管逐步过渡到管委会自主经营管理的方式进行经营。 挑选合适的景区管理公司, 将景区的经营管理权限交给受托方, 管委会内部人员由受托方进 行培训、并参与经营管理,为托管期满后自我运营储备人才。 第六十条 做好人才储备,实施人才战略 对现有的旅游人力资源进行详细的普查,着重收集年龄、学历、职业技能水平等方面的 信息,分析问题所在。建立旅游管理人员、导游人员及相关职业技术人员队伍,优化旅游从 业人员的职业结构。 通过充实新的旅游从业人员、培训现有从业人员的方式,提高旅游从 业人员的整体素质。 对管理人员、导游(讲解)人员、宾馆服务人员、其他服务人员和社 区居民开展针对性强、实用性强的培训活动。

第十七章 实施规划保障体系及主要建议 第六十一条 管理保障 政府应成立天落湾项目区规划委员会,对景区内的资源保护、开发、建设、经营和地域 经济社会发展实行统一领导和管理。实行政企(事)分开,对项目区内的企(事)业实施企业 化经营。 完善旅游投融资体制,实施项目区投资主体多元化。 第六十二条 政策保障 规划区应严格遵守国家及有关部门颁布的各项政策法规, 及时贯彻落实贵州省以及安顺 市颁布的各项政策, 并充分利用国家及地方对旅游的有利政策, 做好规划区的经营管理工作。 第六十三条 资金保障 规划区可参考以下筹资渠道:国家专项资金、银行信贷资金(包括政策性银行和商业银 行的信贷资金) 、非银行金融机构资金、利用外资等。国家专项投资重点是进行大项目区的 基础设施建设和以政府为主导的旅游开发项目、市场开拓和营销项目;社会闲散资金,包括 招商引资,重点是景区重点项目的承包和建设。 第六十四条 人力资源 规划区应积极鼓励宁谷镇居民参与规划区的开发与管理, 尽可能的吸纳社区劳动力, 稍 加培训可聘为规划区的导游、服务人员。对于旅游管理人员,规划区可以聘请北京、广东专

家前往规划区进行培训,或前往运营成熟的景区考察学习。 第六十五条 社区保障 规划区应协调与安顺市与宁谷镇的关系,将规划区的发展与市、乡、村的发展目标相结 合;为了保护规划区的生态环境,居民社会的发展必须纳入天落湾项目规划统筹管理,项目 区内的村镇、部队、学校发展建设应和项目区的规划、发展协调一致;对于项目区内的居民 活动要进行一定程度的控制, 以保证其不会破坏项目区内的生态环境, 不会扰乱正常的旅游 秩序。 第六十六条 科技保障 规划区应充分运用现代先进的科学技术,运用旅游地管理系统(DMS)将规划区的信息 及时传送到游客、相关合作单位,推广和应用先进的管理技术,大力培养和引进高素质、高 科技人才,形成规划区的可持续发展。 第六十七条 安全保障 严格按照《旅游安全管理暂行办法》 、 《旅游安全管理暂行办法实施细则》的有关精神执 行,增加防灾、减灾、消防设施。

第十八章 附则 第六十八条 本规划由规划文本、规划说明书、规划图纸三部分组成。规划说明书和规划图纸与规划 文本具有同等的效力。 第六十九条 本规划自批准之日起生效。


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