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浙江大学2017当代中国经济思考题答案


《当代中国经济》课程期末考试 思考题 1. 中国的经济体制改革与前苏联(现俄罗斯)的经济体制改革有何区别? a) 中国的经济体制改革是“渐进式”的,前苏联的改革是“休克疗法”; i. 中国经济体制改革的最大特征是,以计划机制和市场机制同时运行 的“双轨制”方式来进行的,即在维持原有计划体制内的经济成分 运行机制基本不变的情况下,允许体制外经济成分以市场机制来发 展,或者是放松对体制外经济发展的管制的体制改革方式来进行的。 ii. 俄罗斯经济体制改革的最大特征是,以新自由主义作为其改革的理 论指导, 大规模推行国有企业私有化, “休克式” 地一次性放开价 格,开放国内市场, 急剧减少国家投资, 坚持国家退出经济活动领域, 放弃国家对经济的宏观调控。 b) 中国经济体制改革的指导思想与改革性质完全不同于俄罗斯。 i. 中国强调要对传统的计划经济体制进行根本性的变革, 但坚持从本 国国情出发, 建设有中国特色社会主义这一基本思想, 始终强调改 革是社会主义制度的自我完善和发展, 是在坚持社会主义制度的前 提下自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不 相适应的方面和环节,促进生产力的发展和各项事业的全面进步,在 改革中坚持中国共产党的领导, 坚持社会主义基本制度。 ii. 俄罗斯在转型的起点就有了明确的制度选择:一是要在国家政体上 由共产党一党执政转向多党议会制;二是要在经济体制上由集权计 划经济转向市场经济。 c) 如果说俄罗斯转型的教训是在一个时期过分迷信市场经济,那么中国转 型的教训可能是忽视了尽快建立一套有效的社会政策,并由此构建经济 健康转型的社会安全网。 2. 分析当前中国宏观经济形势、趋势及对策。 3. 如何理解十九大报告中提出的这句话“我国社会主要矛盾已经转化为人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”? a) 与过去的人民日益增长的物质文化需要相比,人民日益增长的美好生活 需要具有两大特征: i. 首先,是物质文化的需要。在物质需要上不再是追求解决温饱问题, 而是追求舒适、健康、安全;在文化上不再是追求基本的教育、文 化娱乐,而是开始追求更高层次的教育与文化娱乐。 ii. 其次,人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面开始产 生明显的要求,而且不断地增长。为了实现美好生活,人民开始要 求民主更加健全、法治更加完善、公平更有保障、正义更能伸张、 安全更高程度、环境更加优美。从过去到现在,人民对生活的需要 逐步变得更加全面,标准也更为完善。

b) 不平衡不充分的发展指,城乡发展不平衡、区域发展不平衡、收入分配 不平衡等属于不平衡的发展。此外,产业结构、要素投入结构、排放结 构、经济增长动力结构等方面也存在着不平衡的问题。质量和效益、创 新能力、实体经济、生态环境、民生、脱贫、就业、教育、医疗、居住、 养老、社会文明、依法治国、国家治理、国家安全、党的建设等方面所 存在的不足,就是发展不充分的具体表现。 c) 由于存在着诸多的不平衡不充分的发展,人民在物质文化方面的美好生 活需要,以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好生 活需要,都不能得到较大程度的满足。为此,二者之间构成了矛盾。 d) 这个社会主要矛盾指明了我国下一步国家治理和建设的方向,即解决发 展的不平衡不充分问题,尤其是不平衡不充分中的突出问题。可以预言, 当实现了平衡和充分发展,人民的美好生活需要就能够得到满足了,人 民美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾也就解决了。那时,我 国的经济发展和社会进步就到了一个更高的台阶了。

4. 如何缩小中国地区经济发展差距? 造成中国区域经济发展差异的原因是多方面的,主要来自于经济发展的循环 累积因素、资本投入 因素、市场化进程以及经济体制与宏观政策等四个方面。 可从以下方面缩小地区经济发展差距: a) 依靠区域发展战略,即以非平衡的区域发展战略实现区域平衡发展。中 央政府出台导向合理的适度向中西部倾斜的开放政策,合理适度的浮动 汇率机制,加强税收杠杆作用的财政政策和刺激投资行为的货币政策等 等,使得企业团体大胆创新与追求技术进步,个人开拓务实,与环境和 谐共存 ,可持续发展。(短期有成效,长期可能阻碍整体经济发展) b) 发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,在人口等要素自由流动的前 提下,在集聚中走向平衡。 (既有利于地区平衡又有利于整体经济发展) c) 加大人力资本的投入, 增强科学管理人力资源库的能力。 中西部地区应 提倡人性化管理,提倡使用精神鼓励和物资鼓励相结合的激励手段来极 大地调动人们的工作热情、学习热情和生活热情,从而为区域经济均衡 发展提供更多的高精尖的科学家,有创新精神的企业家,拥有最先进的 实用技术的工程师和其他各种管理人才。 d) 加强全国信息化的普及建设,促进意识文化领域的开放式突破、拓展 。 有利于缩小区域乃至全球的知识差距。政府、企业团体和个人的网络平 台建设要超前于区域经济发展建设的步伐,为均衡发展服务,力争各种 信息滚动穿越不同地区、不同行业而产出效益。 e) 深化全国各区域的市场化改革,增强市场经济的活力。特别鼓励提倡充 分发挥企业团体在开放式区域经济发展中的作用,提倡平等对待企业法 人的区域政策,消除外企和民企在市场经济运作中的区域和行业瓶颈制 约,增强企业参与国际市场竞争的能力。鼓励外资企业、民营企业积极 参与西部大开发,成为中国开放式区域经济中的经济发展中心或受经济 中心吸引的经济腹地。 f) 公平与效率兼顾,实现区域效益最大化。注重提高区域投入产出生产效 率,兼顾公平,避免调整时的结构刚性,以达到资源要素的最优化合理

配置滚动和整合。鼓励资源要素 ( 土地、 资本、 人力、技术、 信息、 时间等 )区域内区域外自由滚动,通过不断置换集聚再创效益。 g) 加速农业经济与全球经济并轨。农业现代化需走全球化之路,加速农业 剩余劳动力向第二、第三产业转移,适当适度时, 可向区域内区域外转 移,甚至向国际转移。以提高农业机械化水平、降低化肥在农产品中的 使用量为手段来提高农业劳动生产率,保证区域农业经济在可持续的环 境中不断增长,消灭城乡二元两极分化现象,极大地提高人们的生活质 量。 5. 如何缩小城乡居民收入差距? 了解国情的人都知道,我国城乡居民收入差距近年来在不断拉大。出现这样 的情况,原因很多,像城乡产业特性因素、社会经济政策因素、城乡二元结构以 及在此基础上形成的国家投入的二元结构等等, 都是导致城乡居民收入差距拉大 的原因。 a) 提高农民素质,加速城镇化进程,扩大劳动力就业:农村人均收入低的 一个重要原因是大量劳动力被束缚在土地上,形成隐形失业,导致生产 率低下,鼓励农业人口到小城镇安家落户,加速城镇化进程,是提高农 民收入的关键。 b) 科技兴农,优化农业结构:坚持以币场需求为导向,制定优惠措施,加 强农村科学技术普及,优化品种结构和作物种植布局,促进农产品品种 多样化和优良化,加快适度规模的市场化、现代化、科技化、机械化的 现代农业发展,注意开发技术含量附加值高的名优特色产品,支持农业 高新技术产业化并加快农产品生产基地建设步伐, 提高农业生产效率和 经济效益,为农民增收奠定基础。 c) 调整农业补贴结构:加大对农业主产区的补贴力度,明确补贴重点,实 施农民直接收入补贴制度,并对农民因市场开放带来的损失给予补偿。 政府要根据当前的新问题适时调整收入分配关系,优化税制结构,使合 法收入透明化,强化对高收入阶层的调节,减轻中低收入阶层的税收负 担,增加对落后地区、农村居民的财政转移支付及对贫困阶层的支持。 对于特殊垄断行业,要进行改革,促进行业竞争,使各行业职工的收入 水平趋于均衡。 d) 加快健全农村社会保障体系:根据我国目前农民整体收入水平低、存在 一定规模贫困人口的现实,要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原 则,加快健全农村社会保障体系。扩大社会保障的覆盖面和资金来源, 确立城乡一体化的社会化服务体系,构建城乡社会安全网,将农村的社 会保障由依靠承包地转变为依靠国家、社会和个人的制度。

6. 如何保障中国粮食安全(数量安全与质量安全)? 长期以来,中国政府一直把解决粮食安全问题置于治国安邦的头等大事之列。立 足国内资源,实现粮食基本自给.是中国解决粮食供需问题的基本方针。保障粮食 安全应从以下几方面抓起: a) 提高种粮积极性。 一方面要加大对农民的直接补贴力度,包括粮食直补、 综合直补、良种直补、农机具直补等。另一方面通过鼓励农民多种粮和

b)

c)

d) e) f)

粮食市场价格的提高而提高农民的收益。此外,针对种粮食不能给地方 增加多少财政收入,粮食大县财政困难的突出问题,中央财政加强对粮 食主产区一般性转移支付,继续加大对产粮大县的奖励,支持主产区粮 油收储体系建设,取消粮食主产区风险基金的地方配套资金。 严格保护耕地,严格节约用地。进一步加大土地利用规划和年度计划的 调控力度,进一步加大对节约用地的管控;探索建立保护耕地的激励机 制,严格保护基本农田,稳定粮食种植面积;严禁搞耕地跨区占补平衡, 杜绝多占少补和占优补劣的现象。 加大农业投入。农业部门通过加强领导、制定规划、加大投入、加快建 设、加强培训、提高能力等几方面来强化农业技术推广,提高科技对粮 食增产的贡献率。积极探索小型农田水利建设与运行管理新机制,中央 财政继续加大小农水专项资金投入,引导农民开展直接受益的小型农田 水利建设和小流域综合治理。 建立合理的粮食储备体系,以调节丰歉、平衡供需。 提倡合理消费,控制好粮食直接消费和用于饲料、酿造、生化等间接消 费的比例,保障供需基本平衡。 严格控制化肥、农药的使用,大力发展有机绿色农业。对安全性未经证 实的转基因农产品严格管控,保障所提供粮食品质的安全。

7. 中国“三农”问题的根本是什么?请阐述你的观点。 8. 中国为什么要推出“一带一路”战略?可能的影响是什么? “一带一路”战略是“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的 简称,是我国对外开放战略 2.0 版本。推出“一带一路”战略具有深远的意义: a) “一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。改 革开放 30 多年来,我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就,但受地 理区位、 资源禀赋、 发展基础等因素影响, 对外开放总体呈现东快西慢、 海强陆弱格局。“一带一路”被称为我国对外开放战略 2.0 版本,将构 筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向 西开放步伐,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,构建全方 位开放新格局,深度融入世界经济体系。 b) “一带一路” 战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。 改革开放初期,中国经济发展水平低下,当初的对外开放主要是以引进 外资、国外先进的技术和管理模式为主。而今,尽管国内仍然需要大规 模有效投资和技术改造升级,但我们已经具备了要素输出的能力。“一 带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过 政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”,将 中国的生产要素,尤其是优质的过剩产能输送出去,让沿“带”沿“路” 的发展中国家和地区共享中国发展的成果。 c) “一带一路” 战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。 而今,中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产 能需要出路,而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初 中国同样的难题。因此,通过“一带一路”建设,帮助这些国家和地区 进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设,帮助他们发展一些产业比

如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等,提高他们经济发展 的水平和生产能力,就顺应了中国产业技术升级的需要。 d) “一带一路” 战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。 “一 带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示,目前 我国在建自贸区,涉及 32 个国家和地区。在建的自由贸易区中,大部 分是处于“一带一路”沿线上。因此,中国的自由贸易区战略必将随着 “一带一路”战略的实施而得到落实和发展。 带来的影响有: a) 首先,亚投行的成立为沿线国家进行基础建设工程提供了基金来源, 其次我国在基础设施建设方面经验丰富,相关行业处于世界领先地 位,因此这些有利条件将有效的推动我国相关企业走出去进行产业 转移。我国企业通过对外承包基础设施建设工程,不但化解了钢铁, 煤炭,建材等行业的过剩产能,同时将有效的提振国内的建筑业与 制造业,为我国的经济转型创造了时机与机会。 b) 一带一路战略的顺利实施,不但会带动沿线国家和地区经济的迅速 发展,也会改善沿线投资环境,使整个“一带一路”这个大的区域 成为越来越紧密的一个有机体,资本,生产等各种要素在区域内自 由流动。近期我国出口行业萎缩的局面有望得到改善,一带一路成 功建设将会创造一个涵盖 30 亿人口的大的市场。如高铁,核电,电 子等许许多多优势行业将会找到新的突破口。 c) 一带一路的开端就是中西部地区,这将极大的提升中西部地区的开 放水平,东部地区的产业转移到中西部后,将直接面向市场,有利 于产业的进一步发展,有望解决长期制约中西部发展的地理因素的 原因,促使我国区域经济更加协调的发展。 9. 未来人民币汇率会升值还是贬值?为什么? 10. 阐述中国银行业发展中存在的问题及其改革建议。 发展中存在的问题: a) 同质化经营严重,经营特色不突出。首先,战略趋同,没有充分考虑自 身经营特点、市场竞争态势和业务发展前景;其次,目标市场趋同,业 务以贷款和传统中间业务为主,财富管理、交易银行业务以及投行等新 业务发展相对滞后。 b) 尚未完全实现“以客户为中心”,服务体系、服务能力有待提升。业务 流程、组织流程、管理流程以及企业文化理念尚未完全转变,客户体验 有待进一步改善,由“部门银行”向“流程银行”的转型仍处于探索之 中。 c) 管理方式粗放,经营效能仍有巨大提升空间。近几年来,中国银行业的 管理水平和素质有了较大的提升,但依赖规模扩张、粗放经营特征依然 明显: 产品创新能力相对薄弱, 新兴业务拓展乏力; 渠道服务效率不高, 客户管理精准化程度不高; 风险管理能力滞后, 资本管理能力有待提高; 运营保障缺乏弹性,效率不高; d) 金融体系不完善,对中小企业和“三农”等金融服务还存在薄弱环节。 中小企业和“三农”金融服务网点覆盖面还不够全面,仍然存在一定的

空白。 小企业专营机构需要进一步向社区、 县域和大的集镇等基层延伸, 农村中小金融机构需要进一步强化“三农”市场定位,下沉经营管理重 心。 改革建议: a) 形成差异化竞争格局,更好服务于实体经济。金融脱媒以及利率市 场化将导致中国银行业的竞争更为激烈,不同类型的银行必须要有 差异化的战略,细分客户、找准主要的客户定位,充分发挥自身比 较优势。多层次、差异化的银行经营格局有助于金融服务实体经济。 b) 构建资本节约型的发展模式,降低资本消耗。为了应对资本监管压 力不断加大的挑战,中国银行业必须改变资本消耗过大的传统经营 模式,调整业务结构、发展轻资本业务。一是以资本节约为管理导 向。坚持建立风险与收益相匹配的资本节约型发展的战略导向,充 分运用经济资本这一工具,使资本节约理念贯彻在业务规划、资本 配置和绩效考核等各环节中。二是以信贷促投行业务,提高资本效 率。积极探索利用传统优势发展投行业务的模式,实现企业采用直 接融资方式导致的贷款业务“被动替代”向以过桥贷款等金融创新 为代表的“主动替代”。三是积极发展贷款二级市场业务。依赖强 大的风险管理能力、庞大的客户基础、超群的产品组合管理能力来 提高非利息收入,降低对利息收入的依赖。 c) 发展国际化经营,适应企业“走出去”需求。中国银行业应该以企 业“走出去”和人民币国际化为契机,积极发展跨国经营,调整优 化区域布局。一是重点关注新兴市场。随着全球经济重心东移,全 球未来经济增长将主要发生在以“金砖五国”为代表的新兴市场, 新兴市场将成为银行的必争之地。二是努力拓展当地客户。目前中 国银行业海外发展通常采取“客户追随者”战略,这是符合现实情 况的。从长远来讲,中国银行业有必要采取客户多元化的策略,在 巩固“走出去”中资企业的同时,加快发展当地客户,拓展新的资 金来源和运用渠道。三是人民币国际化的发展,为中国银行业提供 广阔的人民币兑换、跨境贸易结算、海外人民币贷款和贸易融资等 业务机会。 d) 稳步发展多元化经营,应对金融脱媒趋势。发展综合化经营是银行 改善收入结构、应对利率市场化的需要,也是银行满足客户金融需 求日益丰富的需要。一是大力发展非牌照类非银行业务。优先发展 非牌照类的投行业务,争取率先在这些领域形成优势和品牌:充分 认识以融资券为代表的信贷票据化趋势,全面推进债券承销业务发 展;以高端客户为突破口,提供全方位的财富管理顾问服务;重塑 银政关系,从单一的信贷提供者向全面金融服务提供者转变;加大 投入,提升企业并购重组顾问等高价值的服务。二是稳步发展牌照 类非银行业务。综合经营并非无所不能,要结合银行本身的战略导 向和金融业务的属性做到有所为有所不为。积极发展投行业务,提 供承销、经纪、咨询等“一站式”服务;加强银行保险业务,充分 发挥银行与保险业务的协同效应,扩大代理销售保险;稳妥开展信 托业务。

e) 走智能化发展道路,充分利用现代科技成果。坚持“以客户为中心、 以市场为导向、以科技为引领”的发展战略,顺应信息技术变革趋 势,按照全新商业模式特征和用户行为习惯提供全流程、全链条的 综合金融服务解决方案,推动内部业务流程改造,实现渠道交付网 络化、客户管理精准化、产品研发灵活化、风险管控系统化、运营 保障弹性化、决策支持数据化、综合管理自动化。

11. 谈中国财政税收体制存在的问题及改革思路。 我国目前财税体制存在以下问题: a) 财权与事权不匹配: 地方政府用 45%左右的预算内财力承担 75%的事务, 导致了跑部前进、土地财政、乱收费罚款、大量举债等问题; b) 税制结构不合理,主体税结构失衡;税种结构不合理,地方政府缺乏稳 定的主体税作为财力保障; c) 预算体系不合理;预算内容不透明;预算科目不科学;转移支付不规范 等问题; 改革的主要思路分为事权上收以及财力下放,国务院出台的 49 号文的主要 思路是事权上收。但是,“49 号文”没有改变原本的中央决定事权划分的体 制,上级政府本能地会把财力集中在本级政府手中,去支配下级政府。在这 个体制下, 无论中央怎么划分事权, 中央和地方的事权界限都会自然被突破。 因此,为了从根本上解决地方政府财力与事权匹配的问题,基本思路应当是 财力下放: a) 健全财力与事权匹配的财税体制:明确合理的划分中央与地方的事权范 围,在划分支出责任的基础上,适当提高地方政府的财权;推进省以下 财政体制改革; b) 建立与健全科学规范的转移支付制度体系(制定《转移支付法》;改进 税收返还的计算方法;增加一般性转移支付比例;控制管理专项转移支 付) c) 进一步推进税制改革(强化税收在转变经济发展方式中的作用;充分发 挥税收调节收入分配的作用;逐步健全地方税体系) d) 完善预算管理(实现全口径预算;推进部门预算改革;提高预算的分开 性与透明度) 12. 如何促进中国国内消费需求? 近年来, 中国扩大国内消费需求的政策取得了一定成效, 但是总体效果欠佳。 为了使扩大国内消费需求工作走向规范化道路,需要建立立扩大国内消费需 求的长效机制。目前国内消费存在消费总量不足、城乡消费失衡、政府和居 民消费失衡、境内消费流失严重等问题。 a) 完善土地财产权利保护制度:目前农村消费严重不足,农民人均消费水 平与城镇居民消费支出的差距逐渐扩大。消费的基础是收入,收入的基 础是财产存量。为了刺激农民的消费需求,关键在于提高农民的收入与 财产。要从有关条例和规章中明确规定农民在土地级差地租中的受益比 重,提高农民在土地征收和管理过程中的话语权和谈判权, 从制度上保护 农民的土地财产权益。

b) 完善政府绩效考评制度。在现行的政治生态背景下, 中国保留政府绩效 考评制度仍有必要, 关键是应加以完善。要按照国家转变经济发展方式 转型的要求, 淡化政府绩效考评中的传统经济指标(如 GDP、财税收入、 固定资产投资等)的权重, 相应增加与消费相关的指标权重, 包括:城乡 居民人消费总量和人均消费量, 社会商品消费总额, 教育、医疗、卫生等 公共服务, 第三产业发展, 等等。通过完善政府绩效考评制度, 加大对民 生和消费指标的考核力度, 提高扩大国内消费需求的政策效果。 c) 完善财税管理体制。 建立和完善有利于保障和改善民生的财税管理体制。 首先, 强化财政收入分配功能。 改革现有个人所得税制度, 逐步建立健全 综合和分类相结合的个人所得税制度, 加大对高收入者的调节力度, 发 挥所得税收入分配的调节作用。。研究开征房产税, 积极稳妥推进地方 举债制度改革, 减少地方政府对土地财政的依赖, 抑制过度投资, 间接 提高消费贡献率。 d) 完善消费监管体制。提升居民消费信心, 也应完善消费监管体制。建议 推行大部制改革, 对现有的农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监 管职能进行全面梳理, 明确各部门的职责分工, 强化对消费品全过程质 量控制, 提升国内消费信心。金融监管部门要加大对消费信贷、银行卡、 代金券等消费金融业务进行适度管理和引导力度, 促进消费金融业务快 速稳步发展。 e) 完善保障管理体制。合理发挥政府在社会公平和正义上的作用, 增加社 会保障的支出力度, 构建社会保障安全网。适度降低社会保障缴费负担, 合理引导消费预期。 同时, 适度引入市场机制, 发挥社会资本在社会保障 管理体制改革, 降低医疗、卫生等社会服务成本, 增加间接居民消费能 力。 13. 中国现行土地制度存在的主要问题是什么?应该如何变革? 1.集体土地产权不完整。我国土地所有权主体还有待明晰,集体土地所有权 同几级集体组织与农民的权利关系,法律规定不够明确,集体土地权未能受到严 格限制。 农民作为土地使用权人,其对集体土地享有的用益物权及收益权都缺乏 法律保障和规范,权利行使渠道不完善。 2.农村土地确权登记工作还需加强。土地确权登记发证是土地管理和利用最 核心的环节、 最基础的支撑。 我国农村集体土地确权登记发证工作总体慢于城镇, 且确权登记质量还不够高, 没有完善而系统的农村土地地籍档案作支撑, 承包地、 林地、建设用地还未实现统一登记、一张图管理。 3.农村土地规划管理相对薄弱。土地规划是落实土地用途管制制度的主要措 施。目前,农村缺少村社层面的土地规划指导,乡村建设处于无序状态,布局混 乱、用地不经济在所难免。 4.农村土地市场不健全。长期以来,我国农村土地的流转大多为自发、私下 的,没有统一的交易规则,其流转更类似于大海捞针式的选择机制,不仅流转规 模不大、价值实现形式相当有限,更缺少统一规范的农村土地交易市场。 5.农民财产性收入增收渠道狭窄。土地是农民最重要的资产,受市场不健全、 流转范围有限等制约, 农民很难在现行法律框架下变现其土地财产、获得财产性 收入的跃增和财富的积累。

6.征地制度亟待改革。征地的政府强制性、行政定价以及对公共利益的界定 等始终存在争议,导致征地政策制定、实施中仍面临重重矛盾和压力,改革征地 制度、缩小征地范围呼声仍然很高。 7.耕地后备资源不足使耕地占补平衡难度越来越大。目前,耕地保护手段仍 较单一,引导集约节约合理用地的价格杠杆、财税制度等尚未有效形成,尚未形 成市场化的耕地保护利益机制, 没有调动起市场主体参与耕地保护的积极性。因 此,必须探索建立市场化的耕地保护制约和激励机制,让保护耕地有利可图。 改革思路 1.深入推进农村土地产权制度改革。一是深化农村集体土地确权发证工作。 推动集体土地统一登记, 在确权中进一步摸清农村各类土地现状,并建立土地管 理台账,锁定现状,并实现动态监管。二是进一步明晰农村土地产权。开展试点 探索,明晰集体土地所有权的主体、行使代表和成员资格,完善集体土地处置和 收益权能, 细化集体土地用益物权, 赋予农民更加充分而完整的土地承包经营权、 宅基地使用权。三是推进土地权利立法。以物权法为指导,通过立法确定农村各 土地产权主体的权利和义务关系,规范土地使用、流转和补偿等行为。 2.改进农村土地规划计划管理。一是加快编制村土地利用规划。进一步完善 土地利用规划体系,细化、完善村土地利用规划,合理布局居住、产业和农耕空 间,指导乡村建设和发展。二是编制村庄建设规划。以村土地利用规划为基础, 开展村镇建设规划编制,整合、完善乡村基础设施和公共服务投入,加强集中居 住区生产生活配套,凸显乡村规划建设特色。 3.规范农村土地流转市场发展。一是培育土地承包经营权流转市场。二是推 进集体建设用地有序流转。建立完善集体建设用地交易范围、主体、程序,健全 交易服务, 建立集体建设用地价格形成机制,逐步形成城乡一体的土地等级和地 价体系, 并实现城乡建设用地市场一体化发展。三是完善农村建设用地指标市场 化交易。 4.加快推进征地制度改革。一是逐步缩小征地范围。二是完善征地补偿安置 机制。 以规范政府征地行为和完善被征地农民安置制度为重点,进一步规范征地 程序, 保障被征地农民的知情权和参与权, 全面建立征地补偿争议协调裁决制度; 拓宽安置渠道,探索留地安置、土地入股等多种模式,解决好被征地农民就业、 住房和社会保障;探索市场化征地补偿机制,适时提高补偿标准。 5.加强农村宅基地管理。一是通过立法明确宅基地的概念。二是改革宅基地 无偿配置的制度。三是加强宅基地审批管理及执法监察力度。 6.探索农村“三权”抵押融资试点。扩大农村“三权”(农村土地承包经营 权、林权及农村居民房屋所有权)抵押融资试点,建立农村土地资产评估体系, 建立健全“三权”抵押融资风险防控机制、农业保险机制等。

14. 中国城市化进程中存在的主要问题及其解决办法。 城市化存在的主要问题: a) 严重的半城市化问题:大量农村人口进入城市就业与生活,但他们在劳 动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有 同等待遇,在城市没有选举权和被选举权等政治权利,不能真正融入城 市社会。

b) 城市化区域差异问题:东中西部之间城市化水平以及城市数量上差距很 大,省际之间不平衡。 c) 城市化加剧社会矛盾: 城市中大量下岗人员以及进入城市中的农村人口, 由于大多从事临时性、不稳定、低收入的工作,并且目前缺乏有效的失 业保险制度与社会保障体系,城市贫困群体扩大。另一方面,高收入人 群与贫困人群收入差距不断扩大,贫富差距导致社会矛盾突出。 d) 城市化引发粮食危机:一方面,城市化过程占用大量耕地,导致耕地数 目不断减少,另一方面,大量农村劳动力不再从事农业生产,中国粮食 安全受到挑战。 e) 城市化引发环境和资源、能源危机:城市化对于水、电、煤气、石油、 燃气等各种能源的需求都有很大的增长,也因此对生态环境造成了巨大 的压力,资源供应上出现了一系列供不应求的局面。 f) 地方政府的土地财政依赖问题:由于地方政府财政收入的主体来自土地 出让,因此也导致了房价攀升的局面。 解决办法: a) 加快推进户籍、住房保障、社会保险等配套改革,构建有利于推进农业 转移人口市民化的制度环境。户籍制度改革方面,应根据不同地区的人 口流动特点进行区别对待。对于外来人口多的城市而言,突破户籍与福 利合一的社会管理制度,逐步将户籍与福利脱钩,缓解这些城市的人口 压力。对 b) 进一步完善最低生活保障制度。扩大保障区域,调整社会福利政策向贫 困者倾斜。完善就业制度。建立健全保障农民工就业的法律法规,把农 民工就业问题提升到法律层面加以解决,用法律来约束侵犯贫困者权益 的行为,从而为贫困者就业和再就业提供可靠的制度保障。 c) 要保护城市自然生态环境,城市要加快自身的产业结构的调整,大力发 展对环境无污染的新兴产业,同时加大对工业、农业污染的治理,加强 对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理:加强 城市排水设施建设,提高废水处理率;调整能源消耗结构,完善燃煤设 施,以提高城市大气质量;加强城市道路建设,降低交通噪声;提高城 市绿化率,创建生态城市。 d) 大力支持第三产业的发展,使之尽快成为吸纳劳动力的主渠道。第三产 业的迅速发展是产业结构演进、升级的必然要求和结果。实施贷款贴息、 税收优惠、专项转移支付等多种财政政策来支持第三产业的发展,使之 尽快成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。 e) 完善耕地保护制度,以及推动土地流转制度,鼓励耕地机械化、规模化 发展,释放农村劳动力,提高农业从事人员收入。 f) 将财力逐渐下放到地方政府,划分中央与地方的财政事权,保证地方政 府事权与财力统一。 完善财税制度,通过合理的税收制度取代土地财政。 15. 中国应该构建一个怎样的社会保障体系?


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