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武汉光谷生物城-最新:光谷生物城快速崛起的经验剖析(修改稿1116)


一颗冉冉升起的产业明星
——武汉光谷生物城快速崛起的经验剖析 21 世纪将是生命科学开花结果的丰收季节。随着人类在基 因组学、蛋白质组学、干细胞、生物育种、生物信息学等领域取 得的重大技术突破,在世纪之交催生了大规模产业化浪潮。1997 年以来, 世界生物产业每年保持 15%以上的增幅, 每隔 5 年产值 翻一番,成为继信息产业之后世界经济中又一个新的产业奇葩。 2006 年以来,我国生物产业每年以 25%以上的速度增长,2010 年生物产业总产值突破 1.5 万亿元大关,国务院下发《关于加快 培育和发展战略性新兴产业的决定》 , 将生物产业列为我国“关系 国计民生的战略性新兴产业”。 在生物技术进入大规模、超常规产业化的历史关头,省委、 省政府和武汉市委、市政府领导审时度势,抢抓机遇,做出了建 设光谷生物城的重大决策。时代眷顾武汉,东湖不辱使命。高新 区广大干部职工特别是光谷生物城建设者们饱含“脚踏实地、只 争朝夕”的工作热情,发扬“勇立潮头、敢为人先”的创业精神, 延续“光谷速度”的优良传统, 将非凡的业绩再一次写在武汉改革 发展的历史画卷中。光谷生物城从 2008 年 11 月开工到现在,各 方面工作都取得了喜人的成果。完成基本建设投资 160 亿元,开 工建设 300 多万方,企业入驻 302 家,生物产业总收入全年将突 破 300 亿元,增长率由光谷生物城建设前的 5%跃升至同比增长 21%,且随着入驻企业的逐步投产,产业规模将呈井喷式增长。 在全国 22 个国家级生物产业基地中, 光谷生物城是第三批成员, 起步晚,但发展势头强劲,呈现出后来居上之势。全国人大常委 会副委员长路甬祥、桑国卫,全国政协副主席王志珍,著名经济
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学家成思危,中组部副部长李智勇,国家发改委副主任张晓强, 国侨办副主任任启亮,国家药监局局长邵明立,中国工程院院长 周济, 国家开发银行行长蒋超良等在视察或考察武汉国家生物产 业基地后,对东湖高新区真抓实干、富有成效的工作给予了高度 的评价。兄弟省市前来学习考察者接踵而至,产业界前来考察业 务者络绎不绝。 仅仅三年时间, 昔日荒郊野地上崛起了一座国内一流的生物 产业新城。光谷生物城这颗冉冉升起的产业明星,将东湖国家自 主创新示范区这个耀眼的金环映衬得更加光彩夺目。 为什么在如 此之短的时间里速写了如此精彩的画卷?武汉市委政研室的同 志前不久就此做了深入细致的调查研究,总结出六条基本经验。 经验之一: 政府有效作为是推动光谷生物城快速崛起的关键 因素 当今世界,经济全球化趋势有增无减,各国各区域都把推动 产业集聚发展作为谋取竞争新优势的突破口,基地、园区、开发 区、试验区、示范区等成为最普遍、最有效的产业组织形式。美 国是世界生物产业的发源地和主导国,早在 10 多年前就已建成 圣迭戈、 旧金山、 华盛顿、 波士顿、 北卡罗五大生物技术示范区, 德国、法国和瑞士三国形成了著名的莱因河上游金三角生物谷, 英国建设了剑桥基因组园,加拿大建成渥太华生命科学园。我国 生物产业起步落后于西方发达国家大约 10 年时间,但遵循高新 技术产业发展规律,走产业集聚发展之路,全国 22 个生物产业 基地,虽然有生命科学园、生物园、生物谷(或药谷) 、生物岛、 生物城等多种称呼,但本质是一样的,都是利用产业集聚的组织 形式引导和推动生物产业发展,促成项目、技术、资金、人才等 资源在较短时间内向规划区域集聚,降低成本,实现集约发展。 武汉建设国家生物产业基地,既遵循了产业发展的内在规
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律,又充分发挥了政府的助推作用,光谷生物城的快速崛起,是 市场 “无形之手”和政府 “有形之手”共同作用的结果。一是省、 市主要领导发挥核心推动作用。省委书记、省人大主任李鸿忠为 推动光谷生物城发展,近三年来组织调研指导、研究支持政策、 出席开工仪式、参加重大项目招商等达活动 18 次。省委副书记、 省长王国生在 2010 年 12 月到任湖北后, 首次到武汉市调研的第 一站就是光谷生物城, 并亲笔致信邀请国内知名医药企业家来光 谷生物城考察投资,为项目入驻光谷生物城牵线搭桥。省市领导 杨松、张昌尔、阮成发、郭生练、张岱梨、唐良智等多次到东湖 高新区调研生物产业, 协调解决光谷生物城建设发展中的重大问 题,或亲自招商引资,争取重大项目落户。二是高层领导小组保 障强大的执行力。省委、省政府专门成立了以省委常委张昌尔为 组长的领导小组,市委、市政府成立了生物产业振兴工作组,省 市工作小组经常召开专题会议, 研究解决武汉国家生物产业基地 建设中的困难和问题。有省市两级领导小组的推动,生物城建设 一帆风顺,创造了“光谷速度”的新记录。三是专设办公机构承担 繁重的日常事务。 省编委批准设立正局级的武汉国家生物产业基 地建设管理办公室, 东湖高新区给办公室配备了专职人员负责日 常工作, 财政拨专款保障机构运行, 这些构成了强大的支撑条件。 四是政府资助的科研项目成为产业的创新源头。 武汉市已着手实 施的 100 项原始成果创新计划中,仅生物技术就占 31 项,其中 医药领域有 15 个,农业领域 16 项,这些项目构成了光谷生物城 的创新源头。 经验之二:一流的规划建设营造了一流的发展环境 近些年,省市一致倡导以思想大解放推动科学发展。省委号 召:克服传统的内陆意识,树立全球视野,充分利用国内外两个 市场、两种资源来推动发展。市委提出:破除狭隘的地域观念,
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树立立足中部、服务全国、面向世界的中心城市发展观念。光谷 生物城的规划建设始终坚持解放思想,始终坚持世界眼光,以一 流的视野、一流的规划、一流的建设营造一流的发展环境。 战略规划立足高起点。 省市提出: 把光谷生物城建设成为“全 国领先、国际知名”的生物产业基地,确保基地的总体规划与功 能设施 100 年内不落后, 使之真正成为武汉国家生物产业基地的 展示窗口。高水平定位,明确了奋斗方向,调动了各级领导和广 大职工自我加压力、 奋力拼搏的积极性, 激发了国内外关注武汉、 聚焦武汉的热情。 发展规模力求高标准。 从东湖高新区已完成大面积扩区的实 际出发,结合国内外生物产业集聚发展的趋势,武汉光谷生物城 由最初的 16 平方公里扩展到 30 平方公里,在生物创新园、生物 医药园、生物农业园、医疗器械园四大园区竞相发展格局的基础 上, 2011 年启动建设生物能源园和与新加坡合作建设的中新 (武 汉)生物科技园,基地规模处全国同行前列。实践证明,扩展是 正确之举,有地可用、有容乃大,这是光谷生物城引进项目的重 要因素之一。 产业发展取向高端化。武汉国家生物产业基地的定位是“中 部地区重要的生物产业研发、制造和出口基地 ”。重点围绕生物 医药、生物农业、医疗器械、生物能源、生物服务及生物信息六 大产业, 前瞻部署生物经济未来发展, 抢占生物产业发展制高点。 光谷生物城的核心区是生物创新园,面积约 4 方公里,主要引进 研发型、创新型、总部型项目入驻,目前这里引进研发类项目 150 余个,占光谷生物城引进项目的二分之一。 基础建设保持高效率。 东湖高新区国家生物产业基地建设管 理办公室抓基建责任到人、任务到组、进度到月,全体干部职工 满负荷工作。在短短三年时间里,完成拆迁近 300 万方,开工建
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设道路 50 多公里,形成“十横十纵”的交通路网。供水、供电、 供气、蒸汽、污水处理等基础配套设施满足了入驻企业需要。特 色园区建设全面推进,开工建设面积 300 多万方。截止 10 月底, 已有近 100 万方建筑投入使用,园区整体形象基本形成。 经验之三:“六大平台”为产业发展提供了坚实的支撑 “九层之台,起于累土 ”。光谷生物城的 “累土 ”就是技术、 服务、创业、信息、融资、人才 “ 六大平台 ”。 ——技术支撑平台。 按照“政府引导、市场化运作、产 学研结合”和“开放、竞争、联合、共享”的运行机制,组 建武汉生物技术研究院。聘请微生物学家、中科院院士邓子 新为院长,聘请陈焕春、田波、周宏灏、朱英国、卓仁禧 5 位院士和新西兰皇家科学院院士彼得· 罗比为领军人物,发动 武汉大学、华中科技大学、华中农业大学,武汉地区生物领 域的 10 个国家级重点实验室和 9 个国家级工程技术中心及企 业界研发机构的科技人员加盟,目前共计吸引海内外 46 个研 发团队入驻。 ——公共服务平台。 国家 GLP 药物安全评价中心、湖北 省食品药品安全评价中心、省医疗器械质量监督检验中心、省 生物制品检定所、省新药评审中心、省检测检疫平台等一批权 威机构,模式动物中心、基因检测与蛋白质分析等一批专业 平台,在园区内构筑起技术研发和评价的公共服务体系,向 全体企业提供共享服务。 ——创业孵化平台。 发挥武汉 · 中国光谷创业孵化器的品 牌优势,着力打造 6 个专业孵化器,加快生物产业集聚发展。 其中,光谷新药孵化平台率先投入运行,已引进新药创制企 业 37 家, 引进新药创制项目 76 项, 其中 16 项进入国家专项, 共获国家资金支持 3547 万元。前不久,国家 “十二五 ”重大新
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药创制 “新药孵化(武汉)基地 ”专项已获得立项支持,国家 支持金额 3000 万元。 ——信息共享平台。 以中科院图书馆武汉分馆为载体, 充分利用信息技术全面、专业、高效的特点,构建科技文献、 科研成果、项目投融资等强大信息共享网络,为科研院所、 企业和投融资机构的研究开发、产业策划、产品营销、电子 商务等提供 “千里眼 ”、 “顺风耳 ”。 ——产业融资平台。 设立生物产业专项资金,累计为生 物高科技项目提供配套资金 9600 万元;成立了生物产业创投 基金,累计为初创期、成长期中小生物企业投资近 5 亿元; 设立光谷生物城投资金融超市,引进国内外的风险投资公司 及银行 34 家,这些措施增强了光谷生物产业的造血机能。目 前,这些融资平台为光谷生物城在产业发展和配套建设上获 得各类银行共计约 100 亿元的授信。 ——人才引进平台。 充分发挥武汉地区 14 位生物领域两 院院士在业界威望高的优势,利用光谷 “人才特区 ”的优惠政 策,着力引进海内外生物产业高层次人才。通过东湖高新区 “ 3551 人才计划” , 三年已四批次共引进 115 个生物人才团队 和 10 个院士项目,提供资助资金达 1.15 亿元,4 人入选国家 “千人计划” 。 “ 专家院士 +项目 +团队 ”的引进模式已形成 “磁 吸效应”,剑桥、哈佛、斯坦福、麻省理工学院等世界名校的 高端研究人才团队纷纷加盟光谷生物城。 经验之四:牵手国内外顶级公司打开招商引资的良好局面 生物产业尤其是生物医药, 是一个投入大、 风险多, 周期长, 收益高的领域, 多数跨国公司在这个领域的研发投入占销售总额 的 10%以上, 有的甚至高达 30%, 我国大多数企业在这个领域的 投入水平比之低得多,绝大多数企业研发投入在 5%左右。就全
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球生物技术专利而言, 美国、 欧洲、 日本分别占 59%、 19%和 17%, 包括中国在内的发展中国家仅占 5%,生物产业的新技术、新产 品绝大多数出自美欧日,他们处在产业链的上游。这些年,我国 生物医药产业总产值虽然上去了,但 97%是仿制药,随着知识产 权保护的日益加强和我国加入 WTO 后 10 年关税保护期限的迫 近,我国生物产业发展将面临非常严峻的挑战。 正确抉择。产业发展前景广阔,过去的路越走越窄,进入生 物产业领域的最佳路径在哪里?经过深入调查研究, 省市两级就 如何引导光谷生物城在竞争异常激烈的情况下站稳脚并大踏步 前进的问题上达成共识:抓住全球生物产业研发服务外包的机 遇,走产业创新的高端路线,向新技术新产品寻求产业可持续发 展的根本支撑;瞄准国际国内的龙头企业,务求招商引资的重点 突破,搭乘国内外大公司、大机构这些“航母”驶向生物产业这片 “汪洋大海”。实践证明,省市的抉择符合新时期生物产业的发展 大势,很快起到“一招妙棋、全盘皆活”的功效。 引入旗舰。2010 年 10 月 8 日,全球最大的制药企业、行业 先驱、 世界 500 强生物医药企业排名第一位的美国辉瑞武汉研发 公司正式成立,同日举行辉瑞研发大楼奠基仪式。辉瑞公司全球 CEO、董事长杰弗瑞-肯德勒一行 70 人直接从美国乘坐两架商务 专机抵达武汉,省市主要领导共同出席高规格的欢迎宴会。双方 签订合作备忘录, 由辉瑞在光谷生物城建设独立法人资格的辉瑞 (武汉)研发中心,借助武汉地区的科技人才和产业优势,开展 联合研究,共同打造中西部药物研发的高地,为全球临床试验提 供研究设计、 数据管理及生物统计分析支持。 目前, 辉瑞 (武汉) 研发中心已有 100 余人入驻办公,未来 2-5 年,规模将达到 300 人。人民日报、经济日报、光明日报、新华社、中新社、中央电 台、香港大公报、文汇报、中国医药报等重要媒体对此合作项目
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纷纷予以报道。 蝴蝶效应。辉瑞项目落户武汉,极大地提高了光谷生物城的 知名度,在生物产业基地引发了蝴蝶效应,国内外行业知名企业 和机构纷纷跟进, 加快与武汉光谷生物城洽谈或签订合作项目的 步伐。 世界 500 强德国拜耳公司已宣布在生物农业园设立农业中 心,英国葛兰素史克、德国勃林格英格翰即将签约入驻。11 月, 省市主要领导将在意大利参加德国柏林化学中国区总部落户光 谷生物城的协议签订仪式。 全球第一基因组研究机构华大基因有 150 多人入驻办公;亚洲排名第一的临床前新药研发外包商药明 康德即将入驻办公; 国内第一的医药物流企业国药控股集团湖北 物流中心已投产运营; 国内第一的生物农业育种企业中国种子集 团在光谷生物城投资 50 多亿元,建设的光谷实验中心已正式运 营,中国种子生命科学技术中心已开工建设;中国人民解放军最 高级别的生物技术和医药研发机构中国军事医学科学院已在光 谷生物城设立创新药物研发中心, 其研发成果将由武汉人福医药 公司在光谷生物城内实行产业化; 国内最大的医药工业综合科研 院所上海医药工业研究院将在光谷生物城设立湖北分院, 现已成 功重组武汉中联制药, 在光谷生物城打造中国医药集团华中生产 基地。中国科学院邓子新院士的微生物领域项目、中国工程院陆 道培院士干细胞库等 10 多名国内外院士项目入驻光谷生物城。 到今年 11 月 18 日光谷生物城启动建设三周年之际, 有 302 家企 业签约入驻的目标。新加坡总理李显龙、法国前总理朱佩、马耳 他副总理博奇、古巴驻华大使佩雷拉考察光谷生物城时,连声赞 叹。已有来自美国、英国、德国、法国、比利时、加拿大、澳大 利亚、日本等 20 多个国家和香港、澳门、台湾地区的 160 多批 次考察团到访光谷生物城。 经验之五:机制创新极大地提高了基地的建设效率
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国家生物产业基地建设是一项庞大的、 专业化特征突出的系 统性工程。从宏观的战略决策、产业规划到具体的公共设施建设 和维护、生产生活服务等各个层面、各个环节,任务繁重,责任 重大。生物基地办干部职工共 28 人,其中事业编制人员仅 8 人, 其他都是招聘的专业人才,硕士及以上学历人员占 60%, 平均年 龄 32 岁,干部队伍年轻化、专业化。勇于创新工作方式方法, 形成了一套新鲜、高效、实用的运行新机制。 规划决策 “借外脑 ”。 聘请了国际知名的跨国咨询公司毕博 (上海)管理咨询公司,瞄准国际生物产业及各子产业发展的特 点和趋势,立足武汉优势,高起点、高标准编制东湖高新区生物 产业发展战略规划。还将“外脑”延伸至世界顶级的生物园、生物 企业和科研单位,与美国北卡罗来纳科技园、法国巴黎基因谷、 法国阿尔萨斯生物谷、瑞士日内瓦湖区、德国爱尔兰根科技孵化 器、 瑞典意达昂科技园、 俄罗斯莫斯科大学、 古巴国家科技中心、 英国牛津大学、以色列哈德森生物医药园、墨西哥投资署等在技 术转移、产品开发、企业孵化、市场推广、招商引资、交流培训 等方面签署了 30 个合作协议。聘请诺贝尔奖得主、德国哥廷根 马普研究院院长埃尔文· 内尔, 新西兰皇家科学院院士彼得· 罗比, 香港卫生署原署长、 香港中文大学医学教授李绍鸿等世界知名科 学家和专家担任武汉国家生物产业基地顾问。 基础建设“搞外包”。把城市建设作为名片来打造。在园区建 设中,立足专业化和高标准,积极探索推进以代建制为主的多种 建设合作形式, 将专业性较强、 可以由企业独立实施的项目规划、 基础建设、招商引资等事项“打包”给专业企业实施,优化了园区 建设模式,提高了园区建设效率和服务水平。针对各园区企业不 同需求,成立了以光谷生物产业基地建设投资有限公司、光谷生 物医药产业园发展有限公司、高农生物农业园开发有限公司、东
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湖高科医疗器械发展有限公司为主体的四大国有平台, 实行统一 规划、错位经营,既为入园企业提供了专门对口服务,又有利于 及时协调各方面关系。这种“外包制”建设模式,有效推进了园区 板块化建设,为解决土地和资金的问题提供了新途径。 管理服务“一条龙”。园区坚持把“产业功能”和“城市功能” 相结合,主动将管理和服务靠前,实现管理和服务对接,增强园 区承载能力。推进网上申报和网上审批,着力为入园企业提供更 加开放、便捷和高效的政务服务。践行“六项承诺”,全力将光谷 生物城打造成为国内投资环境最佳科技园区。 光谷生物城提供行 政服务零收费、24 小时全天候服务,还搭建了服务企业的便捷 通道,及时跟踪、妥善解决投资者生产、生活中的困难和问题, 让企业以最低的成本、最快的速度落户光谷生物城,并在这里得 到持续快速发展。针对生物企业都涉及健康与安全、对政策和法 规的依存度很强的特点,着力引进湖北省药监局、武汉口岸药品 检验所、湖北省出入境检测检疫中心等机构入园,为企业提供就 近便捷的服务,实现了新药检验、检测和申报业务不出园区,大 大缩短了企业办事周期、节约了办事成本、提高了办事效率。积 极开展“治庸问责” ,整治 “慵懒散”和不作为现象,切实提高 服务企业的水平和质量。 廉政安全“两手抓”。在光谷生物城动建之初,生物基地办 就把项目建设和招商引资的廉政建设纳入重要的日常工作, 建立 工程合同管理、招投标管理、工程结算支付、廉政责任制、廉政 合同等相关制度,形成有效的责任制约、程序制约、权力制约、 规范运行等多项机制,加强监督、警钟常鸣、有效防范,确保光 谷生物城建设发展“干成事、不出事”,为实现“工程优质、人才 优秀”提供强有力的制度保障。同时,狠抓工程质量监管和施工 安全监控。制定高起点、高标准的项目建设质量目标,深入现场
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进行监督,严把工程和工序的检查验收关,确保工程质量。加强 施工安全监控,严格执行并遵守安全规程和标准,科学合理组织 现场施工,切实加强安全防护措施,确保了光谷生物城工程项目 建设零安全事故发生。 经验之六:全方位的政策扶持激发了创新创业的强大活力 国务院批准东湖建设国家自主创新示范区, 焕发了光谷生物 城的勃勃生机, 《关于鼓励生物产业发展的若干实施意见》 、 《东 湖开发区促进科技成果转化暂行办法》 、 《东湖开发区 3551 人才 计划的暂行办法》等一项项优惠政策密集出台,激发了光谷生物 城的强大活力。 财政政策吸引创新主体。在财政政策上,对入驻的重点企业 和项目最高给予一次性奖励 2000 万元,并在研发抵扣、政府采 购、市场准入等领域给予特殊优惠,企业同时还可享受财税奖、 资产投资奖等奖励。 对引进和设立各类科研机构给予最高 500 万 元的研发补贴和最高 400 万元的科研成果一次性奖励。 对于组建 或参加产学研战略合作联盟的,在申报国家项目上予以大力支 持。 科技奖励释放创新潜力。为解决科技经济“两张皮”、成果转 化动力不足的问题,东湖高新区专门设立了 5000 万元的科技成 果转化资金,对具有发展潜力、又有较大投资风险的重大科技成 果转化项目,给予最高 300 万元的贴息或无偿资助。同时,积极 实施股权激励和科技成果转化试点,激励范围进一步扩大,激励 对象更加明确,激励方式更加多元,科技产业化动力得到深度激 活。 科技金融破解创新难题。为解决融资难题,东湖高新区积极 推进科技金融创新,从降低融资成本和投资风险两端入手,先后 出台了《信用体系建设实施意见》 、 《融资补贴风险补偿专项资金
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管理暂行办法》 、 《鼓励担保机构从事融资性担保业务实施办法》 、 《鼓励创业投资企业发展的实施意见》 等政策, 在完善信用体系、 鼓励股权投资、鼓励融资担保、推动知识产权质押贷款试点等方 面,打出了破解融资难题的政策“组合拳”,为各路资金尤其是大 量的民间资本拓展了投资渠道。 招才纳贤培育创新团队。光谷 “人才特区”,以“3551 人才 计划”和“黄鹤英才”计划为具体实施措施,对能引领产业发展、 能带来重大经济和社会效益的世界一流创新团队, 最高给予 1 亿 元的资金支持,同时在住房、落户、子女教育等方面实行政策照 顾,解除他们的后顾之忧,吸引了一大批卓越优秀人才来这里开 拓事业、实现梦想。大量高端人才纷纷落户光谷生物城,踏上创 新创业之旅。

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