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南海问题之我见


南海问题之我见 南海问题之我见

南海因位于中国南边而得名。北接中国广东、海南、广西、福建和台湾等省区,以广 东省南澳岛到台湾省本岛南端 (一作经澎湖到台湾东石港) 一线同东海分界。 东南至菲律宾, 南至加里曼丹岛,西南至越南和马来半岛等地,面积 350 多万平方公里,其中属于九段线之 内的有 210 万平方公里左右。南海位居热带,平均水深 1212 米,是我国最深、最大的海。 由于其位居太平洋和印度洋之间的航运要冲,在经济上、国防上都具有重要的意义。 早在元朝时期,南海就已经划入中国版图。20 世纪中期以前,中国(包括清政府、中 华民国、中华人民共和国等政权)一直声称拥有南海的主权,而且没有引起过其他国家的争 议。20 世纪 60 年代,南海海底勘探出大量的石油天然气资源,从此围绕南海海域及岛屿的 主权争议,成了亚洲最具潜在危险性的冲突点之一。从 70 年代起,菲律宾、越南、马来西 亚、开始占岛。80 年代,印度尼西亚、文莱也趁火打劫,混水摸鱼,向我国南海提出领土 要求,并利用东盟组织联合起来向我国政府施加压力,促使南沙群岛国际化,使我国南海及 南沙群岛问题的解决越来越困难, 越来越被动。 南海尤其是南沙群岛大量岛屿被占。 1982 而 年联合国第三次海洋法会议上获得通过的 《联合国海洋法公约》 更加刺激了这些国家对南海 诸岛的分割占领。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。 本无争议的南沙群岛为何会形成主权争议如此复杂的南海问题呢?原因有三: 其一,就是其本身重要的战略地位和丰富的自然资源。 南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”,自古就是著名的海上的 “丝绸之路”。国际上一直有观点认为,谁控制了南海,谁就控制了东南亚,从而控制了西 北太平洋和澳洲大陆。此外,南海尤其是南沙群岛海域资源量极其丰富。据专家保守估计, 南中国海地区大陆架油矿十分丰富, 210 万立方公里的储量, 有 相当于中东各国或委内瑞拉 加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和。 而南沙油气储量超过 200 亿吨, 占南海 油气资源的一半以上,有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低,而且基本位于 200—1000 米之间的易开采层。随着陆地资源逐渐枯竭,海上资源开发成历史必然。因此, 几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。 其二,与《联合国海洋公约》存在的缺陷和制约力度不够有关。 1982 年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序,但它引入
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“专属经济区”的新概念时, 却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。 它允许专属经 济区和大陆架存在多条分界线,其结果是,由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同,就 为冲突埋下了隐患。 其三,中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理,这是最重要的原因。二战后,中国 虽然收回了南沙群岛的主权,但只在其中的太平岛上驻军。后来,逐个发生内战,国民党败 退台湾,造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。同时,南海沿岸国家海军 实力的不断增强,东盟联合对华和欧美大国的插手也导致了该地区问题的国际化和复杂化。 南海问题归根结底还是指中国与某些东南亚国家的在南海主权归属上的问题,解决不 好,中国的经济、贸易运输、能源和国土安全都将会受到很大的威胁。南海问题涉及到中国 的发展问题,而当代中国的经济主要有两个特征:一是能源的巨大消耗;二十对外贸易的急 剧增加。 可以说中国未来的发展很大程度上要取决于南海问题的顺利解决。 中国应该从外交、 军事和经济等方面来消除南海问题对中国经济、国土安全的制约。 一、加大外交力度,增强和平解决南海问题的可能性。 在南海争端中,美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题,首先必须 排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。 在地缘经济、 政治战略 的影响下,出于对海上贸易通道、南海油气资源等的考虑,美国积极干预南海问题。美国通 过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作,加强在此区域的军事存在,争取在此地的安全主导 权,以南海问题为契机打压中国的崛起。进入 21 世纪以来,美国和东南亚国家合作展开的 军事演习更显频繁, 中国南海的周边环境急剧恶化。 中国的崛起必将影响美国在亚太地区的 利益,排挤美国在东南亚的势力,因而美国与东南亚的军事合作,其遏制中国崛起的战略意 图是十分明显的。而南海相关国家也正好借美国之力打压中国,双方于是一拍即合。但是中 国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的, 美国急需中国在诸多重大国际 事务中对其予以支持。因此,中国对于美国的外交政策应当由如下构成:1.尽可能发展与东 盟各国的友好外交关系,排挤美国在此区域的势力;2.在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重 大外交事件上对美国予以合理的支持,以要求其在南海问题上对我国的支持。同时,对于日 本,则应在外交上承诺保证其南海贸易航线的安全,以此力争其对南海问题上持中立态度。 国家利益和国家力量决定外交政策——从这一点说, 我们发展海洋军事力量, 建造大 型水上作战舰艇、建造航母的确已是燃眉之急。军事上的支持对于此类事关国家主权、领土 完整的外交谈判的胜利是不可或缺的。 我国在南海问题相关谈判中的最主要目标是确立中国 对南海岛屿的主权。我们必须加大外交斡旋,采取各个击破的方式,以支持其对南海资源的
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开发为诱饵,逐一展开对南海相关各国的外交攻势,力求通过经济和军事上的压力,迫使其 对南海主权归我的外交要求达成妥协。 二、.增强中国军力 ,保证航线的安全 。 首先,应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇,加强远洋作战能力。综观二 战以来海战经验,以制空权夺取制海权是历史发展之必然。以中国目前的海空军实力,尚不 具备远洋作战的能力,完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端,则中国将处于极端劣 势的地位。其次,中国若对东南亚相关国家中的某一国发动战争,考虑到唇亡齿寒,相关国 家极有可能相互联合,共同抗击中国海军在南海的军事行动。而美国、印度等国出于对华遏 制政策的考虑,日本出于对海上生命线安全的考虑,极有可能出兵干预,届时中国将处于极 端恶劣的军事环境,这对于中国的经济建设、海军发展将是一场灾难。战争只因当是政治的 延续,单纯以军事手段解决南海问题可以说是下策。第三,与南海各相关国家展开广泛的非 传统安全的合作,促进军事互信,通过军事合作,打击该海区的海盗,展示中国海军实力, 对南海各相关国家产生威慑作用。 三、重视南海经济开发 ,充分利用南海的丰富资源。 由于南海距离中国大陆较远,加上综合国力有限,中国在南海的开发力度还很小 。 南海 诸岛是中国最早发现和最早经营的 ,我们有无可争辩的历史和法理依据 ,这在国际社会 得到广泛的承认。 但是, 我们实际占领的南海诸岛数量有限 ,并且在南海的经济力量也很弱。 所以,我们在提高军事和经济实力的同时也要采取合作开发的方式来解决南海问题。 首先 ,中国要和东盟有关国家联合开发南海。现在中国和东盟的政治经济和文化关系较 好, 联合开发具有较好的基础 。 既然南海问题不能一下子解决, 我们可 以 采 取 先搁 置主 权, 共 同开 发的方式。其次, 中国应加大自身对南海开发力度 ,综合国力的增强 ,海洋经济和海 洋技术水平 的提 高 和 海 空 力 量 的 不 断 壮 大 等 因素,足以保卫我们的海上各项工作顺利 进行。 21世纪是海洋的世纪,中国必须抓住机遇 ,迎接挑战 ,为中华民族的生存和发展争取 更多的海洋利益。 随着中国经济对能源的依赖性增大和中国经济的外向性增强,南海在中国经济安全中 的地位越来越重要 。 南海问题是影响中国未来经济发展的很重要的一个变量,其解决的好坏 决定着中国未来的经济能否持续、快速、健康的发展。只有很好的解决南海问题,中国才 能在21世纪立于不败之地。

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