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对基层图书馆状况的反思


< 内蒙古图书馆工作)o1 2 l 年第 1 期 

对 基 层 图书 馆 状 况 的反 思 
一   呼伦 贝 尔市 牙 克石 市 图书馆  文静 

( 摘要] 基层 图书馆是我 国图书馆事业的基础 。但我 国基层 图书馆 ,   特别是偏远 、 落后地 区  
的基层 图 书馆 处在 生死存 亡的边 缘 , 成为 制 约 我 国公 共 图书馆 发展 的瓶 颈。 如何   改 变这种 状 况 , 本文从 我 馆 的发展 过 程 、 办馆理 念 , 分析 经验 教训 , 求基层 图书馆   寻
走 出困境 的办 法 。  

( 关键词] 基层 图书馆  

图书馆业务

经费困难

图书馆法

人力资源  

二十世 纪初 , 中国图书馆界 的前辈们 , 时 , 层 图 书馆 陷入 低 谷 十 五 、 年之 久 ,   基 六 读  将欧美 国家的先进 的办馆理念 引进 了中国, 者递减、   业务萎缩 。这一切都制约 了我国公  创 立 了新 式 图书馆 。随 后发 起 “ 图书 馆 运  共图书馆 的正 常发展 。究其原 因, 经 费困  新 “ 动 ” 其 目的是 将 图书 馆 推广 至 最 底 层 的农   难 ” 当 2 o , 。 0 5年 7   月 的衡 阳 地 区 调 

民。先行者 们不仅是 研究者 , 是实践者 。 研、 也   培训成果引起中央领导高度重视和社会  他们首先走进了农村 : 图书馆设立农 民识字  各界广泛重视时, 我们这偏远落后 的基层 图 
处 、 字 处 、 笔 处 , 立 农 民参 考 部 , 及  书馆仍是死水一潭 , 问 代 设 以 不起一点波澜。究其原 

下乡送书便成 了图书馆接近农 民的常用方  因, 地方政府漠视图书馆。我作 为一名 图书 
法 。 图书馆 人发 动 了乡 间 的 知 识 分 子 , 乡  馆 人 , 业 2 如 从 1年 来 经 历 了我 馆 蓬 勃 发 展 和 

村小学教师及其他教育工作者 , 受过相 当教  缓 慢发 展 的历 程 , 文从 分 析 我 馆 的状 况 , 本   育无力再求上进的宿儒 、 人品端方而尤热公  就 基层 图书馆 的 出路 , 谈 个人 不 成 熟 的想  谈 益的和管理公共事务 的人 士, 推动了这场运  法 。  
动 。这 场运 动 的 结 果 怎 样 , 们 无 法 知 道 。 我   二、 图书 馆 事 业恢 复发 展 时期 (90一 18  


近代史学家来新夏认 为 ,新 图书馆运动” “ 做 
到 了:  


19 ) 90 

二十世纪七十年 代末 、 十年代初 , 八 是 
初 步 建立 了一 个 近代 图 书馆体 系 



我国刚刚从一场大劫难 中走过来 , 是各项事 

2 实现了 图书馆读 者对 象普遍 化。3  业恢 复建 设 时期 , 百 废 待 兴时 期 。 图 书馆   、 、 是 促进了图书馆藏 书渐趋合理 化。4 促进 了  事业 自然在重建 的行列 中。那 时从 上到下  、 图书馆管理 科学化 。我们 能想象 到一百年  的各级政府部 门, 都重视支持各项事业 的建 

前 由“ 藏书楼” 型的新型 图书馆 能达 到这  设。那 时我们 的祖 国富裕 吗?G P高 吗? 转 D   种程度 , 是多么不容易 。图书馆的先 辈们那  回答肯定是不 。但一切有利 于国家和人 民 
时就分析到 :没有 民众之 图书馆 , “ 还能办下  事业 的困难 都可 以解 决、 除, 排 那是一个 荣  不会存在今天金钱高于  去吗? 2 ” 1世 纪, 数字 图 书馆 成为 热 门话题  誉高于一切的年代 ,
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《 内蒙古 图书馆工作} 01 2 1 年第 1 期 


切 的“ 费 困难 ” 经 的问题 。  

章制度等方面的问题来我馆参观学习。  

馆藏建设 , 那一 时期购 书经费 充足 , 采  编加工、 流通形 成一个 良性循环 的过程 , 为  止一切阅览活动。17 94年 1 0月开始二次创  专门聘请科研人员成  业, 当时没有馆舍 , 藏书只有 12万册 , 是  避免购书经费的浪费 , . 但 把 定 业务工作开展得有声有色, 旗政府在极 困难  立购书顾问 , 科技 文献关 , 期举 办读 者 
我馆 15 98年正 式成立 , 止 到文革停  截

的情况下 ,98年拨款 1 1 17 . 万元 , 书费 1 座谈会 , 购   征求读 者意见 购书、 报刊。我 馆  订
千元 , 年接待读者 2 1 . 万人次 , 图书流通 15 的藏书质 量很 高 , .  有些 文献 至今 发 挥着 作  万册 。同年我馆利用每 周两个下午时 间, 开  用 。19 98年进行 了第二次典藏 , 达到书、 、 卡   设少儿 阅览 室专场。在 有馆无舍 的环境 下  帐完全相符, 藏书接近六万册。   开设 了以采编、 阅、 导三个部 门。工作  借 辅 馆舍、 藏、 馆 馆员是 图书馆有 效运作 的  人员 走 出 去 , 书 下 乡 , 导 乡 、 文 化 站 , 三要素。我对馆员 的培养尤为重视 , 送 辅 镇   初建时  企业 、 学校 图书室 ; 到省 级图书馆参 观学 习  期 的工作人员分 两类 , 一类是半路 改行 , 多  另一类是 十七、 岁走 入社会  八 大馆 、 先进县级馆 的办馆经验 。17 99年集中  是教师出身 ,

全馆人力 , 馆藏文献进行 了首次典 藏 , 对 按  就直接在 图书馆 工作 , 比较容易 塑造 , 当  在
国家要求建立总括登记帐和个别登记 帐, 将  时的国情下 , 图书专业 的人太少 了 , 也不 可  原来 的小类种次卡换成一套完 整的典藏卡 , 能分配我们这种级别 的图书馆 ,   只有靠 自身  才能了解掌握图书专业 。我馆初建  建立 了完整 的三套 目录 ( 公务 目录两套、 读  的努力 , 大量的业务工作 , 如典藏、 各套 目录的  者 目录一 套) 。这些业 务工作 的开展 , 我  时期 , 对 馆人员来讲是一次业务大练兵 , 使我馆逐 步  建立 , 标准化著 录法 的采用 , 些在很 大程  这 馆 具备 了县级 图书馆 的水 平。那 时的牙 克石  度 上提高 了人 员 的业 务 水 平 , 领 导 也 重 视 
图 书馆 ( 时 称喜 桂 图 旗 图书 馆 ) 藏 书 到  对人员的培养 , 出去参观、 当 从 派 学习 , 那时经费 

业务水平、 服务功能都居全呼盟旗( 图书  有保证 , 市) 否则不可能出去学习。截止到 18  95 馆前列 , 曾多次被盟、 自治 区评 为先进 图书  年 , 我馆已培养 了一 支思想作 风过硬 、 业务  馆, 在全国” 红领 巾读书奖章” 活动中受到团  水平拔尖的专业 的职工 队伍 。当时 我馆人 

员安排有个不成文的规定 , 新分来 的人员首  中央表彰。   18 94年 , 经老馆长张亦颖 的奔波努力 , 先要在外借处工作三年 ,   外借处是 图书馆最  在其他单位、 门的大 力支持下 , 部 牙克石 市  前沿 的阵地 , 在与 读者 的接 触 中 自然形 成 
图书馆搬进 了投资 3 7万元 , 占地 面积 17  “ 00 以人为本 ” 的观念 , 自觉 培养 了高 尚 的服 务  平方 米 的新馆 舍 , 中老干部 活动 室 占用  思想, 其 为读者找 书 , 为书找读者 。在工作 中   20 0 平方米。图书馆内设基藏书库和辅助书  放弃“ 我” 不能以个人的好恶对待从事 的 自 ,  

库 20 方米 , 0平 三个 阅览室 ( 社科、 科技、 儿  职业 , 因为从 事 了就意 味着 承 担 了社会 责  童) 20平方米 , 共 0 书库书架长 度 13 13平方  任 , 这些观念 的形成 , 有利 于馆员和读 者建  有 就 米, 藏书达 4 9万册 , 当时牙 克石屈指 可  立和谐的关 系, 了敬业 的思想 , 想尽 快  . 在 数的几栋楼中图书馆就 占了一席之地 , 可见  掌握业务 , 提高 工作 能力 , 为读 者服务 。外 
地方政府 对 图书馆 的重视程 度。我馆组 织  借处是图书馆最基础 的业务部 门, 以掌握  可

机构完备 , 具备 了公众服务 : 借阅部、 参考咨  馆藏内容 , 图书 的排架顺 序 是有 科 学依 据 
询部。技术服务 : 采编部、 辅导部 ; 行政服务  的, 2 2大类是什么等等业务常识 。三年 的外 

的办公室三类服务能力 , 制定 了健全 的规章  借工作后 , 通过你个人 的努力可 以继续学习  制度 , 一些兄弟馆就业务工作 、 组织机构、 规  图书馆专业或其它专业 , 因为图书馆是一 门  
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< 内蒙古图书馆工作)o 1 2l 年第 1 期 

包含着许多科 目的学科 , 只要热爱 图书馆职  家县三级图书馆” 19 ;98年在盟 内率先晋级  业, 都能用所学的知识为读者服务 。我个人  “ 国家二级公 共 图书馆 ” 19 ;99年 自治 区文 

认为我馆这种用人理念适用于基层图书馆 。  

化厅授 予 为“ 科研生产 服务成果 二 等奖 ”  ;

牙 克石市 图书馆在 19 90年之前 , 是蓬  20 0 0年开始使用 《 中图法》 4版。我馆所 有 
勃发展 的趋势 。事业 的发展 , 最关键是地 方  业务的进行 、 成绩 的取得 , 都是在 地方政府 
政府的重 视 , 能有 经费 的投 入 , 了经 费  漠视的情况下进行和取得的 , 才 有 我所讲的停滞  才能补充更新藏 书 , 能满 足读 者 的需求 。 不前 , 才   是针对越来越 少的经费 , 越来越少 的 
地方重 视 图书馆 , 自然 调 动 了馆 员 的 积 极   读者来讲 的图书馆不是搞理论研 究, 是面向 

  性, 有了经费 的投入 , 图书馆才有 能力 对馆  最广大的读者开放的公益机构。 员进行培养培训 , 才有能力开展更多、 更新 、   我们基层 图书馆得到政府 最多 的 回应 

更高的业务工作。八 十年代 中期 , 并不是所  是经费困难 。经费 困难是搪塞之词 , 是不负 
有县级 图书馆都是发展的趋势 , 有些馆业务  责任 的态度 。图书馆是 利用社会财 富建立  萎缩 , 读者那 时开 始递减 , 这种状 况就是 与  的, 社会财 富是人 民创造 的 , 民有权享受  人 地方政府却  地方政府 的态度有关 。《 基层 图书馆生存状  财富。人民并没有漠视图书馆 , 态忧思 录》 有两个 县级 图书馆 , 甚至是 同一  冷落 了图书馆。九十年代 , 市的文体广电  我 局 局长 曾 动员 公 益 性 的 图 书馆 变 成 自负盈   省的, 但他们所 得 的县 财政拨 款相差很大 。   河南安 阳县 2 0 04年预算收入是 2 7 亿 , .8 林  亏的机构 。图 书馆 一百年前从 西方引进 到  其 由政 府 税 收 保 证 向 社 会  州市 2 0 04年财 政 预算 收入 24亿 , . 两地 的人  中 国时 , 性 质 是 “ 口总数 也 相 差 不 多 , 别 为 9 分 8万 和 9 7万 。 各 阶层人群开放的公共图书馆” 9 7   。19 年牙  00元 , 从  但林 州每 年 县 财 政 支 持 图 书 馆 的 是 8 7万 , 克石市图书馆 的职工每人集 资 30  
而 安 阳县 只有 l. 15万 元 。这 种 区别 的原 因  老干 部 活动 室买 回 20平 方 米 , 资 款 项 不  0 集

图书馆开始 负债。   是林州市的县长重 视文化事业 , 大了对该  够部分先欠着逐 年还清 , 加 0 1 新任财政局长不能理解 , 图书馆凭  馆 的投资 , 给 了许 多优 惠政策 , 并 使该馆有  20 年 , 什 么 不 自己订 报 刊 为 由拒 绝 拨 报 刊 费。   了很大 的发展 。有这样 的县长, 是图书馆 的 
0 1年 欠 费 计 刊 ,02年 邮 政 局 催 上 一 年  20 喜, 同时说 明 了一 个 问题 , 样 的 县 长 离 任  20 这 了 呢 , 以 说 对 基 层 图 书 馆 的投 入 , 该 是  报 刊 费 , 则 不 允 许 图 书馆 欠 费 订 报 刊 , 所 应 否 经 

以往欠费逐年还清。作为财政局  法制的管理体制 , 才有利 于接近最广大底层  多方周旋 , 读者 的基 层 图 书馆事 业 的发展 。   长不懂图书馆是公益性 的, 其设置 的基本原  谁设置、 谁投入 ” 02年 , 。20 我馆  三 、 滞 不 前 的 时 期 (90 年— — 至  则之一是 “ 停 19
今)  

又为市政建设让 出繁华地段 的旧址 , 一直到 

我馆在 2 0 02年之前 , 虽然读者递减 , 但  20 年 1 , 05 月 借电影院一个会议室坚持开馆  各项业务还是按部就 班地进行 。19 9 o年我  阅览 , 为读者服务。   20 0 4年初政府报告 : 投资 20万新建 图  2 馆开始使用《 中图法 》 3版 , l9 从 9o年至今全  下半 年 20万变成 了牙 克石一 中, 2 原  盟举办过三次 业务竞 赛 , 三次 团体 第一 , 两  书馆 , 计划拆掉 的旧教学楼也将 一 中校 区整体 规  次代表 呼盟参 加 内蒙古 自治 区公共 图书馆  旧楼 ( 图书馆) 原 也不 了   业务知识竞赛 : 一届获 得个人第 一 , 第 第二  划破坏 。新楼没了, 套来 内蒙古 自治 区文  届个人编 目 单项第二 , 团体总分第二 的优异  了之 。一栋旧教学楼 , 维修工程 的配套  成绩 , 为呼盟 图书馆界获得荣誉 。19 94年在  化厅拨给图书馆用来改建、 0万 , 又追加 2 后 o万。当馆舍快要完  全国公共 图书馆首 次评估定级 中被评为“   资金 4 国
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< 内蒙古 图书馆工作}01 21 年第 1 期 

亿元 , 帮助贫困地区实现县县有  工时 , 产权 不归 图书馆 , 分管 教育 的市 长为  算 内投资 1 牙一中争产权 , 财产是 国家 的 , 产权 归属  图书馆、 但 文化馆 。国家如果不 出台相关监督 
为 E后 图书馆 工作 的开 展 留下许 多 问题 。 审计追究制 度 , l   国家的财产 不知流 向何方 。   图书馆法制 的制定势在必 行 , 只有  作为领导 , 各项事业应一 视 同仁 , 对 而不 是  所以说 ,

厚此薄彼 , 弱势机构有 困难时找谁 也解决不  这样才能根本解决 经费 困难这 个永久性 的  了, 所有利于 图书馆发展 的事, 但影 响到  问题 , 一 长期改变基层图书馆馆舍破 、 书旧、 藏  
牙一 中, 那么牺牲 的就是 图书馆 。所 以 , 基  读者少 、 设备缺的状况 , 才能彻底走 出困境 。  

层图书馆被重视 的程度远远落后于教育 , 反  2 对人 员 的培养 。人 是决定服 务 品质  . 映了近年来图书馆事业 和教 育事业 的不平  的关键要素, 从我馆的人员素质来看 , l  共 7
衡 。由于 20 04年牙市“ 两会 ” 提出了图书馆  人 中副研 1 , 人 中级 5人 , 助理 1 0人。图书  馆舍问题 , 在许 多问题没有解 决 的情 况下 , 馆是终身学习的场所 ,   而馆员是终身学 习的 

为应付“ 两会” 的召开, 市委、 市政府 要求 图 倡导者。基层 图书馆应安排人员培训 ,   上级 
书馆 20 05年春节开馆 , 图书馆为顾 全大局 , 公共图书馆应有义务承 担对下一级 图书馆    在许多问题没得到解决 的情况下 ,0 5年 1 的培训、 20   业务指导任务 。参观学 习的机会不 
月迁址 搬 进 30 3 0平 方 米 的 新 馆 , 难 地 开  应集中在几个人身上 。 艰  

展着工作 。牙一 中又先后分 割去 50平 方  0

对图书馆人员应 给予一定 的理解 与支 

米 的楼 , 因为产权是一 中的, 图书馆 只能是  持。许多基层图书馆 的工作 , 依靠 的就是馆  人家要 , 你就得给。6 o万元配套资 金用在 了 员敬业 的精神 、   信念 、 觉悟在维持 。应该 在  这栋楼上 , 但是也造成了不必要 的浪费。地  评定职称名额等方 面给一些优 惠政策。基  方政府也偏袒一中, 国家的财产说浪费便 浪  层图书馆不许 设副研 , 中级还有 名额 限制 ,   费 了。我们工作着也忧虑着 , 什么时候整栋  这在一定程度上打击 了馆员的积极性 , 干好  楼 被要 走 了 , 我们 又 失去 了工 作 的权 力 。   干坏都一样 , 没有 成就感 、 尊严感。在 理论  基层图书馆 的好与坏 , 与地 方政府 的  学习方面也很消极 , 都 造成这种原因是 贡献 与  重视程度 有关 。经 费 困难 , 不是 财 政 的责  满足不 能平 衡。这也 制约 了基层 图书馆 的  任, 是政府 的态 度, 只要把 那些建立 在牺牲  发展 。   3基层 图书馆必须坚 持开展各项业 务。 .   高速度降下来 , 把只能直到 G P统计效应的  前提是经费保证。为 了开展各项业务工作 , D  
社会 事业 基础 上 的、 坏社 会 和谐 的超 常规  破

低水平重复建设压缩一下 , 发展社会事业 的  我馆馆长一年 内个人垫付近万元。20 年的  o6 资金就会源源而来 。   “ 图书宣传周” 活动与六一儿童节结合 , 了  搞 四、 基层 图 书馆 如何走 出困境  个少儿美术展。由于经费紧张, 辅助 书库 


从我馆的状况分析 , 我个人认为基层 图 近十年没购进 图书 ,   读者递减。我馆将基藏  书馆走 出困境应从 以下几个方面做起 :   书库的中国现代小说 、 武侠小说、 教育类充实  1 图书馆立 法迫 在 眉 睫, 法律 的手  到辅助书库, . 以 期刊开始外借, 这也起到 了缓解  段, 让地方 政 府重 视、 支持 、 入 图书馆 事  的作用。 03 投 20 年馆里要求图书馆每人每年征  业, 就像计 生工作一样 , 赋予 图书馆一票 否  集地方文献十本, 实地方文献 展厅。2O  充 O6 决的权利。只有硬性 的规定 , 才能使基层 图  年政协接受 了我提交 的“ 关于地方文献呈缴  书馆走 出低谷 , 为大众服 务 , 建和谐社 会  制度” 构 提案并通过, 下发 了“ 牙克石市人 民政 
应包含各项事业 和谐发展 。  

府办公室关于进一步做好地方文献资料呈缴  “ 十五” 期间 , 国家计委每年安排 中央预  和征集工作的通知” 下转至 12   。( 2 页)
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< 内蒙古图书馆工作)0 1 21 年第 1 期 

大的帮助。所 以今后从新生入馆教育开始 ,   图书馆应充分利用 自身资源优势 , 与各院系 

34 . 提高馆员素质 , 更新服务意识  对图书馆来 说, 服务 是最基本 的职 能 ,  

联合起来培养学生 的社会责任感 , 培养他们  是图书馆存 在 的理 由。而 大学 图书馆 还承  热爱 图书馆、 热爱 图书、 尊重馆员 , 保持井然  担着为教 育科研提供服务 的重要责任 。所  有序 的阅读秩序 的优 良作风 。同时, 图书馆  以作为大学 图书管理员不 能仅仅做 些事物  根据学校专业设置 和发展规划 , 调整藏书结  性工作 , 而应针对各 自承担阅览 室的学科专 
构, 完善藏书体系 , 使之更加合理 , 全面提高  业进行 了解 , 达到对学者研究人 员进行更高  学生的知识 积 累, 使学 生在素 质教育 中, 得  层次的专业性服务 。以人性化、 个性化 和知  到尊重与信任 , 而走向 自尊和 自信。 从   识化的有机 结合 , 创造 出服 务 的新 高点、 新  32增加巡视 , . 改进监控设备  水平。   馆员应经常在 图书 阅览 区域进行巡视 ,   参考文献 :  
及时制止个 别读 者 的不合 理行 为, 同时, 应  1 .原增 , 王宇, 杨丽娟 , 王虹菲.图书馆 

及时检查并补加遗漏 的图书磁条 , 最大 限度  全开放 服务 的实践与探讨一 以大连 医科  地减少图书 的丢失现象。在硬件上 , 针对个  大学 图书馆 为例 , 图书馆学 刊 ,09年第 1 20  
别读者 的不 良行为 , 以增设 摄像头 , 可 更新  期  监 控设 备等 措 施 。   2 .张 静. 开放式服务对 图书馆馆员信  33灵 活 开 放 时间 , 少浪 费  . 减 息素质 的要求—— 以东莞 理工学 院 图书馆 
不 同时 期 可进 行 开 放 时 间 的灵 活 调 整 。 为例 ,   内蒙古科技与经济 , l 期  第 0 例如 : 在夏季 六、 七两月 问 的中午可关闭 阅  3 彭 玲玲 .全开 放式 图 书馆 的建 设— —  . 览 室 。这样 不 仅 可 节 约 开 支 , 可 使 馆员 有  谈华 中 科 技 大 学 图 书 馆 “ 许 读 者 带 包 入  还 允 更 多 精力 进 行 阅 览 室 及 图 书 的 维 护 管 理 工  馆” 新举措 , 科技情报开发与经济 , 0 2 9年第  0 作。  
l 8期 

( 上接 19页) 2 送书下乡 , 做到 以文化娱乐型  读 者服 务 !   读者为主, 偏重文化通俗 图书为主。科技图  参 考 文献  书应与“ 图书馆讲座” 相结合 ; 集体 阅览与社  ( ) 2 刘兹恒 、 1() 余训 培 , 新 图书馆运  “ 区服务相结合。   动” 的精神实质 , 图书馆 2 0 ( ) 0 5 5  基层 图书馆在二十一世纪 , 如果不尽快  () 3 韩断章 , 中国图书馆百年史 中的三  改现状 , 出困境 , 走 那么 图书馆事业会 出现  次思想启蒙 , 图书馆 20 ( ) 06 1 

断层将不能持续 发 展。我 国著名 文学家冯 

( ) 国新 , 4李 我国公共 图书馆进一步 发 

骥才说 :一个民族 , “ 一个 国家积累文化远 比  展 的突破 口 , 图书馆 20 ( ) 05 5  创造普通 的物质财富更艰难。没有钱的人 ,   () 5 王子舟等 , 基层 图书馆生存 状态忧 

你送他钱 , 一夜 就可 以暴富 , 他 没有文化你  思录,05 1  20( ) () 6 新华文摘 , 0 ( ) 2 5 6  0 送不了, 他将 长久 贫 困, 承认物 质财富 的发 
() 7 冯骥才 , 改革开放与文化战略 ,   中国 展反过来会促进文化 的进步 , 但是中间需要  时间 , 而时间会使文化 中断。  ” 文化 报 ,9 344 l9 ..  希望基层 图书馆尽快 走出困境, 为广大 
?

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