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当前位置: 首页 > 部门政府信息公开目录 > 市北区教体局 > 政策解读 教育政策法规解读-第四讲 《中华人民共和国教师法》解读(下) 发布日期:2009年10月16日 字体:【大】【中】【小】   政策原文:《中华人民共和国教师法》       文件出台的目的:为了保障教师的合法权益,建设具有良好思想品德修养和业务素质的教 师队伍,促进社会主义教育事业的发展

,制定本法。      内容要点:      第四讲《中华人民共和国教师法》解读(下)   。   (一)教师资格制度   教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业资格认定制度,是公民获得教师工作应 具备的特定条件和身份。《教育法》、《教师法》都规定了国家实行教师资格制度。1995年12 月12日国务院发布的《教师资格条例》、2000年9月23日教育部发布的《教师资格条例》实施办 法,规定了教师资格的基本条件,教师资格分类与适用,教师资格考试、认定、罚则等。只有 具备教师资格的人才能担任教师,否则不允许从事教师职业。教师资格一经取得,即在全国范 围内普遍有效,不受时间、地点的限制,非依法律规定不得丧失。这对于加强教师队伍建设, 提高教育教学质量,使我国教师资格与国际惯例接轨,具有十分重要的意义。   1、教师资格的构成要件。 教师资格的构成要件。

  《教师法》第10条第二款规定:“中国公民凡遵守宪法和法   《教师法》 10条第二款规定: 中国公民凡遵守宪法和法 教师法 条第二款规定 热爱教育事业,具有良好的思想品德, 律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或 者国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的, 者国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以 取得教师资格。 教师资格构成要件包括国籍 品德、业务、 教师资格构成要件包括国籍、 取得教师资格。”教师资格构成要件包括国籍、品德、业务、学历 和认定五个方面,缺一不可。 和认定五个方面,缺一不可。   ( 国籍。取得教师资格者,必须是中国公民,   (1)国籍。取得教师资格者,必须是中国公民,是成为教师的 先决条件。 先决条件。
  (2)品德。取得教师资格者必须具有良好的政治思想水平和道德修养,是成为教师的一个重 要条件。   (3)学历。学历是一个人受教育的经历,一般表明其具有的文化程度。教师是种专业化的职 业,需要从业者具备专门的业务知识和技能才能完成教育教学任务。因此,对取得各级教师专 业技术职务有基本的学历要求。《教师法》第10条对取得教师资格应当具备的相应的学历进行 了具体规定。   (4)业务。教育教学能力是完成教育教学任务所必备的条件,也是取得教师资格的重要的条 件之一。只有具有一定的教育教学能力,才能完成教育教学任务,胜任教师工作。所以,在 《教师资格条例的实施办法》中对教师的教育教学能力作了具体规定。   (5)认定。教师资格必须经过法律授权的行政机关或其委托的其他机构通过合法的程序认 定。   2、教师资格的认定程序。 2 教师资格的认定程序。

  具备教师资格的取得要件,并不意味着一定能取得教师资格,   具备教师资格的取得要件,并不意味着一定能取得教师资格, 具备教师资格的取得要件 必须经过法定机构的认定,才具备教师资格。根据《教师法》 必须经过法定机构的认定,才具备教师资格。根据《教师法》和 教师资格条例》的有关规定,幼儿园、小学、初级中学、 《教师资格条例》的有关规定,幼儿园、小学、初级中学、高级中 中等专业学校、 学、中等专业学校、高等学校教师资格的认定分别由不同等级的法 定机构来认定。例如,幼儿园、小学和初级中学教师资格, 定机构来认定。例如,幼儿园、小学和初级中学教师资格,由申请 人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政

部门认定。高级中学教师资格, 部门认定。高级中学教师资格,由申请人户籍所在地或者申请人任 教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后, 教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后,报上一级教育 行政部门认定。 行政部门认定。民办学校教师资格按照审批权限由相应的审批部门 认定。 认定。对已具备教师资格条件的公民要求有关部门认定其教师资格 有关部门应当依照所申请的资格条件及时予以认定, 的,有关部门应当依照所申请的资格条件及时予以认定,不得推 拖延。 诿、拖延。   教师资格的认定必须遵循一定的操作程序 教师资格的认定必须遵循一定的操作程序。   教师资格的认定必须遵循一定的操作程序。首先必须有申请人 的申请,即按时提交申请表及有关证明材料; 的申请,即按时提交申请表及有关证明材料;然后认定机构对申请 人的条件进行审查,在受理期限终止30日内将审查结果通知本人; 30日内将审查结果通知本人 人的条件进行审查,在受理期限终止30日内将审查结果通知本人; 最后对经认定合格者, 最后对经认定合格者,颁发由国务院教育行政部门统一制作的相应 的教师资格证书。该证终身有效,全国通用。 的教师资格证书。该证终身有效,全国通用。   3、教师资格的限制取得和丧失。 教师资格的限制取得和丧失。  
  教师的职业特点决定了对教师的思想品德、道德修养必然有很高的要求。《教师法》第十 四条明确规定:“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的,不能取得教师 资格;已经取得教师资格的,丧失教师资格。”《教师资格条例》中也有相应的规定。例如:对 有弄虚作假,骗取教师资格的;品行不良,侮辱学生,影响恶劣的等情形者均由县级以上人民 政府教育行政部门撤消其教师资格,由其资格认定机构收回其教师资格证书。   (二)教师任用制度   《教师法》第16条中规定:“国家实行教师职务制度。”教师职务制度是我国教师任用的重 要制度,教师职务是专业技术职务。教师任用制度的实施,从法律的高度确定了教师地位及其 职业的不可替代性,促使教师队伍建设走上规范化、法制化的轨道,促进教师工资福利等待遇 的改善,为优秀教师脱颖而出创造条件。这对于充分调动和发挥广大教师为社会主义教育事业 服务的积极性、创造性具有巨大的推动作用。   我国教师职务根据岗位设立,即根据学校教学和科研的实际情况设置职务;教师职务与工 资待遇挂钩,并有数额限制;教师职务要经过全面考核,以确定其是否称职;教师职务不适用 于离退休教师,教师离退休时职务同时解聘。根据国家教育部的有关规定,目前我国教师职务 系列设置:高等学校教师职务设助教、讲师、副教授、教授;中等专业学校设教员、助教、讲 师、高级讲师;普通中小学及幼儿园设一、二、三级教师和高级教师;技工学校文化、技术理 论课教师职务设高级讲师、讲师、助理讲师、教员;生产实习课教师职务设高级、一级、二 级、三级、实习指导教师。各级成人高校执行同级学校教师职务试行条例。   (三)教师聘任制度   《教师法》第17条中规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”   教师聘任制是学校与教师在遵循双方地位平等的原则下,签订聘任合同,明确规定双方的 权利、义务和责任的一种制度,它是在当前为适应社会主义市场经济发展而进行的教师任用制 度改革的重要组成部分。   长期以来,教师是作为国家正式干部进行计划分配的,造成了平均主义、大锅饭、包的过 多、管得过死的弊端。这已远远不能适应社会主义市场经济发展的需要。实行聘任制,有利于 打破这种状况,有利于促进人才的合理流动,改变用非所长、用非所学的人才分布和结构不合 理的现象,打破教师的任用制,有利于激发教师的工作责任感,调动工作的自主性和积极性, 提高教育教学质量。   教师聘任制度的基本原则与内容。《教师法》第17条中规定:“教师的聘任应遵循双方地位 平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。”   1、教师聘任制度必须遵循双方地位平等的原则。聘任是双方的法律行为,聘任关系基于独 立而结合,基于意见一致或相互同意而成立,并在平等地位上签订聘任合同。   2、聘任双方在平等地位上签订的聘任合同具有法律效力,对聘任双方都有约束力,它以聘 书的形式明确双方的权利、义务和责任。在聘期内,教师、学校分别承担其义务、责任,行使 自己的权利。根据聘任合同领取相应的工资,职务工资应反映教师的工作业绩、教育教学水 平,体现按劳取酬的原则。

  3、教师聘任的基本形式。教师聘任形式依其聘任主体实施行为的不同可分为招聘、续聘、 解聘、辞聘等几种形式。   4、教师的培养与培训   教师的培养和培训,对于提高教师素质具有重要意义,是体现《教师法》立法宗旨的重要 部分。为了保证教师的培养、培训工作正常而有效地进行,本法在第四章第一次用法律专门对 教师培养、培训的措施作了规定。   《教师法》第四章第18条:“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育,并采取措施,鼓 励优秀青年进入各级师范学校学习。各级教师进修学校承担培训中小学教师的任务。非师范学 校应当承担培养和培训中小学教师的任务,各级师范学校的学生享受专业奖学金。”规定了中小 学教师培养和培训的途径。   教师的培养主要通过师范教育渠道进行,中小学教师的培养主要由中等师范学校教育和高 等师范学校教育两个正规学历教育承担。其中中等师范学校培养小学和幼儿园师资,高等师范 学校负责培养中等师资。同时,国家鼓励综合、理工、农业、林业、政法、艺术等非师范高校 的毕业生,根据国家需要,到中小学或职业学校任教。   另一方面,由于我国教师队伍的整体水平不高,业务水平参差不齐,还有一部分教师不能 很好地胜任教育教学工作。所以,必须加强中小学教师的培训。教师的培训是加强教师队伍建 设的重要方面,对此,教育行政部门和学校均负有重要的责任。培训教师又是一项长期的工 作,应制定规划,使培训工作具有系统性、规范性、目的性和针对性。为此,《教育法》第19 条规定:“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划,对教师进 行多种形式的思想政治、业务培训。”本法第20、21条明确规定,国家机关、企事业单位和其他 社会组织就当提供方便,给予协助,不得推诿,更不得阻挠、刁难,这是法定的责任。   五、《教师法》关于教师的考核与奖励   1、教师的考核。   教师的考核是指各级各类学校及其他教育机构,按照教师考核规章的考核内容、考核原 则、考核程序,对教师进行的考察和评价。它具有导向功能,通过考核,能促使教师不断端正 教育思想,调动教师的积极性和创造性,促进教师队伍建设管理的规范化。   教师考核的机构:《教师法》第22规定教师的考核机构“学校或其他教育机构”、“教育行政 部门对教师的考核工作进行指导、监督。”   教师考核的内容:《教师法》第22条规定考核的内容是“政治思想、业务水平、工作态度、 工作成绩”四个方面。   教师考核的原则:《教师法》第23条规定:“考核应当客观、公正、准确”,即考核要遵循 客观性原则、公正性原则、准确性原则,应当坚持全面考核,以工作成绩为主。程序上的基本 要求:“充分听取教师本人、其他教师以及学生的意见。”   教师考核的结果:《教师法》第24条规定:“教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖 惩的依据。”通过对教师的考核,给予公正、客观的评价,其结果,一是教师受聘任的重要依 据;二是教师晋升工资的重要依据;三是教师奖励的重要依据。   2、教师的奖励。   教师的奖励是按照教师的工作成绩、对教育事业的贡献大小而给予的一定精神奖励和物质 奖励。这是加强教师队伍建设的一个重要方面,具有很强的现实意义。有利于鼓励教师积极上 进,终身从教,提高教师队伍素质;有利于尊师重教良好社会风尚的形成。   教师奖励的内容:《教师法》第33条规定:“教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学 改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的,由所在学校予以表彰、奖励。国务 院和地方各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的教师,应当予以表彰、奖励。对有重大贡 献的教师,依照国家有关规定授予荣誉称号。”   教师奖励的基本原则:⑴奖励的层次性:规定学校、国务院和地方人民政府及其有关部 门、国家三个层次的奖励,并就不同层次的受奖对象作“成绩优异”、“突出贡献”、“重大贡献”的 规定;⑵奖励的多样性:主要体现在奖励的项目上;体现物质与精神奖相结合。   六、《教师法》关于教师的待遇 、《教师法 教师法》

  教师的待遇是指教师的工资、津贴、住房、医疗、   教师的待遇是指教师的工资、津贴、住房、医疗、退休等方面 教师的待遇是指教师的工资 的总和。教师的待遇是《教师法》的一个重点问题。长期以来, 的总和。教师的待遇是《教师法》的一个重点问题。长期以来,我 国教师的待遇偏低,不适应教育事业发展的需要, 国教师的待遇偏低,不适应教育事业发展的需要,因而迫切需要提 高教师的待遇。所以,《教师法》 ,《教师法 高教师的待遇。所以,《教师法》第六章专门对教师待遇作了具体

规定。
  1、关于教师工资的规定   教师工资是国家以货币形式支付给教师的报酬,是教师待遇中最主要、最基本的问题。一 定的工资待遇体现出一定的经济地位,进而影响到对某一职业的社会评价。正因如此,教师工 资拖欠及其落实政策问题常常成为社会关注的热点问题之一。   《教师法》第25条至第27条分别对教师的工资、津贴、补贴等方面作出了法律规定。   (1)教师工资   《教师法》第25条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资 水平,并逐步提高。”《国家公务员暂行条例》规定:“国家公务员工资水平与国有企业相当人 员的平均工资水平大体持平。”因此,三者之间的工资水平基本是一致的,教师工资与公务员并 列,符合国际的通例。除了确定教师的工资水平之外,《教师法》还明确规定:“建立正常晋级 增薪制度。”这样可以切实保证教师的工资水平随国民收入的增长逐步提高,同时有利于教师队 伍的稳定,鼓励优秀的教师终身从事教育教学工作。   (2)教师津贴   《教师法》第26条规定:“中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴和其他津贴,具体办法 由国务院教育行政部门会同有关部门制定。”教师津贴包括教龄津贴和其他津贴。教龄津贴是根 据教师从事教育工作的年限所给予的额外报酬,其目的是鼓励教师长期安心从事教育工作。教 师的其他津贴种类很多,主要有班主任津贴、特殊教育津贴等。这是对其多付出劳动的承认, 体现了按劳分配原则。   (3)教师补助   教师补助种类也很多,主要是地区性补贴。这一措施的目的是鼓励教师到边远地区、文化 经济落后地区、生活困难、交通不便地区工作,以促进这些地区教育事业的发展。   2、关于教师住房的规定   教师住房是教师待遇的重要方面。目前我国城市教师住房人均面积仍低于居民人均居住面 积。缺房户、困难户仍占相当的比例。为解决这一问题,使教师住房人均面积达到并超过居民 人均面积,《教师法》规定:对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠政策,国务 院和地方各级人民政府要采取措施,制定具体办法,狠抓落实。县、乡两级政府要为农村公办 教师和家在农村的教师建房采取一些倾斜政策。   3、关于教师医疗保健的规定   建国以来,根据有关政策规定,我国教师在医疗待遇上享受实报实销的公费医疗待遇。但 是,在实际执行过程中,要从教育经费中列支。由于教育经费困难,医疗费按规定的比例超支 严重,许多教师看病不能报销,造成看病不及时或因经费缺少得不到有效治疗。国家实行公务 员制度后,国家公务员的医疗待遇将会得到较好的保障。因此,《教师法》规定教师的医疗同 当地公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体健康检查,并因地制宜安排教师进行休养。 医疗机构要对当地教师的就诊、住院、转院等医疗提供方便。   4、关于教师退休退职的规定   《教师法》第30条第1款,规定了教师享受国家规定的退休或退职待遇。教师男满60周岁, 女满55周岁,参加工作年限满10年的,视不同情况,其退休费可以发给其本人工资的80— 90%。教师退职,可按国家有关规定办理并享受相应的待遇。   《教师法》第30条第2款,规定了对教师提高退休金的优惠政策,是对地方人民政府提高教 师退休金的授权性条款。近年来,许 多地方通过立法,规定了30年以上教龄的教师,可享受提 高退休金比例的待遇,有的退休金按原工资的100%发放。《教师法》这样规定,既能照顾到各 地的不同情况,又有利于配合国家退休制度的改革和养老保险制度的建立。   5、关于“民办教师”待遇的规定   我国现在还有几十多万“民办教师”,《教师法》将其界定为:“国家补助、集体支付工资的 中小学教师。”“民办教师”是在我国特定的历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分。 长期以来,“民办教师”为我国的农村教育事业作出了积极的贡献。但是他们的工作条件与生活 条件比较艰苦,而农村教育很大程度上要依靠民办教师。因此,《教师法》第31条规定:“各级 人民政府应当采取措施,改善国家补助、集体支付工资的中小学教师的待遇,逐步做到在工资 收入上与国家支付工资的教师同工同酬,具体办法由地方各级人民政府根据本地区的实际情况 规定。”第一次在法律上规定了民办教师的基本权益,规定了民办教师与公办教师同工同酬,充 分体现了国家对广大民办教师的关心

  七、《教师法》实施有关的法律责任 、《教师法 教师法》   《教师法》的实施就是使教师法在实际活动中产生法律效力。下面主要通过案例分析来明 确教育关系主体的法律责任,以提高教师维权意识和增强教师依法规范自己教育教学行为的能 力。   1、侮辱、殴打、报复教师的法律责任认定及处理办法   《教师法》第35条规定:“侮辱、殴打教师的,根据不同情况,分别给予行政处分或者行政 处罚;造成损害的,责令赔偿损失;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”   [案例]校长履行管理职责被打伤   某小学校长王某,曾因该校教师袁某调离时带走了公物,按学校管理规定,对袁作出扣工 资25.50元的处理。袁的夫兄曾某道听途说,不辨是非,先后四次对王校长进行威胁,多方寻 衅。在此之后,王路过曾家附近,曾某再次上前侮辱,并喊来10多个家人将王围住大打出手, 王当即被打得鼻子出血,口吐白沫,倒在地上不省人事。过路群众再三劝阻,曾某等人才住 手,扬长而去。王被送进卫生院,经抢救两个小时后才苏醒,后又转区、市医院治疗37天,共 花去医疗费、护理费4000元。后经市级法医所鉴定王校长的伤势为:脑震荡,多发性软组织挫 伤,现有脑外伤综合症,影响工作。   这是一起本校教师勾结他人殴打校长的事件。王校长按本校规定严格管理,扣了袁某的部 分工资以抵偿他带走学校公物所造成的损失,是完全正确的。社会舆论与法律对王校长的行为 应该予以坚决支持。   在本案中,应根据不同情况,对曾某及其家人责令赔偿损失或依法追究刑事责任。王校长 可以向公安机关反映情况或向人民法院提起诉讼,责令违法者赔偿损失并根据刑法的有关规定 追究其刑事责任。   [案例]教师受到学生家长侮辱、殴打,怎么办?   段某,41岁,系某小学四年级一班的班主任。2003年10月的一天,段某班上的学生侯某放 学后在校园里和其他同学一起玩耍打闹,并相互投掷石块。结果,侯某不小心打坏了学校大礼 堂的一块玻璃。第二天早晨,段某批评了侯某,让他在全班同学面前做了检查,并决定按照学 校有关规定由侯某赔偿被打坏的玻璃。当天下午,刚下完第二节课,侯某的父亲就冲入教室, 不问青红皂白,对段老师挥拳便打。由于毫无防备,段老师被打倒在地上,鼻子嘴角鲜血直 流。侯某的父亲还扬言,如再“欺负”他儿子,还要“教训”老师。等其他老师闻讯赶来,侯某的 父亲已扬长而去,大家急忙将段老师送往附近医院,经诊断,段老师眼底出血,鼻骨骨折,身 上多处软组织受损,经鉴定为轻伤。段老师受到侮辱、殴打怎么办?   段某应当向当地公安机关报案,或直接向当地人民法院提起刑事附带民事诉讼。   段老师无辜受到侮辱、殴打,应当及时向当地公安机关报案,由公安机关对侯其的父亲给 予行政处罚,并由其赔偿段老师的损失。如果公安机关认为其情节严重,已构成犯罪,依法追 究其刑事责任;段老师也可依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第171条有关诉讼案件的规定, 直接向当地人民法院提起刑事附带民事诉讼,要求追究侯某父亲的刑事责任并赔偿自己的损 失。   教师的职业特点决定其要与社会上各种各样的人打交道,有时不可避免地要与一些不良现 象发生正面冲突,有可能受到人身权利的损害。《教师法》将侮辱、殴打教师的行为分几种情 况予以制裁,情节较轻微的,给予行政处分或行政处罚;造成损害的由公安机关或法院责令违 法者赔偿损失;情节严重的,根据刑法的有关规定,追究刑事责任。从而确保教师的人身权 利。   2、地方人民政府及有关部门的法律责任认定及处理办法   《教师法》第38条规定:“地方人民政府对违反本法规定,拖欠教师工资或者侵犯教师其他 合法权益的,应当责令其限期改正。”“违反国家财政制度、财务制度,挪用国家财政用于教育 的经费,严重妨碍教育教学工作,拖欠教师工资,损害教师合法权益的,由上级机关责令限期 归还被挪用的经费,并对直接责任人员给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事 责任。”   〔案例〕拖欠教师工资 追究县长责任   2003年12月26日 《南方日报》载:   昨日全省农村教育工作会议再次强调要进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制,“凡 拖欠教师工资的,追究县长的责任”,保证农村中小学教职工工资按时足额发放。省政府规定, 按省定中小学教职工编制标准核定教职工人数,按编制数配备教职工。凡进入编制的教职工, 县(市、区)财政必须通过银行开设的个人工资账户按时统一发放工资。凡拖欠教师工资的,

追究县长责任。   据了解,目前农村教育经费的保障机制还没有完全建立,有的地方还不能保证按定编足额 发放教师工资,学杂费被错位使用甚至被用于发放教师工资的现象还在一些地方存在。要解决 好这些问题,关键在于各级地方政府要尽快按公共财政体系要求,调整财政支出结构,把有限 的资金用好。各级政府要按照《教育法》的要求,确保教育的投入。   从今年开始,全省各县(市、区)党政主要领导的农村教育工作实绩将纳入考核领导干部 政绩的重要内容,省委组织部和省教育厅每年组织考核,考核结果将作为进行表彰奖励或责任 追究的重要依据。如果出现“教职工工资没有实行由县财政统一发放的”、“当年有新拖欠教师工 资的”,将被直接评为不合格。对连续两年考核不合格的,将给予黄牌警告。   地方人民政府和上一级人民政府的有关部门对《教师法》的实施起着关键的作用。对于实 施过程中出现的“拖欠教师工资”、“挪用经费”等政府行为,本法条明确规定“上级机关必须责令 其改正”,并追究“直接责任人员的” 责任。这样就把政府也置于法律的监督之下,并且也尽量 减少上下级之间的推诿。   3、教师的申诉权利

  《教师法》 39条明确规定: 教师对学校或者其他教育机构   《教师法》第39条明确规定:“教师对学校或者其他教育机构 教师法 条明确规定 侵犯其合法权益的, 侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构做出的处理不服 可以向教育行政部门提出申诉, 的,可以向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉 30日内 做出处理。 日内, 的30日内,做出处理。”
  [案例]教师对学校的处理决定不服,怎么办?   丰某,2001年师范学院毕业后分配在某中学,任初一(二)班的班主任、语文老师。在教 学中,他不鼓励学生死记硬背,也不采取题海战术,而是重视学生的独立思考能力和综合素 质,因而深受学生的喜爱。2003年,他所带的班参加中考成绩不突出,升学率也不高,于是学 校据此做出决定,扣发丰某全年奖金。丰某感到很是不解,为什么国家一再提倡素质教育,要 坚决改变以升学率高低为主要指标评估教育政绩优劣、教学水平高低和教师工作好坏的做法, 而学校却以升学率较低为由扣发其全年奖金。丰某对学校的处理决定不服,应该怎么办?   丰某应当向学校所在地的教育行政部门提出申诉。   根据《教师法》第39条,丰某如对学校扣发其全年奖金的处理决定不服,可向学校所在地 的教育行政部门提出申请。如果教育行政部门在30日内未做出决定,丰某可以其不作为为由依 法向人民法院提起行政诉讼。   [案例]教师参加继续教育被学校扣发工资,怎么办?   杨某,30岁,1999年师专毕业,在某乡中学任初中物理教师。工作以来,杨某教学能力突 出,很快成为学科的骨干教师。2002年,为了提高自己的学历层次,经杨某申请,当地教委和 学校批准其到某师范大学进修。杨某十分珍惜这次来之不易的进修机会,在一年的进修期间, 不仅成绩优秀,还发表了数篇论文。然而,进修结束后,她才发现学校将她进修期间的工资扣 了一半,并告知:进修期间,没有在学校正常工作的,一律扣发一半工资。学校可以扣发参加 进修的教师的工资吗?杨某应该怎么办?   学校无权扣除杨某工资。杨某有权向学校所在地的教育行政部门申诉。   《教师法》第7条规定,教师享有参加进修或者其他方式的培训的权利。《中小学教师继续 教育规定》第4条规定:“参加继续教育是中小学教帅的权利和义务。”第16条规定:“经教育行 政部门和学校批准参加继续教育的中小学教师,学习期间享有国家规定的工资福利待遇。学 费、差旅费按各地有关规定支付。”   根据以上规定,杨某参加进修进行继续教育,是其权利也是其义务。经过教委和学校批 准,杨某参加进修.学习期间享有国家规定的工资福利待遇,学校不得扣发其工资,而且还应 按当地规定向杨某支付学费相差旅费。对于学校扣发其工资,杨某可向学校所在地教育行政部 门申诉,以维护自己的合法权益。   4、教师违反《教师法》所应承担的法律责任及处理办法 教师违反《教师法》

  《教师法》 37条规定: 教师凡有下列情形之一的 教师凡有下列情形之一的,   《教师法》第37条规定:“教师凡有下列情形之一的,由所在 教师法 条规定 学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘: 学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘: (一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;(二)体罚学
生,经教育不改的;(三)品行不良,侮辱学生,影响恶劣的。教师有前款第(二)项、第三项所

列情形之一,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”《未成年人保护法》第15条规定: “学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严,不得对未成年学生和儿童实施体罚、变 相体罚或者其他辱人格尊严的行为。”《义务教育法》第16条第二款规定:“禁止侮辱、殴打教 师,禁止体罚学生。”《民法通则》第101条规定:“公民享有生命健康权。”根据此条法律规定 和相关法律规定,学生享有不被体罚及变相体罚的权利。   [案例]陕西一教师“体罚”学生过火被判刑   2003年10月23日下午,绥德县某乡镇中学初二年级英语竞赛中,马某为监考老师。临开考 马某强调考场纪律时,考生景某突然发笑。马某随即将该生叫上讲台,问其笑因及名字未果的 情况下,马某恼羞成怒在景某的左右脸部大扇耳光。马某发完试卷后又带景某来到其办公室, 继续施暴。考试结束后景某感觉病情严重,到榆林市第一医院治疗。住院6天后,景某被家人送 往西安交大第二医院治疗。因诊断与榆林第一医院相同,景某又被安排回绥德县一医院住院19 天。后经榆林中院法医鉴定为左耳鼓膜外伤性穿孔。2004年8月17日,绥德县法院一审因马某犯 故意伤害罪判处有期徒刑1年6个月、缓刑2年;由马某及绥德县中学赔偿景某治疗及各种费用 39152.19元。   (2004年9月17日 《中国新闻网》)   这个案例告诉我们,教师体罚学生造成严重伤害,不仅要承担民事赔偿责任,还要承担刑 事责任。 【打印】 【关闭】

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民办代课教师网欢迎您!! 今天2011年10月17日 星期一 设为首页 | 加入收藏 网站首页 民办代课教师网欢迎您!协会筹建 发起人简介筹建建议解读章程筹建进展横向联系政策支持各地信息 各地传真政府关心媒体关注爱心活动会员之家 光荣岁月舞文弄墨会员论坛会员风采会员心声咨询台会员管理权益维护 法律顾问政策法规社会呼声会员申诉个案跟踪律师言论在线解答律师电话互助互爱 特困对象援助行动紧急呼声援助方式互助信息爱心榜社会关注 高层关怀媒体声援企业家风采爱心人士结对行动活动剪影再就业 职场关注招聘信息我要求职创业故事再就业感悟首页 > 政策法规 > 国家教委、国家计委、人 事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见国家教委、国家计委、人事 部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见更新时间:2010年06月12日 来 源:网络 作者:唐文强转载 点击:2228次国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步 改善和加强民办教师工作若干问题的意见 发文单位:国家教委、 国家计委、 人事部、 财政部 文  号:教人[1992]41号 发布日期:1992-8-6 执行日期:1992-8-6   民办教师是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分,是我国农村普及 九年制义务教育的一支重要力量。几十年来,广大民办教师热爱党,热爱社会主义,献身于人

民的教育事业,在条件艰苦的情况下,忠于职守,辛勤工作,任劳任怨,为我国农村教育和农 村社会发展做出了不可磨灭的贡献。党和国家历来十分重视和关心民办教师,特别是近十年 来,党中央、国务院为提高民办教师的地位和待遇进行了不懈的努力。许多地方政府积极采取 措施,解决民办教师问题,做了大量工作,摸索出了一些好的经验。但是,目前民办教师在工 作和生活方面还存在许多实际困难,亟待解决。认真总结经验,制定符合我国国情的稳定的民 办教师政策,改善和加强民办教师工作,统筹解决民办教师问题,是我国农村教育发展改革中 一项紧迫的任务。   根据党中央、国务院有关民办教师工作的一系列方针政策和我 根据党中央、

国中小学教师队伍建设的总体规划, 国中小学教师队伍建设的总体规划,当前和今后一定时期内民办教 师工作总的指导思想是:适应教育事业发展的需要,减少数量, 师工作总的指导思想是:适应教育事业发展的需要,减少数量,提 高质量,改善待遇,加强管理,统筹解决民办教师问题, 高质量,改善待遇,加强管理,统筹解决民办教师问题,进一步调 动广大民办教师教书育人的积极性, 动广大民办教师教书育人的积极性,促进我国农村基础教育事业的 发展。根据这一指导思想, 发展。根据这一指导思想,现就改善和加强民办教师工作若干问题 提出如下意见: 提出如下意见:
  一、进一步搞好民办教师队伍的调整整顿,逐步减少数量,提高总体素质   进一步搞好民办教师队伍的调整整顿,逐步减少数量,   80年代以来,经过几次全面整顿,民办教师总量减少1/3,队伍的总体素质有了明显提 高。各地要认真总结经验,从当地实际情况出发,制定中小学教师队伍建设的长远规划,在大 力发展师范教育补充合格师资的同时,“八五”期间要继续着重抓好民办教师队伍的调整、整顿 和提高。   民办教师队伍的调整整顿工作要继续坚持“关、招、转、辞、退”统筹安排,配套实施,综 合治理。要坚决控制并通过多种渠道进一步减少民办教师数量,任何单位都不能以任何理由再 行吸收新的民办教师;在此前提下,通过师范学校定向招生和“民转公”,逐步将一部分优秀民 办教师选招为公办教师;对经过培训仍不合格的民办教师要坚决、妥善地予以辞退,对超编人 员也要辞退或者将其调整到缺编单位;要认真执行年老病残民办教师离岗制度。在千方百计保 证农村学校师资需求的同时,坚决清退未经县以上教育行政部门批准,乡村自行录用的所谓“计 划外民办教师”和代课教师。辞退不合格民办教师和清退“计划外民办教师”后,短时间补充不上 公办教师的,可以由县以上教育行政部门进行严格考试,聘请具有高中毕业以上文化程度,具 备教师资格的人为临时代课教师。聘请临时代课教师要签订合同,明确规定聘期、权利、义务 和待遇。通过调整整顿,逐步增大公办教师的比重,减少民办教师数量,进一步提高队伍的整 体素质。   调整整顿工作要同合理调整学校布局、定编定员以及民办教师职务评聘工作结合起来,统 筹考虑,相互促进。要根据就近上学的原则,在保证农村小学合理的服务半径的前提下,调整 学校布局,精简人员,提高办学效益。要加强学校编制管理,按照学校规模和教学任务,核定 教师工作量,定编定员。根据编制状况,有计划地调整或精简多余人员。   调整整顿工作要在稳定队伍、调动积极性的前提下,从当地实际出发,因地制宜地进行, 不搞一阵风、一刀切。要做好调整整顿中的思想政治工作。对辞退的民办教师,由当地政府协 调做好善后工作,尽量推荐他们到乡镇企业等单位工作。对年老病残的离职民办教师,要根据 有关规定给予适当补助,使终身从事教育事业的民办教师老有所养,安度晚年。   二、加强制度建设,改善管理,使民办教师工作规范化 二 加强制度建设, 改善管理,   在调整整顿的基础上,要加强民办教师工作的制度建设,进一步完善民办教师的资格认定 和考核制度、任用制度和档案管理制度。经考核合格的民办教师,由县以上教育行政部门发给 《民办教师任用证书》。要建立健全民办教师档案,人事档案由县以上教育行政部门管理;业

务档案由乡(镇)政府教育部门或中心校管理。   要完善现行民办教师的管理体制。民办教师原则上由县(市)教育行政部门统一管理,或 县乡共管、以县为主。县(市)教育行政部门负责审定民办教师的任职资格并任用民办教师。 乡镇教育部门负责民办教师的考核、培训、奖惩、待遇和乡(镇)内调配等方面的日常管理工 作。未经县以上教育行政部门批准,乡村和学校不得擅自任用或随意辞退民办教师。因自然减 员、选招、考学等因素出现的编制缺额,由县(市)教育行政部门调配师范毕业生或从公办教 师中调剂补充,任何单位不得补充新的民办教师。   三、大力加强民办教师培训,不断提高民办教师的政治思想和业务素质 三 大力加强民办教师培训,   有计划地对在职民办教师进行培训,是提高民办教师政治业务素质和农村教育质量的根本 途径。要把民办教师的培训工作纳入整个中小学师资队伍培养、培训总体规划统筹安排,采取 有力措施,使这一工作落到实处,抓出成效。民办教师的进修培训要从农村的实际出发,多种 形式并举,以在职自修和短期集中培训为主。通过函授、广播、电视、自学考试、专业合格证 书考试、进修和教研活动等多种渠道、多种形式,培训提高民办教师。培训的重点是中青年民 办教师。要在资格考核认定、晋级、选招公办教师以及专业技术职务评聘等环节,体现正确的 政策导向,促进民办教师积极参加进修提高。   民办教师培训工作要坚持政治、业务并重的原则。在业务培训中,要搞好基本功训练;在 政治培训中,要对广大民办教师进行广泛深入的马克思主义教育、社会主义和爱国主义教育, 以及师德教育,努力培养又红又专、为人师表的乡村教师。   各级政府、各有关部门要在培训基地和物质条件等方面为民办教师培训工作提供方便。要 帮助民办教师解决进修学习的实际困难,从政策上鼓励民办教师积极参加在职自学和短期离职 进修。对由教育部门安排在职进修的民办教师,要照发工资,报销入学和结业的往返差旅费, 符合探亲条件的,可报销探亲路费。对于自修提高成绩优异者给予适当奖励。   四、进一步提高民办教师的地位和待遇,逐步实现与公办教师同工同酬   民办教师和公办教师同是人民教师,同样履行教书育人的光荣职责,在政治待遇和社会地 位上,没有公办民办之分。他们目前在经济待遇上的差别,要逐步缩小,逐步实现同工同酬。 各级政府和教育行政部门对民办教师和公办教师要真正做到“四个一样”:政治上一样待遇、工 作上一样要求、组织上一样管理、生活上一样关心。在入党、评选先进、晋升职务、加入工会 组织等方面,对民办教师和公办教师要一视同仁。要大力表彰优秀民办教师,宣传他们教书育 人,为人师表,无私奉献的感人事迹,增强广大民办教师教书育人的历史责任感和荣誉感,让 全社会更多地了解和理解民办教师。   基础教育的责任在地方,地方各级政府要进一步采取有效措施,保障民办教师获得劳动报 酬的合法权益,改善民办教师的工作福利待遇。(1)在国家调整公办教师工资时,应相应增加 民办教师工资,由各地政府根据实际情况作出具体规定;(2)民办教师较多的地区,在一定时 期内,可实行以县为单位的民办教师国家补助费(应扣除民办教师转为公办教师的部分)总额 包干制,精减民办教师数量,不减补助费,节余部分专项用于提高在职民办教师工资待遇; (3)各省区要分别规定不同经济水平地区民办教师工资的最低保证数。目前,原则上以县 (市)为单位,民办教师的工资收入(包括国补部分和集体自筹部分)不得低于该县公办教师 平均工资额(按国家统计局工资总额构成的口径)的2/3.有条件的地方,尤其是富裕地区应该 解决得更好一些,实现与公办教师同工同酬。   目前一些地方拖欠民办教师工资甚至国家补助费的问题比较严重。要进一步完善教育事业 费附加征收办法和民办教师的工资管理体制,保证民办教师工资来源稳定可靠,按时足额兑 现。要从当地的实际情况出发,改进和完善民办教师工资的统筹办法。有条件的地方可逐步实 行“乡筹县管”或全县统筹、按月兑现。在确保民办教师工资及时兑现的前提下,一些地方行之 有效的筹资形式和支付办法可以继续试行,不强求一律。征收教育事业费附加数额较少,解决 民办教师工资福利待遇确有困难的地方,可由地方财政给以适当补助。民办教师工资的国家补

助部分,除按国家规定由县统一提取一定比例的福利基金外,要全部直接发给本人,不能挪作 他用。任何单位任何人不能以任何理由拖欠民办教师工资,以往拖欠的要作出保证限期付清。   要认真做好民办教师职务聘任工作。在民办教师中实行教师职务聘任制,是加强民办教师 管理,提高队伍素质,调动民办教师教书育人的积极性的重要措施。尚未开展这项工作的地区 要抓紧部署。今后,民办教师职务聘任工作要和公办教师同步进行。   随着民办教师职务聘任制的实行,改革民办教师工资分配制度已具备条件,也势在必行。 要克服工资待遇上的“大锅饭”弊端,按照按劳分配和逐步实现与公办教师同工同酬的原则,根 据能力、贡献和教龄,合理拉开档次。   为了保证集中精力教书育人,民办教师不承担任何形式的义务工,各地还可以根据实际情 况适当减少其家属的义务工,各地政府应从当地实际出发,在民办教师福利、医疗保健、建 房、粮食供应、购买生产生活资料等方面,制定体现尊师重教的优惠政策。要积极开展对民办 教师家属的扶贫工作,在资金、技术、信息等方面,为他们脱贫致富提供帮助。   要进一步改进和完善民办教师老有所养办法,探索符合中国国情的民办教师社会保险福利 制度。有条件的地方应逐步提高现行年老病残民办教师离岗后生活补助费标准。各地应积极创 造条件,逐步建立民办教师保险福利资金。资金可以通过从民办教师工资总额中按规定比例提 留、从教育事业费附加中提留、财政补助、中小学勤工俭学收入、社会捐资以及民办教师个人 少量交纳等多种渠道筹集,由县(市)教育行政部门统一管理,用于解决民办教师养老保险、 医疗保健、生育、困难补助、死亡抚恤、丧葬费等开支,使年老病残民办教师得到有效的社会 保障,解除他们的后顾之忧。有条件的地区可在社会保障福利方面逐步缩小民办教师同公办教 师的差别,参照公办教师的有关规定办理。   五、认真做好从优秀民办教师中选招公办教师的工作 五   通过多种渠道,有计划地从优秀民办教师中选招公办教师是统筹解决民办教师问题的重要 环节,也是稳定民办教师队伍,保护和调动民办教师工作积极性的重要措施,要坚持不懈,认 真抓好,做到长流水,不断线。“八五”计划期间,要认真贯彻执行国家计委、人事部、国家教 育委员会《关于从优秀民办教师中选招公办教师问题的通知》,做好选招工作。地方各级 。

政府要在每年国家下达的增人计划中, 政府要在每年国家下达的增人计划中,尽量调剂一部分指标用于 “民转公 。自然减员指标和新增劳动指标的使用,要统筹安排,突 民转公”。自然减员指标和新增劳动指标的使用,要统筹安排, 民转公 出重点,向老少山边穷地区倾斜, 出重点,向老少山边穷地区倾斜,并对民办教师调整整顿和管理工 作成绩显著的地区、单位体现鼓励。 作成绩显著的地区、单位体现鼓励。
  从优秀民办教师中选招公办教师,要着眼于提高中小学教师队伍的政治思想和业务素质, 优化队伍的年龄结构、学历结构、职务结构。要坚持政治思想考核和业务考试考核相结合,坚 持正确的政策导向,严格掌握选招条件,贯彻公开公平原则,择优录用,真正把忠诚于人民的 教育事业,坚持四项基本原则,教书育人成绩显著的优秀民办教师选招为公办教师。对获得特 级教师、省部级以上劳动模范、优秀教师、先进工作者等荣誉称号的民办教师,受聘中小学高 级教师以及中学一级教师职务的民办教师,一般可以免试选招为公办教师。受到地市级表彰的 先进教师,受聘小学一级教师职务、担任校长多年的骨干和取得大专以上学历的民办教师,在 同等条件下应优先选招为公办教师。选招工作的具体政策,由各省区按照两委一部《关于从优 秀民办教师中选招公办教师问题的通知》有关规定,结合当地实际情况制定。为了保证农村中 小学教师队伍的稳定和优化,各地要根据当地实际情况对民办教师被选招为公办教师后的最低 服务期作出规定。

  师范学校定向招收民办教师,是提高民办教师素质的有效措 师范学校定向招收民办教师, 师范学校定向招收民办教师 也是统筹解决民办教师问题的重要途径。 施,也是统筹解决民办教师问题的重要途径。要进一步扩大高师和

中师定向招收民办教师的数量,民办教师比较集中、 中师定向招收民办教师的数量,民办教师比较集中、生源质量有保 证的地区要争取做到将中师招生计划的30 30% 证的地区要争取做到将中师招生计划的30%左右用于定向招收民办 教师。要在总结经验的基础上,进一步完善招考办法, 教师。要在总结经验的基础上,进一步完善招考办法,制定符合当 地实际情况的录取标准,在年龄方面要适当放宽。 地实际情况的录取标准,在年龄方面要适当放宽。要改进课程设置 和教学方法,既要从民办教师的实际出发, 和教学方法,既要从民办教师的实际出发,又要切实保证毕业生质 量。
  解决好民办教师问题,事关我国农村普及九年制义务教育的大 解决好民办教师问题,

局。各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程,切实加强领 各级政府要把民办教师工作提到重要议事日程, 要对本地区民办教师工作, 导。要对本地区民办教师工作,有一个从总体上解决问题的通盘考 虑和切实可行的规划,并扎扎实实地付诸实施。 虑和切实可行的规划,并扎扎实实地付诸实施。全社会都要关心民 办教师,了解他们的疾苦,倾听他们的呼声,帮助他们排忧解难。 办教师,了解他们的疾苦,倾听他们的呼声,帮助他们排忧解难。 教育、人事、计划、 教育、人事、计划、财政等各有关部门要从农村发展的战略高度认 识民办教师工作,相互支持,通力协作, 识民办教师工作,相互支持,通力协作,共同研究统筹解决民办教 师问题的政策和措施,促进农村中小学教师队伍的长远建设, 师问题的政策和措施,促进农村中小学教师队伍的长远建设,推动 农村基础教育事业的发展。 农村基础教育事业的发展。
国家教委、 国家计委、 人事部、 财政部上一篇:没有了 下一篇:国家教委办公厅关于认真贯彻落实国务院办公厅 会员登录 《仰望星空》 温家宝总理 我仰望星空, 它是那样辽阔而深邃; 那无穷的真理, 让我苦苦地求索、追随。 我仰望星空, 它是那样庄严而圣洁; 那凛然的正义, 让我充满热爱、感到敬畏。 我仰望星空, 它是那样自由而宁静; 那博大的胸怀, 让我的心灵栖息、依偎。 我仰望星空, 它是那样壮丽而光辉; 那永恒的炽热, 让我心中燃起希望的烈焰、 响起春雷。

《仰望星空》 温家宝总理

我仰望星空, 它是那样辽阔而深邃; 那无穷的真理, 让我苦苦地求索、追随。 我仰望星空, 它是那样庄严而圣洁; 那凛然的正义, 让我充满热爱、感到敬畏。 我仰望星空, 它是那样自由而宁静; 那博大的胸怀, 让我的心灵栖息、依偎。 我仰望星空, 它是那样壮丽而光辉; 那永恒的炽热, 让我心中燃起希望的烈焰、 响起春雷。


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