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黄河三角洲高效生态经济区发展规划(意见)


东营市出台贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》
实施意见
7月21日,东营市委、市政府出台《关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》,作为东营市贯彻落实国家《规划》的纲领性文件,从总体要求和任务目标、生态建设和环境保护、基础设施建设、构建高效生态产业体系、推行土地管理和土地利用方式改革、推进城乡一体化发展、建立健全政策支撑体系和切实加强《规划》实施工作的领导等八个方面作出安排部署。
《实施意见》总的要求是以科学发展观为指导,以资源高效利用和生态环境改善为主线,以强化基础设施支撑能力为前提,以生态产业园区为载体,以构建高效生态产业体系为重点,以改革开放和科技进步为动力,着力优化产业结构、转变发展方式、创新体制机制,提升核心竞争力和综合实力,促进城乡一体化发展和基本公共服务均等化。统筹高效生态经济区和蓝色经济区建设,实施由陆及海与由海及陆双向推进,加快实现高效生态经济区科学发展、和谐发展、率先发展,为建设经济文化强省做出积极贡献。在目标确定上,注重阶段性、持续性和可行性,把实施《规划》工作目标分为三个阶段,明确前五年是关键,重点抓好前三年:第一阶段是指2012年,基础设施初步完善、综合经济实力明显提升、生态环境明显改善、高效生态产业体系基本形成、社会事业全面进步和城乡统筹发展全面提升提高,取得重大阶段性成果;第二阶段到2015年,基本形成以生态文明为特色的高效生态经济发展新模式,构筑起高效生态产业体系、现代化立体交通体系、富有特色的生态支撑体系和推进开发建设的制度保障体系,建成全省重要的先进装备制造业基地、精细化工基地、区域性物流中心和休闲度假胜地,形成全省新的经济增长极;第三阶段到2020年,完成规划制定的目标,率先建成经济发展、环境优美、文化繁荣、生活富裕的国家级高效生态经济区和蓝色经济区。
《实施意见》从解决高效生态经济区最紧迫、最突出、最重大的问题入手,确定了全面加强生态建设和环境保护、加快以港口为重点的基础设施建设、构建高效生态产业体系、积极推行土地管理和土地利用方式改革、积极推进城乡一体化发展等五个方面的各项建设任务,这些重大任务既是《规划》的核心和亮点,也是实现高效生态经济区发展新跨越的关键所在,必须集中力量,推动率先突破。一是全面加强生态建设和环境保护。从加强自然生态保护、加大生态建设力度、强化环境保护和污染防治、加强资源集约节约利用和大力发展循环经济等五个方面,明确了建设生态文明的主要工作和要求。二是加快以港口为重点的基础设施建设。突出基础设施先行,从全力加快港口建设、加快铁路、公路和机场建设、加强水利设施建设和推进能源设施建设等方面,积极推进开工建设一批重大基础设施建设项目,打开对外通道,提高发展承载能力。三是转方式、调结构,构建高效生态产业体系。围绕园区经济和产业体系建设,要求以“四区一城”主体产业区建设为突破口,以特色产业园区建设为载体,优化产业空间布局,调整产业结构升级,加快发展方式转变,构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系,打造全国重要的特色产业基地。四是积极推行土地管理和土地利用方式改革。一方面,创新土地管理和开发利用方式。本着节约集约的原则,制定切实可行的挖潜盘活存量建设用地计划与实施方案,利用好低效利用土地和空闲、闲置土地。加大土地整理开发力度,积极开展基本农田整理示范工程建设。研究农村集体建设用地所有权实现途径,建立城乡统一的土地市场和集体建设用地使用权转让、抵押等土地使用制度。另一方面,推进未利用地资源的科学开发与保护。积极开展未利用地开发管理改革试点,制定工作方案,尽快付诸实施。加快土地后备资源的开发,集中政府财力,最大限度地进行收回或征用未利用地、废弃盐池、虾池,适度围海造地,做好土地储备,纳入建设用地储备库。五是积极推进城乡一体化发展。加快推进现代城镇体系建设,构建“中心城、次中心城、卫星城镇和新型农村社区”四级城镇体系。加快社会主义新农村建设,落实各项支农惠农政策,推动农业增效、农民增收、农村和谐。推动基础设施向农村延伸,实施农村水、电、路、气、房工程,推动公共服务向农村覆盖。优先发展教育事业,加大教育投入,深化教育改革,优化教育结构,促进教育事业协调发展。积极发展医疗卫生事业,深化医药卫生体制改革,加大投入力度,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。繁荣文化体育事业,加强公共文化服务体系建设,加大基层公共文化体育设施建设投入力度,建设具有时代气息和地域特色的标志性公共文化体育设施。完善就业和社会保障体系,完善医疗、就业、养老等社会保障体系,实施棚户区改造工程,加快实现城乡、区域之间基本公共服务均等化,形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。
《实施意见》提出了建立健全政策支撑体系。从财税、金融、科技、人才、对外开放、环境承载能力和行政管理体制改革等七个方面,明确提出了详细的支持政策和改革计划。一是加大财税支持力度。设立黄河三角洲高效生态经济区建设专项资金,支持生态建设、重点园区基础设施和优先发展项目。出台和争取一系列财税扶持政策。二是加大金融支持力度。
从引进金融机构、发展地方金融机构、构筑产权交易平台、推动企业上市和发行债券四个方面给予优惠政策和资金扶持。三是着力提升自主创新能力。对科技创新平台建设、深化对外科技合作与交流和发展技术市场等方面给予支持。四是推进人才高地建设。加大人才培养力度,盘活用好现有各类人才。加快引进高层次人才,吸引一批海内外高层次人才来东营创业,引领新兴产业发展。五是进一步扩大对外开放。加强对外开放平台建设,加快转变外贸发展方式,建设科技兴贸出口基地,积极承接国内外产业转移,促进加工贸易转型升级。加强对接融合,积极创建区域协调发展综合试验区,形成经济区与辐射区区域互动、优势互补、共同发展的一体化格局。加大招商力度,提高利用外资水平。六是提高资源环境承载能力。加快研究制定“飞地经济”政策,推动未利用地集中连片规模开发。建立资源节约和环境治理的市场机制,逐步建立排污权有偿使用和排污权交易市场,提高资源利用效率。建立生态环境补偿机制,推进资源型城市可持续发展试点。七是深化行政管理体制改革。积极推进政府职能转变,创新经济区管理模式,完善行政区划设置,形成统筹协调、权责一致、精简高效的管理体制,建设服务型政府。《实施意见》强化了《规划》实施工作的组织领导,从加强组织领导、明确责任分工、严格规划审查、改善发展环境、加强绩效考核等方面,就如何落实好规划提出了明确要求,为规划实施提供坚强有力的保障。《实施意见》要求东营市各级各部门要把思想和行动统一到中央的战略决策上来,统一到省委、省政府的部署要求上来,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,紧紧抓住发展机遇,积极应对各种挑战,在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,为黄河三角洲高效生态经济区开发建设作出更大贡献。


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